PUBLIC. Brussel, 16 juli 2009 (20.08) (OR. en) RAAD VAN DE EUROPESE UNIE 10654/09 LIMITE PVCONS 31 JAI 355

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE PUBLIC Brussel, 16 juli 2009 (20.08) (OR. en) 10654/09 LIMITE PVCONS 31 JAI 355 ONTWERP-NOTULEN 1 Betreft: 2946e zitting van de Raad van de Europese Unie (JUSTITIE en BINNENLANDSE ZAKEN), gehouden te Luxemburg op 4 en 5 juni De voor het publiek beschikbaar gestelde informatie betreffende de definitieve aanneming van besluiten van de Raad staat in addendum 1 bij deze notulen /09 wat/cle/sv 1

2 INHOUD Blz. 1. Aanneming van de agenda Goedkeuring van de lijst van A-punten SIS II - conclusies van de Raad over de verdere richting van SIS II Conclusies van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten over de sluiting van het detentiecentrum Guantanamo Bay Asiel...6 a) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land of een staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend (herschikking) b) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de verordening tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek om internationale bescherming dat door een onderdaan van een derde land of een staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend (herschikking) c) Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2003/9/EG van de Raad tot vaststelling van minimumnormen voor de opvang van asielzoekers in de lidstaten (herschikking) d) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken e) Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking nr. 573/2007/EG tot instelling van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode wat de intrekking van de financiering van sommige communautaire acties en de wijziging van de maximumgrens voor de financiering ervan betreft 6. Richtsnoeren voor de toepassing van Richtlijn 2004/38/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden /09 wat/cle/sv 2

3 7. Illegale immigratie in het Middellandse Zeegebied Terrorismebestrijding: verslagen van de coördinator voor terrorismebestrijding JBZ Relex a) Ministeriële trojka EU-VS...8 b) Permanente JBZ-Partnerschapsraad EU-Rusland...8 c) Ministeriële trojka EU-Oekraïne...8 d) Conferentie "Bouwen aan migratiepartnerschappen" (Praag, 27 en 28 april 2009) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een procedure voor de onderhandelingen over en de sluiting van bilaterale overeenkomsten tussen lidstaten en derde landen over sectorale aangelegenheden en betreffende het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomst en op niet-contractuele verbintenissen Verordening van de Raad tot vaststelling van een procedure voor de onderhandelingen over en de sluiting van bilaterale overeenkomsten tussen lidstaten en derde landen over sectorale aangelegenheden en betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in huwelijkszaken, inzake ouderlijke verantwoordelijkheid en inzake onderhoudsverplichtingen, en betreffende het toepasselijke recht op het gebied van onderhoudsverplichtingen Conclusies van de Raad betreffende het tot stand brengen van een gemeenschappelijk referentiekader voor het Europees contractenrecht E-justitie Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2005/35/EG inzake verontreiniging vanaf schepen en invoering van sancties voor inbreuken Eindrapport van de vierde wederzijdse evaluatie - praktische toepassing van het Europees aanhoudingsbevel a) Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad ter bestrijding van seksueel misbruik, seksuele uitbuiting van kinderen en kinderpornografie, en tot intrekking van Kaderbesluit 2004/68/JBZ...12 b) Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad inzake de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers, en tot intrekking van Kaderbesluit 2002/629/JBZ /09 wat/cle/sv 3

4 17. Opleiding van rechters, officieren van justitie en justitieel personeel - Informatie van het voorzitterschap: Uitvoering van de resolutie van de Raad van 24 oktober 2008 Vorming van een Europees-Arabisch netwerk justitiële opleiding Diversen a) Visumliberalisering in de Westelijke Balkan (verzoek van Slovenië)...12 b) Een communautaire aanpak van de preventie van natuurrampen en door de mens veroorzaakte rampen...12 c) Internationale bescherming van kinderen...13 d) Conferentie over erfopvolging en testamenten in Europees verband (20/21 april 2009, Praag)...13 e) Financiële crisis - vervolgmaatregelen JBZ-Raad april...13 f) Vrijhandelsovereenkomst tussen de EG en haar lidstaten en de Republiek Korea...14 g) "Beyond Winning", project van het ADR-Centrum te Rome...14 h) Sloveens voorzitterschap van het Comité van ministers van de Raad van Europa (12 mei - 18 november 2009)...14 o o o 10654/09 wat/cle/sv 4

