Ministerie van Binnenlandse Zaken

Transcriptie

1 Ministerie van Binnenlandse Zaken Invoering 36-urige werkweek: plan van aanpak en herbezetting Datum 22 juli 1997 Aan De Korpsbeheerders van de regionale politiekorpsen De korpsbeheerder van het KLPD De voorzitter van de Bestuursraad LSOP i.a.a.: - de Korpschefs van de regionale politiekorpsen en het KLPD - de algemene directeur van het LSOP - de hoofden P&O van de regionale politiekorpsen en het KLPD - de directeur Rijksrecherche - de leden van de CGOP d.t.v. het CAOP Afkomstig van : Directie Politie Ons kenmerk : EA97/U1494 Bijlage(n) : twee Doelstelling : verstrekken van informatie over gevolgen 36-urige werkweek Juridische : Arbeidsvoorwaardenakkoord sector Politie ( ) grondslag ex art. 50 Politiewet Relatie met : EA97/U731 andere circulaires Ingangsdatum : 1 juli 1997 Geldig tot : 1 juli 2001 Inlichtingen : M. Scholtz/G. Hovius Samenvatting: In deze circulaire wordt aangegeven op welke wijze de herbezetting vanwege de 36-urige werkweek dient te worden uitgevoerd. Ingegaan wordt op de wijze waarop het voor 1 januari 1998 op te stellen herbezettingsplan tot stand moet komen en waarmee daarbij rekening dient te worden gehouden; de informatie- verstrekking aan de minister van Binnenlandse Zaken; en de wijze waarop naleving van de herbezettingsafspraken is vormgegeven.

2

3 Geachte mevrouw/meneer, Onder verwijzing naar de circulaire van 26 maart 1997 kenmerk EA97/U731 informeer ik u bij deze over het plan van aanpak voor de herbezetting vanwege de invoering van de 36-urige werkweek. In het Akkoord Arbeidsvoorwaarden en werkgelegenheid sector Politie is vastgelegd dat iedere politieregio per 1 januari 1998 een herbezettingsplan dient te hebben opgesteld ten behoeve van de invoering van de 36-urige werkweek. Doel van het herbezettingsplan is het vastleggen van gegevens en procedures voor de implementatie van de 36-urige werkweek. Het plan dient conform de in het arbeidsvoorwaardenakkoord opgenomen uitgangspunten (zie bijlage 1) te worden opgesteld. Ter illustratie is een kwantitatief overzicht met toelichting.van een 'doorsnee-politieregio' bijgevoegd (zie bijlage 2). Hiermee wordt inzichtelijk gemaakt hoe de mate van herbezetting kan worden vastgesteld, en op welk aantal fte's het herbezettingsplan betrekking dient te hebben. Overigens ontwerpt het Nederlands Politie Instituut momenteel een rekenmodel dat de effecten van het arbeidsvoorwaardenakkoord voor wat betreft de personele capaciteit (waaronder de effecten van de 36-urige werkweek) inzichtelijk maakt. Dit rekenmodel wordt u binnenkort door het NPI ter beschikking gesteld. Voor de herbezetting is een aantal gegevens van belang. Dit betreft in de eerste plaats de datum van invoering van de 36- urige werkweek: 1 oktober Tevens is van belang dat in het arbeidsvoorwaardenakkoord is afgesproken dat er een herbezetting zal zijn van gemiddeld 81%. Voorts wordt in het kader van de 36- urige werkweek per 1 april 1998 een aantal verloffaciliteiten versoberd. Tenslotte bestaat sinds 1 april 1997 de mogelijkheid om diverse maatregelen te treffen die de efficiency en flexibiliteit ten goede komen. Bij het opstellen van het herbezettingsplan zal moeten worden vastgesteld met welk aantal uren de beschikbare arbeidsuren per 1 oktober 1998 door de arbeidsduurverkorting wordt verminderd. Vervolgens kan aan de hand van het herbezettingspercentage het aantal te herbezetten uren (herbezettingsuren) worden vastgesteld. Bij de herbezetting van dit aantal arbeidsuren dient met een drietal zaken rekening te worden gehouden. In de eerste plaats is er vanwege de versobering van verloffaciliteiten in het kader van de 36- urige werkweek sprake van een relatief grotere beschikbaarheid van het personeel. De versobering van verloffaciliteiten (te rekenen vanaf 1 oktober 1998) leidt tot een hoger aantal feitelijke arbeidsuren per jaar per werknemer. De uitkomst hiervan dient te worden afgetrokken van het aantal herbezettingsuren. In de tweede plaats dient rekening te worden gehouden met de invoering van de Regeling partieel uittreden per 1 juli 1997, hoewel over het toekomstig gebruik van de regeling nog geen duidelijkheid bestaat. In de derde plaats is in het arbeidsvoorwaardenakkoord vanaf 1 april 1997 de mogelijkheid geboden om een aantal maatregelen te treffen ter verhoging van de efficiency en de flexibiliteit. Vanwege deze maatregelen dragen de korpsen 1,6% bij aan de financiering van het arbeidsvoorwaardenakkoord. Bij de uitwerking van de financiering van het arbeidsvoorwaardenakkoord is uitgegaan van een dekking van 1% in de personele sfeer (d.w.z. verwerkt via bijstelling van het aantal BVE's) en van 0,6% in de financiële sfeer (verwerkt via bijstelling van de normvergoeding). De politievakorganisaties dragen voor deze verdeling geen verantwoordelijkheid. Deze maatregelen, welke in het regionaal georganiseerd overleg dienen te worden besproken, kunnen leiden tot verhoging van het netto aantal beschikbare arbeidsuren per werknemer. Voorbeelden van deze maatregelen zijn onder andere de vereenvoudiging van de werktijdenregeling waardoor optimaal gebruik kan worden gemaakt van de overlegnormen van de Arbeidstijdenwet; het kunnen aanwijzen van meerdere plaatsen van tewerkstelling en de verruiming van mogelijkheden voor detachering. Afhankelijk van de uitkomsten in het regionaal georganiseerd overleg hieromtrent wordt dit betrokken bij de herbezetting. volledigheidshalve wordt opgemerkt dat de invulling van de eigen bijdrage van 1,6% van de korpsen aan het arbeidsvoorwaardenakkoord een verantwoordelijkheid van de werkgever is.

