Onderwerp Instemmingsverzoek t.b.v. voornemen tot het realiseren van een Gezamenlijke Vreemdelingenlocatie (GVL) in Zevenaar

Transcriptie

1 *Z00FDC84914* RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: 21 december 2016 Onderwerp Instemmingsverzoek t.b.v. voornemen tot het realiseren van een Gezamenlijke Vreemdelingenlocatie (GVL) in Zevenaar Zaaknummer Z/16/ Documentnummer INT/16/ Samenvatting Het college heeft in december 2015 het voornemen uitgesproken tot realisatie van een GVL in Zevenaar, met het BAT-terrein als mogelijke locatie. In februari 2016 zijn de inwoners van Zevenaar op diverse manieren betrokken bij de plannen voor de GVL. De besluitvorming over de GVL heeft daarna stilgelegen. In oktober 2016 zijn de werkzaamheden hervat en afgerond. Uw raad wordt nu gevraagd zich uit te spreken over de realisatie van een GVL in Zevenaar, en indien uw raad met dit voorstel instemt, onder welke (aanvullende) voorwaarden dit moet plaatsvinden. Raadsvoorstel Wij vragen uw raad om: 1. Kennis te nemen van de Inspraaknotitie GVL. 2. In te stemmen met het voornemen tot realisatie van een Gezamenlijke Vreemdelingenlocatie (GVL) op het BAT-terrein in Zevenaar. 3. In te stemmen met de uitgangspunten en randvoorwaarden zoals verwoord in de Notitie Inpassing GVL Zevenaar. 4. Het college opdracht te geven op basis van de Notitie Inpassing GVL Zevenaar een bestuursovereenkomst tot stand te brengen met de Kleine Keten, onder voorbehoud van instemming van de raad. Waarom naar de raad Op grond van artikel 160 lid 1 sub e Gemeentewet is het college van burgemeester en wethouders bevoegd te beslissen omtrent privaatrechtelijke rechtshandelingen. Het sluiten van een bestuursovereenkomst met de Kleine Keten (met als rechtsvertegenwoordiger het COA) is een privaatrechtelijke rechtshandeling. De burgemeester verricht de feitelijke handeling van het in rechte vertegenwoordigen van de gemeente bij het daadwerkelijk sluiten van de overeenkomst op grond van artikel 171 lid 1 Gemeentewet. Artikel 169 lid 4 Gemeentewet bepaalt echter dat indien de raad daarom verzoekt of indien de uitvoering van de overeenkomst ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente, het college geen besluit neemt, dan nadat de raad in gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. Het voorliggende voorstel voldoet aan beide vereisten. Het al dan niet sluiten van een bestuursovereenkomst met de Kleine Keten over de komst van de GVL heeft ingrijpende gevolgen voor de gemeente (o.a. maatschappelijke, ruimtelijke en economische gevolgen). Daarnaast heeft uw raad, bij motie van 22 oktober 2015, aangegeven geraadpleegd te willen worden bij de besluitvorming over de mogelijke vestiging van een GVL in Zevenaar, alvorens het college een besluit neemt. Het college neemt geen besluiten over de GVL alvorens de raad zich hierover heeft uitgesproken, dan wel heeft ingestemd. De verschillende fasen van de besluitvorming over de realisatie van een GVL in Zevenaar worden aan uw raad ter instemming voorgelegd. Het proces om te komen tot besluitvorming over en de realisatie van een GVL bestaat uit drie fasen. Pagina 1 van 1