5 1. Aanneming van de agenda doc /09 OJ/CONS 31 JAI 343 COMIX 462 De Raad heeft de agenda in document 10492/09 goedgekeurd. 2. Goedkeuring van de lijst van A-punten doc /09 PTS A 25 De Raad heeft de lijst van A-punten in document 10493/09 goedgekeurd. De informatie betreffende de punten 4 en 30 staat in addendum 1 bij deze notulen. De documentcodes voor de punten 19 en 27 zijn als volgt: Punt 19: 10115/09 EUROJUST 31 COPEN 93 EJN 29 CATS 54 + COR 1 (de) 7682/1/09 REV 1 EUROJUST 16 COPEN 52 EJN 21 CATS 24 Punt 27: 10432/09 ACP 135 COAFR 199 RELEX REV 1 (en) 3. SIS II - conclusies van de Raad over de verdere richting van SIS II Goedkeuring doc. 9787/2/09 REV 2 SIRIS 66 COMIX 390 CATS 49 JAI 332 De Raad heeft de conclusies in document 10708/09 JAI 360 SIRIS 82 CATS 64 COMIX 478 aangenomen. Wat het in punt 9, onder d), bedoelde besluit betreft, heeft de Raad er nota van genomen dat alle lidstaten ermee instemmen, onverminderd de rechtsgrondslag die op de datum van dat besluit geldt, dat het informele advies van een gekwalificeerde meerderheid door alle leden van de Raad zal worden aanvaard /09 wat/cle/sv 5

6 Polen heeft de volgende verklaring afgelegd: "Wat de gevolgen van punt 9, onder e), betreft, gaat Polen er vanuit dat de Commissie te zijner tijd de nodige maatregelen zal nemen (waaronder wettelijke regelingen) om ervoor te zorgen dat SIS 1 + RE uit de Gemeenschapsbegroting worden gefinancierd." 4. Conclusies van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten over de sluiting van het detentiecentrum Guantanamo Bay Goedkeuring doc /1/09 REV 1 JAI 346 COMIX 469 COTER 60 ENFOPOL 159 USA 39 ASIM 57 COHOM 126 COJUR 15 POLGEN 97 De Raad heeft de conclusies in document 10523/2/09 REV 2 aangenomen. 5. Asiel a) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land of een staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend (herschikking) b) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de verordening tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek om internationale bescherming dat door een onderdaan van een derde land of een staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend (herschikking) c) Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2003/9/EG van de Raad tot vaststelling van minimumnormen voor de opvang van asielzoekers in de lidstaten (herschikking) d) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees ondersteuningsbureau voor asielzaken 10654/09 wat/cle/sv 6

