Samenwerkingsovereenkomst. Staatsbosbeheer en gemeente Almere

Transcriptie

1 Samenwerkingsovereenkomst Staatsbosbeheer en gemeente Almere

2

3 De partijen: 1. De publiekrechtelijke rechtspersoon Gemeente Almere, gevestigd Stadhuisplein 1, 1315 HR te Almere, ten deze vertegenwoordigd door de heer H.J.W. Mulder, wethouder Duurzame Ruimtelijke Ontwikkeling en de heer E.W. Anker, wethouder Beheer en Leefomgeving, als zodanig handelend ter uitvoering van het besluit van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 11 maart 2014 hierna te noemen: de Gemeente ; 2. De publiekrechtelijke rechtspersoon Staatsbosbeheer, hierbij vertegenwoordigd door de directeur de heer S. Thijsen, hierna te noemen: Staatsbosbeheer ; hierna gezamenlijk ook te noemen: Partij en 1

4 DEFINITIES: Bestuurlijk Overleg De organisatorische eenheid die bestaat uit bestuurders namens partijen en die zich bezighoudt met de besluitvorming in het kader van deze overeenkomst. Fonds Verstedelijking Almere Fonds voor het bekostigen van de realisatie van Almere 2.0 waarover Rijk, Provincie Flevoland en Gemeente Almere in november 2013 nadere afspraken hebben gemaakt in de Uitvoeringsovereenkomst Almere 2.0. Groenblauw Raamwerk Almere Dertien groenprojecten geconcentreerd langs de belangrijkste ontwikkelingslocaties van Almere 2.0 waarover december 2011 afspraken zijn gemaakt in de Intentieovereenkomst Uitwerking IAK programma Groenblauw. Proceskosten De kosten van de Partijen die ten behoeve van de uitvoeringsfase worden gemaakt voor de voorbereiding en ontwikkeling van ruimtelijke plannen, projecten en initiatieven in het Groenblauw Raamwerk Almere en overige groengebieden in Almere die in eigendom en beheer zijn van Staatsbosbeheer. 2

5 OVERWEGENDE: dat Staatsbosbeheer in de gemeente Almere diverse omvangrijke natuur- en bosgebieden in eigen dom en beheer heeft; dat Staatsbosbeheer zich vanuit zijn missie inzet voor het beschermen, beleven en benutten van deze gebieden; dat Staatsbosbeheer naast het uitvoerend beheer van de natuurgebieden een rol heeft als gastheer en toezichthouder en in de natuur- en bosgebieden diverse educatieprogramma s aanbiedt. dat de gemeente en Staatsbosbeheer de gezamenlijke ambitie hebben het Groenblauw Raamwerk Almere en de overige groengebieden in Almere die in eigendom en beheer zijn van Staatsbosbeheer in stand te houden, te ontwikkelen en uit te breiden om zo een prettige leefomgeving te blijven garanderen voor de inwoners van Almere nu en in de toekomst; dat de gemeente en Staatsbosbeheer een historie van samenwerking hebben ten aanzien van de ontwikkeling van de stad en het borgen van groene kwaliteit en deze samenwerking ook voor de toekomst willen bestendigen vanuit een perceptie dat de ontwikkeling van de stad doorgaat en er een blijvende behoefte is aan groenblauwe waarden in de stad; dat de gemeente en Staatsbosbeheer nauw samenwerken op de beleidsterreinen van o.a. recreatie en toerisme, natuur- en milieueducatie, evenementen en cultuur en er kansen liggen op voor verdere samenwerking; dat de gemeente en Staatsbosbeheer in mei 2007 een samenwerkingsovereenkomst hebben gesloten en deze zodanig hebben uitgevoerd dat dit tot positieve resultaten heeft geleid, en een nog openstaande boscompensatieverplichting van 75 hectare wordt ingevuld in het kader van het programma Nieuwe Natuur in Flevoland waarbij wordt ingezet op realisatie in Oosterwold. De samenwerkingsovereenkomst uit 2007 kan daarmee als afgerond worden beschouwd; dat de gemeente en Staatsbosbeheer samen met Stichting Flevolandschap en Ministerie EL&I in december 2011 de Intentieovereenkomst Uitwerking IAK programma Groenblauw hebben ondertekend, waarin o.a. de afspraak is opgenomen dat de gemeente en Staatsbosbeheer streven naar een nieuwe samenwerkingsovereenkomst; dat in de Intentieovereenkomst Uitwerking IAK programma Groenblauw voor de realisatie van het groenblauw raamwerk wordt uitgegaan van het half om half principe waarbij voor elke hectare (uitbreiding of kwaliteitsverbetering) die op andere wijze wordt gefinancierd in principe ook één hectare vanuit het financieel kader van Almere 2.0 wordt gefinancierd; dat op 13 november 2013 de Rijksstructuurvisie Amsterdam Almere Markermeer (AAM)door het Kabinet is vastgesteld, waarin een groei van Almere is voorzien van woningen tot 2040 en dat het Groenblauwe Raamwerk Almere hierin wordt aangeduid in relatie tot het creëren van bijzondere woon-, werk- en leefmilieus, die van betekenis zijn voor het vestigingsmilieu in de Noordvleugel; 3

