Nieuwsbericht PV Rome

Transcriptie

1 Nieuwsbericht PV Rome 24 april 2017 Overzicht van de belangrijkste nieuwsfeiten van de VN-instellingen te Rome (FAO, WFP, IFAD en CFS) week 16. Inhoud Food and Agriculture Organization (FAO) Migratie in het middelpunt van belangstelling Overeenkomst bereikt over Voluntary Guidelines for Catch Documentation Schemes Global Indigenous Youth Caucus te gast bij FAO Global Framework on Water Scarcity in Agriculture Citaat van de week We want FAO and IFAD to handle this now, so that we don t have to later Amir Abdulla, Deputy Executive Director WFP, tijdens het gesprek met Secretaris-generaal BZ Joke Brandt International Fund for Agricultural Development (IFAD) Technische briefings marktlenen en PBAS Eerste Executive Board onder President Houngbo Committee on World Food Security (CFS) Speciale vergadering over de vier dreigende hongersnoden Betere bekendheid en gebruik CFS-producten

2 Food and Agriculture Organization (FAO) Migratie in het middelpunt van belangstelling Voor FAO, WFP en IFAD is migratie een belangrijk thema. Zo zoekt FAO de samenwerking op met de International Organisation for Migration (IOM) om oorzaken van migratie in rurale gebieden aan te pakken. Volgens FAO worden rurale gebieden namelijk het hardst geraakt door factoren als armoede, voedselonzekerheid, klimaatverandering en conflict. IOM en FAO gaan zich vooral richten op jongeren en werkgelegenheid. In het kader van deze nieuwe samenwerking was de DG van IOM, William Swing, op 4 april in Rome. Migration is here to stay, aldus Swing. Migratie is echter niet alleen maar negatief, het heeft ook positieve effecten. Migratie is van alle tijden. Wereldwijd zijn er zo n 1 miljard migranten, waarvan een deel probleemloos migreert. Het probleem zit hem vooral in de zogenoemde "distress" migratie, waaronder zuid-noord migratie. De huidige beeldvorming is volgens Swing negatief en in plaats van grenzen en muren zou men (het Westen) moeten bouwen aan een nieuw narratief rond migratie. Hij nam over de rol van Europa geen blad voor de mond en zei dat de komst van anderhalf miljoen migranten in 2015 een beheersbaar probleem had moeten zijn. Maar met uitzondering van Merkel ontbrak het aan voldoende politiek leiderschap. Volgens Swing moeten we toewerken naar wereldwijde gedeelde verantwoordelijkheid voor het verantwoord managen van migratie in al zijn vormen. Acties die nodig zijn volgens Swing zijn onder andere het sluiten van detentiecentra, migranten toegang geven tot de arbeidsmarkt en het berechten van mensensmokkelaars. Investeringen in rurale ontwikkeling, en met name in de landbouw en rurale economie, juist ook in midden-inkomenslanden, zijn cruciaal om een meervoud van

3 crises over 5 tot 10 jaar te voorkomen. WFP, de humanitaire organisatie van de drie Romeinse VN-instellingen, verwoordde het zo: We want FAO and IFAD to handle this now, so that we don t have to later. Joke Brandt, SG Buitenlandse Zaken, sprak op 4 april ook met FAO, WFP en IFAD over migratie. Ook in dit gesprek werd benadrukt dat de grondoorzaken voor migratie en humanitaire crisis in de marginalisatie en verwaarlozing van rurale gebieden liggen. De crises in Syrië en Jemen zijn illustratief. In Syrië vormden droogte en armoede op het platteland en de daaropvolgende exodus van de bevolking naar de steden een deel van de voedingsbodem voor de protesten in 2011, met alle gevolgen van dien. In Jemen is jarenlang onvoldoende geïnvesteerd in onder andere landbouw en water. De weerbaarheid van de rurale bevolking is hierdoor zodanig afgebrokkeld dat het land dit jaar in recordtempo kon afglijden tot een hongersnood. Overeenkomst bereikt over Voluntary Guidelines for Catch Documentation Schemes Na jaren onderhandelen is er deze maand overeenstemming bereikt over de Voluntary Guidelines for Catch Documentation Schemes. Dit gebeurde tijdens de hervatte Technical Consultations die 4 en 5 april plaatsvonden bij FAO. Catch Documentation Schemes (CDS) zijn een belangrijk middel in de strijd tegen illegal, unreported, unregulated fishing (IUU). Het doel van een CDS is vaststellen of vis binnen de kaders van wet- en regelgeving gevangen is. Dat overeenstemming is bereikt is goed nieuws, want dit betekent dat de richtlijnen voor het opstellen van CDS nog in juli kunnen worden voorgelegd aan de Conference. Het startpunt van de onderhandelingen op 4 en 5 april was het eindpunt van de COFI32 afgelopen zomer. Twee punten stonden nog open voor discussie. Ten eerste stond ter discussie of in de richtlijnen al dan niet expliciet moest worden opgenomen dat eerst geprobeerd moet zijn om tot multilaterale en regionale CDS te komen, alvorens unilaterale CDS geïntroduceerd mogen worden.

