Milieubeleidsplan. Visiedocument Geluid

Transcriptie

1 Milieubeleidsplan Visiedocument Geluid

2 MILIEUBELEIDSPLAN Visiedocument geluid Vastgesteld door de Raad van de gemeente Terneuzen op 6 september 2007.

3 1. VISIE OP GELUID In de raadsvergadering van 7 juli 2005 heeft de gemeente Terneuzen haar algemene milieumissie vastgesteld. De milieumissie bevat de algemene principes voor het gemeentelijke milieubeleid, die per thema concreet uitgewerkt worden in milieudeelplannen (zoals bijvoorbeeld het bodembeleidsplan, het klimaatbeleidsplan of het geluidbeleidsplan). De algemene milieumissie van de gemeente Terneuzen is als volgt geformuleerd: 1. Het voorkomen van nieuwe milieuhindersituaties; 2. Het beheersen van bestaande en geaccepteerde milieuhindersituaties; 3. Het opheffen van niet-acceptabele milieuhindersituaties; 4. Het ontwikkelen van beleid en activiteiten ter beperking van milieubelasting op langere termijn. Voorafgaand aan een milieudeelplan stelt de gemeenteraad het bijbehorende visiedocument vast. In het visiedocument wordt de gewenste eindsituatie voor het milieuthema (in dit geval geluid) beschreven. De omgevingskwaliteit van een gebied wordt bepaald door de overall waardering van de milieufactoren luchtkwaliteit, geur, geluid, duisternis, bodem, water en veiligheid. Wanneer de milieufactor geluid in een gebied te hoog is, en/of wanneer het geluid gebiedsvreemd is, kan geluid als een verstoring van het gebied ervaren worden, die de omgevingskwaliteit vermindert. Beleving van geluid en van geluidhinder uit zich onder meer in het aantal milieuklachten. Teveel geluid wordt snel als hinderlijk ervaren. In 2006 waren 90 van de in totaal 194 milieuklachten (46,4%) in de gemeente Terneuzen geluid gerelateerd. Gezien het bovenstaande en gezien de uitgangspunten van het Europese, landelijke en provinciale geluidbeleid (beschreven in bijlage 1), wordt de visie van de gemeente Terneuzen op geluid als volgt geformuleerd: Visie: In 2010 is de geluidssituatie in de gemeente Terneuzen zodanig dat er geen geluidnormen meer worden overschreden. In 2015 zijn de mogelijkheden in de gemeente Terneuzen voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen gemaximaliseerd. In 2030 heeft elk gebied binnen de gemeente Terneuzen een goede akoestische kwaliteit. 1

4 2. UITGANGSPUNTEN GEMEENTELIJK GELUIDBELEID Het visiebeeld kan worden bereikt door het ontwikkelen van specifiek beleid voor het onderwerp geluid, waarbij uitgegaan wordt van de 4 principes uit de milieumissie. Het vertalen van de 4 algemene principes uit de milieumissie naar het onderwerp geluid levert de volgende 4 uitgangspunten op voor het geluidbeleid van de gemeente Terneuzen: 1. HET VOORKOMEN VAN NIEUWE GELUIDHINDERSITUATIES Via geluidzoneringen, -segmenteringen en gebiedstyperingen wordt de maximaal te accepteren geluidbelasting vastgelegd en gereguleerd. - Instrumenten hiervoor zijn bestemmingsplannen, art. 19 WRO-procedures, vergunningvoorschriften, nadere eisen aan AMvB-meldingen, vestigingsbeleid, gronduitgiftebeleid op bedrijfsterreinen met een akoestische verkaveling, zonebeheerplannen voor geluidgezoneerde industrieterreinen. Vooraf wordt bepaald wat de gevolgen zijn van gewenste ontwikkelingen. - Bij bestaande en toekomstige activiteiten wordt nagegaan wat het risico is op geluidoverlast en hoe dit zal worden voorkomen. Aan ontwikkelingen die niet passen binnen de in zones, segmenten en gebiedstypen maximaal vastgelegde geluidbelasting wordt geen medewerking verleend. 2. HET BEHEERSEN VAN BESTAANDE EN GEACCEPTEERDE GELUIDHINDER- SITUATIES De geaccepteerde geluidbelasting wordt vastgelegd en beheerst. - Dit komt aan de orde in o.a. geluidzones, vergunningvoorschriften, nadere eisen aan AMvB-meldingen, handhaving, geluidbeleidsplan, gebiedstyperingen, beeldkwaliteit, reguleren van gebruikstijden, milieucompensatie. De geaccepteerde geluidbelasting is bepalend voor de ruimtelijke structurering van functies. - Instrumenten hiervoor zijn bestemmingsplannen, art. 19 WRO-procedures, vestigingsbeleid, woonkwaliteitplannen, milieucompensatie. De geaccepteerde geluidbelastingsituaties worden periodiek geëvalueerd en bij nieuwe ontwikkelingen opnieuw getoetst. 3. HET OPHEFFEN VAN NIET-ACCEPTABELE GELUIDHINDERSITUATIES Overlastsituaties die de gemeente zelfstandig kan reguleren worden opgeheven. Bij overlastsituaties die de gemeente niet zelfstandig kan reguleren, levert de gemeente een maximale inspanning om deze te beëindigen. Treffen van geluidmaatregelen. - Opstellen van geluidvoorschriften en nadere eisen. - Handhaven van geluidvoorschriften en nadere eisen. - Maatregelen treffen aan de geluidbron, en/of in het overdrachtsgebied tussen de geluidbron en de ontvanger en/of bij de ontvanger zelf. Concentreren van geluidhinder veroorzakende bedrijvigheid op minder geluidhindergevoelige locaties. - Instrumenten hiervoor zijn clustering, verplaatsing, revitalisering. Minder geluidhindergevoelig maken van functies en objecten - Instrumenten hiervoor zijn saneren en amoveren. 2

