EUROPEES PARLEMENT * ONTWERPVERSLAG. Commissie economische en monetaire zaken VOORLOPIGE VERSIE 2004/0079(CNS)

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT 2004 ««««««««««««2009 Commissie economische en monetaire zaken VOORLOPIGE VERSIE 2004/0079(CNS) * ONTWERPVERSLAG over het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (COM(2004)0246 C6-0009/ /0079(CNS)) Commissie economische en monetaire zaken Rapporteur: Ian Hudghton PR\ doc PE v01-00

2 PR_CNS_art51app Verklaring van de gebruikte tekens * Raadplegingsprocedure Meerderheid van de uitgebrachte stemmen **I Samenwerkingsprocedure (eerste lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen **II Samenwerkingsprocedure (tweede lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen voor de goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt Meerderheid van de leden van het Parlement voor de verwerping of amendering van het gemeenschappelijk standpunt *** Instemming Meerderheid van de leden van het Parlement, behalve in de in de artikelen 105, 107, 161 en 300 van het EG-Verdrag en in artikel 7 van het EU-Verdrag bedoelde gevallen ***I Medebeslissingsprocedure (eerste lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen ***II Medebeslissingsprocedure (tweede lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen voor de goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt Meerderheid van de leden van het Parlement voor de verwerping of amendering van het gemeenschappelijk standpunt ***III Medebeslissingsprocedure (derde lezing) Meerderheid van de uitgebrachte stemmen voor de goedkeuring van de gemeenschappelijke ontwerptekst (De aangeduide procedure is gebaseerd op de door de Commissie voorgestelde rechtsgrondslag.) Amendementen op wetsteksten Door het Parlement aangebrachte wijzigingen worden in vet cursief aangegeven. De markering in mager cursief is een aanwijzing voor de technische diensten en betreft passages in de wetstekst waarvoor een correctie wordt voorgesteld (bijvoorbeeld aperte fouten of weglatingen in een taalversie). Dergelijke correcties moeten worden goedgekeurd door de betrokken technische diensten. PE v /1 PR\ doc

3 INHOUD ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT...5 TOELICHTING...6 Blz. PR\ doc 3/1 PE v01-00

4 PE v /1 PR\ doc

5 ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT over het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (COM(2004)0246 C6-0009/ /0079(CNS)) (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad (COM(2004)0246) 1, gelet op artikel 93 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6-0009/2004), gelet op artikel 51 van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken (A6-0000/2005), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie; 2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst dat de overlegprocedure als bedoeld in de gemeenschappelijke verklaring van 4 maart 1975 wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. 1 Nog niet in het PB gepubliceerd. PR\ doc 5/1 PE v01-00

6 TOELICHTING Voorgeschiedenis De zesde BTW-richtlijn, die gedetailleerde bepalingen voor het gemeenschappelijke BTWsysteem bevat, werd op 17 mei 1977 goedgekeurd met als uiterste datum voor de inwerkingtreding 1 januari Sindsdien heeft zij een aantal wijzigingen ondergaan. Bovendien hebben in 1991 overgangsregelingen voor belasting op handel tussen lidstaten nieuwe bepalingen voor de duur van de overgangsperiode ingevoerd, wat tot een onsamenhangend wetgevingskader leidde. Codificatie van deze meer en meer onhandzame tekst had reeds lang moeten plaatsvinden, maar is herhaaldelijk uitgesteld in afwachting van de invoering van een definitief BTW-stelsel. Hoewel het oorspronkelijk in de bedoeling lag om alleen richtlijn 77/388/EG met al zijn wijzigingen te codificeren, bleek al spoedig dat een grondiger herformulering van de tekst nodig was om het geheel een nieuwe structuur te geven en ook de BTW-bepalingen uit andere bronnen, met name een aantal Akten van toetreding, op te nemen. Daarom werd gekozen voor de herschikkingsprocedure die voor dit doel beter geschikt is 1. Het Commissievoorstel bevat derhalve een dringend noodzakelijke herschikking van de BTW-voorschriften. "Herschikking" De gehele tekst is grondig omgewerkt, overeenkomstig de communautaire bepalingen inzake opstelling van wetgeving. De uitbreiding van 33 naar 400 artikelen mag op het eerste gezicht ontstellend veel lijken, het is feitelijk een verbetering omdat de nieuwe artikelen veel korter, duidelijker en makkelijker te vinden zijn. Verouderde of overbodige passages zijn geschrapt, de bewoording verduidelijkt en waar nodig zijn uiteenlopende taalversies met elkaar in overeenstemming gebracht. Inhoudelijke wijzigingen De herschikking betekent dat een klein aantal inhoudelijke wijzigingen van ondergeschikt belang eveneens konden worden opgenomen, en deze zijn volledig aan de legislatieve controle van Parlement en Raad onderworpen, terwijl bepalingen die ongewijzigd bleven of slechts zijn verplaatst, natuurlijk niet dienen te worden geamendeerd. De wijzigingen betreffen voornamelijk aanpassingen die de tekst in overeenstemming brengen met bepalingen inzake accijnzen en met het Gemeenschappelijk Douanetarief, of verduidelijkende definities bevatten voor elektronische middelen, plaats van levering en de toepasselijke wisselkoers. Op plaatsen waar de oorspronkelijke richtlijn van de Commissie verlangde dat zij jaarlijks aan de Raad verslag uitbracht over de toepassing van het BTW-stelsel, wordt deze verslagperiode in het voorstel tot vier jaar verlengd, wat een meer zinvolle referentieperiode is. Korte samenvatting van de richtlijn De richtlijn regelt de BTW van toepassing op de levering van goederen of diensten tegen betaling binnen het grondgebied van het land door een als zodanig handelende belastingplichtige, en op de invoer van goederen. 1 Op basis van een Interinstitutioneel Akkoord. PE v /1 PR\ doc

7 Als belastingplichtige wordt beschouwd eenieder die, ongeacht op welke plaats, zelfstandig een economische activiteit verricht. Als plaats van levering van goederen wordt beschouwd de plaats waar de goederen zich bevinden op het tijdstip van aankomst van de verzending of het vervoer naar de afnemer of, in geval van geïmporteerde goederen, de lidstaat van invoer. Als plaats van levering van diensten wordt beschouwd de plaats waar de dienstverrichter de zetel van zijn bedrijfsuitoefening of een vaste inrichting heeft gevestigd van waaruit hij de dienst verricht. Ter voorkoming van dubbele heffing of niet heffing van belasting alsmede verstoring van de mededinging (plaats van levering versus werkelijk gebruik van de levering), kunnen de lidstaten de plaats van levering van diensten heroverwegen indien het werkelijk gebruik niet op het grondgebied van de Gemeenschap plaatsvindt (en vice versa). Vertalingen zijn onderworpen aan de geldende belastingtarieven in de lidstaat van bestemming, met dien verstande dat tot 31 december 2005 een standaard BTW-tarief van tenminste 15% geldt. De Raad beslist welk standaardtarief na deze datum geldt. Lidstaten kunnen een of twee verlaagde tarieven toepassen. De richtlijn regelt ook de uitoefening van het recht van aftrek evenals bijzonder regelingen voor kleine ondernemingen, landbouwproducenten (gemeenschappelijke forfaitaire regeling), tweedehands goederen, kunstwerken en antiek, goud voor beleggingsdoeleinden, arbeidsintensieve diensten en reisagentschappen. Verder bevat de richtlijn een bijzondere regeling voor langs elektronische weg verrichte diensten. PR\ doc 7/1 PE v01-00