7 e) Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking nr. 573/2007/EG tot instelling van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode wat de intrekking van de financiering van sommige communautaire acties en de wijziging van de maximumgrens voor de financiering ervan betreft Verslag van het voorzitterschap over de stand van zaken (openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 8, lid 1, onder c)) doc. 9786/09 ASILE 35 EURODAC 17 CODEC 717 De Raad is op de hoogte gebracht van de stand van de onderhandelingen over de vijf wetgevingsvoorstellen op het gebied van asiel. De Raad was ingenomen met de reeds geboekte vooruitgang en droeg zijn voorbereidende instanties op de bespreking van de voorstellen voort te zetten, rekening houdend met het op 7 mei uitgebrachte advies van het Europees Parlement, alsook met de standpunten die de delegaties tijdens de bespreking hebben ingenomen. 6. Richtsnoeren voor de toepassing van Richtlijn 2004/38/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden Voortgangsverslag van de Commissie doc. 5553/09 MI 20 JAI 27 SOC 27 De Commissie heeft de Raad geïnformeerd over de opstelling van richtsnoeren voor de toepassing van bovengenoemde richtlijn. De Raad benadrukte dat permanent toezicht moet worden uitgeoefend op de toepassing van de richtlijn, alsook dat de Raad deze aangelegenheid, met inbegrip van de gevolgen van nieuwe trends voor het migratiebeleid, moet blijven volgen. 7. Illegale immigratie in het Middellandse Zeegebied Na een toelichting van de Commissie op de recente ontwikkelingen in de regio heeft de Raad van gedachten gewisseld over illegale immigratie in het Middellandse Zeegebied. Het voorzitterschap heeft meegedeeld dat de bespreking van dit onderwerp zal worden voortgezet tijdens de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen in het kader van de voorbereiding van de Europese Raad /09 wat/cle/sv 7

8 8. Terrorismebestrijding: verslagen van de coördinator voor terrorismebestrijding doc. 9715/1/09 REV 1 JAI 280 ECOFIN 357 TRANS 187 RELEX 441 ECO 73 PESC 620 COTER 44 ENFOPOL 132 COSDP 439 PROCIV 70 ENER 176 ATO 48 DATAPROTECT 37 TELECOM ADD 1 REV 1 doc. 9717/09 JAI 281 ECOFIN 358 TRANS 188 RELEX 442 ECO 74 PESC 621 COTER 45 ENFOPOL 133 COSDP 440 PROCIV 71 ENER 177 ATO 49 DATAPROTECT 38 TELECOM 102 De coördinator voor terrorismebestrijding heeft een aantal bevindingen uit zijn verslagen onder de aandacht gebracht en heeft met name gesproken over preventie, de externe dimensie van terrorismebestrijding en de stand van de implementatie van de wetgevingsinstrumenten. 9. JBZ Relex a) Ministeriële trojka EU-VS Informatie over de resultaten van de bijeenkomst doc. 9136/09 JAIEX 26 RELEX 383 USA 24 De Raad is overeengekomen dat de ad hoc Ondersteuningsgroep JBZ-Relex zich met dit onderwerp zal blijven bezighouden. b) Permanente JBZ-Partnerschapsraad EU-Rusland Informatie over de resultaten van de bijeenkomst doc. 9836/09 JAIEX 32 RELEX 457 NIS 36 ASIM 46 CATS 47 JUSTCIV 124 De Raad is overeengekomen dat de ad hoc Ondersteuningsgroep JBZ-Relex zich met dit onderwerp zal blijven bezighouden. c) Ministeriële trojka EU-Oekraïne Informatie over de resultaten van de bijeenkomst De Raad is overeengekomen dat de ad hoc Ondersteuningsgroep JBZ-Relex zich met dit onderwerp zal blijven bezighouden /09 wat/cle/sv 8

9 d) Conferentie "Bouwen aan migratiepartnerschappen" (Praag, 27 en 28 april 2009) Informatie over de resultaten van de bijeenkomst doc. 9283/09 ASIM 41 RELEX 400 De Raad heeft besloten de resultaten van deze conferentie onder de aandacht van de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen te brengen, en is overeengekomen dat de ad hoc Ondersteuningsgroep JBZ-Relex zich verder met dit onderwerp zal bezighouden. 10. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een procedure voor de onderhandelingen over en de sluiting van bilaterale overeenkomsten tussen lidstaten en derde landen over sectorale aangelegenheden en betreffende het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomst en op niet-contractuele verbintenissen Informatie over het resultaat van de stemming in de plenaire vergadering van het Europees Parlement/het met het Europees Parlement bereikte akkoord in eerste lezing (openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 8, lid 1, onder c)) doc /09 JUSTCIV 139 CODEC 761 De Raad: a) heeft er nota van genomen dat in eerste lezing een akkoord met het Europees Parlement is bereikt; b) heeft nota genomen van de verklaringen in de bijlagen van document 10250/09 JUSTCIV 139, die zullen worden opgenomen in de notulen van de Raadszitting waarin de verordening wordt aangenomen /09 wat/cle/sv 9

