De keuzen van de gemeenteraad worden in dit overgangsbeleid voor (woon)schepen, kort gezegd overgangsbeleid, verder uitgewerkt.

Transcriptie

1 1. Inleiding In april 2003 is de Kadernota Handhaving (Handhavingsplan gemeente Aalsmeer 2003/2004) vastgesteld door de gemeenteraad. In de Kadernota wordt aangegeven op welke wijze inhoud moet worden gegeven aan het controle- en handhavingsbeleid in brede zin. Eén van de onderdelen van het handhavingsbeleid is de handhaving van de (woon)schepen op de Westeinderplassen. In dit kader heeft de gemeenteraad in maart 2006 de Nota uitgangspunten voor woonschepen vastgesteld. In dit document heeft de gemeenteraad een aantal keuzen gemaakt met betrekking tot de aanpak van de (woon)schepen in de gemeente. De keuzen van de gemeenteraad worden in dit overgangsbeleid voor (woon)schepen, kort gezegd overgangsbeleid, verder uitgewerkt. Het overgangsbeleid kent de volgende opzet. In hoofdstuk 2 wordt de achtergrond van de (woon)schepen in de gemeente Aalsmeer beschreven. In hoofdstuk 3 wordt de problematiek omtrent de (woon)schepen geschetst. De afbakening van het beleid is omschreven in hoofdstuk 4. Hoofdstuk 5 heeft betrekking op de doelstellingen van het overgangsbeleid. Het overgangsbeleid zelf wordt omschreven in hoofdstuk 6. Tenslotte wordt in de hoofdstukken 7, 8 en 9 ingegaan op de belangrijke partners, de risico s en het uitvoeringsplan van het overgangsbeleid. Hoofdstuk 10 betreft de samenvatting. 2. Achtergrond (woon)schepen in de gemeente Van oudsher zijn de (woon)schepen op de Westeinderplassen in de gemeente Aalsmeer een bekend gegeven. In het verleden werd een groot deel van de (woon)schepen gebruikt als bedrijfswoning bij agrarische bedrijven, als tijdelijke huisvesting voor seizoenarbeiders en als permanent bedrijfswoning. De laatste decennia worden (woon)schepen echter steeds meer gebruikt voor niet- bedrijfsgebonden huisvesting zoals particuliere woningen. Daarnaast komt het recreëren op (woon)schepen steeds vaker voor. Naar aanleiding van de bovengenoemde ontwikkelingen is jaren geleden ter bescherming van het gebied en ter voorkoming van een ongebreidelde toename van (woon)schepen op ongewenste locaties een stelsel in het leven geroepen. Naarmate de hoeveelheid (woon)schepen toenam is het stelsel meerdere malen aangepast en is uiteindelijk door de gemeenteraad besloten om geen extra en meer te verlenen. Er is sprake van twee typen en. 1. Het eerste type is een woonschip. Eigenaren die in het bezit zijn van deze mogen permanent op hun schip wonen. 2. Het tweede type is een. Eigenaren die in het bezit zijn van deze mogen recreëren op hun schip in de zomerperiode. In totaal nemen 483 schepen binnen de gemeente een ligplaats in, waarvan het grootste gedeelte in het Uiterweggebied. Van de 483 schepen is voor 205 een woonschip, voor 164 een en voor 114 geen verleend. 3. Probleembeschrijving De bovenstaande typen van en zijn overdraagbaar op een andere eigenaar en hier is dan ook veelvuldig gebruik van gemaakt. Door de schaarste van de en dient voor de overdracht van een een groot bedrag aan de oude houder betaald te worden. Hier kan de gemeente geen invloed op uitoefenen omdat sprake is van marktwerking. Dit heeft er voor gezorgd dat veel eigenaren van schepen onrechtmatig hierop zijn gaan wonen of recreëren. Het komt concreet op de volgende twee vormen van onrechtmatige bewoning/ neer: 1. Eigenaren van schepen, waarvoor en zijn verleend, die permanent op deze schepen wonen; 2. Eigenaren van schepen, waarvoor geen en zijn verleend, die permanent op deze schepen wonen of recreëren. 1

