ontwerpvoorstel aan de raad

Transcriptie

1 pagina 1 van 11 ontwerpvoorstel aan de raad Stedenbouwkundig Programma van Eisen Hamlaan Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1 In te stemmen met het definitief Stedenbouwkundig Programma van Eisen Hamlaan: het realiseren van een openbare begraafplaats met rouwcentrum, de Verlengde Parkweg, een hoofdwaterverbinding, een pleisterplaats en het gebied Hamlaan in te richten als recreatiegebied. 2 In te stemmen met de voorgestelde financiering van fase 1 en fasering van de planonderdelen. 3 De door het college opgelegde geheimhouding van de bijlagen "Financieel kader (financiële paragraaf en Grondexploitatie)" conform artikel 25 lid 3 Gemeentewet te bekrachtigen. Burgemeester en wethouders van Utrecht, De secretaris, De burgemeester, Conclusie commissie Stad en Ruimte: datum: 22 sep 2009 status:

2 pagina 2 van 11 samenvatting Stedenbouwkundig Programma van Eisen Hamlaan Raadsvoorstel: 1 In te stemmen met het definitief Stedenbouwkundig Programma van Eisen Hamlaan: het realiseren van een openbare begraafplaats met rouwcentrum, de Verlengde Parkweg, een hoofdwaterverbinding, een pleisterplaats en het gebied Hamlaan in te richten als recreatiegebied. 2 In te stemmen met de voorgestelde financiering van fase 1 en fasering van de planonderdelen. 3 De door het college opgelegde geheimhouding van de bijlagen "Financieel kader (financiële paragraaf en Grondexploitatie)" conform artikel 25 lid 3 Gemeentewet te bekrachtigen. Argumenten 1.1 Het plan voorziet in de maatschappelijk wens om aan de westkant van de stad een openbare begraafplaats te realiseren. 1.2 De Verlengde Parkweg is in de Actualisatie Ontwikkelingsvisie Leidsche Rijn van 2003 als tracé reeds vastgesteld. 1.3 Het voorliggende Stedenbouwkundig Programma van Eisen maakt voor het gebied Hamlaan een samenhangend geheel dat recht doet aan zijn context. 2.1 De voorgestelde financiering maakt de realisatie van de eerste fase van de planonderdelen mogelijk, waaronder de eerste fase begraafplaats. 3.1 In verband met (eventuele) ontwikkeling en exploitatie van onderdelen van het plan door derden is blijvende geheimhouding van de grondexploitatie noodzakelijk. Kanttekeningen 1.1 Het geluidsniveau op de begraafplaats overschrijdt de streefwaarde. 1.2 Bij de kadernota Haarzuilens is aangegeven dat een crematorium maatschappelijk gezien onhaalbaar is. 1.3 De Voornruiters krijgen geen plek in het plangebied Hamlaan. 2.1 Aanvullende financiering is vanuit Voorjaarsnota nodig voor de aanleg en inrichting van de eerste fase begraafplaats.

3 pagina 3 van 11 samenvatting 2.2 In de financiële paragraaf is uitsluitend de eerste fase in beeld gebracht.

