Rv Cofinanciering SW-bedrijven 16 april 2012 Pagina 1 van 6

Transcriptie

1 Raadsvergadering : 16 april 2012 Agendapunt : 6.d Registratienummer : Portefeuillehouder(s) : F.M. Schoonderwoerd Opsteller : J. van Wijk jvanwijk@kaagenbraassem.nl Telefoon : (071) Onderwerp: Cofinanciering voor de herstructureringsfaciliteit SW-bedrijven. Beslispunten: Beschikbaar stellen van in 2012 voor de gemeentelijke cofinanciering van de aanvraag uit de herstructureringsfaciliteit ten behoeve van de herstructurering van SWA. Publiekssamenvatting De manier waarop de sociale werkvoorziening is ingericht past niet in de plannen die de rijksoverheid heeft met de nieuwe Wet werken naar vermogen. Per saldo komen straks veel minder mensen in aanmerking voor de sociale werkvoorziening. Daarom moet de SWA anders worden ingericht. De vier Rijnstreekgemeenten en Boskoop werken onder leiding van Berenschot aan scenario s die hier vorm aan moeten geven. Speciaal voor de herstructurering van het SWbedrijf heeft een subsidie ter beschikking gesteld: de herstructureringsfaciliteit. De aanvraag dienen de vier Rijnstreekgemeenten en Boskoop gezamenlijk in, uiterlijk 30 april Op basis van de uitgangspunten van het rijk is een totaalbedrag van 2,2 miljoen beschikbaar voor de periode Voorwaarde is dat de gemeenten zelf nog circa 25% extra financieren. Het exacte bedrag hangt samen met het aantal SE s (=sociale eenheid, rekenbegrip voor het aantal menen met een WSW-indicatie). Voor Kaag en Braassem is deze bijdrage ,-. De gemeenteraad wordt gevraagd in te stemmen met deze verplichte cofinanciering. Inleiding Wij hebben u per brief van 12 januari 2012 geïnformeerd over het traject rondom de nieuwe uitvoeringsorganisatie werken naar vermogen en daarbinnen de herstructurering van het Swbedrijf SWA. In die brief is aangegeven dat de Rijnstreekgemeenten gezamenlijk een aanvraag voorbereiden voor de herstructureringsfaciliteit van het rijk. Het rijk stelt de gemeenten een bijdrage ter beschikking voor de kosten die de transitie van de sociale werkvoorziening met zich mee brengt. Beoogd resultaat De ambitie van de gezamenlijke Rijnstreekgemeenten en Boskoop is om het SW bedrijf SWA op een zodanige manier herstructureren dat een in het kader van de taakstelling- efficiënte, toekomstbestendige en duurzame bedrijfsvoering ontstaat. De afname van het aantal WSW-ers en de dalende bijdrage vanuit het Rijk maakt herstructurering van de SW-organisatie noodzakelijk. Daardoor kunnen de gemeenten zowel voldoen aan hun wettelijke verplichting om (voldoende) SW plekken aan te bieden als zorg te dragen voor de mensen die aangewezen zijn op een beschutte werkplek Rv Cofinanciering SW-bedrijven 16 april 2012 Pagina 1 van 6

