EUROPEES PARLEMENT. Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid. aan de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid 24 januari 2002 VOORLOPIGE VERSIE 2001/0282(COD) ONTWERPADVIES van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid aan de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme inzake het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de vaststelling van regels en procedures met betrekking tot de invoering van geluidgerelateerde exploitatiebeperkingen op luchthavens in de Gemeenschap (COM(2001) 695 C5-0667/ /0282(COD)) Rapporteur voor advies: Hans Blokland PA\ doc PE

2 PE /12 PA\ doc

3 PROCEDUREVERLOOP De Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid benoemde op haar vergadering van 19 december 2001 Hans Blokland tot rapporteur voor advies. De commissie behandelde het ontwerpadvies op haar vergadering(en) van... Op dezelfde/laatstgenoemde vergadering hechtte zij met... stemmen voor en... tegen bij... onthouding(en)/met algemene stemmen haar goedkeuring aan de hierna volgende amendementen. Bij de stemming waren aanwezig:... (voorzitter/waarnemend voorzitter),... (ondervoorzitter),... (rapporteur),... (verving...),... (verving... overeenkomstig artikel 153, lid 2 van het Reglement),... en... PA\ doc 3/12 PE

4 BEKNOPTE MOTIVERING AMENDEMENTEN De Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid verzoekt de ten principale bevoegde Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen: Door de Commissie voorgestelde tekst 1 Amendementen van het Parlement Amendement 1 Visum 1 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 80, lid 2, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 80, lid 2 en artikel 174, lid 2, Deze richtlijn heeft tot doel burgers te beschermen tegen geluidsoverlast als gevolg van vliegbewegingen op luchthavens. Deze geluidsoverlast moet aan de bron worden bestreden. Bovendien moeten de lidstaten de mogelijkheid hebben om extra maatregelen te nemen ter bestrijding van geluidsoverlast bij luchthavens. Amendement 2 Overweging 2 (2) Duurzame ontwikkeling van het luchtvervoer vereist de invoering van maatregelen die gericht zijn beperking van de door vliegtuigen veroorzaakte geluidsoverlast op luchthavens met specifieke geluidsproblemen, (2) Duurzame ontwikkeling van het luchtvervoer vereist de invoering van maatregelen die gericht zijn beperking van de door vliegtuigen veroorzaakte geluidsoverlast op luchthavens, Wanneer er geen sprake is van zogenaamde specifieke geluidsproblemen, moet ook de mogelijkheid bestaan om geluidsoverlast bij een luchthaven terug te dringen. 1 PB C nog niet gepubliceerd. PE /12 PA\ doc

5 Amendement 3 Artikel 1, letter a) a) voorschriften voor de Gemeenschap vast te stellen om het op samenhangende wijze invoeren van exploitatiebeperkingen voor individuele luchthavens te vergemakkelijken, teneinde een verslechtering van de geluidssituatie te helpen voorkomen en het aantal mensen dat ernstige hinder ondervindt van de schadelijke gevolgen van vliegtuiglawaai te beperken of terug te dringen; a) voorschriften voor de Gemeenschap vast te stellen om het op samenhangende wijze invoeren van exploitatiebeperkingen voor individuele luchthavens te verwezenlijken, teneinde een verslechtering van de geluidssituatie te voorkomen en het aantal mensen dat ernstige hinder ondervindt van de schadelijke gevolgen van vliegtuiglawaai te beperken of terug te dringen; De tekst moet worden aangescherpt teneinde geluidsoverlast bij luchthavens op een adequate wijze te bestrijden. Amendement 4 Artikel 1, letter d) d) het bereiken van specifieke doelstellingen inzake geluidsbestrijding op individuele luchthavens te vergemakkelijken; d) het bereiken van specifieke doelstellingen inzake geluidsbestrijding op individuele luchthavens te verwezenlijken; De tekst moet worden aangescherpt teneinde geluidsoverlast bij luchthavens op een adequate wijze te bestrijden. Amendement 5 Artikel 1, letter e) e) de mogelijkheid te bieden de ter beschikking staande maatregelen te kiezen die tegen zo laag mogelijke kosten maximale milieubaten opleveren. e) ervoor te zorgen dat de ter beschikking staande maatregelen worden gekozen die tegen zo laag mogelijke kosten maximale milieubaten opleveren. PA\ doc 5/12 PE