6 dat de gemeente samen met andere partners in de aanloop naar de Floriade in 2022 het thema Growing Green City - waarbij de samenhang tussen de (ontwikkeling van de) stad en natuur centraal staat - inhoud en betekenis wil geven aan de hand van diverse initiatieven, locaties en voorbeeldprojecten; dat Staatsbosbeheer niet meer vanuit het Rijk gefinancierd wordt voor het beheer en dat de financiering vanuit de provincie gericht is op het op basisniveau in stand houden van natuurdoelen en recreatievoorzieningen; dat Partijen constateren dat bovenstaande financiering onvoldoende is voor het borgen en ontwikkelen van het kwaliteitsniveau zoals gewenst is in het kader van de ontwikkeling van de stad conform de Rijksstructuurvisie AAM; dat partijen constateren dat voor het beheer en de ontwikkeling van het groen investeringen noodzakelijk zijn. Dit betekent dat in een context van afnemende subsidiestromen de partijen eigen verdienmogelijkheden (planologische ruimte, grondexploitaties, duurzame energie, boswonen voor bos, compensatie, subsidies, fondsen etc.) voor het Groenblauw Raamwerk Almere wensen te creëren; dat de gemeente in de Uitvoeringsovereenkomst Almere 2.0 afspraken met het Rijk heeft gemaakt over de oprichting van een projectbureau Groenblauw Almere en dat dit projectbureau nieuwe verdienmogelijkheden en een zelffinancierend systeem gaat uitwerken voor deelgebieden van het Groenblauwe Raamwerk Almere; dat de gemeente met Kleur aan Groen nieuw beleid heeft geformuleerd, waarin het uitgangspunt is het Groenblauw Raamwerk Almere te behouden én benutten. Daarom is het Groenblauw Raamwerk Almere als bijzondere ruimte op kaart vastgelegd. Bewoners, ondernemers en organisaties krijgen de ruimte om het groen en water te verrijken met hun ideeën, zodat de inrichting en gebruiksmogelijkheden worden versterkt. Het beleid geeft daarvoor de spelregels; dat partijen van mening zijn dat voor de realisatie van nieuw groen, de doorontwikkeling van bestaand groen en het behoud en beheer ervan inclusief het creëren van verdienmogelijkheden voor het groen een gerichte en gezamenlijke inzet van partijen vergt en het aldus wenselijk en noodzakelijk achten afspraken met elkaar te maken over een duurzame en structurele samenwerking; 4

