Richtlijnen voor het Project-MER Spent Fuel Facility voor Kerncentrale Doel

Transcriptie

1 Vlaamse Overheid Departement Omgeving Afdeling Gebiedsontwikkeling, Omgevingsplanning en projecten Milieueffectrapportage Koning Albert II-laan 20 bus Brussel T 02/ mer@vlaanderen.be Richtlijnen voor het Project-MER Spent Fuel Facility voor Kerncentrale Doel Initiatiefnemer: Engie Electrabel NV Simon Bolivarlaan Brussel deel A Algemene bepalingen en niet-radiologische milieueffecten 28/06/2017 PRMER-2468-RL

2 1. Inleiding Het voorgenomen project betreft het voorzien van nieuwe opslagcapaciteit voor verbruikte splijtstof op de site van de kerncentrale van Doel. Via het project Spent Fuel Facility (SF²) wordt een bijkomende intermediaire droge opslag voorzien voor verbruikte splijtstof in splijtstofcontainers van het Dual Purpose Container type. Deze infrastructuur (SF²) zal beantwoorden aan de behoefte aan opslagcapaciteit na de verzadiging van de bestaande on-site tijdelijke opslagcapaciteit tot de definitieve sluiting van de eenheden (inclusief het ledigen van de desactiveringsdokken voor verbruikte splijtstof, binnen de nucleaire eenheden). SF² wordt ontworpen om voor minstens 80 jaar te opereren en zodanig dat deze onafhankelijk kan worden na de ontmanteling van de andere nucleaire installaties. Deze activiteiten zijn onderworpen aan de m.e.r.-plicht volgens het project-m.e.r.-besluit 1, met name: Bijlage I 3 b) Installaties die ontworpen zijn: - voor de behandeling van bestraalde splijtstoffen of hoog radioactief afval Het MER dient bij de omgevingsvergunningsaanvraag gevoegd te worden en is eveneens vereist in het kader van de vergunningsaanvraag conform de bepalingen van artikel 6.2 van het Koninklijk Besluit van 20 juli 2001 houdende Algemeen Reglement op de Bescherming van de bevolking, van de werknemers en het leefmilieu tegen het gevaar van de Ioniserende Stralingen (ARBIS). De dienst Mer van de Afdeling Gebiedsontwikkeling, Omgevingsplanning en -projecten verklaarde het kennisgevingsdossier volledig op 23/02/2017. De terinzagelegging in de gemeente Beveren liep van 10/03/2017 tot en met 09/04/2017. Tegelijkertijd vroeg de dienst Mer adviezen bij de administraties en openbare besturen. Gezien de ligging van het project nabij Nederland wordt een grensoverschrijdende procedure gevolgd. Deze bijzondere richtlijnen hebben betrekking op de inhoudsafbakening van het MER. Ontvangen inspraakreacties en adviezen werden hierin verwerkt (zie bijlage). Het op te stellen MER zal alle milieueffecten beschrijven, zowel de radiologische als de niet-radiologische. Gelet op de verdeling van bevoegdheden in de federale staat België, bestaan de bijzondere richtlijnen voor dit project uit twee delen: - deel A werd opgesteld door de Vlaamse Overheid, Departement Omgeving, Afdeling Gebiedsontwikkeling, Omgevingsplanning en -projecten, dienst Mer en omvat naast de algemene bepalingen ook de methodologische richtlijnen met betrekking tot de nietradiologische milieuaspecten - deel B (bijlage 2) werd opgesteld door het Federaal Agentschap voor Nucleaire Controle (FANC) en omvat de richtlijnen met betrekking tot de radiologische milieuaspecten. Het uiteindelijke MER zal aan beide delen van deze bijzondere richtlijnen dienen te voldoen. Dit zal op basis van de bestaande algemene richtlijnen en deze bijzondere richtlijnen beoordeeld worden door de voormelde overheden, elk binnen hun eigen bevoegdheid en in onderling overleg. 1 Besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage, B.S. 17 februari 2005, zoals herhaaldelijk gewijzigd. Dienst Mer Richtlijnen PR2468 2