4 Aan de hand van het bovenstaande kan het aantal herbezettingsuren worden vastgesteld. In het herbezettingsplan dient het aantal herbezettingsuren te worden aangegeven. Dit zal zich uiten in aanpassing van de formatie. Per korps zal de aanpassing van de formatie verschillend zijn.

5 Bij de financiering van het arbeidsvoorwaardenakkoord is ervan uitgegaan dat vervulling van de herbezettingsuren in de eerste plaats geschiedt door plaatsing van per 1 oktober 1998 reeds boventallige/bovenformatieve medewerkers. De overige herbezettingsuren dienen op een andere wijze te worden vervuld. Ingevolge de afspraak in het arbeidsvoorwaardenakkoord dient 25% van het aantal nieuwe functies dat niet intern kan worden herbezet als hiervoor bedoeld, in deeltijd te worden vervuld. Daar waar het gaat om executieve functies op een van de instroomniveaus dient tot werving en selectie worden overgegaan. vervolgens zullen, betrokkenen hun opleiding volgen. Na afronding van de opleiding vindt instroom in het korps plaats en daarmee de feitelijke herbezetting. De opleidingstijd en daarmee de datum van feitelijke herbezetting is afhankelijk van de categorie politiepersoneel die wordt herbezet. Voor herbezetting van executieve functies op een hoger niveau dan een regulier instroomniveau kan in theorie direct tot vacaturevervuling worden overgegaan. Gelet op het feit dat instroom voor executieve functies geschiedt via de basisopleidingen en aanvulling voor hogere executieve functies, via doorstroom van onderaf, is het raadzaam om te bezien of vacaturevervulling van dit hogere niveau ook via doorstroom van onderaf kan worden vormgegeven. Voor de administratief-technische functies is in beginsel herbezetting direct mogelijk, tenzij er sprake is van een initiële opleiding. Hoewel het natuurlijk de bedoeling is om met de 36-urige werkweek nieuwe arbeidsplaatsen te creëren is het tenslotte ook mogelijk herbezetting te realiseren door de arbeidsduur van deeltijders aan te vullen tot de arbeidsduur, zoals die gold tot de invoering van de 36-urige werkweek. Hierover kunnen op korpsniveau en op individueel niveau afspraken worden gemaakt. In het arbeidsvoorwaardenakkoord is vastgelegd dat nadere afspraken worden gemaakt over de gevolgen die worden verbonden aan het ontbreken van een herbezettingsplan per 1 januari 1998 en het niet nakomen van de herbezettingsafspraken. Ter invulling van deze afspraak met de politievakorganisaties verzoek ik u mij uw herbezettingsplan tijdig toe te zenden. De daarin opgenomen uitbreiding van het aantal fte's dienen vervolgens deel uit te gaan maken van de sterkte-afspraken die ik met u heb gemaakt tot en met het jaar Met mijn circulaire van 30 juni jl. verzocht ik u om aan te geven wat de realisatie is van die afspraken per 1 juli jl. en welke mutaties er meerjarig worden voorzien. Dit verzoek zal halfjaarlijks aan u worden herhaald gedurende de periode dat de afspraak van toepassing is. Waar de realisatie betrekking heeft op het herbezettingsplan dient de informatie de instemming te hebben van het regionaal georganiseerd overleg. Ik ben voornemens deze informatieverstrekking in regelgeving vast te leggen met het oogmerk om bij het uitblijven van de gevraagde informatie gebruik te kunnen maken van de mogelijkheid die artikel 17 van het Besluit Beheer mij biedt tot het korten van de algemene bijdrage. Bij het vastleggen in regelgeving zal ik de te verstrekken informatie tevens nader omschrijven. Tevens zal ik gebruik maken van de aanwijzingsbevoegdheid die de Politiewet mij biedt indien de afspraken van het arbeidsvoorwaardenakkoord niet worden nagekomen.