5 4. ONTWIKKELEN VAN BELEID EN ACTIVITEITEN TER BEPERKING VAN GELUIDBELASTING OP LANGERE TERMIJN Het zorgvuldig beheren en verbeteren van de bereikte geluidkwaliteit van gebieden om maximale mogelijkheden voor maatschappelijk, economisch en ecologisch gebruik te kunnen bieden. Het stand still beginsel is hier leidend. Het aantal geluidgehinderden per ontwikkeling, per plan(gebied), per gebiedstype of gemeentebreed dient gelijk te blijven of te verminderen. - Geluid is een bepalende factor bij elke nieuwe ontwikkeling. - Actief anticiperen op nieuwe ontwikkelingen. - Koppelingen maken met andere beleidsterreinen, zoals ruimtelijke ordening - Technische ontwikkelingen volgen, toepassen, voorschrijven en stimuleren. - In ruimtelijke plannen wordt onderscheid gemaakt tussen ontwikkelingsgebieden en conserveringsgebieden. - Via geluidssaldering per ontwikkeling, per plan(gebied), per gebiedstype of gemeentebreed wordt voldaan aan het stand still beginsel. - Mocht in voorkomende gevallen geluidssaldering niet mogelijk zijn of onvoldoende resultaat opleveren, dan wordt het vereveningsprincipe uit het IOP onderzocht en toegepast. 3

6 3. OPERATIONELE DOELSTELLINGEN De vier uitgangspunten van het geluidbeleid kunnen vervolgens verder uitgewerkt worden in operationele doelstellingen: 1. HET VOORKOMEN VAN NIEUWE GELUIDHINDERSITUATIES Vooraf wordt bepaald wat de gevolgen zijn van gewenste ontwikkelingen. - Vanaf de start is geluid is een integraal onderdeel van plannen en projecten. - Bij grootschalige plannen en projecten wordt de MER-plicht beoordeeld en zo nodig de procedure gestart. - Projectontwikkelaars en bedrijven worden begeleid t.a.v. geluidproblematiek. - Voor vestiging van nieuwe bedrijven of nieuwe activiteiten is de akoestisch beste locatie leidend. - Nieuwe geluidhinder veroorzakende activiteiten en/of bedrijven worden geclusterd op mindere gevoelige locaties. - Nieuwe bedrijfsterreinen zijn akoestisch verkaveld, in het gronduitgiftebeleid is de benodigde geluidruimte van een bedrijf bepalend voor de grootte en locatie van de kavel. Dit geldt zowel voor gezoneerde als voor niet-gezoneerde terreinen. - Bij revitalisering van bestaande bedrijventerreinen wordt plaatsing en uitplaatsing van bedrijven vanwege geluidproblemen als eerste onderzocht en ondersteund. - Andere overheden worden actief geadviseerd over geluidaspecten in hun beleidsplannen en vergunningprocedures. - De kwaliteit en de effectiviteit van geluidwerende voorzieningen (o.a. bij woningen) worden steekproefsgewijs gecontroleerd. Via geluidzoneringen en segmenteringen wordt de maximaal te accepteren geluidbelasting vastgelegd en gereguleerd. - Geluidzones van gezoneerde industrieterreinen zijn vastgelegd in bestemmingsplannen in Alle geluidgezoneerde industrieterreinen hebben in 2010 een zonebeheerplan. - Bij vestiging van nieuwe bedrijven op geluidgezoneerde industrieterreinen wordt direct getoetst of zij binnen de bestaande geluidzone passen. - Relevante wetgeving wordt nageleefd, uitgevoerd en gehandhaafd. - Vergunningen hebben duidelijke, uitvoerbare en handhaafbare geluidvoorschriften. De geluidvoorschriften van oude vergunningen worden periodiek en systematisch hierop gecontroleerd en aangepast. - Aan AMvB-bedrijven worden zo nodig nadere eisen voor geluid gesteld. - De grenswaarden voor de Natura 2000 gebieden in de gemeente Terneuzen (de Westerschelde en de Canisvlietse Kreek) worden in acht genomen. 4

