Concept Verslag gecombineerde vergadering Algemeen Bestuur Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland te Apeldoorn, 27 oktober 2016

Transcriptie

1 Concept Verslag gecombineerde vergadering Algemeen Bestuur Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland te Apeldoorn, 27 oktober 2016 Aanwezig: dhr. J.C.G.M. Berends (voorzitter), mw. C. Abbenhues, dhr. A.A.J. Baars, dhr. M.J. van Beem, dhr. G. Berghoef, mw. M. Besselink, mw. A.H. Bronsvoort, dhr. S.W. van t Erve, dhr. A. van Hedel, dhr. H. van der Hoeve, dhr. A. Hoogendoorn, dhr. H.A. Lambooij, dhr. F.A. de Lange, mw. C.C. Leppink-Schuitema, dhr. J.T.H.M. Penninx, mw. W.R.J.M. Pijnenburg-Adriaenssen, dhr. H.J. van Schaik, mw. J.M.E. Traag, dhr. J.W. Wiggers dhr. A. Schoenmaker (directeur), dhr. M. Assies (ambtelijk secretaris), dhr. D. ten Brinke (GGD), mw. J.M. Rooijers (politie), mw. T. Klip-Martin (waterschap Vallei en Veluwe) Notulist: mw. N. Knapen Afwezig: dhr. J.H.A. van Oostrum, dhr. B. van de Weerd, dhr. O.E.T. van Dijk, C.A.M. van Eijl (defensie), mw. C.M. Sjerps (coördinerend functionaris gemeenten) 1. Opening De voorzitter opent de vergadering en heet iedereen van harte welkom. De heer Baars verzoekt om het aantal presentaties tijdens een AB-vergadering te beperken, zodat er voldoende tijd is om belangrijke agendapunten te bespreken. Presentaties 2. Ontwikkelingen ambulancezorg in de regio Noord- en Oost-Gelderland Wegens verhindering van de heer Van Pijkeren wordt dit onderwerp uitgesteld tot een volgende keer. 3. Gevolgen Omgevingswet in relatie tot de VNOG Mevrouw Linck, organisatieadviseur, verzorgt een presentatie. Deze presentatie wordt toegestuurd aan het AB. Mevrouw Thomassen, portefeuillehouder risicobeheersing, voegt toe dat de brandweer, GHOR en crisisbeheersing betrokken zijn bij dit onderwerp. Het verzoek aan gemeenten is om de VNOG te betrekken bij alles wat er gebeurt op het gebied van de Omgevingswet. Dan kan immers aangesloten worden bij plannen die op gemeentelijk niveau ontwikkeld worden. In het kader van integraliteit is het belangrijk dat de VNOG aan tafel zit. Vragen en/of opmerkingen vanuit de vergadering: De heer Penninx geeft aan dat Voorst een denktank heeft opgezet die zonder beperkingen aan het werk is gegaan. Dat is inspirerend. Tegelijkertijd is het belangrijk om afspraken en regels vast te stellen voor bedrijven en inwoners. Er zullen, ondanks de mooie plannen, toch verzoeken komen om zaken te regelen. De heer Baars denkt dat het grote gevaar voor gemeenten is dat zij veel moeten doen. Belangenorganisaties en andere organisaties moeten dat ook. Naar zijn mening is het vooral belangrijk dat de veiligheidsregio faciliterend is naar organisaties die daar om 1

2 vragen. Mevrouw Thomassen bevestigt dat de Veiligheidsregio faciliterend en volgend is aan gemeenten. Daarom het verzoek hen hierbij te betrekken. De heer Van t Erve vindt de balans tussen vertrouwen, controle en handhaving belangrijk, maar ook een betrouwbare overheid m.b.t. de kwaliteit van de samenleving. In deze Omgevingswet is dat een grote uitdaging, want eigenlijk neemt de overheid hier veel stappen terug. Mevrouw Linck antwoordt dat de Veiligheidsrisico hierin kan assisteren, want zij zijn immers aan de lat als het gaat om incidentbestrijding. Mevrouw Besselink denkt dat de bulk eraan komt op het moment dat het 5 voor 12 is. Wordt hier rekening mee gehouden in de planning? Mevrouw Thomassen antwoordt dat om die reden hier vandaag aandacht voor wordt gevraagd. Het is belangrijk dit vooral ook bestuurlijk te agenderen. Op dit moment is er overigens nog voldoende tijd. Met dank voor de presentatie. Ter vaststelling 4. Concept verslag van de gecombineerde vergadering van het Algemeen Bestuur van 30 juni 2016 en openbare besluitenlijst Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld, met dank aan de samensteller. Naar aanleiding van het verslag zijn er geen opmerkingen. De openbare besluitenlijst wordt vastgesteld. 