7 MAKEN PARTIJEN DE VOLGENDE AFSPRAKEN: Artikel 1: Doel van de overeenkomst De overeenkomst heeft tot doel een structurele samenwerking tussen partijen te borgen voor het beheer, de doorontwikkeling en de uitbreiding van het Groenblauw Raamwerk Almere en alle overige groengebieden in Almere die in eigendom en beheer zijn van Staatsbosbeheer gericht op de ambitie dat Almere mede in het kader van haar groeiopgave een groene stad is en zal blijven. Daarnaast worden in deze overeenkomst afspraken gemaakt voor het op elkaar afstemmen van activiteiten van Staatsbosbeheer en de gemeente Almere omtrent alle groengebieden in Almere waar Staatsbosbeheer eigenaar en beheerder is en/of in de toekomst mogelijk zal worden. Artikel 2: Bestuurlijk Overleg Besluitvorming ten aanzien van deze overeenkomst vindt op basis van consensus plaats in een Bestuurlijk Overleg tussen partijen. Dit wordt nader uitgewerkt in het op te stellen huishoudelijk reglement. Dit overleg bestaat uit: De divisiedirecteur Grond en Gebouwen van Staatsbosbeheer; Het districtshoofd Flevoland van Staatsbosbeheer; De wethouder Duurzame Ruimtelijke Ontwikkeling van de gemeente Almere; De wethouder Beheer en Leefomgeving van de gemeente Almere. Het overleg vindt minimaal drie maal per jaar plaats en wordt op ambtelijk niveau door partijen voorbereid en ondersteund. Daarnaast trekken partijen op ambtelijk niveau samen op en vindt hierbij regulier afstemmingsoverleg plaats. In het overleg komen structureel aan de orde: Overzicht van de projecten en initiatieven en de manier waarop ze bijdragen aan het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere; Beheerafspraken; Overzicht vastgoedzaken; De doorontwikkeling van het Groenblauwe Raamwerk Almere; Inzet van middelen; Kansen en mogelijkheden in het kader van Growing Green en de Floriade 2022 Kansen en mogelijkheden rondom de (sociaal) maatschappelijke opgave van zowel Staatsbosbeheer als de gemeente Almere. De vertegenwoordigers van de gemeente in het Bestuurlijk Overleg zijn in die hoedanigheid niet bevoegd tot publiekrechtelijke besluitvorming en tot niet-publiekrechtelijke besluitvorming die is voorbehouden aan de gemeenteraad. Hieronder valt onder meer de besluitvorming over een bestemmingsplan, een uitwerkingsplan, omgevings- of andere vergunningen, alsmede over een grondexploitatie, dan wel besluiten die van invloed zijn op een grondexploitatie. 5

8 Artikel 3: Instrumenten Partijen onderkennen dat voor het plaatselijk uitbreiden, doorontwikkelen en verhogen van beheerkwaliteit van het Groenblauw Raamwerk Almere in het kader van de ontwikkeling van de stad financiële middelen noodzakelijk zijn. Partijen onderkennen dat de gebieden van Staatsbosbeheer in Almere mogelijkheden bieden voor diverse vormen van medegebruik, die zowel leiden tot maatschappelijke meerwaarde van de natuur als verdienmogelijkheden in het groen (o.a. energie, horeca, recreatie en boswonen voor bos). Partijen erkennen dat hiervoor financieringsmogelijkheden ingezet kunnen worden zoals: Bos- en natuurcompensatie; Verdienmogelijkheden in en om het Groenblauw Raamwerk Almere; Programma Nieuwe Natuur van de Provincie Flevoland; Gebiedsontwikkeling en Fonds Verstedelijking Almere. Voor de bos- en natuurcompensatie wordt onderscheid gemaakt in: publiekrechtelijke en privaatrechtelijke compensatie van Staatsbosbeheereigendommen; overige compensatie (onder meer gemeentelijk groen). De gemeente zal zich naar beste vermogen inspannen om voor zover als mogelijk en nodig in overeenstemming met het gemeentelijk beleid planologische ruimte te creëren voor het realiseren van nieuwe financieringsmogelijkheden voor het Groenblauw Raamwerk Almere. Partijen streven naar een heldere en optimale situatie met betrekking tot eigendom van gronden en het beheer hiervan. In het verlengde hiervan zullen partijen in 2014 een inventarisatie uitvoeren van alle beheer- en pachtafspraken die ze in het verleden met elkaar zijn overeengekomen en een gezamenlijk voorstel uitwerken hoe dit vanaf 1 januari 2015 wordt ingevuld. Hierbij zal ook worden onderzocht of het wijzigen van de eigendomssituatie van o.a. het Kromslootpark/Beginbos, het Zilverstrand en het Almeerderstrand kan bijdragen aan een optimalisatie van het beheer van deze gebieden. Ook spreken partijen af dat zij in 2014 tot een heldere definitie komen van de begrippen kwaliteits- en basisniveau voor het beheer inclusief de financiële consequenties. Eind 2014 zal het Bestuurlijk Overleg over het voorgenoemde een besluit nemen. Indien eind 2014 geen besluitvorming heeft plaatsgevonden dan zal het Bestuurlijk Overleg tot een gezamenlijk gedragen voorstel komen voor het vervolgtraject in de geest van deze samenwerkingsovereenkomst. 6