7 2. HET BEHEERSEN VAN BESTAANDE EN GEACCEPTEERDE GELUIDHINDER- SITUATIES De geaccepteerde geluidbelasting wordt vastgelegd en beheerst. - De totale geluidproblematiek is geïnventariseerd, vastgelegd en ontsloten in Geluid maakt integraal onderdeel uit van handhaving. - Alle geluidgezoneerde industrieterreinen hebben in 2010 een zonebeheerplan. - In samenwerking met de provincie wordt vóór 2010 een handhavingsbeleid (geluidmeetplan) voor gezoneerde industrieterreinen opgesteld. Ruimtelijke structurering van functies vindt plaats op basis van geaccepteerde geluidbelastingeffecten. - Vanaf de start is geluid een integraal onderdeel van projecten en plannen. Klachtenbehandeling - Klachten worden snel en professioneel in behandeling genomen. Klachten en resultaten worden goed gecommuniceerd met alle betrokkenen. 3. HET OPHEFFEN VAN NIET-ACCEPTABELE GELUIDHINDERSITUATIES Treffen van geluidmaatregelen. - De geluidvoorschriften van bestaande gemeentelijke vergunningen worden gescreend en zonodig aangescherpt vóór AMvB-bedrijven worden gescreend en zo nodig worden door de gemeente nadere eisen aan geluid gesteld vóór Geluidvoorschriften en nadere eisen worden gehandhaafd door de gemeente. - Geluidwerende maatregelen aan de bron, en/of in het overdrachtgebied en/of bij de ontvanger worden getroffen vóór Bij een inrichting met een provinciale milieuvergunning overlegt de gemeente Terneuzen ambtelijk en/of bestuurlijk met de provincie, brengt wettelijk advies in tijdens provinciale vergunningprocedures of dient een handhavingsverzoek in bij de provincie om tot een oplossing te komen (provincie legt nieuwe vergunningvoorschriften op, provincie handhaaft bestaande vergunningvoorschriften, provincie treft zelf maatregelen en/of laat het bedrijf geluidwerende maatregelen treffen). Concentreren van geluidhinder veroorzakende bedrijvigheid op minder geluidhindergevoelige locaties. - Bestaande, geluidhinder veroorzakende activiteiten en/of bedrijven worden verplaatst naar minder gevoelige locaties en worden daar zoveel mogelijk én op een akoestisch gunstige manier geclusterd. - Bij revitalisering van bestaande bedrijventerreinen wordt plaatsing en uitplaatsing van bedrijven vanwege geluidproblemen als eerste onderzocht en ondersteund. - Bij een inrichting met een provinciale milieuvergunning vindt zonodig intensief ambtelijk en bestuurlijk overleg plaats tussen de gemeente Terneuzen en de provincie Zeeland om bovenstaande punten te realiseren. 5