5. Mededelingen / mededelingen vanuit het DB / ingekomen stukken Ingekomen stuk 2, Brief van de Commissaris van de Koning: De heer Van Beem vraagt aandacht bij het DB en de organisatie voor het bestuurlijk oefenen met de Duitse partners en de mobiele bereikbaarheid in bepaalde gebieden van Gelderland. De heer Schoenmaker geeft aan dat het overleg met de Duitse partners is opgepakt, zowel aan de brandweerkant als aan de GHOR-kant. Mevrouw Leppink voegt toe dit nauwlettend te volgen. Er staat een afspraak gepland met de Duitse collega s en ook op operationeel niveau loopt het goed. Punt 5b, Geheimhouding datum systeemtoets 2016: Mevrouw Traag merkt op dat in het DB is gesproken over de opkomstgarantie van de zogenaamde bevolkingszorg in de ROT. Afgesproken is dat wordt uitgezocht om hen hard piket te geven. Het lijkt erop dat de adviseurs crisisbeheersing daar niet in meegenomen zijn. Het kan zijn dat dit een formuleringskwestie is, maar er moet even gekeken worden of alle betrokkenen in de zachte sector bij ROT meegenomen worden in het onderzoek voor het harde piket. De voorzitter zegt toe dat de coördinerend functionaris dit oppakt. Punt 5d, Stand van zaken regionaal risicoprofiel en beleidsplan: Mevrouw Klip merkt op dat het in het regionaal risicoprofiel op een gegeven moment gaat om extreme weersomstandigheden met als aandachtspunt hittegolf. Zij pleit ervoor om hier piekbuien aan toe te voegen. Er volgt nog een formele reactie van het waterschap. De heer Penninx geeft m.b.t. dit punt aan dat er een formele reactie volgt van Voorst. Vraag is of de tekst over de waterproblematiek wel overeenstemt met de visualisering. 2

3 Ter bespreking en vaststelling 6. Rapportage archieftoezicht De vergadering besluit conform voorstel. 7. Tweede Financiële Verkenning 2015 De heer Van Schaik geeft aan dat de uitkomst op ongeveer 2 miljoen lijkt uit te komen. Hij geeft een nadere toelichting op drie punten. Individueel Keuzebudget (IKB): In de vorige AB-vergadering is nadrukkelijk aangegeven dat het IKB in de gemeentebegroting moet komen te staan als een risico in plaats van in de balans van de VNOG. Op grond van de BBV is duidelijk geworden dat de VNOG een verplichting moet opnemen. Dat kan betekenen dat er een controle plaatsvindt of de gemeenten in elke begroting deze verplichting hebben opgenomen. Andere optie is dat de VNOG alsnog de verplichting opneemt door een budget beschikbaar te stellen in de eigen cijfers. In de commissie Middelen heeft de heer Van der Hoeve voorgesteld het overblijvende geld voor dit jaar vast te zetten als budget voor het IKB omdat het gezamenlijk geld is. Op die manier kan dat ondervangen worden. De heer Van Schaik stelt voor om deze denkrichting verder uit te werken. Daadwerkelijke besluitvorming is pas aan de orde bij de jaarrekening. Er is sprake van onderbesteding in kapitaallasten. In de aanloop naar de reorganisatie zijn bepaalde uitgaven niet gedaan die nu wel gedaan worden. De inhaalslag wordt gemaakt, maar de 100% investering die gepland was zal niet gehaald worden. Bekeken wordt of er versnelling kan plaatsvinden. Dat zou dan extra inhuur betekenen. Bekeken wordt of een dergelijke investering voldoende gaat opleveren. In de financiële cijfers staat een reserve voor de kazerne van Doetinchem. De heer Van Schaik vindt deze reserve oneigenlijk omdat afgesproken is dat budgetten voor onderhoud e.d. van kazernes voor rekening van de gemeenten zijn. De intentie is om nu te verkennen of de reserve van