BESTUURLIJKE HANDHAVING WHAT S IN A NAME. Anne Lambers Silke De Hert An Van Ael

Transcriptie

1 BESTUURLIJKE HANDHAVING WHAT S IN A NAME Anne Lambers Silke De Hert An Van Ael

2

3

4 Maatregelen Studentenhuisvesting Publiek toegankelijke inrichtingen JURIDISCHE CEL Bouw GAS Woonkwaliteit BESTUURLIJKE HANDHAVING

5 I. Preventief luik

6 I. Preventief luik BEVOEGDGHEID BURGEMEESTER INDIVIDUELE MAATREGELEN POLITIEVERORDENING

7 1.1. INDIVIDUELE MAATREGEL

8 1.1 INDIVIDUELE MAATREGEL Terreinen van Ordeverstoring Schorsen/intrekken vergunningen-sluiten van inrichting (artikel 134ter NGW) Sluiten van inrichtingen (artikel 134quater) Sluiten van inrichtingen met ernstige aanwijzingen van drugs (artikel 9 bis) Sluiten van inrichtingen waar feiten plaatsvinden die ernstige aanwijzingen van mensenhandel/-smokkel inhouden (artikel 134quinquies) Plaatsverbod (artikel 134sexies) Algemene bevoegdheid in kader van OO-handhaving Gemene modaliteiten Politiemaatregel Informatiebronnen (Voorafgaand overleg met gerechtelijke diensten, alleen bij drugs en mensenhandel/-smokkel) Hoorplicht Motivatieplicht Bevestiging door college (sommige) en/of kennisgeving aan GR (sommige)

9 1.1 INDIVIDUELE MAATREGEL Gemeenschappelijke modaliteiten

10 1.1 INDIVIDUELE MAATREGEL Politiemaatregel Gemeenschappelijke modaliteiten Informatiebronnen Voorafgaand overleg Hoorplicht Motivatieplicht Kennisgeving GR

11 I. POLITIEMAATREGEL

12 POLITIEMAATREGEL/BESTUURLIJKE SANCTIE Politiemaatregel= Tijdelijke verplichting of verbod Preventief karakter/ gericht op de toekomst Doel: handhaven/ herstellen van de openbare orde Bestuurlijke sanctie= Repressieve maatregelen/ gericht op het verleden Kunnen definitief zijn Doel: bestraffen van overtredingen

13 II. INFORMATIEBRONNEN

14 INFORMATIEBRONNEN BURGEMEESTER

15 INFORMATIEBRONNEN BURGEMEESTER Andere FOD Sociale zekerheid Dienst Vreemdelingenzaken Burgemeester/ politie Sociale inspectie Inspectie FOD Werkgelegenheid, arbeid en sociaal overleg Inspectie FOD Economie

16 III. Voorafgaand overleg

17 MET GERECHTELIJKE INSTANTIES: 9 BIS/134QUINQUIES DOEL: nagaan of sluiting het opsporingsonderzoek of het gerechtelijk onderzoek niet in het gedrang komt; HOE? Niet geformaliseerd in de wet; WIE? OM/ AUDITEUR.

18 IV. HOORPLICHT

19 Uitnodiging Wanneer? Wie? Hoorzitting Feitelijke/juridische grondslag; Maatregel die wordt overwogen; Inzagerecht dossier Datum, uur en plaats Na overleg Voor de beslissing Redelijke termijn Indien geen: motivatie Uitbater Eigenaar Tolk Advocaat. Mondeling/ schriftelijk standpunt Ondertekend verslag Ontwerp beslissing moet niet voorgelegd worden

20 V. MOTIVATIEPLICHT

21 SLUITINGSBESLUIT Formele motiveringsplicht < Materiële motiveringsplicht Evenredigheidsbeginsel Inspanningen van de betrokkene

22 BESLUIT Bevestiging college Kennisgeving GR Beroep RvS 9bis Drugwet 134ter 134quater 134sexies 9bis Drugwet 134quinquies UDN Schorsing Nietigverklaring