4 pagina 4 van 11 Stedenbouwkundig Programma van Eisen Hamlaan Context Het gebied Hamlaan is een passtuk tussen verschillende ontwikkelingen aan de westkant van de kern Vleuten. De locatie ligt deels in het landinrichtingsplan Haarzuilens tussen de bebouwde kom van Vleuten en de Hamtoren. Het gebied wordt aan de noordzijde begrensd door de bebouwing langs de Dorpsstraat en aan de zuidzijde door de spoorlijn Utrecht - Den Haag, die verdubbeld wordt. In het huidige weidegebied ligt de Vleutense Wetering, een belangrijke historische waterloop (Oude Rijn) en enkele recreatieve veldjes voor het dorp Vleuten. Projectbureau Leidsche Rijn heeft in samenwerking met de diensten SW, SO, Wijkservicecentrum Vleuten - De Meern en de Landinrichtingscommissie Haarzuilens een plan gemaakt waarbij verschillende functies een plek krijgen: een openbare begraafplaats met rouwcentrum, de Verlengde Parkweg, een hoofdwatergang, een pleisterplaats (uitspanning), 180 parkeerplaatsen, recreatieveldjes en diverse fietsen voetpaden. Gezien de maatschappelijke wens om aan de westkant van Utrecht een nieuwe begraafplaats te realiseren, maar de capaciteit vooralsnog niet direct behoeft te worden aangewend, wordt de nieuwe begraafplaats in fasen aangelegd. De eerste fase met rouwcentrum komt direct ten oosten van de eveneens nieuw aan te leggen Verlengde Parkweg te liggen. Voorlopig wordt alleen deze fase vanaf 2010 gerealiseerd. De eventuele volgende fasen (liggend aan weerszijden van fase 1) zijn onderwerp van afzonderlijke besluitvorming. Het landinrichtingsplan Haarzuilens vergroot het recreatieve gebruik van het plangebied Hamlaan. Alle programmaonderdelen worden zo goed mogelijk in het bestaande landschap ingepast. De recreatieve verbindingen uit het SPVE sluiten aan op de wandel- en fietsroutes in het plangebied Haarzuilens. In het plan is integraal naar de opgave gekeken om tot een voorstel te komen dat respect heeft voor de oude structuren en mogelijkheden biedt om uit te groeien tot een prachtige karakteristieke en eervolle plek. Na vaststelling wordt het Stedenbouwkundige Programma van Eisen uitgewerkt in inrichtingsplannen voor de buitenruimte. Na vaststelling van het bestemmingsplan Haarzuilens (naar verwachting najaar 2009) waarvan Hamlaan een onderdeel uitmaakt, kan naar verwachting eind 2010 gestart worden met de aanleg van de begraafplaats. Tot medio 2010 zal het reeds gerealiseerde baggerdepot hier blijven liggen.

5 pagina 5 van 11 Argumenten 1.1 Het plan voorziet in de maatschappelijk wens om aan de westkant van de stad een openbare begraafplaats te realiseren. In de totale stad is er voldoende ruimte om openbaar begraven te worden. De locaties van de begraafplaatsen zijn echter aan de oostzijde van de stad. Aan de westzijde zijn enkele kerkelijke begraafplaatsen. Deze bieden enkel ruimte voor de eigen gemeenschap. Vanuit sociaal demografische oogpunt verdient het de voorkeur om een openbare begraafplaats aan de westzijde van de stad te realiseren. Bewoners van de wijken Vleuten, De Meern en Leidsche Rijn kunnen met deze nieuwe begraafplaats dichterbij hun laatste rustplaats vinden. De begraafplaats wordt gefaseerd uitgevoerd. Dit geeft flexibiliteit voor de toekomst. In fase 1 wordt een 3 ha groot terrein ingericht met daarbij het rouwcentrum en de parkeervoorziening. Voorlopig wordt alleen deze fase ten eerste gerealiseerd. De eventuele volgende fasen (beiden 1 ha. en liggend aan weerszijden van fase 1) zijn onderwerp van afzonderlijke besluitvorming. 1.2 De Verlengde Parkweg is in de Actualisatie Ontwikkelingsvisie Leidsche Rijn van 2003 als tracé reeds vastgesteld. De aanleg van de Verlengde Parkweg is opgenomen in de grondexploitatie van Leidsche Rijn. Inmiddels is gestart met de aanleg en zal de weg eind 2009 worden opengesteld. 1.3 Het voorliggende Stedenbouwkundig Programma van Eisen maakt voor het gebied Hamlaan een samenhangend geheel dat recht doet aan zijn context. In het SPvE wordt een programmaverdeling voorgesteld voor het Hamlaangebied waarin de reacties uit de inspraak zijn verwerkt. In het gebied zijn nieuwe functies zo ingepast dat deze de bestaande structuur respecteren/versterken. Het plan stelt de entreefunctie van het landinrichtingsgebied centraal. De unieke sfeer die gedomineerd wordt door de Hamtoren en de 'oude rijnloop', wordt aangegrepen om een start- en eindpunt te maken in de vorm van een pleisterplaats (uitspanning). De openbare begraafplaats met een door derden te realiseren rouwcentrum moet een basisvoorziening vormen voor de wijken Vleuten, De Meern en Leidsche Rijn. Een crematorium en De Voornruiters zijn door eerdere politieke discussie/besluitvorming niet opgenomen in het plan. Daarnaast zijn er in het gebied een hoofdwatergang en de Verlengde Parkweg gepland en komen de speelweide, hondenweide en dierenweide terug. Het