3 2. Doelstelling, verantwoording en besluitvorming Het project heeft tot doel een nieuwe opslagfaciliteit voor verbruikte splijtstof te bouwen op de site van de kerncentrale van Doel om een tekort aan tussentijdse opslag voor verbruikte splijtstof te vermijden. Het MER zal een overzicht bevatten van de bestaande en aan te vragen vergunningstoestand (zowel stedenbouwkundige vergunning, milieuvergunning). Het MER moet relevante gegevens en conclusies uit voorgaande rapportages oplijsten (alle relevante milieustudies, ook andere dan m.e.r.-rapportages). Het MER dient bij de omgevingsvergunningsaanvraag gevoegd te worden. Het MER is niet alleen een hulp bij de besluitvorming, maar volgens art van het DABM moeten de conclusies ook doorwerken in de besluitvorming. Het MER moet hiermee rekening houden bij de formulering van mogelijke alternatieven, milderende of compenserende maatregelen. 3. Beschrijving project en alternatieven Aanvullend op de kennisgeving moeten de volgende punten ook beschreven worden: o Het project is m.e.r.-plichtig volgens rubriek 3 b) van bijlage I. Dit dient doorheen het MER aangepast te worden. o Op p. 14 wordt aangegeven dat heropwerking uitgesloten is. Op p. 79 wordt echter aangegeven dat heropwerking een andere mogelijkheid is in de toekomst. Dit dient aangepast te worden. o HVAC dient voor in de titel voluit geschreven te worden (p.38). o Op p. 58 wordt aangegeven dat de kennisgeving goedgekeurd werd in plaats van volledigverklaard. o Op p. 55 wordt over locatiealternatieven gesproken, terwijl dit eerder inrichtingsalternatieven zijn. De afweging van de inrichtingsalternatieven dient nog verder verduidelijkt te worden. Inzake uitvoeringsalternatieven gaan de deskundigen na of er relevante BBT-studies of BREF-nota s beschikbaar zijn en toetsen het bedrijf/project hieraan. De BBT toetsing moet duidelijk terug te vinden zijn door bv. de checklist BBT/BREF tabelmatig toe te voegen. 4. Juridische en beleidsmatige context De kennisgeving bevat het juridische en beleidsmatige kader dat voor dit MER van belang is in de vorm van een duidelijke overzichtsmatrix. Het MER zal zorgvuldig nagaan waar de projectrelevantie zich situeert. Het is van belang om ook tijdens het opstellen van het MER de stand van zaken hiervan op te volgen. De juridische en beleidsmatige randvoorwaarden met een ruimtelijke component moeten cartografisch gepresenteerd worden. Dienst Mer Richtlijnen PR2468 3

4 5. Algemene en Methodologische aspecten De afbakening van het studiegebied zal voldoende gemotiveerd worden per discipline, rekening houdend met het feit dat het studiegebied zowel het projectgebied als het gebied waar effecten zich kunnen voordoen moet omvatten. De ruimtelijke afbakening moet voor elke discipline duidelijk tekstueel omschreven worden en indien mogelijk, voorgesteld worden op kaart. In het MER moet duidelijk aangegeven worden met welke ontwikkelingsscenario s rekening gehouden wordt of juist niet bij de beschrijving van een referentiesituatie, en moet voor elk ontwikkelingsscenario duidelijk gemotiveerd worden waarom. Er moet ook aangegeven worden voor welke disciplines de ontwikkelingsscenario s al dan niet relevant zijn. Dit dient beschreven te worden in een algemeen hoofdstuk voorafgaand aan de effectbespreking per discipline. Wanneer er tijdens het opstellen van het project-mer nieuwe ontwikkelingsscenario s naar voor zouden komen dan deze die momenteel gekend zijn, moeten deze toegevoegd worden aan het afwegingskader. Cumulatieve effecten moeten onderzocht worden. De methodologie voor de effectvoorspelling zal binnen elke discipline in het project-mer duidelijk en transparant omschreven worden. Tevens zal per discipline aangegeven worden op basis van welke criteria een effect beoordeeld wordt. Het resterend effect na de milderende maatregelen zal aangegeven en gekoppeld worden aan het gehanteerde beoordelingskader. De effectenbespreking en -beoordeling dient transparant te gebeuren. Bij de beschrijving van de bestaande toestand en van de milieueffecten moet, als aanvulling op de kennisgeving, voldoende aandacht besteed worden aan het volgende: Met betrekking tot de discipline water: o Op p.71 is bij afvalwaterstromen enkel sprake van sanitair afvalwater. Op p.43 werd echter ook gesproken over bedrijfsafvalwater gesproken. Dit dient aangepast te worden. o Bij de paalboringen moet rekening gehouden worden met het eventueel vrijkomen van bodemgassen (CH4 en H2S). o Indien bemaling noodzakelijk is, moeten de milieueffecten en eventuele MM besproken worden. Met betrekking tot de discipline bodem: o p 65: in het voorstel MER wordt opgenomen dat 'Om de referentietoestand van de bodem en van het ondiepe grondwater ter hoogte van perceel 471/H2 in detail te beschrijven, wordt gebruik gemaakt van het bestaande bodemonderzoek van 2015'. De OVAM wijst erop dat dit rapport van 2015 geen betrekking had op perceel 471/H2. Er zijn op het perceel 471/H2 wel reeds bodemonderzoeken uitgevoerd (oriënterend bodemonderzoek van 1996, oriënterend bodemonderzoek van 2000, beschrijvend bodemonderzoek van 2001 en een oriënterend en beschrijvend bodemonderzoek van 2009). Op basis van deze onderzoeken blijkt dat er bodemverontreiniging aanwezig is waarvoor geen verdere maatregelen dienen te worden uitgevoerd. In het MER dient bijgevolg eveneens met deze bodemonderzoeken rekening gehouden te worden. o p 67: De OVAM wijst er op dat als gevolg van een wijziging in bodemgebruik, ook de risico's van een bodemverontreiniging kunnen wijziging. In de uitgevoerde beschrijvende bodemonderzoeken gaat de bodemsaneringsdeskundige uit van een bepaald (actueel en potentieel) gebruik van het terrein. In het MER dient bijgevolg te worden nagegaan of de Dienst Mer Richtlijnen PR2468 4