23 1.1 INDIVIDUELE MAATREGEL Bevoegdheidsterreinen

24 INDIVIDUELE MAATREGEL: BEVOEGDHEIDSTERREINEN Bevoegdheids -terreinen Schorsen/intrekken vergunningen-sluiten van inrichting (artikel 134ter NGW) Sluiten van inrichtingen (artikel 134quater) Sluiten van inrichtingen met ernstige aanwijzingen van Drugs (artikel 9bis Drugwet) Sluiten van inrichtingen waar feiten plaatsvinden die ernstige aanwijzingen van mensenhandel/-smokkel inhouden (artikel 134quinquies) Plaatsverbod (artikel 134sexies) Algemene bevoegdheid in kader van OO-handhaving

25 I. SCHORSEN VERGUNNING/ SLUITING INRICHTING (134TER NGM) Voorwaarden worden niet nageleefd Uitbating instelling Vergunning Geen bijzondere regelgeving Geen andere overheid burgemeester hoogdringendheid Vertraging: ernstig nadeel Duur maatregel: max 3 maanden

26

27 II. SLUITEN VAN DE INRICHTING (134QUATER NGW) Gedragingen van klanten In PTI OO-verstoring In de buurt Duur maatregel: max. 3 maanden Overschrijding Ophef na verloop termijn

28

29 III. SLUITEN M.B.T DRUGS (9BIS DRUGWET) Ernstige aanwijzingen herhaalde illegale drugpraktijken (verkoop, aflevering, vergemakkelijken van het gebruik) Publiek toegankelijke plaats Verstoringen openbare veiligheid en rust

30 IV. SLUITEN M.B.T MENSENHANDEL (134QUINQUIES NGW) Ernstige aanwijzingen Mensenhandel/mensensmokkel Inrichting

31 RATIO LEGIS Ernst van de feiten; Artikel 134quater te beperkt: OO vereiste valt weg; langere sluitingsduur Kadert in bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit; Preventief karakter versus sanctiebevoegdheid voor kleine inbreuken (gas-wet).

32 Voorbeeld

33

34 V. PLAATSVERBOD (134SEXIES) Inbreuken OO verstoring individuele/collectieve gedragingen Herhaalde inbreuken op reglementen van de gemeenteraad Dezelfde plaats of gelijkaardige gebeurtenissen Plaatsverbod Duidelijk perimeter Publieke plaats (is niet alleen toegankelijk voor werknemer/beheerder/individuele uitnodiging) Uitzondering: woonplaats/werkplaats/school Maatregel Voorafgegaan door schriftelijke verwittiging Zonder verwittiging: ordehandhaving

35 VI. ALGEMENE BEVOEGDHEID (133 JUNCTO NGW) Voorbeelden: andere dan de bijzondere bevoegdheden - Opleggen verplichtingen bij OO-verstoring - Huisarrest - Opruimen/afsluiten terrein - Toegangsbevelen - Stutten van een gebouw - Euthanaseren van een gevaarlijke hond - Ontruiming woongelegenheden (zie ook Wooncode) - Verplichting om van winteropvang gebruik te maken -..

36 1.2 POLITIEVERORDENING

37 1.2 POLITIEVERORDENING: ART.134 NGW WAT? Tijdelijk Reglement: gericht op een groep/algemeen toepasselijk WANNEER? Dringend, gemeenteraad kan niet meer samengeroepen worden WIE? Burgemeester. Moet bevestigd worden door de eerst volgende gemeenteraad

38 POLITIEVERORDENING: VOORBEELDEN Voetbalbesluiten Samenscholingsverbod De bezoekende supporters van.mogen uitsluitend het goedgekeurde transport per bus binnen de gekende combiregeling, via het vastgestelde rendez-vous punt, naar Antwerpen, en in het bijzonder, van en naar het Bosuilstadion, Oude Bosuilbaan 54, 2100 Deurne gebruiken.

