IcM. Gemeente Delft. VERZONDEN 2 3 H E l , burgemeester. mr. drs. G.A.A. Verkerk. drs. B. den Uijl l.s. , secretaris. Geachte heer/mevrouw,

Transcriptie

1 Samenleving IcM Gemeente Delft Advies Westlandseweg AD Delfl Bankrekening ENG t.n.v. gameente Delft Retouradres : Advies, Postbus 78,2800 ME Delft Behandeld door Ruud Diemers Telefoon rdlemem@delft.nl Aan de leden van de gemeenteraad Internet VERZONDEN 2 3 H E l 2012 Ons kenmerk Uw brlef van Onderwerp jaarverslag panel werk en inkomen Uw kenmerk Geachte heer/mevrouw, Ter kennisname sturen wij u het jaarverslag van het Panel werk en inkomen over Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Delft,, burgemeester mr. drs. G.A.A. Verkerk, secretaris drs. B. den Uijl l.s.

2 Registratienummer: l JAARVERSLAG PANEL WERK EN INKOMEN

3 H. van der Ven, voorzitter R. Diemers, secretaris JAARVERSLAG PANEL WERK EN INKOMEN 201 1

4 l. Inleiding Het Panel Werk en Inkomen is het adviesorgaan voor het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad voor het beleid en de uitvoering daarvan op het terrein van werk en inkomen. Het totale beleidsterrein bevat een veelheid van onderwerpen. Het Panet heeft zich in beziggehouden met uiteenlopende onderwerpen zoals de verordeningen in het kader van de Wet werk en bijstand (WWB), de wet inkomensvoorziening oudere en arbeidsongeschikte werknemers (IOAW), de samenvoeging van de WWB en de Wet investeren in jongeren (WIJ), de schuldhulpverlening, het taalonderwijs, de samenwerking met de Sociale Verzekeringsbank etc. 2. Samenstelling Het Panel Werk en Inkomen kent een gemengde samenstelling. Deels bestaat het panel uit vertegenwoordigers van verschillende maatschappelijke organisaties die op de één of andere manier binnen de samenleving een rol spelen op het gebied van werk, inkomen en armoedebestrijding. Voor een ander deel bestaat het panel uit onafhankelijke leden die op de een of andere manier (ervaringsdeskundig) zijn Deelnemende organisaties nemen op zelfstandige titel deel in het Panel. Elke organisatie kan twee personen afvaardigen naar het Panel. Ook kan een plaatsvervanger worden aangewezen. Deze leden van het Panel zijn officieel benoemd door het college. Deelnemende organisaties zijn: - De FNV (Bondgenoten en ABVAKABO); - De Stichting Voedselbank Delft; - De Werkgroep Migranten Communicatie; - Het CNV; - De Raad van Kerken. In zijn een aantal panelleden om verschillende redenen gestopt. In zijn er nieuwe personen benaderd die in het Panel zitting kunnen nemen. Toch blijven er nog enkele vacatures. Gehoopt wordt dat in nieuwe leden benoemd kunnen worden. In 2010 is het Panel gevraagd (tijdelijk) de advisering over de Wet investeren in jongeren (WIJ) op zich te nemen. Het panel is hiermee akkoord gegaan. Binnen het Panel werd wel geconstateerd dat er onvoldoende deskundigheid aanwezig was omtrent jongeren en hun specifieke problematiek. Om die reden werd besloten het aantal onafhankelijke leden uit te breiden van vijf naar zeven. Doel is hierbij leden te werven die op de een of andere manier deskundig zijn op dit punt, of afkomstig zijn uit deze doelgroep. In 2011 is het panel er inderdaad in geslaagd twee jongeren als panellid aan te trekken. De panelvergaderingen werden voorgezeten door een onafhankelijk voorzitter. In hoofdzaak is diens rol technisch van aard, namelijk het in goede banen leiden van de vergadering. De voorzitter heeft ook een rol in het vaststellen van de agenda (zij is lid van de agendacommissie) en het opstellen van de adviezen van het Panel. In was mevr. H. van der Ven voorzitter. Daarnaast was aan het Panel een ambtelijk secretaris toegevoegd. Deze was verantwoordelijk voor de tijdige verspreiding van de stukken, het maken van de notulen en de actielijst, het regelen van vergaderruimte, en het op schrift stellen en het doorsturen van de door het Panel uitgebrachte adviezen. In 201 l was dit dhr. R. Diemers.