4 Uiteindelijk is gekozen voor een algemene formulering, waarin enkel staat dat de voorkeur uitgaat naar multilaterale en regionale CDS. De meeste aandacht ging uit naar het tweede discussiepunt, dat ging over wie de bevoegdheid moet krijgen voor het valideren van een Catch Certificate, een officieel document dat wordt overhandigd als vis legaal is gevangen. Er waren drie opties: de kuststaat, de vlaggenstaat of de chartering-staat. Na stevig onderhandelen is gekomen tot de neutrale formulering dat dit gedaan moet worden door een competente autoriteit. Afhankelijk van de omstandigheden kan dit zowel de kuststad, vlaggenstaat als de charteringstaat zijn. De overeengekomen richtlijnen voor CDS moeten landen en regio's ondersteunen bij het harmoniseren of herzien van bestaande CDS en het ontwikkelen en implementeren van nieuwe. Tijdens de onderhandelingen benadrukte voorzitter en Permanent Vertegenwoordiger van IJsland, Jon Erlinger Jonasson, dat het belang van deze vrijwillige richtlijnen niet onderschat moet worden. Vrijwillig of niet, deze richtlijnen zullen als leidraad dienen bij het opstellen van toekomstige CDS. Global Indigenous Youth Caucus te gast bij FAO Van 5 tot 7 april jl. was de Global Indigenous Youth Caucus (GIYC) met vijftien deelnemers uit zeven verschillende regio s voor het eerst te gast bij FAO. Daarbij werden partnerschappen besproken tussen FAO en inheemse jeugd wereldwijd. Het doel was om belangen van inheemse jeugd te integreren in het FAO-werkplan voor inheemse volken. Dit werkplan dient ter implementatie van FAO's beleid omtrent inheemse volken, waarbij vooral aandacht gaat naar de

5 participatie van inheemse volken bij projecten die hen beïnvloeden, in overeenstemming met het principe van 'free, prior and informed consent'. Daarnaast bereidden de GIYCleden aanbevelingen voor ter presentatie aan de 16e zitting van het VN-Permanent Forum voor Inheemse Zaken. DG FAO benadrukte in zijn opening dat honger niet kan worden uitgebannen zonder de jeugd te betrekken en dat FAO leert met inheemse jeugd hoe traditionele kennis te combineren met nieuwe technologieën. Op de laatste dag vond er een open evenement plaats over de rol van inheemse jeugd in het bereiken van voedselzekerheid voor iedereen. Daarbij is de overdracht en bescherming van traditionele kennis door inheemse jeugd van groot belang, aldus Q"apaj Conde, GIYC-vertegenwoordiger voor Latijns- Amerika. Jeffrey Campbel, FAO, omschreef de rol van inheemse jeugd als zijnde een levende brug tussen de kennis van moeder aarde en het behalen van de 2030 Agenda. GIYCvertegenwoordiger voor de Arctische regio, Ida Ophaug, deelde haar zorgen over de verschillende uitdagingen in haar regio, waaronder het dilemma tussen behoud en exploitatie van het Noordpoolgebied. Na een succesvolle eerste uitwisseling van kennis en cultuur wordt uitgekeken naar verdere samenwerking. Global Framework on Water Scarcity in Agriculture Afgelopen week vond op 19 en 20 april bij FAO een eerste partners meeting plaats van Coping with Water Scarcity in Agriculture, A Global Framework for Action in a Changing Climate. Dit Global Framework beoogt de ontwikkeling en implementatie te ondersteunen van beleid voor adaptatie van landbouw aan waterschaarste. Daarmee wil het bijdragen aan