2 Van de 164 eigenaren, die in het bezit zijn van een, zijn 64 ingeschreven in de Gemeentelijke Basis Administratie (GBA). Hier wordt vanuit gegaan dat zij op deze schepen wonen. Van de 114 eigenaren, die niet in het bezit zijn van een, zijn 33 ingeschreven in de GBA. Het onrechtmatig bewonen of recreëren van schepen veroorzaakt een aantal problemen: 1. Onrechtmatigheid: de genoemde vormen van bewoning en zijn onrechtmatig. Er wordt gehandeld in strijd met het bestemmingsplan, de bouwverordening of overige gemeentelijke regelgeving. 2. Aantasting van Westeinderplassengebied. Er is geen controle meer op het aantal (woon)schepen dat een ligplaats inneemt op de Westeinderplassen. Hierdoor is er een wildgroei van (woon)schepen ontstaan in een natuurgebied, waardoor dit gebied onnodig wordt aangetast. 3. Rechtsongelijkheid. Er wonen/ recreeren eigenaren permanent op een schip zonder dat hiervoor een is verleend. Vooralsnog werd hier niet handhavend tegen opgetreden. Hier worden eigenaren, die in het bezit zijn van een dure woonschip of, de dupe van. 4. Afbakening Een aantal eigenaren, dat in het bezit is van een woonschip of een, valt niet onder dit overgangsbeleid. Deze eigenaren hebben schepen liggen in het gehele Westeinderplassengebied. Er is geen zonering in aangebracht. Het gaat om de volgende: Eigenaren in het bezit van een woonschip Eigenaren van woonschepen, die in het bezit zijn van legale woonschipen, vallen niet onder het overgangsbeleid. Deze categorie wordt meegenomen in de 1 e herziening van het bestemmingsplan Uiterweg-Plasoevers Dat wil zeggen dat de woonschepen, waarvoor een woonschip is afgegeven, worden ingetekend op de plankaart behorend bij het bestemmingsplan. Eigenaren in het bezit van een Het gaat hier om eigenaren van schepen die in het bezit zijn van en en ook als zodanig op deze schepen recreëren. Deze categorie wordt ook meegenomen in de 1 e herziening van het bestemmingsplan Uiterweg-Plasoevers Dat wil zeggen dat deze schepen worden ingetekend op de plankaart behorend bij het bestemmingsplan. Tenslotte komen eventuele wijzigingen van regelgeving en/of nieuwe regelgeving omtrent de eisen die de gemeente kan stellen aan schepen (bijvoorbeeld maximum hoogte of breedte) in dit overgangsbeleid niet aan de orde. Dit wordt meegenomen in de 1 e herziening van het bestemmingsplan Uiterweg-Plasoevers 2005 en de nieuw op te stellen bouwverordening. 5. Doelstellingen overgangsbeleid voor (woon)schepen Het algemene doel is het opstellen en implementeren van een overgangsbeleid voor (woon)schepen. De concrete doelen van dit beleid zijn: het creëren van draagvlak voor de voorgestelde afbakening; komen tot een overgangsbeleid voor (woon)schepen; handhavend optreden tegen onrechtmatige bewoning op schepen, waarvoor en zijn verleend; handhavend optreden tegen onrechtmatige bewoning/ op schepen, waarvoor geen en zijn verleend. 2

3 6. Overgangsbeleid voor (woon)schepen In dit hoofdstuk wordt het overgangsbeleid voor (woon)schepen beschreven. Daarbij zal eerst worden ingegaan op de zonering en peildata die de gemeenteraad heeft vastgesteld in haar Nota uitgangspunten voor woonschepen. Dit is van belang om het overgangsbeleid in zijn geheel te begrijpen Zonering Het gebied, waarin de verschillende schepen liggen, kenmerkt zich door een grote verscheidenheid. Van stedelijke bebouwing tot natuurgebied en van agrarische grond tot jachthaven. Hierdoor is het niet wenselijk het gehele gebied op dezelfde wijze te behandelen. Door een zonering aan te geven en binnen die zonering andere mogelijkheden aan te bieden is het mogelijk bepaalde waarden te beschermen en ruimere mogelijkheden te bieden in bijvoorbeeld een stedelijk gebied. Dit is de reden geweest dat de gemeenteraad in haar Nota uitgangspunten voor woonschepen de volgende zones heeft vastgesteld: Zone A Dit is het stedelijke gebied. Het kenmerkt zich door een verstedelijkte