Datum vergadering Gedeputeerde staten Verzenddatum 1 Q fjcp OflIQ 17 december 2013 ' ^ ^"''^

Transcriptie

1 5 -minuten versie voor Provinciale Staten p *^ HOLLAND ZUID Directie DLB Afdeling Samenleving en Economie Registratienummer PZH (DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde staten Verzenddatum 1 Q fjcp OflIQ 17 december 2013 ' ^ ^"''^ Geheim Nee Portefeuillehouder Paraaf Provlnclesp«etarls Termijn Veldhuijzen, G 29 januari 2014 Onderwerp Gedecentraliseerde subsidie Nieuw Reijenwaard aan de Gemeenschappelijke Regeling Nieuw ReijenA/aard Bijlagen Subsidietoekenning gedecentraliseerde subsidie Nieuw Reljenwaard aan de Gemeenschappelijke Regeling Nleuv\/ Reijerwaard Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van de subsidiebeschikking van het gedecentraliseerd rijksbudget aan de Gemeenschappelijke Regeling Nieuw Reijenvaard (GRNR) voor het project Nieuw Reijen/vaard 1. Onderwerp in kort bestek In het verlengde van de gesloten bestuursovereenkomst over Nieuw Reijerwaard in 2009 heeft het ministerie van (destijds) EL&I het rijksbudget van 17,75 miljoen naar de provincie gedecentraliseerd om als subsidie toe te kennen aan de Gemeenschappelijke Regeling Nieuw Reijerwaard (GRNR). De GRNR Is een gemeenschappelijke regeling waarin de gemeenten Ridderkerk, Rotterdam en Barendrecht deelnemen. Zij is verantwoordelijk voor de uitvoering van het project. Aangezien de decentralisatie-uitkering wordt verstrekt via het Provinciefonds wordt het decentralisatiebudget onderdeel van de algemene middelen van de provincie en daarmee niet formeel geoormerkt. Vandaar dat het rijk en de provincie per brief naar elkaar hebben bevestigd dat genoemde 17,75 miljoen zal worden toegekend aan het project Nieuw Reijenvaard. In eerste instantie ging het rijk nog uit van een kasritme verdeeld over een aantal jaren. De provincie heeft vervolgens aan het rijk verzocht het kasritme te bekorten. Dit omdat de uitvoeringsorganisatie, de GRNR, vooral in de eerste fase van het project, forse investeringen moet doen. Het rijk is hierin meegegaan en heeft het gehele bedrag van 17,75 miljoen aan de provincie overgemaakt. Zij heeft daarbij aangegeven dat de provincie dit nog in 2012 zou kunnen toekennen aan de GRNR. Dat wordt nu 2013, omdat In 2012 nog gewerkt werd aan de planontwikkeling (het provinciaal inpasslngsplan).de provincie heeft de ruimtelijke randvoonvaarden vastgelegd in het Provinciaal Inpassingsplan en levert subsidie voor (een deel van) het financiële tekort van het project. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het project, evenals de financiële risico's, ligt bij de GRNR. 1/4

