Raadsvoorstel. Onderwerp Invoeren reclamebelasting

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Raadsvergadering : 17 december 2013 Voorstel : Agendapunt : Zaaknummer : 1894/2012/ Documentnummer : 1894/2013/61881 Datum : Onderwerp Invoeren reclamebelasting Voorstel 1. Vast te stellen de Verordening reclamebelasting Peel en Maas Vast te stellen de Subsidieverordening Ondernemersfonds Peel en Maas Vast te stellen dat de egalisatiereserve Ondernemersfonds wordt ingesteld. waaraan alleen rente wordt toegerekend ter correctie van de inflatie (in %). Inleiding De Stichting Centrum Management Panningen (CMP) heeft in goed overleg met Winkeliersvereniging Panningen (WCP) en overige belanghebbenden een nieuw businessplan opgesteld. Het plan is gebaseerd op de uitgangspunten van de Structuurvisie Centrum Panningen In het businessplan staan de ambities en doelstellingen verwoord met de daarbij behorende invulling van activiteiten en projecten in het centrum. Hoofddoel daarbij is meer consumenten trekken die meer besteden, langer blijven en vaker terugkomen. De plannen in het nieuwe businessplan overstijgen de huidige ambities van het Centrum Management. Voor de invulling hiervan is extra financiering noodzakelijk vanaf WCP en CMP willen derhalve een Ondernemersfonds instellen om de gezamenlijke activiteiten en projecten ook gezamenlijk te betalen. De raad is gevraagd om een collectieve reclamebelasting in te stellen ter financiering hiervan. Doelstelling Als doelstellingen gelden: - het versterken van de economische positie en leefbaarheid van het centrum van Panningen; - in het verlengde hiervan komen tot een financieringsvorm om uitvoering te kunnen geven aan de ambities en plannen; - het kiezen van een financieringsvorm waarbij (zo veel als mogelijk) alle ondernemers die profiteren van de doelen en activiteiten op een rechtvaardige wijze gaan meebetalen; - het kiezen van een financieringsvorm die een breed draagvlak heeft bij de ondernemers; - het kiezen van een financieringsvorm waarbij de gemeente geen dan wel minimale financiële risico s loopt; - het vooraf duidelijk vastleggen van de rechten en verplichtingen voor degenen die betalen (ondernemers), heffen en verdelen (gemeente), ontvangen en besteden (CMP). De egalisatiereserve Ondernemersfonds heeft als doel eventuele jaarlijkse overschotten of tekorten die ontstaan op het product Ondernemersfonds te egaliseren door dotaties respectievelijk onttrekkingen aan deze reserve ultimo het boekjaar, zonder dat daar een expliciet raadsbesluit voor nodig is. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling uit de (programma)begroting: Programma 4.2 (Bedrijven en werklocaties): zorgen voor voldoende, vitale, goed bereikbare en duurzame werklocaties en

2 Programma 4.3 (Toerisme en promotie): het behouden, bewaken en waar mogelijk versterken van de kwaliteiten van de diverse plaatsen. Argumenten 1.1 Via de reclamebelasting betalen alle ondernemers mee aan het Centrummanagement Om uiteenlopende redenen is nu circa 40% van de ondernemers niet bereid vrijwillig in de kosten van het Centrummanagement bij te dragen. En dat terwijl de doelen en het activiteitenprogramma van het Centrummanagement ook van deze zogenaamde freeriders veel positieve weerklank vinden. Door het invoeren van een verplichte collectieve heffing (de reclamebelasting) delen ze mee in de lusten en lasten. 1.2 Door te kiezen voor de WOZ-waarde als heffingsgrondslag is sprake van een rechtvaardige verdeling van de lasten Hoewel er meerdere financieringsinstrumenten zijn (reclamebelasting naar grootte openbare aankondiging, heffing o.g.v. Experimentenwet BedrijvenlnvesteringsZone BIZ, algemene opslag OZB niet-woningen) doet de reclamebelasting op basis van de WOZwaarde het meeste recht aan het rechtvaardigheidsbeginsel. Deze bijdrage is namelijk gekoppeld aan de waarde van het pand waardoor rekening wordt gehouden met de grootte en ligging van de onderneming. 1.3 Door te kiezen voor de WOZ-waarde als heffingsgrondslag worden de perceptiekosten beperkt Een reclamebelasting op grootte van de openbare aankondiging vergt relatief veel werk in de opbouw en onderhoud van de heffingsgrondslagen. Door aan te sluiten bij reeds aanwezige grondslagen (WOZ-waardes) worden de administratieve handelingen en daarmee de perceptiekosten beperkt. 