5 In bijlage 1 vindt u een overzicht van de leden van het Panel De benoemingen Om het belang van de adviesrol van het Panel te benadrukken en om tevens de verschillende organisaties te dwingen om regelmatig nieuwe panelleden aan te wijzen zijn de panelleden officieel benoemd door het college. Alle panelleden zijn benoemd voor een periode van drie jaar. Deze periode kan één maal met drie jaar worden verlengd. De deelnemende organisaties hebben een inspanningsverplichting om tijdig nieuwe vertegenwoordigers aan te wijzen. De voorzitter wordt benoemd voor een periode van vier jaar. Ook deze periode kan, mits het college en het Panel geen bezwaar hebben, met een periode van nog eens vier jaar worden verlengd. 4. De vergaderingen In 2011 heeft het Panel 9 keer formeel vergaderd. Bij 3 vergaderingen was de wethouder niet aanwezig. Daarmee is tegemoetgekomen aan de 'Verordening inspraak Wet werk en bijstand' waarin is vastgelegd dat de wethouder ten minste 3 keer per jaar overlegt met het Panel. De deelname aan de vergaderingen was goed. Over het algemeen was iedereen present. De discussies, zowel onder elkaar als met de wethouder, waren positief kritisch. De sfeer was zonder meer goed te noemen. De sociale werkvoorziening (Combiwerk) heeft ook een cliëntenraad (de SW-raad). Omdat er raakvlakken bestaan is er in 201 l een gezamenlijk overleg geweest om een advies te formuleren over de communicatie rond 'Het Nieuwe Werkbedrijf. 5. Vaststellen van de agenda; de agendacommissie. De agenda van de panelvergadering wordt vastgesteld door de agendacommissie. Deze commissie bestaat uit een drietal panelleden, de voorzitter en de ambtelijk secretaris. Agendapunten voor de vergadering kunnen worden aangedragen zowel door de gemeente als door de panelleden. Alle agendapunten waarover het Panel een advies werd gevraagd in 2011 werden door de gemeente aangedragen. In bijlage 2 vindt u een overzicht van alle nota's die in het Panel zijn besproken. 6. Rondvraag Elke vergadering werd afgesloten met een rondvraag. Hiervan werd door de panelleden veelvuldig gebruik gemaakt. Enerzijds werd dit gedaan om de stand van zaken met betrekking tot andere beleidsterreinen (bijvoorbeeld het beleid betreffende het terugdringen van huisuitzettingen) na te vragen bij de wethouder. Anderzijds werd aandacht gevraagd voor signalen die de panelleden vanuit hun achterban ontvangen. Verschillende panelleden hebben ook via de telefoon of bepaalde situaties gemeld bij de ambtelijk secretaris. Deze zoekt uit wat er aan de hand is, of de gemeente een oplossing kan bieden, of welke andere mogelijkheden er zijn.

6 Een kleine opsomming van onderwerpen die in de rondvraag aan de orde zijn geweest vindt u in bijlage Adviezen Op stukken die door de gemeente werden voorgelegd aan het Panel werd een gevraagd advies uitgebracht. In totaal werden in adviezen uitgebracht. Een overzicht van deze adviezen is te vinden in bijlage 3. De adviezen waren positief van aard. Wel werden enkele kritische kanttekeningen gemaakt. Ook werd de gemeente gevraagd het Panel op de hoogte te houden van de verdere ontwikkelingen en mogelijkheden. Er heeft zich geen geval voorgedaan waarin het Panel meende de nota's, c.q. de voorstellen van een negatief advies te moeten voorzien. De in uitgebrachte adviezen zijn geheel overgenomen door het college. 8. Voorlichting Naast stukken die in het Panel werden besproken om een advies uit te brengen heeft het Panel zich ook verschillende keren laten voorlichten over ontwikkelingen die zich afspelen binnen de verschillende (aanverwante) beleidsterreinen. Het Panel heeft zich bijvoorbeeld laten voorlichten over de: - de samenvoeging van de WWB en de WIJ; - de komende 'Wet Werken naar Vermogen; - de plannen rond het 'Nieuwe Werkbedrijf'. Binnen het panel zijn enkele leden actief betrokken bij het Provinciale Cliëntenoverleg (SPOC). Ook werden door enkele panelleden congressen bezocht van de Landelijke cliëntenraad (CLIP). Enkele panelleden zijn ook op andere terreinen actief. In was een van de panelleden actief in de lokale Sociaal Economische Raad. Een ander is ook actief in de cliëntenraad van de WMO jaar SSZD 25 jaar geleden werd het Samenwerkingsverband Sociale Zekerheid Delft (SSZD) opgericht. Het SSZD bestond uit enkele samenwerkende organisaties op het gebied van werk en inkomen. Het SSZD trad op als belangenbehartiger I vertegenwoordiger van cliënten. Zij was de eigenlijke voorloper van het huidige panel werk en inkomen. Sommige van de organisaties die deelnamen in het SSZD nemen nu (nog) deel in het panel werk en inkomen. Het SSZD bestaat nog steeds. Samen met het Panel werd in januari het 25-jarig bestaan gevierd met een forumbijeenkomst. Naast een terugblik door verschillende oudvoorzitters werd gediscussieerd over de kracht van inspraak. De dag kreeg dan ook als titel 'Dag van de Inspraak'. l O. Café 'de Soos' Café de Soos is een netwerkbijeenkomst die periodiek wordt georganiseerd. De bijeenkomsten werden georganiseerd door enkele vrijwilligers met als doel mensen en