5 wijziging in het bodemgebruik effect heeft op de uitspraak met betrekking tot de aanwezige bodemverontreinigingen. Met betrekking tot de (gewest-)grensoverschrijdende effecten in Nederland: o De mogelijke GO milieueffecten, de risico s die ermee verbonden zijn en de maatregelen die genomen worden om deze zoveel mogelijk te voorkomen, dienen aangegeven te worden. 6. Leemten in de kennis Het MER zal opgave doen van de leemten in kennis die tijdens het uitvoeren van het onderzoek werden vastgesteld. Deze zijn opgedeeld naar aard van de leemte waarbij dan onderscheid gemaakt wordt tussen leemten m.b.t. het project, m.b.t. inventarisatie en aangaande methode en inzicht. Het MER zal ook aangeven hoe met deze leemten is omgegaan en hoe zij kunnen doorwerken naar de besluitvorming. 7. Monitoring en evaluatie Het MER zal per discipline/thema eventueel opvolgingsmaatregelen voorstellen, bijvoorbeeld vanuit de vergunningsreglementering of vanuit de leemte(n) in de kennis. 8. Integratie en eindsynthese Het MER zal in een afzonderlijk deel een discipline overschrijdende, samenvatting bevatten over de verwachte gevolgen voor het milieu en hoe en in welke mate de voorgestelde maatregelen deze kunnen milderen. De milderende maatregelen die voorgesteld worden vanuit verschillende disciplines zullen discipline-overschrijdend t.a.v. elkaar afgewogen worden. Bij de milderende maatregelen zal in de mate van het mogelijke aangegeven worden waar deze zullen/kunnen doorwerken. Deze synthese zal aangeven of het project een voor het milieu haalbaar project is of welke maatregelen nodig zijn om het project haalbaar te maken. 9. Tewerkstelling, investering en gebruikte materialen In dit hoofdstuk zal het rapport aangeven welke de verwachte tewerkstellings- en investeringseffecten zijn van de voorgenomen activiteit. In dit hoofdstuk zal tevens worden aangegeven welke materialen (aard en hoeveelheid) er voor dit project zullen worden gebruikt, indien dit nog niet beschreven werd bij de projectbeschrijving. 10. Niet-technische samenvatting De niet-technische samenvatting zal een afzonderlijk leesbaar deel van het rapport vormen, dat de essentie van de overige delen beknopt en correct weergeeft. De tekst moet zodanig geschreven zijn dat hij begrijpelijk is voor een gemiddelde lezer. Figuren of kaarten moeten ter ondersteuning Dienst Mer Richtlijnen PR2468 5