2 De eerste fase is de totstandkoming van een bestuursovereenkomst met de Kleine Keten ten aanzien van de vestiging van een GVL in Zevenaar (huidige fase). De tweede fase is de realisatiefase. In de realisatiefase worden de ruimtelijke plannen door de Kleine Keten verder uitgewerkt en definitief gemaakt door middel van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de realisatie van het GVL-complex en uiteindelijk de bouw hiervan. In de realisatiefase worden ook afspraken gemaakt met maatschappelijke partners en omwonenden over van de inpassing van de GVL. De derde fase bestaat uit de ingebruikname van de GVL en de structurele inpassing van de GVLfunctie in Zevenaar (voor de duur van de af te sluiten bestuursovereenkomst). Ter instemming liggen nu voor het voornemen en de voorwaarden waaronder de gemeente medewerking wil verlenen aan het vestigen van een GVL op het BAT-terrein in Zevenaar. Van belang is nog om op te merken dat het opstellen en laten vaststellen van de gemeentelijke randvoorwaarden los staat van de onderhandelingen die gaande zijn tussen de Kleine Keten en de grondeigenaar. De gemeente is geen partij bij deze onderhandeling. Op moment van het schrijven van dit raadsvoorstel is nog niet bekend of partijen overeenstemming kunnen bereiken over de aankoop van de gronden voor de vestiging van een GVL, dan wel welk deel van de gronden door de Kleine Keten kan worden verworven. Doelstelling en beoogd meetbaar effect Met instemming van uw raad de verdere voorbereidingen treffen om te komen tot een bestuursovereenkomst met de Kleine Keten, onder de voorwaarden zoals verwoord in de Notitie Inpassing GVL Zevenaar. Dit met als doel om een bijdrage te leveren aan de gezamenlijke inspanning van rijksoverheid en de Nederlandse gemeenten in het asielvraagstuk, maar ook om in te zetten op het behoud van de IND en daarmee het behoud van werkgelegenheid en belangrijke economische functie voor Zevenaar. Argumenten en alternatieven Argumenten 1. Afweging belangen bij voornemen tot het vestigen van een GVL in Zevenaar Aan de besluitvorming met betrekking tot de realisatie van een GVL in Zevenaar ligt een complexe belangenafweging ten grondslag. In de Notitie Inpassing GVL Zevenaar wordt hier gedetailleerder op ingegaan. Hieronder lichten we de meest zwaarwegende toe. Allereerst spelen publieke en humanitaire belangen een rol. De visie van de Kleine Keten om de organisatie van de processen van de ketenpartners (IND, COA en DT&V) op gezamenlijk te onder te brengen op één locatie draagt bij aan een sneller en efficiënter asielprocedure. Hierdoor krijgen aanvragers van asiel in Nederland sneller een besluit op hun aanvraag. Door dit te combineren met een opvanglocatie waar asielzoekers gedurende de gehele procedure kunnen verblijven voorkomt dat mensen steeds tussen verschillende locaties vervoerd moeten worden. Dit draagt bij tot een menswaardiger opvang van vreemdelingen die in Nederland om asielbescherming vragen. Een vestiging van een GVL in Zevenaar zorgt ervoor dat de gemeente meewerkt aan deze menswaardiger manier van opvang. Voor de gemeente Zevenaar is er sprake van een economisch belang. De IND is één van de grootste werkgevers voor kwalitatief hoge arbeid in onze gemeente. Het behoud van de IND en daarmee de komst van de Kleine Keten in een GVL, betekent dat werkgelegenheid wordt behouden (en vergroot). Daarnaast is een opvanglocatie van deze omvang een nieuwe economische functie voor de gemeente met invloed op de lokale economie. Echter het economisch belang kan ook in het geding zijn, daar waar het gaat om zorgen over mogelijke overlast voor de winkeliers in het centrum van de stad Zevenaar. Hierover zijn door het Algemeen Ondernemersverbond Zevenaar (AOZ) in een brief zorgen geuit. Tot slot zijn er maatschappelijke belangen die een zwaarwegende factor vormen in de afweging. Uit de inspraaknotitie blijkt, dat de inwoners van Zevenaar, bereid zijn een bijdrage te leveren aan de vluchtelingenproblematiek in ons land. Er zijn echter ook zorgen over de belastbaarheid van de Zevenaarse lokale gemeenschap en effecten van een grote opvanglocatie in onze gemeente. Pagina 2 van 7