7 organisaties die actief zijn op het gebied van werk, inkomen, zorg en armoedebestrijding elkaar kunnen leren kennen en met elkaar in contact kunnen komen. Met ingang van medio 2010 is besloten deze activiteit onder te brengen bij het Panel werk en inkomen. Het Panel is, als mede ondertekenaar van het Pact tegen Armoede zeer actief betrokken bij de armoedebestrijding binnen de gemeente. Elke bijeenkomst wordt georganiseerd bij een andere organisatie. Deze organisatie stelt zich kort voor. Daarna kunnen de aanwezigen met elkaar contact zoeken. ll. Financiën Het Panel beschikte in over een eigen budget van ,-. De belangrijkste uitgaven zijn de kosten van de voorzitter, de kosten die gepaard gingen met het organiseren van de "Dag van de Inspraak" en de vergaderkosten. Voor hun inspanningen ontvingen de panelleden een cadeaubon. In totaal werd over 2011 een bedrag uitgegeven van 6.583,= zodat de begroting een onderbesteding vertoonde van E ,-.

8 Bijlage l. Lijst van deelnemers in Organisatie Vertegenwoordigers FNV - Bondgenoten ABVAKABO Werkgroep Migranten Communicatie Stichting Voedselbank Delft Raad van Kerken CNV Onafhankelijke leden Voorzitter Ambtelijk secretaris 1 vacature Dhr. W. Lankamp Dhr. A. Boy Mevr. S. Abdilrahrnan Dhr. M. Zoetmulder Dhr. A. van Kleef Verv. Dhr. T. van Schie Dhr. K. van de Wetering Mevr. E. van de Kamp Dhr. A. P. van den Bos Dhr. G. Bommelé Verv. Dhr. Th. Groen Mevr. E. Celikoglu Dhr. P. Bosman Mevr. N. Ozkaya Mevr. F. Homayoni Mevr. S. Habib Mevr. N. Yasar Mevr. H. van der Ven Dhr. R. Diemers

9 Bijlage 2 In 2011 door het Panel Werk en Inkomen besproken nota's Datum overleg Nota 16 februari 20 april 12 mei 25 mei 20 juni 10 augustus 19 oktober 13 december Keuzes in de schuldhulpverlening nieuwe stijl Fraudebeleidsplan 'Activerend Handhaven' Re-integratieverordening WWB Toeslagenverordening WWB Kaderbrief Hoofdlijnennotitie Wet Werken Naar Vermogen Factor C-methodiek als communicatie instrument. Schuldhulpverlening nieuwe stijl Samenwerking Sociale Verzekeringsbank (SVB) Nota samenvoeging WWB en WIJ