6 pagina 6 van 11 gebied zal als recreatiegebied van Vleuten en Vleuterweide gaan dienen en gekoppeld worden aan het Landinrichtingsplan Haarzuilens. Hiermee komt de begraafplaats tegen het spoor te liggen. In deze afweging is het ruimtelijk/functionele aspect leidend geweest. 2.1 De voorgestelde financiering maakt de realisatie van de eerste fase van de planonderdelen mogelijk, waaronder de eerste fase begraafplaats. Begraafplaats: Voor de eerste fase begraafplaats zijn de totale kosten zonder de bebouwing geraamd op 3,0 mln. excl BTW, prijspeil In het financieringsvoorstel neemt PBLR de verwervingskosten voor haar rekening, evenals de plan- en bouwrijpmaakkosten. PBLR stelt voor het verlies aan grondopbrengsten voor de eerste fase van de begraafplaats als verlies te nemen op de grondexploitatie LR. Voor de grond ten behoeve van de nog te financieren bebouwde voorzieningen door derden, worden t.z.t. wel opbrengsten berekend. Voor de kosten voor het extra ophogen van het terrein en de aanleg van de begraafplaats is bij zowel PBLR als SW geen budget gereserveerd. Voor dit geconstateerde tekort van 1,2 mln. heeft het College, en inmiddels ook de Raad, besloten in de Voorjaarsnota een voorziening op te nemen. In het kader van de exploitatie van de begraafplaats is door SW onderzocht onder welke voorwaarden een begraafplaats gefinancierd en geëxploiteerd kan worden door derden. Alleen een begraafplaats met aula, opbaargelegenheid, crematorium en een columbarium levert een financieel haalbare exploitatie. Een crematorium is door het vorige college als maatschappelijk onhaalbaar ingeschat. Door SW wordt er van uitgegaan dat een rouwcentrum kan worden aangelegd en geëxploiteerd door derden, alhoewel er een risico is dat hiervoor geen animo onder ondernemers bestaat. Voor de beheerruimte wordt ervan uitgegaan dat dit ten eerste binnen het rouwcentrum door derden wordt gerealiseerd. Uitgaande van een begraafplaats zonder crematorium en waarbij het rouwcentrum wordt gerealiseerd en geëxploiteerd door derden is voor de exploitatie van deze begraafplaats door SW een (structureel) tekort geraamd van ,- per jaar. Het College, en inmiddels ook de Raad, heeft besloten om ten behoeve van het geconstateerde exploitatietekort ,- per jaar te verlenen aan Stadswerken.