6 De tekst moet worden aangescherpt teneinde geluidsoverlast bij luchthavens op een adequate wijze te bestrijden. Amendement 6 Artikel 2, letter a) a) "luchthaven": een civiele luchthaven waarop jaarlijks meer dan vliegbewegingen (opstijgen of landen) plaatsvinden, met uitzondering van die welke uitsluitend voor opleidingsdoeleinden met lichte vliegtuigen worden uitgevoerd; a) "luchthaven": een civiele luchthaven waarop jaarlijks meer dan vliegbewegingen (opstijgen of landen) van civiele subsonische straalvliegtuigen plaatsvinden, ; Wanneer op een luchthaven vliegbewegingen per jaar plaatsvinden, betekent dit dat er in geval van continubedrijf gemiddeld per dag 137 vliegbewegingen en per uur 6 vliegbewegingen plaatsvinden. De grens tussen een grote en een kleine luchthaven moet derhalve worden aangescherpt om te voorkomen dat een groot aantal grote luchthavens niet onder het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen. Ter verduidelijking moet worden vermeld dat het daarbij dan alleen gaat om civiele subsonische straalvliegtuigen; de vage vrijstelling kan derhalve worden geschrapt. Amendement 7 Artikel 2, letter b) b) "grootstedelijke luchthaven": een hoofdzakelijk intra-europese point-to-point diensten leverende luchthaven in het centrum van een grote stedelijke agglomeratie waar een aanzienlijk aantal mensen aantoonbaar hinder ondervindt van vliegtuiglawaai en waar extra vliegbewegingen bijzonder storend zijn gezien de reeds extreme geluidssituatie. Een luchthaven kan alleen als grootstedelijke luchthaven worden aangemerkt als er ook een andere luchthaven is waarvan de betrokken agglomeratie gebruik kan maken. Deze luchthavens zijn vermeld in bijlage 1. b) "grootstedelijke luchthaven": een hoofdzakelijk intra-europese point-to-point diensten leverende luchthaven in het centrum van een grote stedelijke agglomeratie waar een aanzienlijk aantal mensen aantoonbaar hinder ondervindt van vliegtuiglawaai en waar extra vliegbewegingen bijzonder storend zijn gezien de reeds extreme geluidssituatie. Deze luchthavens zijn vermeld in bijlage 1. PE /12 PA\ doc

7 Het is niet logisch dat, wanneer in dezelfde agglomeratie een andere luchthaven ligt, de geluidsoverlast minder storend zou zijn. Wanneer er in een dergelijke agglomeratie maar één luchthaven is, zijn extra maatregelen wellicht nog meer op hun plaats. Amendement 8 Artikel 2, letter d) d) "marginaal conforme vliegtuigen": civiele subsonische straalvliegtuigen die voldoen aan de certificeringsgrenswaarden van hoofdstuk 3, zoals vastgesteld in boekdeel 1, deel II, hoofdstuk 3 van bijlage 16 bij het verdrag inzake de Internationale burgerluchtvaart, met een cumulatieve marge van niet meer dan 5EPNdB (Effective Perceived Noise in decibels - effectief waargenomen geluid in decibel), waarbij de cumulatieve marge de in EPNdB uitgedrukte waarde is die wordt verkregen door het bij elkaar optellen van de individuele marges (d.i. de verschillen tussen het gecertificeerde geluidsniveau en het maximaal toegestane geluidsniveau) op elk van de drie referentiegeluidsmeetpunten zoals omschreven in boekdeel 1, deel II, hoofdstuk 3 van bijlage 16 bij het verdrag inzake de Internationale burgerluchtvaart; d) "marginaal conforme vliegtuigen": civiele subsonische straalvliegtuigen die voldoen aan de certificeringsgrenswaarden van hoofdstuk 3, zoals vastgesteld in boekdeel 1, deel II, hoofdstuk 3 van bijlage 16 bij het verdrag inzake de Internationale burgerluchtvaart, met een cumulatieve marge van niet meer dan 5EPNdB (Effective Perceived Noise in decibels - effectief waargenomen geluid in decibel), waarbij de cumulatieve marge de in EPNdB uitgedrukte waarde is die wordt verkregen door het bij elkaar optellen van de individuele marges (d.i. de verschillen tussen het gecertificeerde geluidsniveau en het maximaal toegestane geluidsniveau) op elk van de drie referentiegeluidsmeetpunten zoals omschreven in boekdeel 1, deel II, hoofdstuk 3 van bijlage 16 bij het verdrag inzake de Internationale burgerluchtvaart; Vijf jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn dient een cumulatieve marge van 8 EPNdB te worden toegepast. In de eerste fase kunnen vliegtuigen uit dienst worden genomen op basis van een marge van 5 EPNdB, in de tweede fase op basis van een cumulatieve marge van 8 EPNdB. De cumulatieve marge van 8 EPNdB, zo heeft de Europese Commissie al berekend, zou binnen vijf jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn kunnen worden verwezenlijkt. PA\ doc 7/12 PE