10 Bijlage 3: De door het panel in 201 l uitgebrachte adviezen. In heeft het Panel adviezen uitgebracht over: - de nota Activerend Handhaven; - de Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ; - de Toeslagenverordening W B; - de Nota Schuldhulpverlening Nieuwe Stijl de Kaderbrief en met name de voorgenomen bezuinigingen binnen het beleidsveld Werk en Participatie en Armoedebestrijding; - het vormgeven van 'Beginspraak' in het kader van de komende Wet werken naar vermogen en de daarmee samenhangende totstandkoming van het nieuwe werkbedrijf; - de Nota samenwerking met de Sociale Verzekeringsbank inzake de mogelijkheid (tijdelijk) de kinderbijslag stop te zetten; - inzake de Nota 'Het Nieuwe Werkbedrijf'; - de Nota 'Samenvoeging WWB en WIJ'. De uitgebrachte adviezen vindt u hieronder. Advies van het Panel Werk en Inkomen inzake; - de nota Activerend Handhaven; - de Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ; - de Toeslagenverordening WWB Datum vergadering 20 april In haar vergadering van 20 april heeft het Panel de bovenstaande nota's besproken en van een advies voorzien. a. De nota Activerend Handhaven Het Panel kan zich vinden in de nota waarin een handhavingskader wordt aangeven voor de komende jaren. Het Panel is wel van mening dat na een periode van 2 jaar een evaluatie moet plaatsvinden. Deze evaluatie zou met name gericht moeten zijn vanuit het gezichtspunt van de cliënt. Wat merkt de cliënt van de handhavingsactiviteiten en hoe wordt dit beoordeeld. Verder doet het Panel enkele suggesties om de nota verder te verhelderen. Met name een betere omschrijving van de huidige knelpunten, en het goed in een lijn brengen van de tekst van de nota en de bijlage voor wat betreft de researchconsulenten / toezichthouders. Tot slot stelt het Panel nog een enkele tekstuele aanpassing voor in bijlage l (deze boodschap moet zijn dezelfde boodschap). b. De Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ Het panel is akkoord met deze verordening. Feitelijk betreft het ook een technische wijziging van een verordening die eerder is vastgesteld. Voor wat betreft het ondertekenen van het trajectplan zou het Panel graag toegevoegd willen zien dat dit een ondertekening voor akkoord moet zijn. Artikel 4 roept bij het Panel enkele vragen op. Kan een voorziening ook worden aangeboden aan personen die niet in delft woonachtig zijn? In de toelichting bij artikel 4 wordt gesproken

11 over voorzieningen voor personen ouder dan 18 jaar. Het panel vraagt zich af of dit juist is aangezien voor personen tot 27 jaar de Wet Investeren in Jongeren van toepassing is. Het panel zal op deze punten een reactie ontvangen. Tot slot staat in artikel 16 dat de verordening van kracht is met ingang van 3 juli 201 l maar terugwerkt van l juli Dit is inmiddels aangepast. Bij de stukken was reeds een aanpassing gevoegd van het betreffende artikel. c. Toeslagenverordening WWB De toeslagenverordening WWB is aangepast vanwege enkele technische redenen. Belangrijkste is de invoering van de Wet Investeren in Jongeren waardoor het WWBtoeslagenbeleid niet langer op jongeren van toepassing is. Het Panel kan zich vinden in de nieuwe toeslagenverordening. Wel zou zij graag, op het moment dat duidelijk wordt wanneer de Wet Werken Naar vermogen van kracht wordt een inhoudelijke discussie voeren over het gemeentelijk toeslagenbeleid. Advies van het Panel Werk en Inkomen inzake; - de Kaderbrief en met name de voorgenomen bezuinigingen binnen het beleidsveld Werk en Participatie en Armoedebestrijding. Datum vergadering 12 mei In haar vergadering van 12 mei heeft het Panel de voorgenomen bezuinigingen die betrekking hebben op het beleidsterrein Werk en Participatie en Armoedebestrijding, zoals vetwoord in de Kaderbrief besproken en van een advies voorzien. Het Panel hecht grote waarde aan het feit dat zij, als een vorm van beginspraak, over de voorgenomen bezuinigingen een advies kan uitbrengen. Tijdens de discussie heeft de wethouder ook enkele scenario's omschreven hoe deze bezuinigingen gerealiseerd zouden kunnen worden. a. Bestuursakkoord De voorgenomen bezuinigingen zijn niet los te zien van de aangekondigde "Wet werken naar vermogen", welke op dit moment ter advisering is aangeboden aan de Raad van State. De hoofdlijnen van deze wet zijn recentelijk gepubliceerd. Deze wet gaat gepaard met aanzienlijke bezuinigingen die door het Rijk zijn aangekondigd. Het Panel is vooral bezorgd over de bezuinigingen die plaats moeten vinden op het gebied van de Sociale Werkvoorziening. De Sociale Werkvoorziening (WSW) blijft een belangrijk instrument voor mensen die zijn aangewezen op een vorm van beschut werken. Het kan niet anders dan dat op termijn de bezuinigingen gevolgen hebben voor die mensen die zijn aangewezen op de Sociale Werkvoorziening. Het opvangen van nieuwe, nog niet meegenomen rijks bezuinigingen, bijvoorbeeld op de Sociale Werkvoorziening binnen dezelfde portefeuille is naar de mening van het Panel niet mogelijk (zie kaderbrief blz. 12). Het Panel adviseert de Raad, zolang deze bezuinigingen binnen de WSW niet sterk worden beperkt, niet akkoord te gaan met het bestuursakkoord.