1.4 De tariefstelling is gebaseerd op de door de stichting begrote opbrengst. In de begroting 2014 van CMP is rekening gehouden met een netto-opbrengst aan reclamebelasting van ,-. Houdt men rekening met perceptiekosten ad 5.000,-, de WOZ-waardes per de waardepeildatum en een leegstand van 5%, dan kan het vaste tarief berekend worden op 300,00 met een toeslag voor WOZ-waardes boven de met 2,50 per 1.000,- waarde. De reclamebelasting per object bedraagt maximaal 1.000, De opbrengst komt ten goede aan het centrum Met de opbrengst wordt het ondernemersfonds gevoed dat uitsluitend gebruikt mag worden voor het centrumgebied om zo het economisch functioneren en de leefbaarheid van dit gebied te versterken. 1.6 De gemeente Peel en Maas deelt in de beslissingsbevoegdheid over de gelden en activiteiten De gemeente neemt deel in een op te richten Raad van Advies die op strategisch niveau acteert. Deze Raad van Advies krijgt jaarlijks het programma (jaarplan) met begroting, de uit te voeren projecten als het financieel en inhoudelijk jaarverslag voorgelegd. Daarnaast legt de stichting verantwoording af aan het college via de subsidievaststelling volgens de subsidieverordening ondernemersfonds. 1.7 Het oprichten van een ondernemersfonds in Panningen kan als pilot dienen voor overige kernen De Retailgroep Peel en Maas heeft aangegeven het proces rondom het oprichten van een ondernemersfonds via het invoeren van reclamebelasting nauwlettend te volgen, zodat dit mogelijk uitgerold kan worden naar overige kernen in Peel en Maas. 2.1 Er is een breed draagvlak onder ondernemers voor het instellen van een Ondernemersfonds dat gefinancierd wordt door een reclamebelasting. CMP en WCP hebben een zorgvuldig proces uitgezet om ondernemers goed te informeren over de plannen en het voornemen om een Ondernemersfonds in te stellen. Op 20 augustus 2013 hebben CMP en WCP een informatieavond belegd om de ondernemers binnen het afgebakende gebied te informeren over de plannen en op 9 september 2013 heeft de officiële stemavond plaatsgevonden waarbij voorafgaande eveneens informatie is gegeven over de plannen. Tijdens de stemavond maar ook daarna (tot en met 13 september 2013) kon de ondernemer zijn/haar stem uitbrengen voor of Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/61881 Pag. 2 van 5

3 tegen het instellen van een Ondernemersfonds en daarmee voor of tegen het instellen van een reclamebelasting voor het centrum van Panningen ter financiering van dit fonds. Het proces en de stemming zijn begeleid door de onafhankelijke externe adviseur Saskia Nieuwesteeg en notaris Mr. J.A.P. Dings van Mobers & Dings notarissen. Het proces en de stemprocedure zijn door de notaris in een proces verbaal vastgelegd (ter inzage gelegd) en conform uitgevoerd. Het resultaat van deze stemming is dat 67% van de stemgerechtigden uit het centrum hun stem hebben uitgebracht. Daarvan stemde 78% vóór het instellen van een Ondernemersfonds/reclamebelasting. Aangezien in de praktijk (o.a. de BIZ) bij een draagvlaktoets percentages worden gehanteerd van 50% voor deelname en 66,66% voorstemmers, is hiermee het breed draagvlak aangetoond. 2.2 Er is geen dan wel een minimaal risico voor de gemeente. Er is een extern onderzoek uitgevoerd naar de mogelijke risico s voor de gemeente. De resultaten daarvan zijn bij de stukken ter inzage gelegd. Kort samengevat luiden de conclusies als volgt. Het gebruik van de WOZ-waarde als heffingsgrondslag voor reclamebelasting is landelijk niet gebruikelijk doch in beginsel wel mogelijk. Omdat een definitieve rechterlijke toetsing (door de Hoge Raad) van deze heffingsgrondslag nog niet heeft plaats gevonden is er ook nog geen volledige (100%) rechtszekerheid voor de gemeente bij toepassing er van. Hierin ligt voor de gemeente een mogelijk juridisch en financieel risico verscholen. Het juridische risico bestaat er in dat een rechter de bevoegdheid heeft om een door de gemeenteraad vastgestelde belastingverordening onverbindend te verklaren. Met het intreden van dit juridische risico treedt