structuur met relatief veel bebouwing, jachthavens en minder natuur. Het houdt de rode contourzones in die zijn vastgesteld in het streekplan Noord-Holland-Zuid van de provincie Noord-Holland. Zie hiervoor de bijgevoegde plattegrond. Zone B Dit is het natuurlijke gebied. Het kenmerkt zich door weinig bebouwing en sterke natuurwaarden. Het gebied bevindt zich buiten de rode contourzones die zijn vastgesteld in het streekplan Noord-Holland- Zuid van de provincie Noord-Holland. Zie de bijgevoegde plattegrond. Daarnaast valt zone B binnen de ecologische hoofdstructuur van de Nota Ruimte. In het ontwerp-bestemmingsplan Uiterweg- Plasoevers 2005 is de waarde onderkend van dit gebied en als belangrijkste doelstelling opgenomen dat het gebied zoveel mogelijk vrij moet zijn van bebouwing en dus van (woon)schepen Peildata In het overgangsbeleid spelen de volgende twee data een belangrijke rol: 1 juli 2000: Vanaf deze datum is bij elke verlening of overschrijving van een hierin expliciet opgenomen dat permanent wonen niet is toegestaan. De eigenaren van een waren dus vanaf deze datum op de hoogte van het feit dat permanent wonen op een ark niet is toegestaan. Deze datum is van belang voor het overgangsbeleid dat gecreëerd wordt voor zone B. Omdat dit een natuurgebied is, worden nieuwe ligplaatsen voor permanente woonschepen zoveel mogelijk tegengegaan. De natuurwaarden moeten namelijk in dit gebied versterkt worden. Op termijn is het de bedoeling dat alle woonschepen uit dit gebied verwijderd worden. 1 juli 2004: Op deze datum was de inventarisatie van de schepen door de controledienst geschied. Alle schepen die in de gemeente aanwezig waren zijn in kaart gebracht en maken deel uit van dit overgangsbeleid. Schepen die na 1 juli 2004 in de gemeente een ligplaats hebben ingenomen behoren niet tot dit overgangsbeleid. Deze datum is van belang voor het overgangsbeleid dat gecreëerd wordt voor zone A. Dit is een stedelijk gebied. In dit gebied vallen schepen niet uit de toon. Door schepen in dit gebied toe te staan, kunnen schepen uit zone B, het natuurgebied, geweerd worden Overgangsbeleid voor (woon)schepen Er zijn twee soorten van onrechtmatige bewoning/ op (woon)schepen: - Eigenaren van schepen, waarvoor en zijn verleend, die deze schepen gebruiken voor bewoning en; - Eigenaren van schepen, waarvoor geen en zijn verleend, die op deze schepen wonen of recreëren. In dit overgangsbeleid wordt hier als volgt mee omgegaan. 3

4 Een persoonsgebonden beschikking houdt in dat een eigenaar van een schip een krijgt om op het schip te wonen of te recreëren. De wordt aan de eigenaar (persoon) van het schip verbonden, niet aan het schip (object). Indien de eigenaar geen gebruik meer maakt van deze of overlijdt, vervalt de. De persoonsgebonden beschikking heeft dus een tijdelijk karakter. De reden om persoonsgebonden beschikking af te geven is dat in sommige gevallen het bewonen van schepen al tientallen jaren is toegestaan. Directe handhaving zal moeilijk zijn omdat de gemeente heeft gedoogd dat op deze schepen permanent wordt. Er wordt een persoonsgebonden beschikking verleend aan: Zone A (Stedelijkgebied) Eigenaren, in het bezit van en, die hun schip voor 1 juli 2004 bewonen. Uit de inventarisatie komt naar voren dat 17 eigenaren, die in het bezit zijn van een, permanent op hun schip wonen voor 1 juli Eigenaren die niet in het bezit zijn van en en die voor 1 juli 2004 op hun schip wonen of recreëren. Er zijn 11 eigenaren die zonder en permanent op hun schip wonen voor 1 juli Het aantal eigenaren dat zonder recreëert op een schip voor 1 juli 2004 is onbekend. Dit wordt gedurende het handhavingtraject onderzocht. Zone B (Natuurgebied) Eigenaren van en die deze voor 1 juli 2000 bewonen. Uit de