8 Minder geluidhindergevoelig maken van functies en objecten. - Zonodig worden woningen en/of andere geluidgevoelige bestemmingen herbestemd en geamoveerd. - Niet-acceptabele geluidhindersituaties worden opgeheven door een verbod op relevante activiteiten of sluiting van de inrichting. - Bij een inrichting met een provinciale milieuvergunning vindt zonodig intensief ambtelijk en bestuurlijk overleg plaats tussen de gemeente Terneuzen en de provincie Zeeland om bovenstaande punten te realiseren. 4. ONTWIKKELEN VAN BELEID EN ACTIVITEITEN TER BEPERKING VAN GELUIDBELASTING OP LANGERE TERMIJN Het zorgvuldig beheren en verbeteren van de ruimtelijke inrichting van gebieden om maximale mogelijkheden voor maatschappelijk en economisch gebruik te kunnen bieden. Het stand still beginsel is hier leidend, hetgeen betekent dat het aantal geluidgehinderden per ontwikkeling, per plan(gebied), per gebiedstype of gemeentebreed gelijk dient te blijven of te verminderen. - Het geluidbeleidsplan wordt in 2008 vastgesteld. - De MILO/gebiedsgerichte benadering wordt vanaf 2008 toegepast in ruimtelijke, economische en volkshuisvestelijke planvorming met als doel maximale ontwikkeling of verbetering van de (leef)omgevingskwaliteit. - De gemeente Terneuzen neemt actief deel aan projecten waarbij geluid vanaf de start inzichtelijk wordt gemaakt vanaf Geluidzones van gezoneerde industrieterreinen worden in het ROMEproject herijkt/herzien. - Het zonebeheer van geluidgezoneerde industrieterreinen is in 2007 overgedragen aan de provincie Zeeland. - Geluidknelpunten in stedelijk gebied worden opgelost binnen ISV-projecten vanaf Geluidknelpunten in landelijk gebied worden opgelost binnen ILGprojecten vanaf Voor de Europese richtlijn Omgevingslawaai stelt het Rijk voor rijksweg N61 (Braakmanlaan kmp 15,1 - Zevenaardijk N62 kmp 21,4) in 2007 een geluidbelastingkaart op en in 2008 een actieplan. - In 2010 zijn alle situaties met een geluidbelasting van meer dan 63 dbl den als gevolg van wegverkeer op provinciale wegen binnen de gemeente Terneuzen aangepakt. - In 2010 is een geluidsniveaukaart voor gemeentelijke wegen opgesteld als onderdeel van het gemeentelijk verkeers- en vervoersplan c.q mobiliteitsplan. - In 2015 is een handhavingsplan (meetplan) opgesteld voor de nietgezoneerde industrieterreinen. Scholing en opleiding van gemeentelijk personeel - Gemeentelijk personeel is door kennis, ervaring, scholing en opleiding in staat om kwalitatief goede geluidadviezen op te stellen en zinvolle geluidmaatregelen toe te (laten) passen. 6

9 BIJLAGEN

10 BIJLAGE 1: EUROPEES, NEDERLANDS EN ZEEUWS GELUIDBELEID 1.1 EU: de Europese richtlijn Omgevingslawaai 2002/49/EC (25 juni 2002) De belangrijkste doelen van de Europese richtlijn Omgevingslawaai zijn: de introductie van de Europese geharmoniseerde dosismaat L den. het opstellen van geluidbelastingkaarten om de geluidssituatie te inventariseren. het op basis van de geluidbelastingkaarten opstellen van actieplannen, waarmee met name de belangrijkste problemen worden aangepakt. het bevorderen van de communicatie over het geluidsbeleid met de burgers. De richtlijn richt zich op grote agglomeraties (> inwoners), bedrijven en (hoofd)wegen. 1.2 Nederlands geluidbeleid: het Nationaal Milieubeleidsplan 4 Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP-4) van het Ministerie van VROM uit 2001 formuleert voor geluid de doelstelling dat in 2030 in elk gebied van Nederland een goede akoestische kwaliteit heerst die past bij de functie van het gebied. Een goede akoestische kwaliteit betekent dat de gebiedseigen geluiden te horen zijn en niet overstemd worden door gebiedsvreemd geluid. Ook moet het geluidsniveau passen bij het gebied. Om dit te bereiken formuleert VROM de volgende (tussen)doelstellingen: 1. In 2010 wordt de grenswaarde van 70 db(a) equivalent geluid op de gevel van woningen niet meer overschreden. 2. De akoestische kwaliteit in het stedelijk en landelijk gebied is in 2030 gerealiseerd. In 2010 is een forse verbetering van de akoestische kwaliteit in het stedelijk gebied gerealiseerd, mede door aanpak van de rijksinfrastructuur. 3. De akoestische kwaliteit in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is in 2030 gerealiseerd. In 2010 is de ambitie dat de akoestische situatie in de Ecologische Hoofdstructuur niet is verslechterd ten opzichte van Geluidbeleid van de provincie Zeeland: Omgevingsplan Zeeland De provincie Zeeland onderschrijft het nationale beleid uit het NMP4 en richt haar inspanningen op het realiseren van een goede akoestische kwaliteit in 2030 in alle delen van de provincie via een gebiedsgerichte benadering. De provincie wil terughoudend omgaan met woningbouw binnen geluidzones van industrieterreinen, spoorlijnen en wegen vanwege de matige leefomgevingkwaliteit binnen deze zones en de mogelijke belemmeringen door deze woningbouw op latere ontwikkelingen. De provincie verwacht van gemeenten dat ook zij op gebiedsniveau bepalen welke akoestische kwaliteit gewenst is. De doelstellingen uit het Omgevingsplan Zeeland zijn: 1. Behoud van stilte in Vogel- en Habitatrichtlijngebieden (nu: Natura 2000 gebieden), natuurbeschermingsgebieden en wetlands door de heersende geluidbelasting te handhaven en maximaal 40 db(a) toe te staan. 2. In 2030 heerst in alle gebieden van de provincie een goede akoestische kwaliteit. 3. Woningen binnen geluidzones rondom bedrijventerreinen en industrieterreinen van regionaal belang ondervinden een maximale geluidbelasting van 60 db(a). 4. In 2010 zijn alle situaties met een geluidbelasting van meer dan 63 dbl den als gevolg van wegverkeer op provinciale wegen aangepakt. 1