3 De inpassing van een GVL in Zevenaar betekent de constante aanwezigheid van een omvangrijke nieuwe groep personen in de stad, die nog niet volledig bekend zijn met de Nederlandse cultuur en omgangsvormen. Om een goede maatschappelijke inpassing te realiseren is het betrekken van de inwoners, maatschappelijke partners, ondernemers, organisaties en instellingen in de stad van groot belang. Dit biedt kansen en tegelijkertijd bedreigingen. Kansen doen zich voor, daar waar bewoners vanuit maatschappelijke betrokkenheid bereid zijn nieuwe activiteiten te ontplooien en vrijwilligerswerk te verrichten in de GVL. De vestiging van een opvanglocatie kan ook bedreigingen met zich meebrengen. Andere omgangsvormen en cultuurverschillen kunnen in het dagelijkse verkeer leiden tot conflictsituaties en wederzijds onbegrip. Deze zorgen zijn ook geuit tijdens de inloopavonden. Zorg voor een start van integratie, een veilige leefomgeving, garantie voor een goede bewaking van de openbare orde en veiligheid zijn hierbij cruciaal. 2. Inspraaknotitie GVL Alle reacties en vragen die naar voren zijn gekomen tijdens de inloopavonden dan wel op een andere manier zijn binnengekomen, worden meegenomen in de afweging en besluitvorming. Alle raads- en commissieleden kunnen de ingekomen stukken en de gemeentelijke reactie daarop vertrouwelijk inzien. De vertrouwelijkheid is ingegeven door het feit dat in veel documenten herleidbaar is (op naam) wie wat gezegd heeft. Bescherming van de privacy is dan ook aan de orde. De Inspraaknotitie GVL en de bijgevoegde documenten zijn openbaar, omdat in deze documenten de personen zijn geanonimiseerd. In de bijgevoegde Inspraaknotitie GVL worden de gestelde vragen voor zover mogelijk voorzien van een antwoord en daar waar er sprake is van tips en suggesties zijn deze gebundeld weergegeven. De inbreng en input van de bezoekers van de inloopavonden en het meedenken over de komst van een GVL in Zevenaar laten zich als een overwegend positief en constructief beschrijven. Bij het analyseren van de vragen is een rode draad zichtbaar. Uit de gesprekken met de bezoekers en uit de ingekomen reacties blijkt dat er een kritische, maar positieve grondhouding is over de komst van een GVL in Zevenaar. Men is bereid om maatschappelijke verantwoordelijkheid te nemen. Er zijn ook zorgen en vragen. Er zijn zorgen over de omvang van de opvangcapaciteit van de GVL. Andere zorgpunten zijn de verkeerskundige ontsluiting van het BAT-terrein (wel of niet Babberichseweg) en hoe de openbare orde en veiligheid te waarborgen. Het opnemen van omgevingsanalyse of vestigingsanalyse (volgens Zutphens model) als voorwaarde voor het betrokken houden en goed blijven informeren van omwonenden, ondernemers en maatschappelijke partners vindt aansluiting op deze inspraaknotitie. Maar ook het instellen van een omwonendenoverleg en beheergroep, bestaande uit vertegenwoordigers van de gemeente, de Kleine Keten, omwonenden en ondernemers, en een omwonendenoverleg wordt een platform geboden waar inwoners invloed kunnen uitoefenen op de wijze waarop een GVL wordt ingericht en geëxploiteerd. Door af te spreken, dat een omgevingsanalyse zal plaatsvinden, kan vooraf worden afgesproken en vastgelegd, dat betrokken partijen zich conformeren aan de geconstateerde noodzakelijke aanbevelingen die voortkomen uit een dergelijk onderzoek en passende maatregelen treffen. Open communiceren, samenwerken met en het consulteren van omwonenden, ondernemers en andere betrokken organisaties in onze gemeente blijven daarmee ook in de toekomst gewaarborgd als het gaat om de GVL in Zevenaar. 