Doetinchem die bij de VNOG is geparkeerd overgeheveld kan worden naar de gemeente Doetinchem. Dit is nog onderwerp van gesprek met de accountant. De heer Lambooij merkt op dat er op salarissen en loonkosten een nadeel is van 1,5 miljoen, terwijl er tegelijkertijd een voordeel is van 1,6 miljoen vanwege vacatures. Het is niet juist dat het AB achteraf geïnformeerd wordt over deze forse overschrijding. De budgetruimte voor de directie is beperkt tot datgene wat vrijvalt door openstaande vacatures. Voorgesteld wordt om voor de dekking de kapitaallastenvrijval in te zetten. De heer Lambooij heeft hier grote problemen mee, want het AB heeft besloten om hiervoor een reserve in te stellen. Die reserve wordt kennelijk leeggelaten omdat het geld nodig is voor de dekking van dit tekort. Rapport Falck meldt immers nu al een tekort van 1,1 miljoen. De heer Lambooij stelt voor om het geld voor het brandweermaterieel in de reservepot te stoppen die daarvoor is ingesteld. Er wordt nu een tijdelijke reserve overheveling budgetten in het leven geroepen. Dat is heel bijzonder. De eerste donatie daaraan is die overblijft van het opleidingsbudget. De heer Lambooij heeft moeite met reserves omdat die bij het DB horen en daarmee aan het zicht van het AB worden onttrokken. Wat er overblijft moet terug naar de algemene bedrijfsreserve en dan is het AB het gremium om dit te bespreken. De heer Baars sluit voor een groot deel aan bij de opmerkingen van de heer Lambooij. Daarnaast vindt hij in algemene zin de begrotingswijziging wat moeilijker te lezen. Het is lastig te bepalen wat de aanpassingen nu zijn doordat deze wat technischer van aard zijn. Graag aandacht hiervoor, zodat het ook voor de gemeenten leesbaar blijft. 3

4 Als het goed is, wordt de nieuwe verdeelsystematiek toegepast bij de herziene begroting Worden de normen hiervoor tijdig aangeleverd? Mevrouw Besselink vraagt zich af met alle begrip voor het overgangsjaar of in 2017 nou alles goed inzichtelijk is? Of komt er nóg een overgangsjaar? De heer Schoenmaker merkt op dat er veel vacatures zijn, waardoor er inderdaad behoorlijk voordeel ontstaat. De vacatures zijn echter ingevuld met inhuur ook op sleutelfuncties en dat is een behoorlijke post. De heer Van Schaik voegt toe dat de afgelopen periode in het AB regelmatig is aangegeven dat er sprake was van tijdelijke inhuur. De voorzitter vindt het een terechte opmerking dat wanneer er een (forse) overschrijding dreigt te ontstaan, dat in het AB gemeld hoort te worden. M.b.t. de overheveling van de reserve geeft de heer Van Schaik aan dat het gaat om opleidingen die gedaan moeten worden en waarvan de verplichting nog doorloopt. De opleidingen zijn in één keer ingekocht, maar dit wordt over meerdere jaren gespreid. De heer Lambooij vindt dat hier dan een stelpost van gemaakt zou moeten worden omdat het een aangegane verplichting is. De suggestie om het bedrag te oormerken wordt meegenomen. De heer Lambooij vindt het niet terecht dat kapitaallasten als dekkingsmiddel worden gebruikt terwijl dit principieel in de reserve materieel hoort. Dat is immers afgesproken met elkaar. Zeker gezien de onzekere situatie m.b.t. materieel en de afschrijvingstermijn. De heer Van Schaik wil dit in verband brengen met de eerdergenoemde 2 miljoen. Bekeken wordt wat het effect daarvan is en dan wordt hier bij de jaarrekening op teruggekomen. De heer Van der Hoeve benadrukt dat alles binnen het totaal van de begroting moet blijven. De voorzitter bevestigt dit. Er wordt goed bekeken of e.e.a. een begaanbare weg is. De heer Van Schaik geeft aan dat de norm m.b.t. de verdeelsystematiek tijdig wordt aangeleverd. Hier wordt drukt aan gewerkt. Bij de jaarrekening wordt een totaalpakket opgesteld, waarbij zaken