12 b. Ontzien van de burger De voorgenomen bezuinigingen binnen het beleidsveld Werk en Participatie en Armoedebestrijding zijn groot. Het is onvermijdelijk dat de inwoners van Delft dit gaan merken. Het Panel is verheugd over het feit dat de gemeente voornemens is de bezuinigingen die de individuele burger individueel kunnen treffen, bijvoorbeeld het inperken van de mogelijkheden van de bijzondere bijstand, zo lang mogelijk uit te stellen. Mocht de situatie zich voordoen dat de financiële ontwikkelingen zodanig zijn dat de bezuinigingen geïntensiveerd moeten worden en dit een beperking betekent van individuele verstrekkingen aan burgers, dan wil het Panel hier graag een apart advies over uitbrengen. Het Panel wil dan graag zien welke andere alternatieven zijn overwogen. Naast maatregelen binnen de WWB, het tot stand komen van de Wet werken naar vermogen zijn er nog meer bezuinigingsmaatregelen die gevolgen kunnen hebben voor de individuele burger. Zo zijn er ook maatregelen aangekondigd in de Wet maatschappelijke ondersteuning en de AWBZ. Deze cumulatie van maatregelen heeft het Panel niet besproken. Zij kan een dergelijke cumulatie ook niet goed overzien. Het is mogelijk dat een bepaalde groep burgers te maken krijgt met de gevolgen van een cumulatie van maatregelen die voor hen negatief uitpakken. Het Panel vraagt hiervoor aandacht en wil de gemeente vragen deze gevolgen in kaart te brengen en waar mogelijk te verzachten. C. Scenario's Het Panel kan zich vinden in het door de wethouder geschetste scenario A (het minst zware scenario). Met dit scenario omdat wordt voorkomen dat de bezuinigingen (met uitzondering van het terugbrengen van de draagkrachtgrens binnen de bijzondere bijstand) individuele burgers treft. Het panel is positief over het feit dat in de kaderbrief is opgenomen dat het uitgangspunt is dat bezuinigingen op de bijzondere bijstand zo lang mogelijk vermeden moeten worden. Het panel is van mening dat pas als het echt niet anders kan, overgegaan moet worden naar een zwaarder scenario (scenario B). Het derde, en zwaarste scenario (scenario C) moet vermeden worden omdat dit directe gevolgen heeft voor de individuele burger. Het minst zware scenario (A) kent verschillende mogelijkheden om de bezuinigingen te realiseren. Het is mogelijk dat op een van deze posten meer wordt gerealiseerd dan is begroot. Het Panel adviseert de Raad om in zo'n geval deze middelen te behouden binnen de bezuinigingsopties van dit scenario, zodat op andere posten in dit scenario minder bezuinigd hoeft te worden. Dit scenario geeft een aantal bezuinigingsopties die grotendeels gerealiseerd worden door de apparaatskosten te verminderen. Bijvoorbeeld door het terugbrengen van het aantal formatieplaatsen. Het Panel is van mening dat dit niet ten koste mag gaan van de dienstverlening aan de cliënt. De hervormingen die plaats vinden moeten juist leiden tot een verbetering van de dienstverlening. Het volgende scenario (B) kent een aantal bezuinigingsopties die gevolgen hebben voor de subsidierelatie tussen de gemeente en enkele instellingen. Mocht dit scenario op een moment aan de orde zijn dan zou het Panel graag zien dat de gemeente eerst tracht deze activiteiten op een andere manier, door andere partners zonder subsidie uit te (laten) voeren. Het maarste scenario (C) zal de individuele burger rechtstreeks treffen. Dit moet worden vermeden. Het Panel is van mening dat, voordat dit scenario van toepassing is, zij vooraf