dan ook het financiële risico in. De gemeente raakt haar belastingopbrengsten, bestemd voor enig doel, kwijt. Het uiteindelijke financiële risico voor de gemeente wordt beperkt: doordat degenen die niet dan wel niet tijdig binnen de wettelijke termijnen zijn opgekomen tegen de aan hen opgelegde aanslag reclamebelasting, geen enkel recht op terugbetaling hebben. Er is geen olievlekwerking; tot het ene belastingjaar waarvoor de rechter de onverbindendheid van de belastingverordening heeft uitgesproken. Er bestaat geen onverbindend verklaring met terugwerkende kracht; doordat een deel van de reclamebelasting is gebaseerd op een vast bedrag per object hetgeen naar de huidige inzichten nagenoeg risicoloos is. Dit deel vormt ongeveer 45% van de te realiseren opbrengst. doordat slechts een relatief bescheiden deel van de beoogde jaarlijkse totale bruto opbrengst van circa bij een onverbindend verklaring voor teruggaaf in aanmerking komt; doordat naar verwachting slechts een relatief klein aantal belastingplichtigen een potentiële reclamant is omdat meer dan de helft van de reclamanten immers voor de reclamebelasting hebben gestemd. Het risico is te beperken door: a. het vormen van een aparte risicovoorziening (tot een bepaald bedrag) dat wordt gevoed vanuit de reclamebelastingopbrengst; b. de belastingopbrengsten, waarvan de onderliggende aanslagen in bezwaar of in beroep worden bestreden, (nog) niet door te storten naar het ondernemersfonds. Teneinde het risico weg te nemen c.q. te minimaliseren is in de subsidieverordening ondernemersfonds een bepaling opgenomen dat de aanslagen die niet onherroepelijk vaststaan, nog niet worden doorbetaald. 2.3 Rechten en verplichtingen van partijen zijn duidelijk. Het is belangrijk dat alle spelers van het spel de spelregels kennen. Dit geldt voor zowel de belastingplichtigen die om een bijdrage wordt gevraagd maar ook voor de gemeente die de belastingbedragen int en afdraagt alsmede CMP die het beheer heeft over de gelden die in het ondernemersfonds worden gestort. Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/61881 Pag. 3 van 5

4 Door naast de verordening reclamebelasting een subsidieverordening ondernemersfonds vast te stellen, wordt hierin voorzien. Verder wordt er met CMP nog een uitvoeringsovereenkomst gesloten. Kanttekeningen 1.1 Reclamebelasting is te omzeilen Het is mogelijk om de heffing te omzeilen. Het belastbaar feit voor de reclamebelasting vormt immers het hebben van een openbare aankondiging, zichtbaar vanaf de openbare weg. Indien men alle openbare aankondigingen verwijdert, is de reclamebelasting niet (meer) mogelijk. De ervaring leert overigens dat het daadwerkelijk verwijderen van aankondigingen/mutaties meevalt. 1.2 De kans dat bezwaar en beroep wordt aangetekend tegen de verordening is aanwezig De Raad Nederlandse Detailhandel (RND) heeft in het verleden vaker geprocedeerd namens winkelketens. Haar standpunten en met name het niet kunnen heffen in een beperkt gedeelte van een gemeente zijn door de Hoge Raad verworpen. Op grond van deze uitspraak heeft de RND in vrijwel alle gevallen waar zij een bezwaarschrift had ingediend tegen het instellen van reclamebelasting deze ingetrokken. Verder is reclamebelasting op basis van de WOZ-waarde relatief nieuw in Nederland. De bestaande jurisprudentie geeft echter voldoende vertrouwen dat positief geoordeeld zal worden over het gebruik daarvan. Als er een bezwaar- of beroepsprocedure wordt ingesteld kan deze wel 3 tot 4 jaar duren. Ook de afbakening van het gebied waar heffing plaats vindt leidt nogal eens tot discussie. Er dient dan ook sprake te zijn van een duidelijk en logisch afgebakend gebied waarvoor een objectieve en redelijke rechtvaardiging bestaat. Als laatste kan het opnemen van vrijstellingen in de verordening voor o.a. kerken, zorginstellingen, uitingen die slechts tijdelijk aanwezig zijn en uitingen die het algemeen belang dienen of die door of in opdracht van de gemeente zijn geplaatst, leiden tot bezwaren. Op basis van de huidige jurisprudentie is het opnemen van dergelijke vrijstellingen toegestaan. 