7 pagina 7 van 11 Programma Landinrichtingsplan: Een deel van het plangebied is onderdeel van het Landinrichtingsplan Haarzuilens. UItgangspunt bij de verdeling van kosten is dat inrichtingskosten en verwervingskosten voor rekening komen van DLG. Het verplaatsen van de recreatieveldjes naar dit gebied in de tweede fase en enkele aanpassingen inzake de noodzakelijk waterhuishouding komen ten laste van de Grex PBLR. Programma Leidsche Rijn: De aanleg van de Verlengde Parkweg en de Hoofdwatergang worden gefinancierd uit de Grondexploitatie Leidsche Rijn. 3.1 In verband met (eventuele) ontwikkeling en exploitatie van onderdelen van het plan door derden is blijvende geheimhouding van de grondexploitatie noodzakelijk. De financiële belangen van de gemeente wegen in dit geval zwaarder dan het belang van openbaarheid van de stukken. Kanttekeningen 1.1 Het geluidsniveau op de begraafplaats overschrijdt de streefwaarde. In de inspectierichtlijn Lijkbezorging wordt aangegeven dat een geluidsniveau van 40 db(a) nagestreefd zou moeten worden ten behoeve van de spraakverstaanbaarheid op de begraafplaats. Op onderhavige locatie wordt deze geluidsbelasting ten gevolge van de spoorlijn Utrecht - Woerden overschreden. De geluidsbelasting bedraagt, afhankelijk van de positie op de locatie, 60 tot 65 db(a) gemiddeld over de dag. Deze geluidsbelasting is afgeleid uit het akoestisch onderzoek naar de spoorverbreding zoals verricht door Prorail. De begraafplaats wordt verder doorsneden door de nieuw aan te leggen Verlengde Parkweg. De geluidsbelasting hiervan bedraagt naar verwachting ongeveer 63 db(a) op de rand van het terrein. De spraakverstaanbaarheid op de locatie is vanwege de optredende geluidsniveaus niet optimaal te noemen, maar aanvaardbaar. De gemeente is van mening dat de locatie geschikt is voor een begraafplaats. De locatie vormt de overgang van de bebouwing van Vleuten en Leidsche Rijn naar de landschappelijke invulling van het landinrichtingsgebied Haarzuilens. De oude Hamtoren geeft de plek karakter. Een unieke locatie waar een begraafplaats als onderdeel van de samenleving de landschappelijke overgang

8 pagina 8 van 11 kan markeren. Met respect voor het landinrichtingsplan en landschapskarakteristiek wordt de begraafplaats zo zuidelijk mogelijk gepositioneerd tegen de spoorlijn aan. Hierdoor blijft bijvoorbeeld de zichtlijn op de Hamtoren vanuit Vleuten grotendeels gehandhaafd en worden de overige recreatieve functies gekoppeld aan het Landinrichtingsplan. In deze afweging worden deze belangen groter geacht dan de streefwaarde van het geluidsniveau. 1.2 Bij de kadernota Haarzuilens is aangegeven dat een crematorium maatschappelijk gezien onhaalbaar is. Gezien de maatschappelijke en bestuurlijke wens om geen crematorium in Hamlaan te realiseren, is deze voorziening niet in dit plan opgenomen. Hierbij wordt opgemerkt dat na onderzoek van SW blijkt dat deze begraafplaats zonder crematorium niet rendabel te exploiteren is. 1.3 De Voornruiters krijgen geen plek in het plangebied Hamlaan. Bij de bestuurlijke behandeling van de de kadernota Haarzuilens is aangegeven dat de manege van De Voornruiters geen plek krijgt in het plangebied. Het wegvallen van De Voornruiters beperkt de speelruimte in de grondexploitatie. Met de Voornruiters wordt op dit moment overleg gevoerd over een andere locatie. 2.1 Aanvullende financiering is vanuit Voorjaarsnota nodig voor de aanleg en inrichting van de eerste fase begraafplaats. De plankosten en kosten voor het bouwrijpmaken van de eerste fase van de begraafplaats komen ten laste van de grondexploitatie Leidsche Rijn. Alleen voor de grond ten behoeve van gebouwde voorzieningen zijn opbrengsten geraamd. Ten behoeve van de aanleg en inrichting van de begraafplaats is door BenW, en inmiddels ook de Raad, in de Voorjaarsnota besloten tot een aanvullende financiering van 1,2 Mln. Voor het geconstateerde exploitatietekort is door het College en inmiddels de Raad besloten tot een financiering van ,- per jaar. 2.2 In de financiële paragraaf is uitsluitend de eerste fase in beeld gebracht. Alleen voor de eerste fase van de begraafplaats is een financiering voorgesteld. Voor de tweede en eventuele derde fase van de begraafplaats is vooralsnog geen financiering opgenomen. Om het financiële beeld eenduidig te laten zijn, is voor de rest van het gebied ook uitgegaan van de eerste fase. Dit betekent dat de kosten voor de tweede en eventuele derde fase