2 De subsidie wordt toegekend op basis van artikel 4 van de Asv. Het betreft hier het doorgeleiden van rijkssubsidie. De subsidietoekenning is een bevoegdheid van het college van Gedeputeerde Staten en wordt met deze 5-minutenversie ter kennisname gebracht aan Provinciale Staten. Gezien de bestuurlijke afspraken en het feit dat het rijk het volledige bedrag reeds naar de provincie heeft overgemaakt, wordt de subsidie 100% bevoorschot. Het rijk heeft haar bijdrage voor de integrale ontwikkeling van het project gedecentraliseerd. De subsidietoekenning is gericht op de infrastructurele aanpassingen. Dit betreft een van de grote kostenposten van het project. Naast de rijksbijdrage van 17,75 min. levert de provincie ook een bijdrage van 9 miljoen, bestemd voor de landschappelijke inpassing van het bedrijventerrein. Deze 9 miljoen betreft autonoom provinciaal budget. Voor het toekennen de provinciale subsidies hebben Provinciale Staten In 2010 het subsidiekader vastgesteld. Aangezien de GRNR nog werkt aan de uitwerking hiervan zal dit bedrag naar venvachting de eerste helft van 2014 aan de GRNR worden toegekend: dit reeds in Programmareserve 3 gereserveerde bedrag zal bij voorjaarsnota 2014 ter begroting 2014 worden gebracht. Zoals toegezegd bij de behandeling van het inpassingsplan, zal met de GRNR worden gesproken over een pakket van afspraken over de inrichting van de groenzone die als voonvaarden in de subsidiebeschikking zullen komen te staan. Voordat de subsidiebeschikking wordt vastgesteld, zal deze met de Staten worden besproken. 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader Artikelen 107 t/m 109 Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie Artikel 4:23 van de Algemene wet bestuursrecht Artikel 4 van de Algemene Subsidieverordening Zuid-Holland 2013 Bestuursovereenkomst Nieuw Reijenvaard d.d. 12 november 2009 b. Relatie andere interne beleidsterreinen Er Is een relatie met Ruimtelijke Ordening, de provincie heeft het inpassingsplan voor Nieuw Reijenvaard gemaakt, Verkeer & Vervoer, gezien de infrastructurele aanpassingen die dienen te worden gerealiseerd voor een goede ontsluiting van Nieuw Reijenvaard. c. Relatie externe partijen N.v.t. 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis Reeds jaren is het accommoderen van de ruimtebehoefte voor bovenregionale, havengerelateerde bedrijvigheid onderwerp van discussie. Nadat een meerderheid van de 2/4

3 HOLLAND ZUID Tweede Kamer zidi in 2007 had uitgesproken tegen de ontwikkeling van een bovenregionaal, havengerelateerd bedrijventerrein in de noordrand van de Hoeksche Waard, is onderzocht of er op de korte termijn alternatieve locaties voorhanden zouden zijn. Hiervoor heeft het toenmalige Ruimtelijk Planbureau in 2007/2008 een nadere verkenning uitgevoerd. Voor de provincie was daarbij met name van belang dat (1) er ruimte gevonden moest worden voor de behoefte aan havengerelateerde bedrijvigheid op korte termijn en (2) deze bedrijvigheid blijvend voor Zuid-Holland behouden zal blijven. Uit genoemde verkenning bleek dat zich voor de korte termijn mogelijkheden voordeden op de locaties Westelijke Dordtse Oever (Dordrecht) en Nieuw Reijenvaard (Ridderkerk). Het project is door het rijk als Crisis- en herstelwetproject benoemd. In 2009 zijn bestuursovereenkomsten getekend rond de realisatie van de beide alternatieve locaties voor de oorspronkelijk in de noordrand van de Hoeksche Waard: Nieuw Reijenvaard en Westelijke Dordtse Oever (WDO). De bestuursovereenkomst Nieuw Reijenvaard is getekend door het rijk, de provincie en de gemeenten Ridderkerk, Rotterdam en Barendrecht. Nieuw Reijenvaard kende een moeilijke aanloopperiode, met name door politiek-bestuuriijke gevoeligheden binnen gemeente Ridderkerk, maar In 2011 is dit weer vlot getrokken. De gemeente Ridderkerk heeft aangegeven alsnog volledig te zullen meewerken aan de uitvoering van Nieuw Reijenvaard. Op basis van de bestuursovereenkomsten hebben het rijk, de provincie en de stadsregio Rotterdam toezeggingen gedaan om financiële bijdragen te leveren. In mei 2011 zijn procesafspraken getekend tussen de uitvoerende partijen en heeft het College van Gedeputeerde Staten ingestemd met de voorfinanciering van het Inpassingsplan. Op verzoek van de regio en de gemeente Ridderkerk heeft de provincie het inpassingsplan voor Nieuw Reijenvaard op 26 juni 2013 vastgesteld. De uitvoering van het project gebeurt door de GRNR. Momenteel loopt er bij de Raad van State een beroepsprocedure. Dit betreft beroepen van omwonenden (bewoners van de Rijksstraatweg en Rijsoord) die ook eerder bezwaar bij Provinciale Staten hadden aangetekend tegen het plan. Op 26 september 2013 heeft de Raad van State een voorlopige voorziening getroffen waardoor de, door de GRNR geplande, werkzaamheden van de eerste fase doorgang kunnen vinden en de rest van het plan geschorst is tot er uitspraak is gedaan in de bodemprocedure. De zitting van de bodemprocedure is op 13 januari 2014 en de uitspraak wordt in februari 2014 venvacht. b. Waar staan we nu? De fase van beleidsuitwerking Met het verlenen van voorliggende subsidie wordt uitvoering gegeven aan de afgesproken gezamenlijke ambitie van het rijk, de gezamenlijke gemeenten, de Stadsregio Rotterdam en de provincie om Nieuw Reijenvaard te realiseren. Het project bevindt zich aan de start van de uitvoeringsfase. Uitspraak van de Raad van State over het Inpassingsplan en Exploitatieplan Nieuw Reijerwaard wordt In februari 2014 verwacht. c. Vervolgprocedure N.v.t. 3/4