2 Deze aanvraag heeft alleen betrekking op de aanpassing van de uitvoering van de Wsw en de daarmee gepaard gaande kosten. Ondanks het doorvoeren van de herstructureringsmaatregelen, is namelijk de prognose dat binnen de context van de Wsw er geen sluitende begroting kan worden gerealiseerd. De herstructurering van de uitvoering van de Wsw is voor de deelnemende gemeenten daarom onderdeel van een bredere aanpassing van de uitvoering van de sociale zekerheid. De aan dit herstructureringsplan deelnemende gemeenten hebben de ambitie uitgesproken een nieuwe (gezamenlijke) uitvoeringsorganisatie voor re-integratie en beschut werken te willen oprichten, waar onder meer de sterke delen van SWA belangrijke bouwstenen voor zijn. In 2012 bepalen de gemeenten hoe deze nieuwe uitvoeringsorganisatie zodanig vorm kan krijgen dat het exploitatieresultaat per saldo budgettair neutraal uitpakt voor de deelnemende gemeenten. De met dit onderzoek gepaard gaande maatregelen en kosten vallen echter buiten de reikwijdte van dit herstructureringsplan. Ondertussen is daarom, samen met de ander gemeenten, een begin gemaakt met het proces dat zal leiden tot een businesscase voor de nieuwe uitvoeringsorganisatie werken naar vermogen. Deze businesscase geeft verder inzicht in de benodigde stappen, passend binnen de Wet werken naar vermogen. We verwachten dat we de businesscase na het zomerreces van 2012 aan uw raad ter besluitvorming kunnen voorleggen. Kader De komende Wet werken naar vermogen en de aanpassing van de Wet op de sociale werkvoorziening; Procedure aanvraag en beoordeling herstructureringsplannen van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Argumenten Het belangrijkste op dit moment is dat de aanvraag tijdig voor de uiterste indieningsdatum van 30 april 2012 wordt ingediend. Er is namelijk geen mogelijkheid meer om later een aanvraag in te dienen, ook al moet in de periode elk jaar opnieuw in voortgangsrapportages de aanvraag voor de volgende jaartranche worden ingediend. Als de Rijnstreekgemeenten en Boskoop geen aanvraag indienen, dan wordt de rijksbijdrage in de frictiekosten van 2,2 miljoen misgelopen. Hoewel dit bedrag niet mag worden aangewend om de exploitatietekorten bij SWA te dekken, en het dus de problemen bij lange na niet oplost, is de bijdrage wel substantieel. De gemeenten staan voor een zeer grote opgave om een nieuwe uitvoeringsorganisatie werken naar vermogen op te richten, waar de beschutte werkplaats (het Sw-deel van SWA) een belangrijk onderdeel van is. De gemeentelijke cofinanciering aan deze herstructurering van het Sw-deel van SWA is bij het indienen van de aanvraag verplicht en bedraagt 25%. Hoewel het ministerie niet de eis stelt dat de raad de aanvraag vooraf goedkeurt, en de aanvrager ook een voorbehoud mag maken voor wat betreft de vereiste gemeentelijke cofinanciering, hebben de colleges besloten de cofinanciering in april aan de gemeenteraden voor te leggen. Tegelijkertijd bieden wij de aanvraag (het herstructureringsplan) vertrouwelijk ter inzage aan uw raad aan. Deze vertrouwelijkheid hangt samen met het karakter van de aanvraag. De inhoud daarvan heeft nog geen vaste vorm, en pint de gemeente nog op geen enkele manier vast op de te nemen beleids- en efficiencymaatregelen. Dit hangt samen met de door het ministerie gekozen systematiek. Het ministerie biedt ruimte de plannen op een later tijdstip, naar aanleiding van ontwikkelingen bij te stellen en aan te scherpen. Wel is er de verplichting elk jaar, voor 1 september 1, een voortgangsrapportage aan het ministerie van SZW, de commissie herstructurering wsw, te leveren, waarin die plannen kunnen worden bijgesteld. In die rapportage 1 De eerste voortgangsrapportage moet voor 1 september 2013 worden ingediend Rv Cofinanciering SW-bedrijven 16 april 2012 Pagina 2 van 6

3 hoeft de gemeente geen verantwoording te af te leggen over de besteding van de middelen. Wel is het van belang dat de gemeente jaarlijks onderbouwt dat het geld uit de herstructureringsfaciliteit nog steeds nodig is. Een tweede reden om de bijlage vertrouwelijk aan u aan te bieden is dat de uitkomsten van de businesscase naar verwachting nog grote invloed hebben op de uiteindelijke uitwerking van het transitieproces. Vroegtijdige bekendmaking van de inhoud van de aanvraag kan onnodig nadelige gevolgen hebben voor de bedrijfsvoering van SWA, die immers te maken heeft met afnemers en leveranciers. Bovendien wordt zo onnodige extra onrust bij het personeel vermeden, want ook voor hen geldt dat aannames in de aanvraag nog kunnen worden aangepast in de businesscase. Draagvlak Het plan is gezamenlijk door de vier Rijnstreekgemeenten (Alphen, Kaag & Braassem, Nieuwkoop en Rijnwoude) en fusiepartner Boskoop opgesteld, in nauwe samenwerking met de directie van SWA. Financiële consequenties Gemeenten krijgen hun aandeel uit de herstructureringsfaciliteit op basis van het aantal SE s (standaardeenheden Wsw-arbeidsplaatsen) in de taakstelling Het totale financiële beeld voor de aanvraag ten behoeve van SWA 2, is opgenomen in bijlage 1 bij dit voorstel. Hieruit blijkt dat de Rijnstreekgemeenten gezamenlijk en Boskoop 3 in totaal een bedrag van 2,2 miljoen kunnen aanvragen over de hele periode Het aandeel van Kaag en Braassem daarin is bijna ,-. De verdeling van dit bedrag over de jaren, is bepaald door de budgettaire ruimte op de rijksbegroting. De verdeling is dus niet gebaseerd op het tempo waarin de feitelijke transitiekosten zich zullen voordoen. Duidelijk is dat de piek van uitbetaling uit de herstructureringsfaciliteit ligt in het jaar De gemeenten zijn verplicht 25% te cofinancieren. In totaal telt het cofinancieringbedrag op tot ,- voor de Rijnstreekgemeenten en Boskoop gezamenlijk. Voor Kaag en Braassem is dit ,-. Het tempo van de cofinanciering mag een gemeente zelf bepalen. Als de feitelijke kosten dus anders over de jaren zijn verdeeld dan waar de herstructureringsfaciliteit vanuit gaat, dan kunnen de gemeente er voor kiezen dit op te lossen uit het deel van de gemeentelijke cofinanciering 4. De kosten zijn niet opgenomen in de begroting voor Omdat het bedrag besteed kan worden in de periode tot 2018 wordt ambtelijk nog nagegaan op welke manier dit het beste kan worden verwerkt in de begroting. In de bestuursrapportage die in september aan uw raad zal worden voorgelegd, zullen wij een voorstel voor dekking in 2012 opnemen. De gemeenten hebben besloten om geen geld te claimen uit de herstructureringsfaciliteit voor Wsw ers die bij andere Sw-bedrijven werken. Nadere toelichting staat in bijlage 2. Communicatie en realisatie Na uw goedkeuring voor het opnemen van extra middelen voor de cofinanciering wordt door de gemeente Alphen aan den Rijn, namens alle deelnemende gemeenten de herstructureringsaanvraag ingediend voor 30 april 2012, de formele sluitingsdatum voor de aanvraag. Daarna beoordeelt de commissie herstructurering wsw de aanvragen. Roelofarendsveen, 7 maart In bijlage 2 wordt ingegaan op het punt van de buitensteedse Wsw ers. Het totale financiële beeld voor de afzonderlijke gemeenten ziet er daardoor iets anders uit. 3 Alleen voor het aandeel SE ers van Boskoop in de SWA 4 De daaraan verbonden eventuele financieringskosten zijn niet opgenomen in de aanvraag omdat die nu nog niet in te schatten zijn Rv Cofinanciering SW-bedrijven 16 april 2012 Pagina 3 van 6