39 II. Sanctionerend luik

40 II. Sanctionerend luik Publieke sfeer Private sfeer Gemeentelijke administratieve sancties Bouw Specifiek: brandveiligheid Woonkwaliteit Studentenhuisvesting

41 2.1 GEMEENTELIJKE ADMINISTRATIEVE SANCTIES

42 2.1. GEMEENTELIJKE ADMINISTRATIEVE SANCTIES Vaststellingen van inbreuken tegen lokale politiereglementen Strijd tegen overlast in de stad Focus op welbepaalde problematieken (vb. afval, brandveiligheid, )

43 AFHANDELING PROCESSEN-VERBAAL Sanctionerend ambtenaar Boete tot 350,00 euro Verwittiging Bemiddeling Gemeenschapsdienst Ouderlijke betrokkenheid (minderjarigen) College van burgemeester en schepenen Schorsing of intrekking van vergunning Tijdelijke of definitieve sluiting instelling

44 2.1.1 BRANDVEILIGHEID PTI Wat? Wie? Brandveiligheids bepalingen in politiecodex Publiek toegankelijke inrichtingen (vb. café, ijssalon, restaurant, winkel, dansschool, Hoe? Vaststellingen inbreuken: interne samenwerking stadstoezicht (brandtoezicht) Alle publiek toegankelijke inrichtingen brandveilig Waarom?

45 Handhaving HANDHAVING 1 e inbreuk Regularisatiemogelijkheid (45 dagen) GAS-boete max. 350,00 euro Waarschuwing sanctie college 2 e inbreuk Hoorzitting met regularisatiemogelijkheid Tijdelijke sluiting door college

46 Cijfervoorbeeld collegesancties 2016: * Aantal gecontroleerde unieke inrichtingen 2016: 595

47 2.2 BOUW Geen aanmaning VPV / APO Vermelding sted. Uittreksel Bekrachtiging stedenbouwkundig inspecteur Burgerlijk / correctioneel Jaarlijks Positief effect!

48 2.3 WOONKWALITEIT Doel : Pand terug beschikbaar kunnen stellen op de woningmarkt Visie? Sinds 2015 herstelgerichte aanpak Herstel zoveel mogelijk vóór de ongeschikt of onbewoonbaarverklaring Ontvoogding: Kortere doorlooptijden Kleiner aandeel OGO aantal unieke panden met min 1 WE definitief OGO aantal unieke wooneenheden definitief OGO

49 Doorlooptijden?

50 Verschillende instrumenten: Besluit Hertelvordering Sociaal beheer Art. 135 NGW OG(O) Overbewoning Snelherstel Herhuisvesting Belasting Samenwerking wooninspectie Problemen Aanpassing art. 90 Vl. W. op komst Elke passende maatregel Onbewoonbaarheid, herhuisvesting, Woonverbod, etc.

51 Nog enkele cijfers:

52

53 2.4 STUDENTENHUISVESTING Woonkwaliteit brand bouw Kotweb - kwaliteitslabels Regelgeving brandveiligheid in politiecodex : boetes + sluiting

54 III. Reguleren-Systeem van vergunningen

55 III. Reguleren Systeem van vergunningen Algemene toelichting Toepassingen: Uitbatingsvergunningen Vestigingstoelating massagesalon Geschiktheidsverklaringen prostitutiepand

56 3.1 ALGEMENE TOELICHTING

57 Ontstaan Problematieken in bepaalde sectoren Bepaalde soorten inrichtingen voldeden niet aan (boven)lokale reglementering Oncontroleerbare toename van bepaalde soorten inrichtingen Doel Beeldvorming van deze inrichtingen Administratiefrechtelijke sturing Preventie Instrument voor handhaving

58 Middel: vergunning/toelating Uitbating afhankelijk van vergunning/toelating Voorafgaande controles Controle voorwaarden tijdens uitbating

59 3.1 HANDHAVING Bij aanvraag vergunning: Weigering van de vergunning Na ontvangt vergunning: Boete tot 350,00 euro Schorsing of intrekking van vergunning Tijdelijke of definitieve sluiting instelling

60 Juridische grond Nieuwe Gemeentewet Openbare orde, rust, veiligheid, gezondheid en overlast (art NGW) Opleggen van sancties bij niet naleving (Gas-wet) Politiereglementen Bevoegdheid gemeenteraad

61 3.2 TOEPASSINGEN

62 3.2 TOEPASSINGEN - Uitbatingsvergunningen - Vestigingstoelatingen massagesalon - Geschiktheidsverklaringen prostitutiepand - Carwashes - Nachtvergunningen -

63 3.2.1 UITBATINGSVERGUNNING

64 q UITBATINGSVERGUNNING Geen bestaande uitbatingsvoorwaarden & bestaande voorschriften moeilijk afdwingbaar Vaststelling dat bepaalde inrichtingen lokale en bovenlokale regelgeving niet naleven Invoering uitbatingsreglement (GR 26 juni 2006)