4 HOLLAND 4. Financiële aspecten (dekking en risico's) Dekking voor het bedrag van 17,75 miljoen wordt gevonden in Programma 3 (Ruimte, Wonen en Economie) van de Begroting Hiervoor worden de reeds gereserveerde middelen ingezet vanuit de programmareserve ("Alternatieve locatie Hoeksche Waard"). Er is geen ander risico dan bij andere subsidietoekenningen het geval is. Het enige risico is dat het project niet wordt uitgevoerd conform de subsidietoekenning. Dit risico wordt afgedekt door de subsidiebeschikking: in dat geval zal de GRNR de provincie onvenvijld op de hoogte stellen en zal nader overleg plaatsvinden. Dit geldt ook In geval de Raad van State onverhoopt negatief zou besluiten. Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon A.E.L. Lindhout Kamer 4,'4

5 "^TT^Ti^ HOLLAND ZUID Gemeenschappelijke Regeling Nieuw Reijerwaard t.a.v. het bestuur Postbus GA RIDDERKERK Gedeputeerde Staten Directie Leefomgeving en Bestuur Contact bureau Subsidies J.H. Neecke T Jh.neecke@pzh.nl Bijzondere Projecten A.E.L. Lindhout T ael.lindhout@pzh.nl Postadres Provinciehuis Postbus LP Den Haag T Datum Ons kenmerk PZH DOS Uwkenmerk: UIT/00511 Onderwerp Verlening projectsubsidie Nieuw Reijenvaard Uw contactpersoon: Mevrouw C.J.M. van Grunsven Bijlagen: 1 Geacht bestuur, Op 22 november 2013 hebben wij uw aanvraag van 19 november 2013 ontvangen voor een provinciale subsidie voor de jaren 2013 tot en met 2016 ter grootte van ,00 voor het project Nieuw Reijenvaard. Vla deze beschikking laten wij u weten wat wij naar aanleiding van uw subsidieaanvraag hebben besloten. Toetsingskader Wij hebben uw aanvraag getoetst aan de Algemene wet bestuursrecht (verder te noemen Awb) en de Algemene subsidieverordening Zuid-Holland 2013 (verder te noemen Asv). Besluit Wij hebben besloten u voor de kosten van infrastructuur ten behoeve van het project Nieuw Reijenvaard een subsidie te verlenen van maximaal ,00. Bezoekadres Zuid-Hollandplein AW DenHaag Tram 9 en de buslijnen 90, 385 en 386 stoppen dichtbij het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS Is het tien minuten lopen. De parkeen'uimte voor auto's is beperkt. Overwegingen Wij verlenen deze subsidie onder toepassing van artikel 4 van de Asv Hierbij gelden de volgende ovenvegingen: Het gaat om doorgeleiding van budget, dat wij van het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie hebben ontvangen. Als uitgangspunt voor EL&I geldt de ondertekende bestuursovereenkomst van 12 november Bevoorschotting U heeft verzocht de middelen, die reeds als voorschot van het rijk zijn verkregen in 2013 te mogen ontvangen. Wij hebben besloten u het bedrag dat wij reeds ontvangen hebben van het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie als voorschot ter hoogte van ,00. te betalen. Dit bedrag maken wij binnen dertig dagen na verzending van deze brief over naar uw bankrekeningnummer NL41BNGH