1.3 Indien de rechter niet akkoord gaat met de WOZ-waarde als heffingsgrondslag bestaat de kans dat de gemeente de geïnde gelden gedeeltelijk terug moet betalen Indien een rechter in een procedure zou besluiten dat de WOZ-waarde niet als grondslag kan worden gehanteerd, kan het zijn dat de verordening door de rechter onverbindend wordt verklaard. Om het risico te beperken is de bijdrage opgesplitst in een vast bedrag (X) dat wordt geheven van alle panden (met een openbare aankondiging die zichtbaar is vanaf de openbare weg) en een variabel deel (Y). Zou een rechter negatief oordelen over de toepassing van de WOZ-waarde als heffingsgrondslag, dan heeft dit alleen invloed op het variabele deel (Y) van de heffing dat kan worden teruggevorderd. Verder is in de subsidieverordening ondernemersfonds een bepaling opgenomen dat slechts de opbrengst van aanslagen die onherroepelijk vaststaan worden doorbetaald. Financiële consequenties Uitgangspunt is steeds geweest dat de perceptiekosten die de gemeente jaarlijks maakt (ingeschat op 5.000,- per jaar) in mindering worden gebracht op de ontvangen en door te betalen opbrengst. Daaronder worden tevens begrepen de kosten die gemoeid zijn met de bezwaar- en beroepsprocedures. Dit is vastgelegd in de subsidieverordening ondernemersfonds. Door opname van deze bepaling en het niet doorbetalen van aanslagen die nog niet onherroepelijk vaststaan, heeft de invoering van de reclamebelasting geen financiële consequenties. Het uitgangspunt bij de invoering van de reclamebelasting is dat de ontvangen middelen worden ingezet ten behoeve van het centrumgebied van Panningen. Uit financieel/administratief oogpunt is het dus van belang om af te zekeren dat nog niet bestede reclamebelastingmiddelen ultimo een boekjaar voor dat specifieke bestedingsdoel worden geoormerkt. Om dit te bewerkstelligen wordt voorgesteld een egalisatiereserve Ondernemersfonds in te stellen. In die egalisatiereserve kunnen overschotten die ontstaan op het (nieuw in te stellen) product Ondernemersfonds ultimo een boekjaar worden opgenomen. Mochten er in enig jaar meer Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/61881 Pag. 4 van 5

5 uitgaven op het betreffende product zijn dan inkomsten dan kan aan het einde van het boekjaar dit tekort worden onttrokken aan de egalisatiereserve Ondernemersfonds. Het product ondernemersfonds bevat de jaarlijks geraamde opbrengst ( ) en eenzelfde bedrag aan uitgaven (ca aan kosten en aan subsidies). Aan de egalisatiereserve wordt jaarlijks de rente toegevoegd die gelijk is aan de inflatiecorrectie (in 2014 betreft dat 1%). Er kan uiteraard nooit meer worden uitgegeven dan het totaal van de reclamebelastinginkomsten in een jaar én het (eventueel aanwezige) saldo van de egalisatiereserve ondernemersfonds. Het saldo egalisatiereserve Ondernemersfonds bestaat uit nog niet bestede/doorbetaalde opbrengsten reclamebelasting van voorgaande jaren. Door deze systematiek worden de ontvangen belastingmiddelen duidelijk afgeschermd van overige inkomsten en is altijd duidelijk waaraan deze inkomsten zijn uitgegeven. De perceptiekosten en eventuele kosten van bezwaar en beroep worden ten laste van het product Ondernemersfonds gebracht zodat er voor Peel en Maas geen budgettair effect ontstaat als gevolg van de invoering van reclamebelasting. Communicatie 1. Gedurende het gehele proces rond de invoering van deze belasting is en wordt het CMP zowel mondeling als schriftelijk geïnformeerd. 2. Verder worden de twee verordeningen in alle lokale nieuwsbladen gepubliceerd. 3. De belastingplichtigen worden geïnformeerd via een bijsluiter bij de aanslagen Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas, de gemeentesecretaris/directeur, drs. H. Mensink de burgemeester, W.J.G. Delissen-van Tongerlo Behandelend portefeuillehouder(s): Paul Sanders Bijlage(n): 1. Verordening Reclamebelasting Peel en Maas Subsidieverordening Ondernemersfonds Peel en Maas 2014 Ter inzage: 1. Brief van Stichting Centrum Management Panningen en Winkeliersvereniging Panningen met het verzoek om een reclamebelasting in te voeren 2. Risicoparagraaf reclamebelasting (uitgebreid en oplegnotitie) van H.T.A. Aalders uit Sint- Michielsgestel. Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/61881 Pag. 5 van 5