13 voldoende mogelijkheid moet krijgen hierover van gedachten te wisselen en een advies uit te brengen. Mogelijk dat dan een andere invulling gegeven kan worden aan de bezuinigingen. d. Raming bezuinigingsopties In hoeverre bepaalde bezuinigingsopties daadwerkelijk gerealiseerd kunnen worden is in sommige gevallen onzeker. Is er teveel geraamd, of juist te weinig? Dit betekent dat deze ramingen over meerdere jaren zeer onzeker zijn. De wereld kan er over twee jaar heel anders uit zien. Het Panel richt zich met dit advies vooral op In de loop van 2012 zou zij graag geïnformeerd worden over de stand van zaken en kan zij nadien een advies uit brengen over de begroting voor e. Communicatie De bezuinigingen hebben gevolgen voor de burger. Het is belangrijk dat de burger weet wat voor hem / haar de gevolgen zijn. Om die reden is het zeer belangrijk dat de gemeente hierover met haar burgers communiceert. Dit is zeker noodzakelijk indien de zwaardere scenario's aan de orde zijn die de burger mogelijk rechtstreeks in hun portemonnee treffen. Het Panel adviseert een goede en duidelijke communicatie over de gevolgen van de bezuinigingen naar de inwoners van Delft. f. Keuze doelgroepen Door de bezuinigingen op het participatiebudget kan niet iedereen geholpen worden. Het maakt het nodig dat de keuze gemaakt moet worden welke doelgroep(-en) prioriteit hebben bij de ondersteuning richting werk. De wethouder geeft een beeld van de keuzes die gemaakt zullen moeten worden. Het Panel kan zich vinden in de keuze om met name jongeren en analfabeten de hoogste prioriteit te geven. Ook kan zij zich vinden in de keuze de middelen in te zetten voor die personen waarvan een bepaalde groei verwacht kan worden. Het Panel pleit voor maatwerk bij de te bieden ondersteuning. g. Wet werken naar vermogen De bezuinigingen zijn niet los te zien van de aangekondigde "Wet werken naar vermogen". Deze wet gaat uit van de zgn. "Verdiencapaciteit". Hiermee zou het voor werkgevers aantrekkelijker zijn om mensen met niet volledige verdiencapaciteit in dienst te nemen. Het Panel adviseert de gemeente er op toe te zien dat dit niet leidt tot verdringingsactiviteiten op arbeidsmarkt. Tot Slot Het Panel wil graag haar advies toelichten tijdens de vergadering van de raadscommissie. Het Panel zou ook graag een schriftelijke reactie willen ontvangen op haar advies, zodat duidelijk is welke punten van het advies zijn overgenomen, of welke punten niet zijn overgenomen.

14 Advies van het panel werk en inkomen inzake de Nota Schuldhulpverlening Nieuwe Stijl Datum vergadering 10 augustus 201 l De nota is een kadernota waarin de toekomst van de schuldhulpverlening wordt weergegeven. Het panel kan zich vinden in de in nota aangegeven beleidsvoornemens, inclusief het inschakelen van ketenpartners bij het oplossen en stabiliseren van schulden. Met deze beleidsvoornemens kan niet anders dan een positief advies te geven op deze nota. Toch heeft het panel enkele opmerkingen. Evaluatie Jaarlijks wordt een verslag, c.q. evaluatie gemaakt ten behoeve van de Raad. Het Panel zou deze evaluaties graag ontvangen. Het panel meent dat deze evaluatie gekoppeld moet worden aan de geformuleerde verbeterpunten. In de evaluatie moet ook aandacht worden besteed aan de inspanningen van de verschillende ketenpartners (waarvan sommige werken met vrijwilligers) die betrokken zijn bij de schuldhulpverlening. In de evaluatie zou ook aandacht besteed moeten worden aan de aantallen en de redenen van mensen om af te zien van een schuldhulptraject of tijdens een dergelijk traject af te haken. Budnet Het panel meent dat per halfjaar bezien moet worden of, op basis van het aantal meldingen / aanvragen / resultaten het budget voldoende is. Het panel is van mening dat schuldhulpverlening dermate belangrijk is dat als blijkt het budget onvoldoende is om het aantal hulpvragers te helpen er extra middelen beschikbaar moeten komen. Beleidsreciels Hoe de schuldhulpverlening uitgevoerd wordt komt vast te liggen in formele beleidsregels die door het college worden vastgesteld. Deze beleidsregels moeten, nadat de wet definitief is vastgesteld in de Eerste Kamer nog worden beschreven. Het panel vraagt ook deze beleidsregels van een advies te mogen voorzien. Jongeren Het panel vindt de schuldenproblematiek onder jongeren een groot probleem. Het voorkomen van schulden onder jongeren, onder andere door het geven van een goede voorlichting, is in de nota genoemd als één van de speerpunten. Het panel vindt dit ook zeer belangrijk. Het panel doet de aanbeveling in samenwerking met de scholen zo vroeg mogelijk met voorlichting te beginnen. Deze voorlichting zal ook plaats moeten vinden op plaatsen waar andere, moeilijk bereikbare jongeren aanwezig zijn, zoals jongerencentra d.e. WSNP De nota richt zich hoofdzakelijk op het laten slagen van het minnelijk proces. Het panel doet de aanbeveling in de nota ook op de te nemen hoe gehandeld wordt als een minnelijk traject niet mogelijk is en de schuldsanering via de rechter wordt afgedwongen. Beïnvloedinci schudeisers Op tijd meewerken aan een schuldsanering kan een schuldeiser ook kosten besparen, bijvoorbeeld de kosten die een gevolg zijn van incasso trajecten. Het panel meent dat schuldeisers hierop gewezen moeten worden om onnodige kosten te voorkomen en om op deze manier meer trajecten te laten slagen.

