PUBLIC RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 1 december 2009 (08.12) (OR. en) 14984/1/09 REV 1 LIMITE PVCONS 54 JAI 730

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 1 december 2009 (08.12) (OR. en) PUBLIC 14984/1/09 REV 1 LIMITE PVCONS 54 JAI 730 ONTWERP-NOTULEN 1 Betreft: 2969e zitting van de Raad van de Europese Unie (JUSTITIE en BINNENLANDSE ZAKEN), gehouden te Luxemburg op 23 oktober De voor het publiek beschikbaar gestelde informatie betreffende de definitieve aanneming van besluiten van de Raad staat in Addendum 1 bij deze notulen /1/09 REV 1 gys/yel/yh 1

2 INHOUD Blz. 1. Goedkeuring van de agenda Goedkeuring van de lijst van A-punten Vijfde Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement betreffende de handhaving, door bepaalde derde landen, van de visumplicht in strijd met het wederkerigheidsbeginsel overeenkomstig artikel 1, lid 5, van Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld, als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 851/2005 van de Raad, wat betreft het wederkerigheidsmechanisme Verslag van de Commissie aan de Raad betreffende de herinvoering van de visumplicht door Canada voor burgers van de Tsjechische Republiek overeenkomstig artikel 1, lid 4, onder c), van Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld, gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 851/2005 van de Raad, wat betreft het wederkerigheidsmechanisme Ontwerp-kaderbesluit van de Raad over de accreditatie van activiteiten van gerechtelijke laboratoria Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de oprichting van een Europees netwerk inzake criminaliteitspreventie (ENCP) en tot intrekking van Besluit 2001/427/JBZ Procedurele rechten...7 = Ontwerp-resolutie van de Raad over een routekaart ter versterking van de procedurele rechten van verdachten en beklaagden in strafprocedures = Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende het recht op tolk- en vertaaldiensten in strafprocedures = Voorstel voor een resolutie van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, ter bevordering van de toepassing door de lidstaten van het recht op tolk- en vertaaldiensten in strafprocedures 8. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende de overdracht van strafvervolging /1/09 REV 1 gys/yel/yh 2

3 9. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad inzake de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers, en tot intrekking van Kaderbesluit 2002/629/JBZ Diversen = Visumliberalisering in de Westelijke Balkan (Verzoek van Slovenië)...8 = Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bevoegdheid, het toepasselijke recht, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen en authentieke akten op het gebied van erfopvolging en betreffende de instelling van een Europese erfrechtverklaring...8 BIJLAGE...9 o o o 14984/1/09 REV 1 gys/yel/yh 3

4 1. Goedkeuring van de agenda 14761/09 OJ/CONS 54 JAI 707 COMIX 782 De Raad heeft de agenda in document 14761/09 goedgekeurd. 2. Goedkeuring van de lijst van A-punten 14762/09 PTS A 46 + ADD 1 + COR 1 De Raad heeft de lijst van A-punten in document 14762/09 + ADD 1 + COR 1 goedgekeurd. De Belgische delegatie heeft verzocht een verklaring in de notulen op te nemen over A-punt 11 (Besluit van de Raad betreffende de sluiting namens de Europese Unie van de overeenkomst betreffende uitlevering tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika en de overeenkomst betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika.) De verklaring staat in de bijlage. De informatie betreffende de punten 10 en 21 staat in addendum 1 bij deze notulen. De documentnummers in de punten 10, 15 en 21 moeten als volgt worden gelezen: Punt 10: 14568/09 COPEN ADD 1 + ADD 2 + ADD 3 + ADD 4 + ADD 4 COR 1 + ADD 5 Punt 15: 14018/09 FIN 346 PE-L 82 + REV 1 (sv) Punt 21: 13606/09 ATO 97 AGRI 390 COMER /1/09 REV 1 gys/yel/yh 4