8 Amendement 9 Artikel 2, letter e) e) "exploitatiebeperkingen": met de geluidssituatie samenhangende maatregelen waarbij de toegang van civiele subsonische vliegtuigen tot een luchthaven wordt beperkt of teruggebracht. Daaronder vallen exploitatiebeperkingen die gericht zijn op de uitdienstneming van marginaal conforme vliegtuigen op specifieke luchthavens, alsook partiële exploitatiebeperkingen, die de exploitatie van civiele subsonische vliegtuigen afhankelijk van de periode inperken; e) "exploitatiebeperkingen": met de geluidssituatie samenhangende maatregelen waarbij de toegang van civiele subsonische straalvliegtuigen tot een luchthaven wordt beperkt of teruggebracht. Daaronder vallen exploitatiebeperkingen die gericht zijn op de uitdienstneming van marginaal conforme vliegtuigen op specifieke luchthavens, alsook partiële exploitatiebeperkingen, die de exploitatie van civiele subsonische vliegtuigen afhankelijk van de periode inperken; Hier moet hetzelfde woord worden gebruikt als bij de definitie in artikel 2, letter c). Amendement 10 Artikel 2, letter e) bis (nieuw) e) bis. "bevoegde instanties": de door de lidstaten aangewezen instanties die verantwoordelijk zijn voor de tot het toepassingsgebied van de richtlijn behorende aangelegenheden. Een afzonderlijk artikel is niet nodig, maar een definitie van "bevoegde instanties" is voldoende (zie ook het amendement tot schrapping van artikel 3). Veel lidstaten hebben al bevoegde instanties die verantwoordelijk zijn voor de tot het toepassingsgebied van deze richtlijn behorende aangelegenheden. Door een nieuwe onafhankelijke instantie in het leven te roepen, zou de toepassing van deze richtlijn niet worden verbeterd. Daarom moet het de lidstaten vrij staan hun eigen bevoegde instanties te handhaven. PE /12 PA\ doc

9 Amendement 11 Artikel 3 De lidstaten wijzen de onafhankelijke bevoegde instanties aan die verantwoordelijk zijn voor de tot het toepassingsgebied van de richtlijn behorende aangelegenheden. Schrappen Een afzonderlijk artikel is niet nodig, maar een definitie van "bevoegde instanties" is voldoende (zie ook het amendement tot schrapping van artikel 3). Veel lidstaten hebben al bevoegde instanties die verantwoordelijk zijn voor de tot het toepassingsgebied van deze richtlijn behorende aangelegenheden. Door een nieuwe onafhankelijke instantie in het leven te roepen, zou de toepassing van deze richtlijn niet worden verbeterd. Daarom moet het de lidstaten vrij staan hun eigen bevoegde instanties te handhaven. Amendement 12 Artikel 5, lid 1 1. De lidstaten zorgen ervoor dat een besluit inzake exploitatiebeperkingen dat door de beheersinstantie van een luchthaven of een overheidsinstantie van de bevoegde instantie wordt gevraagd, is gebaseerd op de in bijlage 2 gespecificeerde informatie die in een passende vorm door de beheersinstantie van de luchthaven wordt verstrekt. 1. De lidstaten zorgen ervoor dat een besluit is gebaseerd op voldoende informatie die in een passende vorm onder toepassing van de richtsnoeren van bijlage 2 wordt verstrekt. Wanneer luchthavens maatregelen willen nemen om de geluidsoverlast terug te dringen, moeten deze niet op een zodanige wijze worden beoordeeld dat de mogelijkheden voor het nemen van maatregelen worden belemmerd. Een soepele toepassing van bijlage 2 als richtsnoer is derhalve realistischer en uitvoerbaarder. PA\ doc 9/12 PE