10 11. Verordening van de Raad tot vaststelling van een procedure voor de onderhandelingen over en de sluiting van bilaterale overeenkomsten tussen lidstaten en derde landen over sectorale aangelegenheden en betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in huwelijkszaken, inzake ouderlijke verantwoordelijkheid en inzake onderhoudsverplichtingen, en betreffende het toepasselijke recht op het gebied van onderhoudsverplichtingen Politiek akkoord doc /09 JUSTCIV ADD 1 De Raad: a) heeft het politiek akkoord over de tekst van het verordeningsvoorstel in addendum 1 van document 10251/09 JUSTCIV 140, bevestigd; b) heeft nota genomen van de verklaringen in de bijlagen van document 10251/09 JUSTCIV 140 die zullen worden opgenomen in de notulen van de Raadszitting waarin de verordening wordt aangenomen. 12. Conclusies van de Raad betreffende het tot stand brengen van een gemeenschappelijk referentiekader voor het Europees contractenrecht Goedkeuring doc. 9741/09 JUSTCIV 120 CONSOM COR 1 (fr) De Raad: a) heeft zijn goedkeuring gehecht aan het verslag in document 9741/09 JUSTCIV 120 CONSOM 111 als standpunt van de Raad ten aanzien van bepaalde aspecten van het GRK; b) is overeengekomen dit verslag aan de Commissie toe te zenden, met het verzoek er rekening mee te houden bij haar toekomstige werkzaamheden betreffende het GRK; c) is overeengekomen dit verslag ter informatie toe te zenden aan het Europees Parlement; en d) heeft er nota van genomen dat het Comité burgerlijk recht de werkzaamheden van de Commissie met betrekking tot het GRK regelmatig zal blijven volgen /09 wat/cle/sv 10

11 13. E-justitie Stand van zaken doc. 9362/09 JURINFO 57 JAI 295 JUSTCIV 113 COPEN 89 De Raad: a) heeft nota genomen van het werk dat tijdens het eerste halfjaar van 2009 is verzet; b) heeft zijn goedkeuring gehecht aan de brochure in document 9862/09 JURINFO 75 JUSTCIV 125 JUSTPEN 17 en de gids in document 9863/09 JURINFO 76 JUSTCIV 126 JUSTPEN 18 en heeft er nota van genomen dat de groep de bespreking van deze instrumenten zal voortzetten; c) heeft nota genomen van de door het Tsjechische voorzitterschap verzamelde gegevens over videoconferentieapparatuur. 14. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2005/35/EG inzake verontreiniging vanaf schepen en invoering van sancties voor inbreuken Informatie over het resultaat van de stemming in de plenaire vergadering van het Europees Parlement/het met het Europees Parlement bereikte akkoord in eerste lezing (openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 8, lid 1, onder c)) Het voorzitterschap heeft informatie verstrekt over het resultaat van de stemming in de plenaire vergadering van het Europees Parlement en over het bereiken van een akkoord in eerste lezing over dit voorstel. 15. Eindrapport van de vierde wederzijdse evaluatie - praktische toepassing van het Europees aanhoudingsbevel Aanneming doc. 8302/4/09 REV 4 CRIMORG 55 COPEN 68 EJN 24 EUROJUST 20 + COR 1 De Raad heeft zijn goedkeuring gehecht aan het eindverslag en heeft besloten het ter informatie aan het Europees Parlement te doen toekomen /09 wat/cle/sv 11