6 Bijlage l bij circulaire EA97/U1494 Uitgangspunten invoering 36-urige werkweek krachtens het akkoord arbeidsvoorwaarden en werkgelegenheid sector Politie De vormgeving en tempo van de herbezetting zal in een apart plan van aanpak worden neergelegd. Uitgangspunten daarbij zijn: a. Kwaliteit en kwantiteit van de dienstverlening van de politieorganisatie moeten in stand blijven op het niveau van de datum dat de arbeidsduurverkorting wordt gerealiseerd. b. Voor functies in het primair proces en in de ondersteuning van het primair proces wordt uitgegaan van een herbezetting van gemiddeld 100% en voor de overige functies van gemiddeld 30\ per 1 oktober 1998; indien op de datum van invoering arbeidsduarverkorting de herbezetting niet volledig is gerealiseerd, kan -op individuele basis- meerwerk tot een arbeidstijd van maximaal 38 uur gemiddeld per week worden afgesproken tegen het dan geldende uurloon. Van deze mogelijkheid kan tot uiterlijk 1 april 1999 gebruik worden gemaakt. c. In overleg met het regionaal georganiseerd overleg + regionaal college worden herbezettingsovereenkomsten afgesloten, waarbij rekening wordt gehouden met het tempo van werving en selectie en opleidingstijd. Voorts dient uitgangspunt te zijn dat herbezetting naar evenredigheid over de verschillende functies wordt gerealiseerd. d. Binnenlandse Zaken en de CGOP zullen nog nader spreken over de gevolgen welke worden verbonden aan het ontbreken van een herbezettingsplan per 1 januari 1998 en aan het nietnakomen van de in dat plan neergelegde herbezettingsafspraken. Doel hiervan is te bewaken dat er daadwerkelijk herbezettingsovereenkomsten tot stand komen en te garanderen dat werkgelegenheid niet weglekt. Deze afspraken maken onderdeel uit van het arbeidsvoorwaardenakkoord e. Per datum invoering, zes maanden nadien en vervolgens jaarlijks wordt aan het regionaal georganiseerd overleg rekening en verantwoording afgelegd over de realisatie van de herbezetting. f. Analoog aan het arbeidsvoorwaardenakkoord zal 25% van de nieuw te creëren arbeidsplaatsen in deeltijd worden vervuld. Evenzo zijn de afspraken uit het vorige akkoord inzake doelgroepenbeleid van toepassing. In regionaal overleg wordt vastgesteld welke inspanningen nodig zijn om deze doelstelling te realiseren en wordt tevens bezien welke nadere acties zullen worden genomen, indien dit na een vast te stellen termijn niet wordt gehaald.