15 Advies van het panel werk en inkomen inzake het vormgeven van 'Beginspraaksin het kader van de komende Wet werken naar vermogen en de daarmee samenhangende totstandkoming van het nieuwe werkbedrijf. Datum vergadering 5 oktober In een vergadering op 5 oktober hebben het Panel Werk en Inkomen en de SW-Raad zich afgevraagd hoe zij menen dat beginspraak voor de bovengenoemde onderwerpen het best vorm gegeven kan worden. Er zijn veel actoren die op de een of andere manier bij de Beginspraak kunnenlmoeten worden betrokken. Alle actoren kennen hun eigen rol en hun eigen invloed, sommige zijn uiteindelijk bepalend en hun invloed is groot, in andere gevallen is de invloed zeer gering en kan volstaan worden met het inwinnen of geven van informatie over dit onderwerp. Het Panel Werk en Inkomen en de SW-raad menen dat zij een van de actoren zijn die betrokken moeten worden bij de Beginspraak. Voor de totstandkoming van het advies is gebruik gemaakt van een onderdeel van de zgn. Factor C methodiek (de "Ringen van Invloed"). Naarmate de actor meer naar binnen wordt geplaatst is de invloed op het proces groter. Verder worden actoren onderscheiden in: beïnvloeders; uitvoerders; gebruikers en beslissers. Actoren kunnen worden gegroepeerd op basis van hun activiteiten. Als besloten wordt deze actoren te betrekken bij de beginspraak dan adviseert het Panel deze actoren gegroepeerd te benaderen. Op de volgende pagina vindt u een model van de actoren: - onderscheiden naar hun rol in het proces (beïnvloeders; uitvoerder; gebruiker; of beslisser), - en onderscheiden naar hun invloed op het proces, die bij beginspraak betrokken moeten 1 kunnen worden. In dit schema zijn, naast de huidige groep cliënten ook alle overige inwoners van Delft opgenomen. Immers, zij kunnen in de toekomst ook geconfronteerd worden met de gevolgen van deze wet. Daarom wordt voorgesteld hen via een open uitnodiging in de Stadskrant of de Klantenkrant (KWIZ) te vragen ideeën en suggesties naar voren te brengen, bijvoorbeeld via een adres. Dit is een 'lichte' variant van beginspraak in dit proces. Advies van het panel werk en inkomen inzake de Nota samenwerking met de Sociale Verzekeringsbank inzake de mogelijkheid (tijdelijk) de kinderbijslag stop te zetten. Vergadering 17 oktober 201 l De gemeente kan in het uiterste geval, indien er sprake is van veelvuldig verzuim op school de Sociale Verzekeringsbank vragen de kinderbijslag (tijdelijk) stop te zetten. Het Panel kan zich vinden in deze maatregel als uiterste maatregel. Het Panel adviseert: - deze maatregel alleen in uiterste gevallen toe te passen;