12 16. a) Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad ter bestrijding van seksueel misbruik, seksuele uitbuiting van kinderen en kinderpornografie, en tot intrekking van Kaderbesluit 2004/68/JBZ b) Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad inzake de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers, en tot intrekking van Kaderbesluit 2002/629/JBZ doc. 9892/09 DROIPEN 33 MIGR 61 CRIMORG 79 De Raad heeft nota genomen van de informatie van het voorzitterschap over de stand van de besprekingen van deze kaderbesluiten. 17. Opleiding van rechters, aanklagers en justitieel personeel Informatie van het voorzitterschap Uitvoering van de resolutie van de Raad van 24 oktober 2008 Vorming van een Europees-Arabisch netwerk justitiële opleiding doc /1/09 REV 1 JAI 327 COPEN 96 JUSTCIV 137 De Raad heeft nota genomen van de informatie van het voorzitterschap over de follow-up van de resolutie van de Raad van 24 oktober 2008 en over het opzetten van een Europees-Arabisch netwerk voor justitiële opleiding. 18. Diversen a) Visumliberalisering in de Westelijke Balkan (Verzoek van Slovenië) Informatie van de Commissie De Raad heeft nota genomen van de informatie van de Commissie over dit onderwerp. b) Een communautaire aanpak van de preventie van natuurrampen en door de mens veroorzaakte rampen Presentatie door de Commissie De Raad heeft kennis genomen van een presentatie door de Commissie over dit punt /09 wat/cle/sv 12

13 c) Internationale bescherming van kinderen Informatie over de resultaten van het voorzitterschap De Raad heeft nota genomen van de informatie van het voorzitterschap over dit punt. d) Conferentie over erfopvolging en testamenten in Europees verband (20/21 april 2009, Praag) Informatie van het voorzitterschap De Raad: i) heeft nota genomen van het resultaat van de conferentie over erfopvolging en testamenten, die is gehouden op 20 en 21 april 2009 in Praag; ii) heeft ter kennis genomen dat uit de besprekingen is gebleken dat alle lidstaten er klaar voor zijn om de bespreking van een Commissievoorstel in de Raad aan te vatten, en dat in beginsel niets de spoedige indiening van een desbetreffend voorstel in de weg staat; iii) heeft de Commissie verzocht haar voorstel zo spoedig mogelijk in te dienen. e) Financiële crisis - vervolgmaatregelen JBZ-Raad april Informatie van het voorzitterschap De Raad: i) heeft nota genomen van de uitwisseling van ervaringen in de lidstaten naar aanleiding van de financiële crisis; ii) is overeengekomen dit informatieproces in het kader van de Raad voort te zetten /09 wat/cle/sv 13

14 f) Vrijhandelsovereenkomst tussen de EG en haar lidstaten en de Republiek Korea Informatie van het voorzitterschap Het voorzitterschap heeft de Raad geïnformeerd over de stand van de besprekingen over een vrijhandelsovereenkomst met Korea, in het bijzonder over de opneming van sancties voor de schending van intellectuele-eigendomsrechten. g) "Beyond Winning", project van het ADR-Centrum te Rome Informatie van Slovenië De Sloveense delegatie vestigde de aandacht van de Raad op het project "Beyond Winning", van het centrum voor "Alternative Dispute Resolution" (ADR) te Rome, dat ten doel heeft mediation te bevorderen en te faciliteren. h) Sloveens voorzitterschap van het Comité van Ministers van de Raad van Europa (12 mei -18 november 2009) Informatie van Slovenië De Sloveense delegatie herinnerde de Raad eraan dat Slovenië het komende halfjaar het Comité van ministers van de Raad van Europa zal voorzitten. Een van de prioriteiten zal erin bestaan de verdere hervorming van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens te bevorderen. Slovenië zal ook het Verdrag van de Raad van Europa over toegang tot officiële documenten promoten, dat op 18 juni 2009 voor ondertekening wordt opengesteld /09 wat/cle/sv 14