7 Bijlage 2 bij circulaire EA97/U1494 Net bijgaand voorbeeld van een 'doorsnee-politieregio' wordt inzichtelijk gemaakt hoe de mate van herbezetting vastgesteld kan worden, en op welk aantal fte's het herbezettingsplan betrekking dient te hebben. Ter toelichting: 1.De bezetting per 1 oktober 1998 De bezetting per 1998 is vanzelfsprekend nog niet bekend op het moment dat de herbezettingsplannen opgesteld dienen te worden. voor de instroom en uitstroom in de periode tussen het opstellen van het herbezettingsplan en 1 oktober 1998 dient gecorrigeerd te worden. Openstaande vacatures vallen buiten het herbezettingsplan: deze worden direct aangepast aan de nieuwe werktijd (zonder herbezetting). 2.Kwalitatieve bezetting In het arbeidsvoorwaardenakkoord is vastgelegd dat herbezetting naar evenredigheid over de verschillende functies gerealiseerd dient te worden. Dit houdt in dat de herbezetting zoveel mogelijk een afspiegeling dient te zijn van de huidige formatie. 3.Productiviteitsverlies Het bruto productiviteitsverlies van de invoering van de 36-urige werkweek is vastgesteld op 5,53% van de huidige inzetbaarheid. 4.Mate van herbezetting In het arbeidsvoorwaardenakkoord is vastgelegd dat voor het primair proces en de ondersteuning van het primair proces 100% herbezetting zal plaatsvinden en voor de overige categorieën personeel voor 30%. Gemiddeld komt dit neer op een herbezettingspercentage van 81%. Bet productiviteitsverlies daalt door deze niet volledige herbezetting naar 4,48 % *. 5.Maatregelen die een mindere herbezetting vereisen Met het invoeren van de 36-urige werkweek is een aantal versoberingen van verloffaciliteiten doorgevoerd. Deze zorgen voor een verdere verlaging van het productiviteitsverlies, waarbij het uitgangspunt is dat de besparing van een werkdag gelijk is aan 0,47%. a.door het omzetten van het vakantieverlof van 23 dagen van 8 uur naar 23 dagen van 7,2 uur, daalt het aantal verlofuren van 184 per jaar naar 165,6 uur. Het productiviteitsverlies neemt hierdoor met 0,98% af. b.door het vervallen een aantal leeftijdsdagen neemt het productiviteitsverlies verder af. De mate waarin hier sprake van is, is afhankelijk van de leeftijdsopbouw van de regio. In deze voorbeeldregio is uitgegaan van het landelijk gemiddelde. c.het vervallen van de funktiedag (de extra verlofdag voor personeel met een salaris hoger of gelijk aan het maximum salaris van schaal 9) levert een -geringe- besparing op het productiviteitsverlies op, afhankelijk van het aantal personeelsleden in de regio dat deze verlofdag verliest. d.de besparing van de versobering van het bovenwettelijk buitengewoon verlof is berekend op basis van het gebruik van deze verloffaciliteiten gedurende de volledige loopbaan van een personeelslid. Daar het gebruik van deze verloffaciliteiten onvoorspelbaar is, en nagenoeg niet te beïnvloeden, is het gewenst dat deze besparing op het productiviteitsverlies (0,57%) als een gegeven wordt beschouwd. *) Voor een omschrijving van de betreffende categorieën personeel zie het model personele gegevens 1996 sis (toegezonden als bijlage bij circulaire EA96/U4257,, alsmede bijlage B van het rapport van de Stuurgroep arbeidsduurverkorting Politie van 29 oktober e.het stopzetten van opbouw van ADV bij ziekte (zoals dit bij de 38-urige werkweek nog wel geldt) levert afgezet tegen het gemiddelde ziekteverzuim van de sector politie een productiviteitswinst op van 0,43%). Vanwege het flucturende karakter van het ziekteverzuim kan ook deze besparing als gegeven worden beschouwd. Om de besparing te realiseren is het wel nodig de verzuimregistratie daarop aan te passen. In totaliteit is in deze voorbeeld regio het productiviteitsverlies als gevolg van de invoering van de 36- urige werkweek teruggebracht tot 1,77%.

8 6.Te herbezetten: Op het hier genoemde aantal fte's dient het herbezettingsplan betrekking te hebben. Zoals aangegeven in de circulaire kan herbezetting zowel plaatsvinden via instroom van nieuw personeel als via efficiency maatregelen.

9 Herbezetting vanwege de invoering van de 36-urige werkweek: een voorbeeld-regio Bezetting in fte's op l oktober 1998: 1600 fte's Kwalitatieve bezetting: (ondersteuning) overig primair proces personeel totaal Schaal 14 of hoger Schaal Schaal Schaal Schaal Schaal Schaal Schaal Schaal Schaal Schaal Schaal 3 of lager Totaal Verlies productiviteit 5,53% Mate van herbezetting 100% 30% 81% Bruto herbezetting herbezetting (in fte's) 64,4 7,2 71,6 Maatregelen die een afname van herbezetting tot gevolg hebben invloed op afname productiviteitsverlies herbezetting Vakantieverlof in dagen van 7,2 uur 0,98% 15,7 Vervallen leeftijdsdagen (0,67%) 10,7 Vervallen funktiedag (0,06%) 1,0 Versobering buitengewoon verlof 0,57% 9,1 Vervallen ADV bij ziekte 0,43% 6,9 Totaal 43,4 Te herbezetten 28,3