9 Artikel 4: Fonds Groenblauw Raamwerk Almere De financiële middelen die door Staatsbosbeheer worden gegenereerd bij de privaatrechtelijke verkoop van gronden aan de gemeente Almere worden, na aftrek van een bijdrage van 35% voor de reguliere bedrijfsvoering van Staatsbosbeheer, gestort in een nieuw op te richten Fonds Groenblauw Raamwerk Almere. De financiële middelen die voortkomen uit afspraken tussen Staatsbosbeheer en de gemeente Almere over publiekrechtelijke compensatieopgaven worden voor 100% gestort in het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere. Ter zake van nieuwe inkomsten die Staatsbosbeheer in het Groenblauw Raamwerk Almere genereert door grondtransacties en andere grootschalige ontwikkelingen worden in het Bestuurlijk Overleg per project afspraken gemaakt over de mogelijke financiële bijdrage aan het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere. Naast de middelen die ten goede komen aan het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere zijn er ook reguliere middelen (inkomsten en uitgaven) voor het beheer bij Staatsbosbeheer. Het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere is voor het realiseren van extra kwaliteit in beheer, extra investeringen in inrichtingsniveau en nieuwe groen. Regulier beheer dat door de provinciale SNL-subsidie gedekt dient te worden zal in principe niet uit het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere worden bekostigd. De beschikbare middelen uit het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere kunnen worden ingezet voor: Kwaliteitsbeheer in bestaande groengebieden van Staatsbosbeheer in het Groenblauw Raamwerk Almere en de overige groengebieden in Almere die in eigendom en beheer zijn van Staatsbosbeheer; Investeringen ten behoeve van realisatie en doorontwikkeling alsmede de exploitatie en het beheer van de delen van het Groenblauw Raamwerk Almere inclusief Almere Oosterwold en alle overige groengebieden die in eigendom en beheer zijn of komen van Staatsbosbeheer; Proceskosten in kader van het Groenblauw Raamwerk Almere. Partijen komen overeen dat maximaal 5% van de inkomsten van het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere wordt ingezet voor proceskosten. Jaarlijks wordt een uitvoeringsprogramma voor het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere opgesteld dat ter besluitvorming wordt voorgelegd aan het Bestuurlijk Overleg. Hierbij wordt aangesloten bij de gemeentelijke begrotingssystematiek (concept begroting voor 1 augustus en vaststellen begroting voor 1 december). De gemeente zal voor de onderdelen van het uitvoeringsprogramma waarvoor cofinanciering uit bijvoorbeeld het Fonds Verstedelijking Almere of de gebiedsontwikkelingen Almere 2.0 gewenst is, dit als voorstel inbrengen in de geëigende besluitvormingsprocessen. Hiermee wordt invulling gegeven aan de afspraak van het half om half principe uit de intentieovereenkomst Uitwerking IAK programma Groenblauw. Het financieel beheer van het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere wordt ondergebracht bij het Nationaal Groenfonds en staat op naam van Staatsbosbeheer. Staatsbosbeheer is hierbij gehouden aan de intern geldende voorschriften rond aanwending en verantwoording. 7