6 provincie TTf,i 7 AMD ZUID"""'^'^^ Ons kenmerk DOS Staatssteun Toetsing aan de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) (voorheen artikelen 87 en 88 van het EG-verdrag) brengt ons tot de conclusie dat subsidiëring van de door u voorgenomen activiteiten geen staatssteun inhoudt. BTW U bent BTW-plichtig. Op grond van artikel 16, eerste lid van de Asv komt daarom de door u aan derden betaalde BTW niet voor subsidiëring in aanmerking. Activiteiten en prestaties U voert conform het projectplan de volgende activiteit uit / levert de volgende prestatie: Aanleg van openbare Infrastructuur. Looptijd Het project heeft een looptijd van 1 januari 2013 tot en met uiterlijk 31 december Verplichtingen a. Alqemene verplichtingen Op grond van artikel 18, tweede iid van de Asv deelt u ons onvenvijld mede wanneer u: de hiervoor aangegeven activiteit en prestatie niet of niet geheel kunt uitvoeren/leveren; de activiteiten niet binnen de hiervoor gestelde looptijd kunt uitvoeren; niet of niet geheel kunt voldoen aan de subsidieverplichtingen; jaarlijks dient u voor 1 april een tussenrapportage in waarin u zowel inhoudelijk als financieel rapporteert over de stand van zaken van het afgelopen kalenderjaar. U kunt voor de meldingen gebruik maken van het meldingsformulier. Dit formulier kunt u vinden op het subsidieloket op wvw.zuid-holland.nl. b. Administratieve verplichtingen Op grond van artikel 21 van de Asv moet u een administratie bijhouden en overleggen van aan de activiteiten verbonden inkomsten en uitgaven als bedoeld in artikel 4:37, eerste lid, onderdeel b, van de Awb. Wij verzoeken u, in publicitaire uitingen te vemnelden dat de gesubsidieerde activiteiten mede mogelijk is gemaakt met steun van het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie en de provincie Zuid-Holland. Deze publicaties moeten aan ons worden toegezonden bij een steekproefsgewijze controle. Subsidievaststelling In de bijlage bij deze beschikking staan in de vorm van een controleprotocol ook uw verplichtingen rond de subsidievaststelling. Wij zullen de subsidie vaststellen aan de hand van een inhoudelijke en financiële eindrapportage. Uiterlijk 1 juli 2017 moet u de aanvraag tot vaststelling indienen. Bepalend voor de vaststelling zijn de uitgevoerde activiteiten en de werkelijke baten en lasten van het project. Wij zullen de subsidie nooit hoger vaststellen dan het maximaal verleende subsidiebedrag. 2/3

7 HOLLAND Ons kenmerk DOS Voor verdere informatie venvijzen wij u naar de bijlage "subsidieverplichtingen inclusief controleprotocol". Nieuw beleid Wij wijzen u er op dat er sinds 1 juli 2013 een nieuw subsidiestelsel geldt, en dat er nieuw beleid is vastgesteld ter voorkoming van misbruik en oneigenlijk gebruik bij provinciale subsidies. Daarnaast hebben wij een beleidsregel vastgesteld voor de provinciale registratie van ernstige onregelmatigheden bij subsidies. Zie de website van de provincie Zuid-Holland ( Openbaar Subsidieregister Deze beschikking is openbaar. Bepaalde informatie uit deze beschikking nemen wij op in het subsidieregister dat een ieder vla de website van de provincie ( kan raadplegen. In dit register vermelden wij onder meer de hoogte van de subsidie en de naam van de subsidieontvanger. Adresgegevens en rekeningnummers worden ter bescherming van de privacy echter niet opgenomen. Wat verder van belang is Wilt u in alle correspondentie het DOS-nummer vermelden dat rechts bovenaan in deze brief staat? U kunt deze correspondentie sturen naar; Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland t.a.v. Bureau Subsidies, Postbus 90602, 2509 LP Den Haag. Bezwaarprocedure Tegen dit besluit kunnen belanghebbenden volgens artikel 7:1 van de Awb bij ons een gemotiveerd bezwaarschrift indienen. Dat gaat zo: U stuurt dit bezwaarschrift binnen zes weken na de dag van verzending of uitreiking van het besluit aan ons toe, onder vermelding van 'Awb-bezwaar' in de linkerbovenhoek van envelop en bezwaarschrift. Het adres is: Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, t.a.v. het Awb-secretariaat, Postbus 90602, 2509 LP Den Haag. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris, voorzitter. mw. drs. J.A.M. Hilgersom J. Franssen Bijlage: Subsidieverplichtingen inclusief controleprotocol - USK 3/3