65 Vestigingsvergunning vs uitbatingsvergunning Vestigingsvergunning Bevoegdheid CBS Spreiding: Enkel in winkelstraat Straal 200 m vanaf bestaande Voorafgaand aan uitbatingsvergunning Uitbatingsvergunning Bevoegdheid burgemeester Voorafgaande controles

66 Toepassingsgebied: + bepaalde vrijstellingen/ aanvraag tot afwijkingen

67 Aantal aanvragen uitbatingsvergunning totaal Belwinkel Club-VZW Nachtwinkel Seksinrichting Shishabar Videotheek Wedkantoor

68 Aantal vergunde instellingen 9; 3% 43; 12% 12; 3% 20; 6% 135; 39% 49; 14% 81; 23% Belwinkel Vergunning afgeleverd Club-VZW Vergunning afgeleverd Nachtwinkel Vergunning afgeleverd Seksinrichting Vergunning afgeleverd Shishabar Vergunning afgeleverd Videotheek Vergunning afgeleverd

69 Aanvraag: Voorafgaande onderzoeken: Moraliteit Brandveiligheid stedenbouw Financieel onderzoek (stad) Bijkomend onderzoek voor club-vzw s: - Hygiëne cfr. cafés - Vzw-wetgeving Bijkomend onderzoek voor shisha-bars: - Rookkamer (wet van 22/12/09)

70 Modaliteiten Max. 5% bruto-oppervlakte verkoop van voedingswaren en huishoudelijke artikelen (m.u.v. nachtwinkel) Inkijk van op de openbare weg Ongehinderde toegang Onoverdraagbaar en wijzigingen meedelen (zaakvoerder, gegevens i.v.m. veiligheid, gegevens vermeld in aanvraag, )

71 3.2.2 VESTIGINGSTOELATING VOOR MASSAGESALONS

72 Cijfergegevens massagesalons: Toename massagesalons (= potentiële salons, volgens inschrijving in de KBO)

73 3.2.2 MASSAGESALONS

74 3.2.2 Massagesalons Vestigingstoelating massagesalons (GR 26/09/12016, inwerkingtreding 16/10/2016) website Ondernemen in Antwerpen; WAAROM? Toename Gezondheidsrisico s door niet-professioneel karakter Vermoeden van mensenhandel Straatbeeld: window-shopping, prijsonderhandeling, VRIJGESTELD? de professionele sector

75 Massagesalons verplichtingen Nieuwe massagesalons: 250 meter van bestaand massagesalon

76 Massagesalons verplichtingen Alle massagesalons: Controle brandveiligheid Stedenbouw Hygiëne Moraliteit

77 Modaliteiten Inkijk in het massagesalon vanuit de openbare weg Beroepsaansprakelijkheidsverzekering Toegankelijkheid voor reguliere hulpverlening (UZA, ITG, Ghapro, enz) voor beroepsgebonden risico s Geen logies of huisvesting Wijzigingen binnen het bestuursorgaan meedelen + uittreksel strafregister; andere wijzigingen betekent nieuwe aanvraag Verplichte folder (info voor masseuse) Onoverdraagbaarheid van de toelating aan andere exploitant of andere locatie En sticker (voor klanten) Zichtbaar aanbrengen vestigingstoelating: controlediensten Verplichte sluitingsuren: Tussen 22 uur en 5 uur (vrijdag en werkdagen voor een feestdag) Tussen 21 uur en 5 uur (andere dagen) + uithanging verplicht

78 3.2.3 GESCHIKTHEIDSVERKLARING PROSTITUTIEPANDEN

79 GESCHIKTHEIDSVERKLARING RAAMPROSTITUTIEPANDEN WAAROM? Veiligheid, hygiëne, bescherming prostituees, beperking prostitutiezone.

80 GESCHIKTHEIDSVERKLARING RAAMPROSTITUTIEPANDEN Afbakening gedoogzone Verplichtingen op de eigenaars van panden: Veiligheid (alarm, brandveiligheid) Hygiëne (sanitair, Celsius, lucht/licht, ) Inrichting (werkruimte, gemeenschappelijk, ) Onderhoud (herstellingen, vocht,..)

81 BH What s in the name? Zijn er nog vragen