10 Jaarlijks stellen partijen een overzicht op voor de directie van Staatsbosbeheer en het college van Burgemeester en Wethouders ter verantwoording van de inkomsten en bestedingen. Partijen spannen zich in om aanvullend op het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere ook andere geldstromen in te zetten voor het Groenblauw Raamwerk Almere. Hierbij wordt onder meer gedacht aan het programma Nieuwe Natuur in Flevoland en mogelijke andere bronnen. Artikel 5: overige bepalingen Partijen maken een inventarisatie van alle lopende dossiers/trajecten tussen partijen en de urgentie daarvan (bijlage 1). Deze inventarisatie wordt elk Bestuurlijk Overleg geactualiseerd waarbij afspraken worden gemaakt over de dossiers die voor het volgende Bestuurlijk Overleg ter besluitvorming worden voorbereid. De verdere werkwijzen ten aanzien van o.a. het Bestuurlijk Overleg, compensatie (publiekrechtelijk en privaatrechtelijk), taxaties en grondoverdracht worden vastgelegd in een huishoudelijk reglement. Partijen zullen dit reglement gezamenlijk opstellen en in het 3 e kwartaal 2014 ter besluitvorming voorleggen aan het Bestuurlijk Overleg. De samenwerkingsovereenkomst sluit qua looptijd aan bij de afspraken die zijn vastgelegd in de Uitvoeringsovereenkomst Almere 2.0. Na het aflopen van de overeenkomst kunnen partijen in het Bestuurlijk Overleg afspraken maken over een eventuele verlenging. Alleen bij uitzonderlijke onvoorziene omstandigheden hebben partijen de mogelijkheid om, na agendering in het Bestuurlijk Overleg, de overeenkomst tussentijds eenzijdig te beëindigen. Bij ontbinding en/of beëindiging van de overeenkomst zullen de middelen die op dat moment in het Fonds Groenblauw Raamwerk Almere zitten worden aangewend conform de bepalingen van het huishoudelijk reglement. De overeenkomst wordt tweejaarlijks geëvalueerd en indien aan de orde geactualiseerd. Indien partijen bij geschillen niet tot overeenstemming komen stellen zij in het Bestuurlijk Overleg gezamenlijkheid een bemiddelaar aan. Partijen leggen bij voortbestaan van het geschil dit voor aan de Rechtbank Midden Nederland. 8

11

12 Bijlage 1: Voorlopig overzicht lopende dossiers/trajecten tussen partijen Datum: 7 maart 2014 Nieuwe Natuur in Flevoland / Oostvaarderswold Energiepark Braambergen - Almeerderhout Realisatieplan Almeerderhout Floriade Almere Pampushout (onderdeel Almeredeal II) Almere Hout Nobelhorst / Twentsekant Meridiaan / Bosrandpark Muiderduin De Vaart VI Sportpark Buitenhout Intentieovereenkomst Elysium Samenwerkingsovereenkomst Boshart Almeerderhout IFA-project Ontwikkeling Boshart Almeerderhout Stadslandgoed De Kemphaan Aanleg uitkijkheuvel Kotterbos Verbreding A6 Oostvaardersbos Kromslootpark / Beginbos / Vroegevogelbos Zilverstrand Almeerderstrand Muiderbos Bruikleenovereenkomsten en eigendomssituatie diverse (fiets)paden en wegen in de gemeente 10

13

14