met elkaar in verband worden gebracht. In de commissie Middelen wordt advies gegeven aan de portefeuillehouder om aandacht te hebben voor bepaalde punten. In het overgangsjaar konden bepaalde budgetten nog niet toegewezen worden omdat het bijvoorbeeld uit een voormalige clusterbegroting afkomstig was. In 2016 is er al veel aandacht voor hoe dat te filteren. De intentie is om voor 2017 een helder en transparant beeld te schetsen, maar er kan niet uitgesloten worden dat er nog bepaalde naweeën zijn richting De heer Schoenmaker is blij met de inbreng vanuit het AB. Doel is immers om de begroting, de jaarrekening en de doorkijkjes gedurende het jaar zo transparant mogelijk te maken. Het AB heeft kennisgenomen van de Tweede Financiële Verkenning, met inachtneming van de gemaakte op- en aanmerkingen die meegenomen worden richting de jaarrekening. Hiermee zijn dus geen besluiten genomen. Ter bespreking 8. Stand van zaken en vervolg opvang vluchtelingen Mevrouw Bronsvoort geeft een toelichting. In het laatste afstemmingsoverleg is het algemene beeld besproken en is stilgestaan bij de laatste provinciale regietafel. In de 4

5 landelijke regietafel is gesteld dat niet alle opvangplekken meer nodig zijn en dat er een A-, B- en C-lijst wordt gemaakt. Afgesproken is dat dit in de provinciale regietafels wordt besproken. Op de A-lijst staan de locaties die in gebruik zijn. Op de B-lijst staan de locaties waar al bestuursovereenkomsten zijn en waar investeringen zijn gedaan. De C- lijst zijn de locaties die in beeld zijn, maar waarvoor nog geen verplichtingen zijn aangegaan. Deze laatste locaties zouden niet meer nodig zijn. Deze stand van zaken is besproken in de laatste afstemmingstafel VNOG en dat uitgangspunt wordt gevolgd. De locaties op de C-lijst zullen op dit moment niet meer tot uitvoering worden gebracht. Het COA gaat in overleg met gemeenten en sluit dit kort. Er zijn afspraken in de maak tussen de VNG en het Rijk of dit nog financieel afgerekend moet worden. De VNOG heeft complimenten ontvangen voor de bijdrage die is geleverd aan de opvang van vluchtelingen. De voorzitter voegt toe dat er nog een landelijke regietafel op komst is. Als voor heel Nederland duidelijk is hoe dit zit, dan wordt dit per omgaande meegedeeld aan het AB. Gezien de stand van zaken is afgesproken om de frequentie van het overleg van de regionale regietafel af te bouwen naar één keer per kwartaal. Er wordt periodiek geïnventariseerd bij gemeenten of er specifieke zaken zijn om op te pakken. Dit onderwerp komt dan twee keer per jaar terug als agendapunt. Mevrouw Besselink informeert of er inmiddels meer helderheid is over de statushouders? Zit er nog een bulk bovenop de taakstelling? Duidelijkheid hierover is van groot belang. De heer Wesselink antwoordt dat op basis van de huidige kennis de getallen die landelijk en provinciaal worden gehanteerd inclusief de bulk zijn. De voorzitter zegt toe dit punt mee te nemen. Ter kennisneming 9. Meerjaren Investeringsprogramma (MJIP) De heer Penninx merkt op dat er een bureau is ingehuurd. Wat is de opzet om te berekenen welke kapitaallasten je nodig hebt? Is dit realistisch of niet? Tweede punt is het rijksmateriaal. Dat moet overgenomen worden. Om welke orde van grootte gaat dat? Is er reden om te protesteren richting het rijk als het om fundamentele bedragen gaat? De heer Baars stelt vast dat er 6,5 miljoen nodig is en dat 5,4 miljoen beschikbaar is. Komen er straks voorstellen om zaken niet te doen of uit te stellen? De heer Van Schaik geeft aan blij te zijn met de rapportage van Falck. Er is nu een heel gedetailleerd totaalbeeld van wat er aan materieel is. Uitgaand van die 6,5 miljoen is er gekeken naar andere Veiligheidsregio s wat realistisch is qua percentage wat je kunt waarmaken qua investeringsniveau. Dat advies is 85% maximaal. Op die manier kom je uit op 5,5 miljoen en dan is er sprake van verschil t.o.v. de 5,4 miljoen. Uitgangspunt is om realistisch te vervangen. De heer Van Schaik zegt toe later terug te komen op de vraag m.b.t. het rijksmateriaal. 