inventarisatie komt naar voren dat 34 eigenaren, die in het bezit zijn van en, permanent op hun schip wonen voor 1 juli Eigenaren die niet in het bezit zijn van en en die voor 1 juli 2000 permanent op hun schip wonen of recreëren. Er zijn 18 eigenaren die zonder en permanent op hun schip wonen voor 1 juli Het aantal eigenaren dat zonder recreëert op een schip voor 1 juli 2000 is onbekend. Dit wordt gedurende het handhavingtraject onderzocht. Bij elk schip dat in aanmerking komt voor een tijdelijke woonschip- of wordt individueel beoordeeld of het schip en de locatie geschikt zijn voor dit gebruik. Het college houdt dus naast dit overgangsbeleid de vrijheid om te beoordelen of de locatie en het schip geschikt zijn of kunnen worden gemaakt. Daarbij let het college ook op de gevolgen voor omgeving en natuur Tegen een aantal eigenaren van schepen zal handhavend opgetreden worden. De doelstelling van de handhaving is of de schepen weer overeenkomstig de verleende en te laten gebruiken of de schepen te laten verwijderen. Tegen de volgende eigenaren wordt handhavend opgetreden: Zone A (Stedelijkgebied) Eigenaren, in het bezit van en, die na 1 juli 2004 op hun schip wonen. Uit de inventarisatie komt naar voren dat vijf eigenaren, die in het bezit zijn van en, na 1 juli 2004 op hun schip wonen. Eigenaren, niet in het bezit van en, die na 1 juli 2004 op hun schip wonen of recreëren. Uit de inventarisatie komt naar voren dat vier eigenaren, die niet in het bezit zijn van en, na 1 juli 2004 op hun schip wonen. 4

5 Zone B (Natuurgebied) Eigenaren, in het bezit van en, die na 1 juli 2000 op hun schip wonen. Eigenaren, niet in het bezit van en, die na 1 juli 2000 op hun schip wonen of recreëren. Deze aantallen zijn niet bekend Algemene inherente afwijkingsbevoegdheid Het college handelt overeenkomstig het overgangsbeleid, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding met de in het overgangsbeleid te dienen doelen. 7. Belangrijke partners Het overgangsbeleid kan niet ten uitvoer worden gebracht zonder de hulp van twee partners. Het gaat hier om de volgende: Provincie Noord-Holland De schepen, waarvoor legaal een woonschip of een is verleend, worden meegenomen in de 1 e herziening van het bestemmingsplan Uiterweg-Plasoevers De provincie is het orgaan dat uiteindelijk toestemming moet verlenen aan dit bestemmingsplan. Daarbij toets zij aan diverse plannen waaronder het streekplan Noord-Holland-Zuid. In het 4 e kwartaal van 2006 zal het ontwerp van de 1 e herziening van het bestemmingsplan Uiterweg-Plasoevers 2005 worden vastgesteld door het college, waarna het ter inzage zal worden gelegd. Pas nadat het plan definitief is vastgesteld door de gemeenteraad zal het voor toestemming naar de provincie worden gestuurd. Dit zal in 2007 gebeuren. Vrom-inspectie Bijna het gehele gebied waarbinnen de woonschepen liggen valt onder het Luchthavenindelingsbesluit (LIB). Hierdoor heeft de Vrom-inspectie een belangrijke stem met betrekking tot het implementeren van het overgangsbeleid. De doelstelling van het LIB is het terugdringen van geluidsbelastende bestemmingen, waaronder ook de (woon)schepen vallen. De huidige bestemmingsplannen van de gemeente regelen echter niet (woon)schepen als zelfstandige bestemming. Volgens het LIB zijn daardoor alle (woon)schepen planologisch illegaal. Ook waarvoor een is verleend. In dit kader heeft er overleg met de Vrom-inspectie plaatsgevonden om (woon)schepen met een in te passen in de Aalsmeerse planologie. Met steun van het ministerie van Vrom is besloten dat woonschepen in het bezit van een geldige, die voor de inwerkingtreding van het LIB (2003) in het gebied aanwezig waren, een ligplaats mogen blijven innemen. 