6 het behalen van de water-gerelateerde doelen van Agenda Het Global Framework heeft inmiddels 30 partners, waaronder onderzoeksinstituten, think tanks, mondiale partnerschappen, VN-instellingen, internationale organisaties en overheden. De belangrijkste uitkomst was een 'inspirational text' die behalve het doel en de scope van het Global Framework ook een consensus statement bevat over de coördinatie tussen partners en de relatie tot Agenda Dit Rome Statement on Water Scarcity in Agriculture zal binnenkort worden gepubliceerd. En marge van de partner meeting werd een evenement georganiseerd rond WaPOR, een nieuw instrument voor monitoring van waterproductiviteit door middel van open access remotely sensed derived data. Dit instrument zal lidstaten van FAO assisteren bij monitoring, het identificeren van hiaten in land- en waterproductiviteit en het bieden van oplossingen. Partners van dit project zijn FAO, UNESCO-IHE en het International Water Management Institute (IWMI), geïnitieerd en ondersteund door het Nederlandse Ministerie van Buitenlandse Zaken. Dit project sluit goed aan bij de Nederlandse ambitie om in alle door Nederland gefinancierde projecten in de water-landbouw nexus de waterproductiviteit met 25% te verhogen. Als onderdeel van de sluiting van het evenement werd een letter of agreement getekend tussen Eduardo Mansur (FAO), Jeremy Bird (DG IWMI) en Job Kleijn (Ministerie van Buitenlandse Zaken). Aan deze overeenkomst is $1 miljoen USD verbonden, waarmee IWMI de methode in de praktijk zal brengen in Ethiopië, Libanon en Mali. De website van WaPOR is nu online. International Fund for Agricultural Development (IFAD) Technische briefings marktlenen en PBAS Op woensdag 5 april jl. vonden er bij IFAD twee technische briefings plaats over marktlenen en het Performance-based Allocation System (PBAS). Waar dit soort briefings vaak op weinig participatie kunnen rekenen, zat de zaal deze keer vol.

7 De overweldigende belangstelling van zowel Board-leden als IFAD-staf werd mede gestimuleerd door een recent Nederlands non-paper met een pleidooi voor marktlenen, dat recentelijk in verschillende gesprekken informeel is besproken. Sinds de vorige middelenaanvulling, waarbij met de nodige Nederlandse moeite een haalbaarheidsstudie voor marktlenen werd binnengehaald, is het gelukt om marktlenen op de IFAD-agenda te krijgen. Marktlenen is een mogelijke win-win-win voor zowel donoren, midden-inkomenslanden en lage-inkomenslanden, aldus het non-paper. Echter bestaan er nog veel vragen over onder andere de juridische en organisatorische aspecten, implicaties voor IFAD en risico s. Management heeft aangeboden dat lidstaten hun vragen kunnen insturen, waarop schriftelijk zal worden gereageerd. Deze antwoorden zullen ongetwijfeld leiden tot nog meer vragen. Hiermee is de eerste stap gezet van een belangrijk re-iteratief proces dat moet leiden tot consensusvorming. De technische briefing over PBAS sloot goed aan op de eerdere briefing over marktlenen. Verschillende lidstaten benadrukten het belang van een geïntegreerde benadering, waarbij de PBAS en de strategie voor lenen samen behandeld worden. Daarmee is een belangrijke link gelegd naar een mogelijke two-window approach, waarbij donorbijdragen en leningen elkaar kunnen aanvullen. Eerste Executive Board onder President Houngbo De 120e zitting van de Executive Board (EB) van 10 en 11 april jl. was de eerste onder voorzitterschap van de op 1 april aangetreden President Gilbert Houngbo. De President heeft de eerste contouren van zijn visie voor IFAD gepresenteerd, die wijzen op een zeer ambitieus programma. Hij voorziet groei van jaarlijkse werkprogramma met 50% vanaf 2019, meer focus op armste landen, en hij wil een beroep doen op innovatieve financieringsmechanismen waaronder marktlenen als traditionele financiering door donoren niet volstaat. Houngbo toonde zich bereid om een samenwerkingsverband met de Board aan te gaan over goed bestuur binnen IFAD.