3. Notitie Inpassing GVL Zevenaar Maatschappelijk Met de geformuleerde randvoorwaarden worden een aantal maatschappelijke aspecten geborgd in de uitvoering van een te sluiten bestuursovereenkomst. De maatschappelijke randvoorwaarden hebben betrekking op het functioneren van de GVL, onderwijs, gezondheidszorg, het maatschappelijk verkeer, openbare orde en veiligheid en het creëren van draagvlak voor de GVL. In een op te stellen concept-bestuursovereenkomst dienen een aantal aspecten goed te worden geborgd zoals het maximum aantal opvangplaatsen, de precieze invulling van de GVL, de wijze van in- en uitstroom, voorzieningen op het terrein, onderwijs, gezondheidszorg, veiligheid en het maatschappelijk verkeer. De maatschappelijke inpassing dient zo veel mogelijk in de op te stellen bestuursovereenkomst te worden vastgelegd. De maatschappelijke organisaties en schoolbesturen in Zevenaar zien geen onoverkoombare bezwaren Pagina 3 van 7

4 tegen de vestiging van een GVL. Er is bij een GVL sprake van een sterk van samenstelling wisselende groep kinderen die maar relatief kort in Zevenaar zullen verblijven. Voorgesteld wordt een aparte schoolvoorziening in te richten voor de kinderen van een GVL. De schoolbesturen hebben in gesprekken aangegeven hun medewerking hieraan te willen geven. Na een definitief besluit om te komen tot de realisatie van een GVL worden de gesprekken met de schoolbesturen voortgezet over het realiseren van een aparte schoolvoorziening. Tevens worden dan met de andere maatschappelijke organisaties gesprekken gevoerd over de feitelijke inpassing van een GVL in Zevenaar. Voor een goede maatschappelijke inpassing is een vestigingsanalyse noodzakelijk De rode draad uit de inspraaknotitie is dat er bereidheid bestaat voor het leveren van een bijdrage in het asielvraagstuk. Er zijn ook zorgen geuit door inwoners en ondernemers over de vestiging van een GVL met een omvang zoals voorgesteld. Het uitvoeren van een vestigingsanalyse in gezamenlijkheid met de Kleine Keten is noodzakelijk voor het draagvlak. Door het laten opstellen van een vestigingsanalyse kan aan de geuite bezwaren en zorgen gerichter aandacht besteed worden. Door de vestigingsanalyse in de bestuursovereenkomst op te nemen, kan vooraf worden afgesproken en vastgelegd, dat betrokken partijen zich conformeren aan de geconstateerde noodzakelijke aanbevelingen die voortkomen uit een dergelijk onderzoek en passende maatregelen treffen. Daarbij kan als aanvullende voorwaarde worden opgenomen, dat zowel de Kleine Keten als de gemeente zich committeren rekening te houden met de zorgen en bezwaren van omwonenden. Met het instellen van een beheergroep, bestaande uit vertegenwoordigers van de gemeente, de Kleine Keten, omwonenden en ondernemers, en een omwonendenoverleg wordt een platform geboden waar inwoners invloed kunnen uitoefenen op de wijze waarop een GVL wordt ingericht en geëxploiteerd. Ook wanneer de GVL in bedrijf is zal periodiek een omgevingsanalyse gevoerd kunnen worden. In de notitie Inpassing GVL Zevenaar wordt hier dieper op ingegaan. Een nulmeting op basis van de gebiedsmonitor van de politie biedt een ijkpunt voor toekomstige referenties Wij willen onze inwoners de garantie geven dat de veiligheid gewaarborgd blijft op de wijze zoals het de afgelopen jaren is gebeurd: een veilig en leefbaar Zevenaar. De inzet bij eventuele voorvallen is om afspraken te maken om deze individueel en op een adequate wijze aan te pakken en af te handelen. Zoals dat nu ook gebeurt bij incidenten. Om een ijkpunt van de huidige situatie in Zevenaar vast te leggen voor toekomstige referenties bij een vestigingsanalyse en omgevingsanalyses die daarna volgen is op basis van de actuele cijfers die voortkomen uit de gebiedsmonitor van de politie een nulmeting als bijlage van de notitie Inpassing GVL Zevenaar opgenomen. Ruimtelijk