8. Risicoanalyse Het overgangsbeleid en de bijbehorende handhaving kent een aantal risico s: De gemeente Aalsmeer heeft weinig praktijkervaring met een grote aanpak van handhaving. Door de aanpak zorgvuldig voor te bereiden en te standaardiseren, de werkzaamheden goed te coördineren en goed te communiceren met alle interne en externe actoren zal dit risico worden weggenomen. Het is een omvangrijk probleem. Op basis van de inventarisatie d.d. 1 juli 2004 is een inschatting gemaakt van hoeveel gevallen van onrechtmatige bewoning in schepen aanwezig zijn en moeten worden aangepakt. Dit zal financiële en personele consequenties hebben. De handhavingsprocedures en de administratieve lasten van het toezicht op de persoonsgebonden beschikkingen zullen beslag leggen op de beschikbare personele (handhavings)capaciteit en moeten worden uitgevoerd naast dan wel in samenhang met de overige door de betrokken afdelingen te verrichten werkzaamheden. Niet alle gevallen van onrechtmatige bewoning in schepen kunnen naar verwachting ontdekt worden. Het probleem zal blijven voortbestaan. Gestructureerde aanpak zal het probleem minimaliseren. Daarnaast zullen er, door bekendheid te geven aan het probleem, naar verwachting meer meldingen of verzoeken tot handhaving van omwonenden worden ingediend. Handhaving is een ingewikkeld en tijdrovend proces. Zeker indien rechtszaken worden aangespannen kunnen afzonderlijke zaken jaren in beslag nemen. Er moet voldoende capaciteit en coördinatie beschikbaar zijn om de handhaving tot een goed eind te brengen. 5

6 Volledig draagvlak bij alle betrokken partijen is onmisbaar om te voorkomen dat handhavingsprocedures worden afgebroken als tot hardere actie moet worden overgegaan. Er kunnen schadeclaims worden ingediend als gevolg van het toepassen van handhavingsmaatregelen, bijvoorbeeld als spullen worden kwijtgeraakt of beschadigd. Door zo zorgvuldig mogelijk te werk te gaan wordt dit zo veel mogelijk voorkomen. 9. Uitvoeringsplan overgangsbeleid voor (woon)schepen In hoofdlijnen worden op basis van het overgangsbeleid de volgende stappen voorgesteld: 1 e kwartaal 2007: Inventarisatie (woon)schepen; Afgeven van persoonsgebonden beschikkingen; Start handhaving van de in dit overgangsbeleid aangegeven gevallen. Vaststellen van het ontwerp 1 e herziening van het bestemmingsplan Uiterweg-Plasoevers 2005 ; 4 e kwartaal 2007: Evaluatie resultaten overgangsbeleid en bijbehorende handhaving; Terugkoppeling aan bestuur en politiek. 10. Samenvatting Overgangsbeleid Zone A woon Planologisch legaliseren in 1 e herziening bestemmingsplan Gebruikt voor Voor 1 juli 2004 Planologisch legaliseren 1 e herziening bestemmingsplan Na 1 juli 2004 Schip zonder Voor 1 juli 2004 / Na 1 juli 2004 / 6

7 Overgangsbeleid zone B woon Planologisch legaliseren in 1 e herziening bestemmingsplan Gebruikt voor Voor 1 juli 2000 Planologisch legaliseren 1 e herziening bestemmingsplan Na 1 juli 2000 Schip zonder Voor 1 juli 2000 / Na 1 juli 2000 / Er zijn in totaal 483 schepen in het Westeinderplasgebied. Hiervan hebben 205 eigenaren een woonschip, 164 een schip en 114 geen. Van de 114 eigenaren die niet in het bezit zijn van en kan de volgende onderverdeling worden gemaakt. Hierbij wordt opgemerkt dat 25 eigenaren van schepen nog niet onder te brengen zijn. Dit wordt nog nader onderzocht. Persoongebonden beschikking: Zone A: 17 eigenaren in bezit van schip die op schip wonen 11 eigenaren zonder die op schip wonen? eigenaren zonder die op schip recreëren Zone B: 34 eigenaren in bezit van schip die op schip wonen 18 eigenaren zonder die op schip wonen? eigenaren zonder die op schip recreëren Zone A 5 eigenaren in bezit van schip die op schip wonen 11 eigenaren zonder die op schip wonen? eigenaren zonder die op schip recreëren Zone B Nog onbekend 7