11 BIJLAGE 2: WETGEVING EN PRODUCTEN WETTEN PRODUCTEN Wet milieubeheer - vergunningen en AMvB-meldingen (bedrijven, maar ook motorcrossterreinen, schietbanen) - handhaving - milieueffectrapport (plan-mer, inrichtings-mer) Wet geluidhinder * Industrielawaai - zonebeleidsplan (regionale bedrijventerreinen en motorcrossterreinen) - zonebeheerplan - hogere grenswaarden - handhaving * Verkeerslawaai - verkeersmilieukaart - hogere grenswaarden - handhaving * Railverkeerslawaai - hogere grenswaarden - handhaving Wet op de ruimtelijke ordening Tracéwet Woningwet Bouwbesluit 2003 Bouwverordening - bestemmingsplannen - vrijstellingen art. 19 WRO - tracébesluit - bouwvergunningen en -meldingen - handhaving (geluidsisolatie) - handhaving (bouwlawaai) Interimwet Stad- en Milieubenadering * stap 3 procedure - afwijkingsbesluit Wet op de stedelijke vernieuwing * ISV-projecten - sanering geluidhinderknelpunten Wet op de inrichting van het landelijk gebied * ILG-projecten - sanering geluidhinderknelpunten Zondagswet * zondagsrust - ontheffingen - handhaving Provinciale Milieuverordening * milieubeschermingsgebieden - handhaving Algemene Plaatselijke Verordening * evenementen - evenementenbeleidsplan - vergunningen - handhaving * horeca-inrichtingen - horecabeleidsplan - ontheffingen (collectief/individueel) - handhaving 2

12 BIJLAGE 3: LIJST VAN AFKORTINGEN AMvB Art. 19 WRO-procedure db(a) EHS EU ILG ISV L den MER MILO Algemene Maatregel van Bestuur. Dit is een gestandaardiseerde milieuvergunning met standaard vergunningvoorschriften voor bedrijven met een lage milieubelasting. Wijziging van een bestaand bestemmingsplan volgens de procedure die beschreven staat in artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening Decibel. Eenheid voor geluidniveaus. (A) staat voor weging volgens het A-filter, waarbij de wijze van filtering van verschillende geluidfrequenties door het menselijk oor wordt nagebootst. Ecologische HoofdStructuur. Netwerk van fysiek aan elkaar verbonden natuurgebieden in Nederland. Europese Unie Investeringsprogramma Landelijk Gebied Investeringsprogramma Stedelijke Vernieuwing L den staat voor 'Level day-evening-night'. Het is de nieuwe dosismaat voor geluid. De EU-richtlijn Omgevingslawaai stelt het gebruik van deze dosismaat verplicht voor het maken van geluidbelastingkaarten. Gebaseerd op jaargemiddelden. Milieu-EffectRapport Milieu in de LeefOmgeving. Integrale, gebiedsgerichte benadering in planprocessen. NMP-4 Nationaal MilieubeleidsPlan 4 ROME VROM Ruimtelijke Ordening, Milieu en Economie Volkshuisvesting, Ruimtelijk Ordening en Milieubeheer 3