Met de geformuleerde ruimtelijke randvoorwaarden wordt een zo goed mogelijke ruimtelijk inpassing geborgd De ruimtelijke randvoorwaarden hebben betrekking op de totstandkoming van de GVL op het BAT-terrein in samenhang met de bestaande IND-locatie aan de Heilige Huisjes 1. Ruimtelijke aspecten zoals verkeer, verkeer (ontsluiting en parkeren), stedenbouw, geluid, landschap, natuur, water, monumenten, archeologie en duurzaamheid spelen hierbij een rol. Ook de financiële en juridische consequenties van eerdere afspraken en gesloten overeenkomsten met belanghebbenden op en rondom het terrein zijn in beeld gebracht. De ruimtelijke randvoorwaarden zijn bepalend voor de precieze locatie van de GVL op het BATterrein. Deze voorwaarden dient de Kleine Keten mee te nemen in de uitwerking van de definitiefase van de ruimtelijke plannen van de GVL in Zevenaar. Uit informatie van de Kleine Keten blijkt dat de onderhandelingen over de verwerving van de gronden voor de GVL nog gaande zijn. De onderhandelingen gaan in ieder geval niet over het gehele BAT terrein, maar slechts een deel daarvan. Als de Kleine Keten slechts een deel van het BAT terrein koopt of kan kopen van de grondeigenaar zullen de diverse partijen in onderling overleg moeten komen tot een totaalvisie op het gebied. Naar alle waarschijnlijk zullen er twee scenario s ontstaan, te weten een GVL aan de westelijke zijde van het terrein of aan de oostelijke zijde. Beide scenario s zijn ruimtelijk inpasbaar. Vanuit het ruimtelijk perspectief heeft ons college een uitgesproken voorkeur voor het oostelijk deel van het terrein op basis van de omschreven uitgangspunten voor de ruimtelijke inpassing. Op dit deel van het terrein kan hieraan het beste invulling worden gegeven. Hiermee wordt in onze optiek ruimtelijk gezien een goede oplossing geboden voor een invulling van een GVL die recht doet aan de afspraken die er zijn met de diverse betrokken partijen, die ook overige ontwikkelingen mogelijk maakt en die toekomstbestendig is. Binnen de huidige IND-locatie aan de Heilige Huisjes biedt het geldende bestemmingsplan nog enige Pagina 4 van 7

5 uitbreidingsmogelijkheden. Voor realisatie van een GVL-complex op het BAT terrein zal een bestemmingsplanprocedure noodzakelijk zijn. Alternatieven/ varianten/ vraagstukken bij afweging Landelijke ontwikkelingen hebben geen invloed op de intentie van Kleine Keten om een GVL in Zevenaar te realiseren De intentie om in Zevenaar een GVL te realiseren is ontstaan is in de periode voor Dit was een jaar met extreme verhoging van instroom van asielzoekers in Nederland. De Kleine Keten wil een GVL realiseren om een toekomstbestendige locatie te ontwikkelen, die bijdraagt aan procesverbetering en optimalisatie van doorstroom in de trajecten en procedures van de COA, IND en DT&V. Begin 2016 was de noodzaak om op meerdere plaatsen locaties voor noodopvang of AZC s te realiseren groot. In alle provincies zijn regietafels ingericht waarbij onder provinciaal regie alle gemeenten verzocht werden om bij te dragen aan het realiseren van (nood)opvanglocaties. De afgelopen periode zijn diverse AZC s en locaties voor noodopvang gesloten. Reden hiervoor is een daling van instroom van nieuwe asielzoekers in ons land. De daling is echter relatief. In 2015 zijn ruim asielzoekers ons land binnengekomen. Half september stond de teller voor 2016 al op personen. De gemiddelde instroom van asielzoekers in Nederland vanaf 2006 is ruwweg personen per jaar. De daling en/of stijging van het aantal asielzoekers is niet van invloed op de wens van de Kleine Keten tot realisatie van een GVL in onze gemeente. Immers er is altijd sprake van een zekere instroom en daarvoor zijn