5 3. Vijfde Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement betreffende de handhaving, door bepaalde derde landen, van de visumplicht in strijd met het wederkerigheidsbeginsel overeenkomstig artikel 1, lid 5, van Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld, als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 851/2005 van de Raad, wat betreft het wederkerigheidsmechanisme Presentatie en eerste gedachtewisseling 14704/09 VISA 360 AUS 9 AMLAT 113 ASIE 85 CDN 28 USA 88 COMIX Verslag van de Commissie aan de Raad betreffende de herinvoering van de visumplicht door Canada voor burgers van de Tsjechische Republiek overeenkomstig artikel 1, lid 4, onder c), van Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld, gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 851/2005 van de Raad, wat betreft het wederkerigheidsmechanisme Presentatie en eerste gedachtewisseling 14700/09 VISA 359 CDN 27 COMIX 780 De Commissie heeft de verslagen gepresenteerd en de ministers hebben vervolgens van gedachten gewisseld. De Raad heeft de Commissie gevraagd om haar inspanningen voort te zetten om volledige wederkerigheid te bereiken wanneer het gaat om derde landen die vasthouden aan het visumvereiste - in strijd met het wederkerigheidsbeginsel - onder meer via het herstel van visumvrij reizen voor Tsjechische onderdanen naar Canada. 5. Ontwerp-kaderbesluit van de Raad over de accreditatie van activiteiten van gerechtelijke laboratoria Algemene oriëntatie 14595/09 JAI 691 ENFOPOL ADD 1 De Raad is tot een algemene oriëntatie gekomen over het kaderbesluit over de accreditatie van aanbieders van forensische diensten die laboratoriumactiviteiten verrichten. Polen heeft zijn parlementair voorbehoud ingetrokken /1/09 REV 1 gys/yel/yh 5

6 Duitsland heeft de verklaring over artikel 3 afgelegd die bij deze notulen gaat. De Commissie verklaarde van oordeel te zijn dat het kaderbesluit van de Raad over de accreditatie van aanbieders van forensische diensten die laboratoriumactiviteiten verrichten, betrekking heeft op diensten in de zin van artikel 50 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en derhalve conform dat verdrag moet worden aangenomen. De Commissie behield zich het recht voor de maatregelen te nemen die zij passend acht. 6. Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de oprichting van een Europees netwerk inzake criminaliteitspreventie (ENCP) en tot intrekking van Besluit 2001/427/JBZ Algemene oriëntatie 14307/2/09 REV 2 CRIMORG 148 ENFOPOL /09 CRIMORG 151 ENFOPOL 251 De Raad is tot een algemene oriëntatie gekomen over het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de oprichting van een Europees netwerk inzake criminaliteitspreventie (ENCP) en tot intrekking van Besluit 2001/427/JBZ. Polen heeft zijn parlementair voorbehoud ingetrokken. Frankrijk en Nederland hebben hun parlementair voorbehoud gehandhaafd. Slovenië heeft zijn studievoorbehoud ingetrokken en daarbij de bijgaande verklaring afgelegd. Met betrekking tot het aspect financiering heeft het voorzitterschap herhaald dat de bepalingen in het voorstel een overgangsmaatregel vormen om het functioneren van het ENCP veilig te stellen totdat een oplossing gevonden is om het secretariaat bij een bestaande EU-instantie onder te brengen. De Commissie benadrukte dat zij de uitvoering van het besluit wil ondersteunen door de geschikte financieringsprogramma's aan te passen /1/09 REV 1 gys/yel/yh 6

7 Het voorzitterschap concludeerde dat nadat het Europees Parlement op 26 november 2009 advies heeft uitgebracht, de juristen-vertalers het voorstel moeten bijwerken voordat het wordt aangenomen, nl. tijdens de zitting van de Raad op 30 november/1 december Procedurele rechten = Ontwerp-resolutie van de Raad over een routekaart ter versterking van de procedurele rechten van verdachten en beklaagden in strafprocedures Algemene oriëntatie = Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende het recht op tolk- en vertaaldiensten in strafprocedures Algemene oriëntatie = Voorstel voor een resolutie van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, ter bevordering van de toepassing door de lidstaten van het recht op tolk- en vertaaldiensten in strafprocedures Algemene oriëntatie (openbaar debat overeenkomstig artikel 8, lid 3, van het reglement van orde van de Raad) 14552/1/09 REV 1 DROIPEN 125 COPEN 197 De resultaten van de zitting van de Raad over dit thema staan in doc /09 DROIPEN 131 COPEN 203 (algemene oriëntatie over de ontwerp-resolutie), doc /09 DROIPEN 132 COPEN 204 (algemene oriëntatie over het ontwerp-kaderbesluit) en doc /09 DROIPEN 133 COPEN 205 (algemene oriëntatie over het resolutievoorstel). 8. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende de overdracht van strafvervolging (openbaar debat overeenkomstig artikel 8, lid 3, van het reglement van orde van de Raad) 14308/1/09 REV 1 COPEN 194 De Raad heeft een voorlopige overeenstemming bereikt over specifieke artikelen en zijn voorbereidende instanties verzocht de bespreking van de rest van het voorstel voort te zetten /1/09 REV 1 gys/yel/yh 7