6 van de tekst in deze samenvatting opgenomen zijn. Bij het schrijven van de niet-technische samenvatting kan gebruik gemaakt worden van de handleiding niet-technische samenvatting zoals gepubliceerd op Deze niet-technische samenvatting zal in het project-mer als afzonderlijk hoofdstuk opgenomen ofwel als afzonderlijk document opgesteld worden. De dienst Mer vraagt ook om op het voorblad van de niet-technische samenvatting de handtekeningen van alle deskundigen op te nemen. 11. Vorm van het MER Met betrekking tot de vorm en presentatie vraagt de dienst Mer: - recent kaartmateriaal te gebruiken, telkens voorzien van een duidelijke bronvermelding, schaalaanduiding, noordpijl en legende. Waar mogelijk moeten de grenzen van het terrein duidelijk aangegeven zijn en dient door het kaartmateriaal ook duidelijk te zijn welke de omringende activiteiten/bedrijven zijn; - achtergrondinformatie in de bijlagen op te nemen; - na te gaan of de in de kennisgeving vermelde gegevensbronnen, die bij de realisatie van het MER zullen worden gebruikt, nog steeds de meest actuele zijn; - een verklarende woordenlijst, afkortingenlijst en literatuurlijst bij het rapport op te nemen; - te waken over de afstemming tussen de tekst van het eigenlijke MER en de niet-technische samenvatting; - de ingediende eindversies van het rapport en de niet-technische samenvatting door de initiatiefnemer, de coördinator en alle deskundigen te laten ondertekenen; - Het definitieve project-mer evenals de niet technische samenvatting digitaal aan de dienst Mer te bezorgen. 12. Goedkeuring team van erkende MER-deskundigen Zoals voorgesteld in de volledig verklaarde kennisgeving worden volgende disciplines in het project-mer opgesteld door een erkend MER-deskundige: geluid, bodem, biodiversiteit en landschap, bouwkundig erfgoed en archeologie. De disciplines lucht, water en mens zullen door de coördinator van het MER opgesteld worden. Het in de volledig verklaarde kennisgeving voorgestelde team van erkende MER-deskundigen wordt goedgekeurd. Wijzigingen aan het team van deskundigen in de loop van het m.e.r. moeten gemeld worden aan de dienst Mer. Tenslotte wordt aanbevolen tijdens het opstellen van het MER contact te houden met de dienst Mer en met de overige instanties, in het bijzonder in functie van de verwerking van hun adviezen in het MER. Digitaal getekend door Tom De Saegher Afdelingshoofd Gebiedsontwikkeling, Omgevingsplanning en projecten Dienst Mer Richtlijnen PR2468 6

7 Bijlage Aantal inspraakreacties die tijdens de terinzagelegging ingediend werden bij: - Gemeente Beveren: / - Dienst Mer: / Lijst met de instanties die gereageerd hebben (schriftelijk of aanwezig op richtlijnenvergadering) en betrokken worden in de verdere procedure: - Agentschap Natuur en Bos - LNE, Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid, Dienst VR 2 - Fluxys Infoworks - OVAM, Afdeling Bodembeheer, Dienst Databeheer - Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid, Afdeling Toezicht Volksgezondheid - VMM, Afdeling Operationeel Waterbeheer - Federaal Agentschap voor Nucleaire Controle, Dienst Nucleaire Basisinrichtingen - Gemeente Beveren - Ministerie van Infrastructuur en Milieu, Directoraten-generaal Ruimte en Milieu - Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant Lijst met de instanties die niet gereageerd hebben: - LNE, Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu en Gezondheid, Dienst Milieuhinder 2 - LNE, Afdeling Milieuvergunningen 2 - Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen - Onroerend Erfgoed 2 - Ruimte Vlaanderen APL 2 - VMM, Afdeling Ecologisch Toezicht - VMM, Afdeling Lucht, Milieu en Communicatie Vergunningenadvisering luchtemissie - Maatschappij Linkerscheldeoever - Stad Antwerpen - Provincie Oost-Vlaanderen - Provincie Antwerpen - Gedeputeerde Staten van Zeeland - Gemeente Hulst - Gemeente Reimerswaal 2 Naamgeving instanties voor fusie tussen Departement LNE en Departement Ruimte Vlaanderen naar Departement Omgeving Dienst Mer Richtlijnen PR2468 7

8 Bijlage 2: RL FANC deel B Radiologische milieueffecten Dienst Mer Richtlijnen PR2468 8