blijvend opvanglocaties nodig. Een GVL is bedoeld als een structurele basisvoorziening. GVL met een lagere opvangcapaciteit De vraag vanuit de Kleine Keten richt zich specifiek op de vestiging van een GVL. Van belang hierbij is om aan te geven dat de GVL een multifunctioneel karakter heeft. Een GVL dient als een structurele basis voor de opvang van asielzoekers, ongeacht de juridische fase van het proces, met hierbij een flexibele benutting van de locatie. Alle organisaties die onderdeel uitmaken van de keten zijn in een GVL aanwezig. Hoewel de locatie in Ter Apel een voorbeeld is van een GVL, zal de GVL in Zevenaar niet een kopie zijn van Ter Apel of van Gilze Rijen. De Kleine Keten heeft aangegeven, dat om een dergelijke voorziening te realiseren een minimale capaciteit van 750 opvangplaatsen noodzakelijk is. Voor de Kleine Keten kan van dit aantal niet worden afgeweken omdat een GVL alleen optimaal kan werken bij dit minimaal aantal opvangplaatsen. Voor Zevenaar geldt, dat 750 opvangplaatsen het maximum is. Ingeval van een hoge instroom, zal het accent liggen op de opvang van vreemdelingen die in de zogenaamde 8-dagen procedure zitten. Dit is de behandelprocedure van een asielaanvraag om te komen tot een besluit of iemand wel of niet in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning. Een hoge instroom betekent meer aanvragen. Opvang in de GVL stelt de IND in staat meer aanvragen te behandelen. De doorlooptijd voor het nemen van een besluit kan dan kort blijven. Denk hierbij aan de situatie met een hoge instroom van de afgelopen periode, waarbij mensen soms 3 maanden in afwachting waren van een besluit. De 8-dagenprocedure eindigt wanneer, de asielzoeker een besluit krijgt of hij wel of niet in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning. Bij een lage instroom ligt het accent minder op het doorlopen van dit deel van de procedure en kan in de GVL ook sprake zijn van een reguliere opvanglocatie, waar de vreemdeling, inmiddels vergunninghouder, in afwachting is van een definitieve toewijzing van huisvesting, al dan niet in Zevenaar. Ook kunnen asielzoekers in Zevenaar komen te verblijven waarvan de asielaanvraag is afgewezen, die vrijwillig meewerken aan terugkeer maar daar evengoed langer dan 28 dagen (na afwijzing) voor nodig hebben. Een speciaal op die doelgroep toegesneden locatie heet een Vrijheidsbeperkende Locatie (VBL). Dit een locatie zoals in Ter Apel. Dit vormt geen onderdeel van de plannen voor Zevenaar. Daarnaast wil de Kleine Keten de regie op de eerste aanmelding in Ter Apel houden. Dat betekent dat het niet de bedoeling is eerste en spontane aanmeldingen in Zevenaar in behandeling te nemen. De Kleine Keten kan niet uitsluiten dat er aangebeld wordt, maar er zal worden doorverwezen naar Ter Apel zoals nu al het geval is. Hierdoor kan in een gereguleerde instroom in de GVL in Zevenaar worden voorzien. Omgevingsanalyse naar Zutphens model Vanuit de raad zijn wensen geuit om een omgevingsanalyse uit te voeren naar Zutphens model voordat een bestuursovereenkomst is afgesloten. De onderzoeken die in Zutphen zijn uitgevoerd, zijn echter een direct uitvloeisel geweest van de bestuursovereenkomst die de gemeente Zutphen met het COA ten behoeve van Pagina 5 van 7