10 Amendement 13 Artikel 6, lid 1, letter a) a) zes maanden na de afronding van de evaluatie en het besluit van een bevoegde instantie een exploitatiebeperking in te voeren, mogen op de betrokken luchthaven geen door marginaal conforme vliegtuigen te verrichten nieuwe diensten worden toegestaan; a) zes maanden na de afronding van de evaluatie en het besluit van een bevoegde instantie een exploitatiebeperking in te voeren, mogen op de betrokken luchthaven geen door marginaal conforme vliegtuigen te verrichten aanvullende diensten worden toegestaan; Duidelijker tekst om misverstanden te voorkomen. Amendement 14 Artikel 6, lid 1, letter b) b) minimaal één jaar daarna kan door de bevoegde instantie van elke exploitant worden verlangd dat hij marginaal conforme vliegtuigen uit zijn vloot afstoot in een jaarlijks tempo van maximaal 20% van de op de betrokken luchthaven opererende vloot van marginaal conforme vliegtuigen van die exploitant. Bij het bepalen van het afstotingstempo moet rekening worden gehouden met de leeftijd van de vliegtuigen en de samenstelling van de totale vloot. b) minimaal één jaar daarna kan door de bevoegde instantie van elke exploitant worden verlangd dat hij marginaal conforme vliegtuigen uit zijn vloot afstoot in een jaarlijks tempo van maximaal 25% van de vliegbewegingen van de oorspronkelijk op de betrokken luchthaven opererende vloot van marginaal conforme vliegtuigen van die exploitant. Voorkomen moet worden dat de rest van de vloot meer vliegbewegingen gaat maken, omdat dan geen positief netto-resultaat wordt bereikt. Ook moet zonneklaar zijn dat de vloot in een periode van vier jaar moet kunnen worden afgestoten. Daarom moet de oorspronkelijke vlootomvang tijdens de gehele afstotingsperiode als referentiepunt dienen. Omdat de genoemde types vliegtuigen vrij oud zijn, is het niet noodzakelijk om te bepalen dat rekening moet worden gehouden met de leeftijd van de vliegtuigen en de samenstelling van de totale vloot. PE /12 PA\ doc

11 Amendement 15 Artikel 8, lid 1, inleidende formule 1. Niet-conforme vliegtuigen die zijn ingeschreven in ontwikkelingslanden en zijn vermeld in bijlage 3 worden vrijgesteld van de toepassing van het bepaalde in artikel 6, lid 1 en lid 2, mits: 1. Niet-conforme vliegtuigen die zijn ingeschreven in ontwikkelingslanden en zijn vermeld in bijlage 3 worden tot tien jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn vrijgesteld van de toepassing van het bepaalde in artikel 6, lid 1 en lid 2, mits: De vrijstellingen voor de ontwikkelingslanden moeten slechts gedurende een bepaalde periode van kracht zijn. Amendement 16 Artikel 8, lid 1, letter a) a) dergelijke vliegtuigen, waaraan een geluidscertificering is verleend op grond van de normen van hoofdstuk 3, boekdeel 1, van bijlage 16 bij het verdrag inzake de Internationale burgerluchtvaart, op bestemmingen in de Gemeenschap vlogen tussen 1 januari 1996 en 31 december 2001 ("de referentieperiode"); a) dergelijke vliegtuigen, waaraan een geluidscertificering is verleend op grond van de normen van hoofdstuk 3, boekdeel 1, van bijlage 16 bij het verdrag inzake de Internationale burgerluchtvaart, op de betrokken bestemmingen in de Gemeenschap vlogen tussen 1 januari 1996 en 31 december 2001 ("de referentieperiode"); Voorkomen moet worden dat vrijgestelde vliegtuigen ook vliegbewegingen maken naar andere luchthavens in de Gemeenschap. Met andere woorden, de vrijstelling moet alleen van toepassing zijn op specifieke luchthavens die reeds door het vrijgestelde vliegtuig worden gebruikt. Amendement 17 Bijlage 3 Koeweit B K-ADB 0.7 Kuwait Airways Schrappen PA\ doc 11/12 PE

12 Een rijk land als Koeweit kan niet als ontwikkelingsland worden beschouwd en moet daarom niet worden vrijgesteld. Ook over Egypte, Zuid-Afrika, Cuba, Argentinië en China valt te twisten. PE /12 PA\ doc