4 Burgemeester en wethouders van Kaag en Braassem, de gemeentesecretaris, de burgemeester, M.E. Spreij mr. K.M. van der Velde-Menting Bijlagen behorend bij het voorstel Financieel beeld aanvraag herstructureringsfaciliteit Wsw ers van de Rijnstreekgemeenten en Boskoop bij andere Sw-bedrijven ( buitensteedsen ) Bijlagen ter inzage Aanvraagdocument herstructurering SW-bedrijf (vertrouwelijk) Rv Cofinanciering SW-bedrijven 16 april 2012 Pagina 4 van 6

5 Bijlage 1 Financieel beeld aanvraag herstructureringsfaciliteit Totaal landelijk budget (mln ) Temporisering 3% 15% 30% 15% 13% 13% 13% 100% Alphen Boskoop Kaag & Braassem Nieuwkoop Rijnwoude Totaal trekkingsrecht HF (SWA) Cofinanciering Alphen Boskoop Kaag & Braassem Nieuwkoop Rijnwoude Totaal cofinanciering Totaal herstructureringsbudget Rv Cofinanciering SW-bedrijven 16 april 2012 Pagina 5 van 6

6 Bijlage 2 Wsw ers van de Rijnstreekgemeenten en Boskoop bij andere Sw-bedrijven ( buitensteedsen ) De aanspraak op de herstructureringsfaciliteit is alleen geldig, als de SE s zijn gekoppeld aan het herstructureringsplan van het Sw-bedrijf waar die Wsw ers werken. Als gevolg van historische ontwikkelingen (zoals verhuizingen) werkt een aantal Wsw ers van Kaag en Braassem bij andere Sw-bedrijven. In totaal gaat dit om 9 personen. Van deze groep werken er 8 bij De Zijlbedrijven in Leiden (DZB) en 1 bij het SW-bedrijf van de gemeente Utrecht. Ook Rijnwoude heeft inwoners aan het werk bij de DZB. Bij de gemeente Alphen aan den Rijn gaat het om 4 personen bij de DZB. Voor Nieuwkoop gaat het om 1 persoon bij Pantar in Amsterdam. Het college heeft besloten geen aanspraak te maken op de gelden in de herstructureringsfaciliteit voor die buitensteedse Wsw ers. De tijd die het kost om betrokken te zijn bij die andere herstructureringsplannen, en de vereiste gemeentelijke cofinanciering, weegt niet op tegen het geld dat daarmee uit de herstructureringsfaciliteit wordt verkregen. Andersom geldt ook dat de Rijnstreekgemeenten geen geld claimen van andere gemeenten voor de herstructurering van SWA. Concreet gaat dit alleen om Bodegraven (9 SE s). Overigens doet aanstaande fusiepartner van Alphen aan den Rijn, de gemeente Boskoop (nu geen deelnemer in de gemeenschappelijke regeling SWA), wel mee in de aanvraag van het herstructureringsplan SWA / Rijnstreek Rv Cofinanciering SW-bedrijven 16 april 2012 Pagina 6 van 6