8 Ook bevestigde hij zijn bereidheid om met andere Romeinse VN-instellingen samen te werken. Tijdens de EB was een van de belangrijkste onderwerpen Tailoring operations to country context - a holistic approach. Hierbij gaat het om een samenhangende besluitvorming op een aantal cruciale beleidsterreinen, zoals allocatie, differentiatie tussen ontvangende landen en mobilisatie van middelen. Tevens was er een Update on the design of Smallholder and Small and Medium-Sized Enterprise Investment Finance Fund (SIF). Dit impactfonds zou zich als dochter van IFAD richten op debt financing van tot dollar voor het MKB, het segment dat te klein is voor de International Finance Corporation. Committee on World Food Security (CFS) Speciale vergadering over de vier dreigende hongersnoden Amira Gornass, voorzitter van CFS, heeft op 12 april jl. een speciale vergadering bijeengeroepen over de vier (dreigende) hongersnoden in Jemen, Zuid-Soedan, Nigeria en Somalië en de wereldwijde toename van het aantal mensen dat in voedselonzekerheid leeft. De vergadering was bedoeld om de rol van CFS te bespreken. CFS kan niet stil blijven en moet van zich laten horen als het multistakeholder platform bij uitstek voor voedselzekerheid en voeding. Het is duidelijk dat CFS geen directe rol heeft in de onmiddelijke hulpverlening, andere (humanitaire) organisaties zijn nu aan zet wat betreft noodhulp. De uitkomst van de vergadering was wel dat voorzitter Gornass een brief zal schrijven naar alle CFSstakeholders waarin aandacht wordt gevraagd voor de vier dreigende hongersnoden. Ook zal de brief CFS-producten in herinnering brengen die relevant zijn voor de respons en preventie in de toekomst, zoals het Framework for Action for Food Security and Nutrition in Protracted Crises, en zal de noodzaak van financiering voor hulporganisaties worden benadrukt.

9 Betere bekendheid en gebruik CFS-producten Een van de grootste problemen voor CFS is onvoldoende bekendheid en gebruik van eindproducten. De Duitse vertegenwoordiging alhier organiseerde op 6 april jl. een seminar over dit onderwerp. Uitzondering op de regel vormen de Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security, die ondanks de onmogelijke naam een belangrijk instrument zijn geworden bij het oplossen van conflicten over landgebruik. Een veelgenoemd knelpunt bleek de taal. Het Civil Society Mechanism stelde dat Romeinse compromisformuleringen in het veld te complex blijken voor gewone mensen. Het Private Sector Mechanism wees erop dat compromisteksten uit Rome in het veld tot verschillende interpretatie leiden en dat nadere annotaties van belang zijn. Eigenlijk zouden na diplomatieke onderhandelingen de uitkomsten getest moeten worden op gebruiksgemak. Helaas werkt deze zinnige gedachte in de praktijk niet omdat compromisteksten dan weer opengebroken zouden moeten worden. Een ander knelpunt blijkt nationale ownership. Hoewel CFSproducten onderhandeld worden door vertegenwoordigers van nationale overheden, sijpelen de eindproducten niet door naar nationaal en lokaal niveau. Hier is dus werk aan de winkel voor diplomatieke vertegenwoordigingen. Ook zou het werkprogramma van CFS beter moeten aansluiten bij vraag vanuit ontwikkelingslanden. FAO, WFP en IFAD zouden een actievere rol moeten spelen bij het bekend stellen van CFSproducten, aldus sommige deelnemers. Een recente brief van de WFP-chef aan veldkantoren was een goed voorbeeld. Ook zouden de Romeinse instellingen aan capaciteitsopbouw moeten doen.

10 Een controversieel onderwerp is in hoeverre CFS zich zou moeten inlaten met het opzetten van multi-stakeholder platforms in ontwikkelingslanden. Voor sommigen is dit een brug te ver, omdat CFS geen organisatie is maar een forum. Anderen, met name Italië, zien een actieve rol wel zitten. In dit kader noemde de Franse ambassadeur de oprichting in Parijs van een Frans multi-stakeholder platform zoals CFS. De Zuid-Afrikaanse ambassadeur benadrukte het belang van meer deelname van ministers aan de CFS Plenaire, dat als katalysator zou kunnen dienen voor grotere nationale bekendheid met het werk van CFS. Colofon Permanente Vertegenwoordiging Nederland bij de VN-instellingen voor Voedsel en Landbouw te Rome De verzendlijst is in maart 2017 opnieuw vastgesteld. Mocht deze nog onvolledig zijn, dan horen wij graag van u welke e- mailadressen toevoeging behoeven. Wanneer u deze nieuwsbrief niet meer wilt ontvangen, dan verzoeken wij u contact op te nemen via onderstaand adres. Gelieve alle communicatie te sturen naar rof@minbuza.nl. Dit bericht kan informatie bevatten die niet voor u is bestemd. Indien u niet de geadresseerde bent of dit bericht abusievelijk aan u is toegezonden, wordt u verzocht dat aan de afzender te melden en het bericht te verwijderen. De Staat aanvaardt geen aansprakelijkheid voor schade, van welke aard ook, die verband houdt met risico's verbonden aan het elektronisch verzenden van berichten.