16 - deze maatregel niet op te leggen indien de ouders van de betreffende leerling wel meewerken, maar de jongere zelf niet meewerkt; - deze maatregel zeker terughoudend toe te passen indien er binnen het gezin sprake is van een laag inkomen, waardoor het stopzetten van de kinderbijslag er toe leidt dat het inkomen onder het sociaal minimum uitkomt. Verder adviseert het Panel de bijgevoegde beslisboom op enkele stellingenfvragen anders (namelijk positief) te formuleren. De huidige formulering kan tot misverstanden leiden. Het panel is zeer te spreken over het voornemen van de wethouder de eerste casussen zelf te beoordelen ter voorkoming van een mogelijke stapeling van allerlei maatregelen. Advies van het panel werk en inkomen inzake de Nota 'Het Nieuwe Werkbedrijf*' Datum vergadering 17 oktober Deze nota, die als ondertitel heeft ; een nieuw concept in uitvoering en ontwikkeling' is het Panel aangeboden in het kader van de zgn. Beginspraak. Het Panel is gevraagd of zij, naast de strategische vraagstukken die genoemd staan in deze nota nog andere vraagstukken ziet die in dit kader van belang zijn. Gelet op de vraagstelling is de nota verder niet inhoudelijk besproken. Het Panel constateert dat de in de nota opgenomen vraagstukken vooral gericht zijn op het realiseren van de organisatie. Het Panel meent dat ook de volgende punten 1 vraagstukken aandacht besteed moeten worden: - wat zijn de gevolgen voor de individuele medewerkers die getroffen worden door het van kracht worden van de Wet werken naar vermogen en de daarmee samenhangende totstandkoming van het nieuwe werkbedrijf. - in de nota wordt gesproken over de werkgeversbenadering. Minstens zo belangrijk is de werknemersbenadering. Daarbij moet niet alleen rekening gehouden worden met de medewerkers van Combiwerk, maar ook met de medewerkers van de gemeente die zich bezig houden met de ondersteuning en begeleiding. - zijn er met de totstandkoming van het nieuwe werkbedrijf minder formatieplaatsen voor ondersteuning en begeleiding beschikbaar? Belangrijk is dat de kwaliteit gewaarborgd blijft. - belangrijk is ook hoe werkgevers benaderd gaan worden. Zeker in de huidige economische situatie, waarin een werkgever een betrekkelijk ruime keus heeft bij het vervullen van een vacature is het belangrijk dit goed te organiseren. Blijven bijvoorbeeld detacheringconstructies mogelijk, zodat deze werknemers zonder risico voor de ondernemer toch een plek kunnen krijgen? Of zijn andere constructies gewenst? - de gemeente gebruikt verschillende diensten van Combiwerk, bijvoorbeeld in de groenvoorziening en de schoonmaak van kantoorpanden. De gemeente is ook werkgever. In hoeverre gaat de gemeente medewerkers van Combiwerk in dienst nemen? - het bieden van loondispensatie en loonkostensubsidie hebben het gevaar in zich dat dit leidt tot verdringingseffecten. Verder is het Panel van mening dat bijzondere aandacht moet worden besteed aan de positie van jongeren en oudere werknemers. Tot slot blijft de vraag in hoeverre de gemeente zich in blijft zetten voor mensen die geen uitkering ontvangen van de gemeente. Immers, de gemeente heeft een financieel belang

17 (vermindering uitkeringslasten) om vooral burgers met een WWB-uitkering te begeleiden naar werk. Advies van het Panel werk en inkomen inzake de Nota 'Samenvoeging WW6 en WIJ'. Datum vergadering 13 december Het Panel werk en inkomen heeft in haar bijeenkomst van 13 december jongstleden overleg gevoerd over de beslispunten in de nota aangaande de samenvoeging van de Wet werk en bijstand (WWB) en de Wet investeren in jongeren (WIJ). De beslispunten in deze nota hebben betrekking op de beleidskeuzes die de gemeente op dit punt mag maken. De beslispunten zijn voorzien van een korte toelichting. Het panel kan zich volledig vinden in de gemaakte beleidskeuzes en adviseert dan ook positief op alle in de nota genoemde beslispunten.

18 Bijlage 4: Onderwerpen rondvraag In de rondvraag zijn onder andere de volgende onderwerpen aan de orde gesteld: - de sluiting van enkele locaties van het DOK - De dreigende opheffing van enkele buslijnen - Verdringing op de arbeidsmarkt - Maatregelen in het geval van een huishoudinkomen - De verbreding van het WMO-ptatïom - De samenwerking tussen het Panel en de SW-raad - De uitvoering van fiscale heffingskortingen - Een rooster van aftreden - Voortgang organisatie van cafe de Soos - Het tarief van de belastingadviseur - De Anti-armoedeweek

19