9 pagina 9 van 11 begraafplaats alsmede de aanleg van de te verplaatsen recreatieveldjes niet zijn opgenomen. Uitvoering Na vaststelling van het definitief Stedenbouwkundig Programma van Eisen worden inrichtingsplannen gemaakt, waaronder die van de eerste fase begraafplaats. Naar aanleiding van het plan worden veel nieuwe bomen aangeplant, met name op de begraafplaats. Alleen voor de Verlengde Parkweg worden enkele bomen geveld. Daarvoor is reeds een velvergunning afgegeven. Met de werkzaamheden ten behoeve van de begraafplaats wordt op zijn vroegst eind 2010 gestart. Het Hamlaangebied wordt opgenomen als onderdeel van het Bestemmingsplan Haarzuilens. De voorbereiding van het Bestemmingsplan is gestart en zal volgens planning na de zomer van 2009 ter inzage worden gelegd. Bijlagen voor de raad en/of raadscommissie - Stedenbouwkundig Programma van Eisen; - Tweekolommenstuk; - Financieel kader (geheim) bestaande uit een financiële paragraaf en een grondexploitatie (twee losse bijlagen). Eerdere besluitvorming - Op heeft BenW aan DSO opdracht gegeven om te onderzoeken of de gronden (de Hamlaan) die aangekocht worden voor de aanleg van de Verlengde Parkweg en een watergang benut kunnen worden de hierboven genoemde functies. Conclusie uit deze inpassingstudie Hamlaan is dat er ruimte is voor de Verlengde Parkweg, de watergang uit Leidsche Rijn naar de Haarrijnseplas, de begraafplaats, De Voornruiters en een deel van het Landinrichtingsplan Haarzuilens. De inpassingsstudie Hamlaan is door het college vastgesteld. - Op 28 juni 2005 heeft het BenW de Projectopdracht SPvE Hamlaan vastgesteld. - Bij de Kadernota Haarzuilens zijn toezeggingen gedaan dat de Voornruiters niet naar het Hamlaangebied zullen gaan, tenzij er geen andere plek kan worden gevonden.

10 pagina 10 van 11 - Vanuit het vorige College werd ingeschat dat een crematorium maatschappelijk niet haalbaar is. In de commissie van 27 september 2005 zijn stevige bedenkingen geuit tegen een crematorium. - Het tracé van de Verlengde Parkweg is vastgelegd in de Actualisatie Ontwikkelingsvisie Leidsche Rijn, 2003.

11 pagina 11 van 11 raadsbesluit Stedenbouwkundig Programma van Eisen Hamlaan Besluit 1 In te stemmen met het definitief Stedenbouwkundig Programma van Eisen Hamlaan: het realiseren van een openbare begraafplaats met rouwcentrum, de Verlengde Parkweg, een hoofdwaterverbinding, een pleisterplaats en het gebied Hamlaan in te richten als recreatiegebied. 2 In te stemmen met de voorgestelde financiering van fase 1 en fasering van de planonderdelen. 3 De door het college opgelegde geheimhouding van de bijlagen "Financieel kader (financiële paragraaf en Grondexploitatie)" conform artikel 25 lid 3 Gemeentewet te bekrachtigen. Aldus besloten in de vergadering van de raad, gehouden op... De griffier, De burgemeester,