6 de ingebruikname van een AZC. In de Zutphense bestuursovereenkomst is opgenomen dat er een omwonendenoverleg wordt ingesteld, die als adviesorgaan voor het COA en college van B&W acteert en ook een beheerplan opstelt. De risicoanalyse en nulmeting zoals in Zutphen uitgevoerd zijn komen daar direct uit voort. Dit model is in de praktijk effectief gebleken en stellen wij ook voor als noodzakelijke randvoorwaarde. De situatie in Zutphen verschilt echter van de onze. Er was in Zutphen sprake van realisatie van een opvanglocatie (AZC) in een bestaand pand op korte termijn. Het momentum van het uitvoeren van deze onderzoeken, het draagvlak van omwonenden en het daaruit voortkomende pakket beheersmaatregelen zien toe op de realisatiefase en ingebruikname van de opvanglocatie. Een risicoanalyse naar Zutphens model zal op dit moment een beeld geven van de huidige situatie in Zevenaar, maar biedt geen of onvoldoende zicht op de situatie die zal ontstaan bij een daadwerkelijke realisatie van een GVL en de effecten in de toekomst. Daarvoor zijn meetbare omgevingsfactoren nog te onzeker. Een omgevingsanalyse naar Zutphens model past in een latere fase van het proces. Geen GVL De aanleiding om met de Kleine Keten tot een haalbaarheidsverkenning voor de realisatie van een GVL in Zevenaar te komen is de wens om de IND als werkgever in Zevenaar te behouden. Indien er geen GVL in Zevenaar kan worden gerealiseerd, zal het oorspronkelijke plan om Zevenaar te verlaten door de IND wordt doorgezet. De Kleine Keten zal in dat geval verdere verkenningen plegen om een eventueel andere geschikte locatie voor een GVL te realiseren. In dat geval, afhankelijk van besluitvorming elders, zal de IND in Zevenaar binnen een periode van een paar jaar haar deuren sluiten. Bij de IND werken op dit moment 250 mensen. Een groot deel van deze mensen is woonachtig in Zevenaar. De Kleine Keten heeft aangegeven dat verplaatsing van de IND in principe niet naar een locatie in de nabije omgeving zal zijn. Tevens zal dit kunnen leiden tot leegstand op de locatie Heilige Huisjes. Taakstelling Het opleggen van taakstellingen voor de huisvesting van vergunninghouders valt niet onder de bevoegdheden van het COA, maar is een directe bevoegdheid van het Ministerie van Veiligheid en Justitie. Volgens de Huisvestingswet moet iedere gemeente invulling geven aan de taakstelling voor het huisvesten van vergunninghouders. Hierop zijn geen uitzonderingen mogelijk. In de gesprekken met de Ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijk Relaties en Veiligheid en Justitie is dit door hen ook duidelijk naar voren gebracht. Het COA is wel de uitvoerende instantie die vergunninghouders koppelt aan een gemeente voor huisvesting. Het COA heeft wel de mogelijkheid om bij de invulling van de wettelijk opgelegde taakstelling voor huisvesting van vergunninghouders rekening te houden met binding met de lokale gemeenschap. Er is een landelijke trend waarneembaar dat in opvanglocaties sprake is van een sterke binding en het ontstaan van relaties tussen de lokale gemeenschap en bewoners van de opvanglocatie. In de bestuursovereenkomst kunnen hierover wel afspraken worden gemaakt. Asielzoekers die een vergunning hebben verkregen en in de GVL in afwachting zijn van huisvesting kunnen in het kader van de taakstelling huisvesting in Zevenaar gehuisvest worden. Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? De doelstelling en het beoogd effect om te komen tot een goede afweging in voorliggend vraagstuk is door u te informeren over alle aspecten die een rol spelen bij dit vraagstuk. Bij de totstandkoming van de randvoorwaarden en uitgangspunten zoals verwoord in de Notitie Inpassing GVL Zevenaar komen zowel de positieve als negatieve effecten van de realisatie van een GVL in onze gemeente aan bod. De beoogde ontwikkeling zal een grote invloed hebben op de gemeenschap in de stad Zevenaar, maar ook voor de gemeente als geheel. We hebben op basis van de kennis van nu alle voorzienbare aspecten in beeld gebracht. Dit betekent dat we niet op alle onderdelen concreetheid kunnen geven. Dit is inherent aan de fase waarin we ons in dit dossier bevinden. Evaluatie Zoals met uw raad afgesproken, wordt elke fase van de besluitvorming betreffende de realisatie van een GVL in Zevenaar aan uw raad ter besluitvorming voorgelegd. Communicatie Tot en met april 2016 is op het gebied van communicatie een actief plan uitgevoerd om de Pagina 6 van 7