10. Rondvraag De heer Van Beem stelt de GRIP-structuur aan de orde. Vanaf GRIP3 wordt het ROT belangrijk en daar zit spanning op omdat het bij oefeningen niet heel goed gaat. In Twente heeft men dit omgegooid en laat men meer aan de burgemeester over. Graag een moment van evaluatie. De heer Schoenmaker bevestigt dat dit een thema is wat tot discussie leidt. In overleg met de politie en andere partners wordt hier serieus naar gekeken. 5

6 De heer Baars informeert hoe collega s het nieuwe oproepsysteem ervaren. Meerdere collega s hebben hier last van. De heer Wesselink geeft aan dat er verschillende geluiden zijn. Nader onderzoek bij burgemeester Baars volgt. De heer Berghoef vraagt aandacht voor juiste aanrijtijden van ambulances. De cijfers voor zijn gemeente kloppen niet. Hier is inmiddels aandacht voor, maar juiste informatie is voor de gemeenteraad erg belangrijk. De heer Berghoef merkt op dat na de reorganisatie van de brandweer bijna alle medewerkers die herplaatst zijn heel tevreden lijken te zijn. Daarmee lijkt de herplaatsing goed geslaagd te zijn. De heer Schoenmaker geeft aan dat iedereen deze week de brief tot voorlopige plaatsing heeft ontvangen. Er zijn veel positieve geluiden: 60% is op de 1 e voorkeur geplaatst, 20% op de 2 e voorkeur en de overige 20% anders. Voor iedereen is een plek gevonden. Er is een klein aantal boventallig, wat al aan het begin van het proces bekend was. De voorzitter memoreert het feit dat dit de laatste vergadering is van mevrouw Leppink. Hij spreekt zijn dank uit namens het AB voor de prettige en constructieve samenwerking. 11. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om uur, met dank aan allen. Aldus vastgesteld in de vergadering van het Algemeen Bestuur Veiligheidsregio Noorden Oost-Gelderland op 15 december Drs. J.C.G.M. Berends Voorzitter mr. M. Assies Ambtelijk secretaris 6

7 Lijst van openbare besluiten van de vergadering van het algemeen bestuur Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland te Apeldoorn Vergadering: 27 oktober Opening 2. Presentatie ontwikkelingen ambulancezorg in de regio Noord- en Oost-Gelderland Deze presentatie is geannuleerd. 3. Presentatie gevolgen Omgevingswet in relatie tot de VNOG Kennis te nemen van de terugkoppeling van de gevolgen van de omgevingswet in relatie tot de VNOG. 4. Verslag van de gecombineerde vergadering van het Algemeen Bestuur van 30 juni 2016 en openbare besluitenlijst Het algemeen bestuur besluit het verslag en de openbare besluitenlijst vast te stellen. 5. Mededelingen / mededelingen vanuit het DB / ingekomen stukken De mededelingen en ingekomen stukken worden voor kennisgeving aangenomen. 6. Rapportage archieftoezicht de KPI-rapportage vast te stellen. 2. kennis te nemen van het KPI-formulier. 3. uitvoering te geven aan de verbeterpunten genoemd in de rapportage. 7. Tweede financiële verkenning Kennis te nemen van de Tweede Financiële Verkenning met een geprognosticeerd voordeel van circa 2 mln. en de doorkijk naar Stand van zaken en vervolg opvang vluchtelingen Kennis te nemen van de stand van zaken en het vervolg opvang vluchtelingen. 9. Meerjaren Investeringsprogramma (MJIP) Kennis te nemen van de terugkoppeling van het MJIP. Aldus vastgesteld in de vergadering van het algemeen bestuur Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland op 15 december drs. J.C.G.M. Berends Voorzitter mr. M. Assies Ambtelijk secretaris 1