7 informatievoorziening rondom de besluitvorming zo optimaal mogelijk te laten verlopen. Daarnaast zijn, vanwege het op on hold staan van het project de afgelopen maanden, alleen de uiterst noodzakelijke communicatieve werkzaamheden uitgevoerd (bijv. contacten met pers en dringende informatieverzoeken). Het oorspronkelijke communicatieplan wordt geactualiseerd. Tot eind december zal de communicatie-inzet zich vooral richten op het informeren van de inwoners over de opbrengsten van de inloopbijeenkomsten, het actueel houden en actief beheren van de website Ook het aanbieden van actuele informatie rondom het onderwerp vreemdelingenbeleid via social media en reguliere media en het informeren over het besluitvormingsproces en inspraakmogelijkheden voor de inwoners van Zevenaar behoort tot de inzet voor de komende maanden. Opbrengsten inloopbijeenkomsten Aan de inloopbijeenkomsten die in februari dit jaar hebben plaatsgevonden, hebben veel omwonenden en inwoners van Zevenaar deelgenomen. Een algemene oproep die tijdens deze avonden, via mail en ook via de website en andere communicatiekanalen is gedaan aan onze inwoners was om vragen, tips, suggesties rondom het thema GVL in Zevenaar aan te dragen. Deze vragen, tips en suggesties zijn verzameld, gebundeld en geanonimiseerd inzichtelijk gemaakt als bijlagen bij de inspraaknotitie. Daarnaast zijn de vragen, voor zover mogelijk, beantwoord en samen met de tips en suggesties meegenomen bij de totstandkoming van Notitie Inpassing GVL Zevenaar. De inspraaknotitie maakt onderdeel uit van het voorstel aan de raad en zal samen met de raadstukken openbaar worden gemaakt via de reguliere kanalen. De direct omwonenden, die voor de inloopbijeenkomsten een persoonlijke uitnodiging hebben ontvangen, zullen ook persoonlijk per brief worden geïnformeerd over de opbrengsten. Bekendmaking van de opbrengsten vindt ook plaats via Kosten, baten en dekking Met het stellen van randvoorwaarden en instemming met het voornemen tot de realisatie in Zevenaar door de raad worden geen financiële verplichtingen aangegaan met derden. De kosten voor de voorbereiding van deze besluitvorming zijn gedekt door het krediet dat door de raad hiervoor beschikbaar is gesteld in de raadvergadering van 28 september 2016 én de financiële toezeggingen van de Kleine Keten voor deze voorbereidingen. De dekking van de voorbereidingskosten voor de besluitvorming rondom de realisatie van een de GVL bestaat uit twee onderdelen. Het eerste onderdeel omvat de gedane toezeggingen van de Kleine Keten. Het tweede deel bestaat uit het door de raad beschikbaar gestelde krediet. Hierbij is sprake van dekking door middel van de toekomstige te ontvangen structurele rijksbijdrage. Deze wordt echter alleen ontvangen als er daadwerkelijk een GVL gerealiseerd wordt gaat worden. Indien een GVL in Zevenaar niet haalbaar blijkt, zullen de gemaakte kosten t.z.t. in de jaarrekening verantwoord worden. Volledigheidshalve verwijzen wij u ook naar de financiële paragraaf in de Notitie Inpassing GVL Zevenaar. Burgemeester en wethouders van Zevenaar, De secretaris, De burgemeester mr. S.E.G. Wiersma drs. J.M. Staatsen Portefeuillehouder Stef Bijl Datum b&w 8 NOVEMBER 2016 Nummer b&w-advies ADV/16/ Behandelend ambtenaar/afdeling A. Greving/J. van der Leij Telefoon 386 Behandeling in raadscommissie 13 DECEMBER 2016 Pagina 7 van 7