8 9. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad inzake de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers, en tot intrekking van Kaderbesluit 2002/629/JBZ Stand van zaken 14801/1/09 REV 1 DROIPEN 134 MIGR 101 De Raad heeft de stand van zaken rond het ontwerp-kaderbesluit van de Raad besproken. De ministers hebben in het bijzonder aandacht besteed aan het voorgestelde bestraffingssysteem en aan mogelijke situaties van parallelle strafprocedures. 10. Diversen = Visumliberalisering in de Westelijke Balkan (Verzoek van Slovenië) De Sloveense delegatie heeft informatie verstrekt over de uitkomst van de negende regionale ministers conferentie in het kader van het proces van Brdo, door te verwijzen naar de bespreking over visumliberalisering in de Westelijke Balkan. = Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bevoegdheid, het toepasselijke recht, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen en authentieke akten op het gebied van erfopvolging en betreffende de instelling van een Europese erfrechtverklaring Presentatie van het voorstel door de Commissie 14722/09 JUSTCIV 210 CODEC ADD 1 + ADD 2 De Raad heeft er nota van genomen dat de Commissie een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bevoegdheid, het toepasselijke recht, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen en authentieke akten op het gebied van erfopvolging en betreffende de instelling van een Europese erfrechtverklaring heeft ingediend (doc /09) /1/09 REV 1 gys/yel/yh 8

9 BIJLAGE VERKLARINGEN VOOR DE RAADSNOTULEN Ad A-punt 11: Besluit van de Raad betreffende de sluiting namens de Europese Unie van de overeenkomst betreffende uitlevering tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika en de overeenkomst betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika VERKLARING VAN BELGIË "Wanneer op het strafbaar feit waarvoor aan België krachtens de Overeenkomst betreffende uitlevering tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika of krachtens het Instrument als bedoeld in artikel 3(2) van voormelde Overeenkomst de uitlevering wordt gevraagd naar het recht van de verzoekende Staat de doodstraf is gesteld, staat België de uitlevering alleen toe op voorwaarde dat de doodstraf niet wordt uitgesproken tegen de gezochte persoon, of, indien, deze voorwaarde door de verzoekende Staat niet kan worden vervuld, op voorwaarde dat de doodstraf niet ten uitvoer wordt gelegd. Indien de verzoekende Staat deze voorwaarden niet aanvaardt, wordt de uitlevering geweigerd." 14984/1/09 9 BIJLAGE

10 Ad punt 5: Ontwerp-kaderbesluit van de Raad over de accreditatie van activiteiten van gerechtelijke laboratoria VERKLARING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ad artikel 3 "Om het toepassingsgebied te bepalen van het kaderbesluit van de Raad over de accreditatie van aanbieders van forensische diensten die laboratoriumactiviteiten verrichten, worden in overweging 15 en in artikel 3, onder a) en b), de begrippen "laboratorium" en "laboratoriumactiviteiten" gedefinieerd. De Bondsrepubliek Duitsland gaat ervan uit dat hiermee uitsluitend klassieke forensische laboratoria met wetenschappelijk opgeleid personeel worden bedoeld. Faciliteiten of afdelingen waarin geen wetenschappelijk personeel werkzaam is en waarin slechts incidenteel met laboratoriumactiviteiten vergelijkbare activiteiten worden verricht (bijv. cyanoacrylaatopdamping of onderdompeling in een ninhydrineoplossing), zijn naar ons oordeel geen laboratoria in de zin van het kaderbesluit en derhalve vrijgesteld van de accreditatieplicht." Ad punt 6: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de oprichting van een Europees netwerk inzake criminaliteitspreventie (ENCP) en tot intrekking van Besluit 2001/427/JBZ VERKLARING VAN SLOVENIË "Preventie is een van de kernpunten van de strategie voor criminaliteitsbestrijding van de Republiek Slovenië. Door de globalisering van criminaliteit moet de samenwerking tussen de EU-lidstaten en - instanties op dit vlak geïntensiveerd worden en moet tegelijk voor continuïteit gezorgd worden. Daarom is Slovenië principieel voorstander van het initiatief van het Zweedse voorzitterschap en de lidstaten betreffende de versterking van het Europees netwerk inzake criminaliteitspreventie (ENCP) /1/09 10 BIJLAGE

11 Het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de oprichting van een Europees netwerk inzake criminaliteitspreventie, in combinatie met de intrekking van Besluit 2001/427/JBZ, voldoet niet aan de verwachtingen van de Republiek Slovenië wegens een gebrek aan duidelijkheid over de financieringsmethode. De formulering van artikel 6, lid 8, wijkt namelijk af van de uitgangspunten waar Slovenië voor staat bij de totstandkoming van EU-acquis. Slovenië bepleit duidelijker geformuleerde bepalingen in Europese wetgevingsbesluiten. Dit zal leiden tot betere omzetting in nationale wetgevingen en daarmee ook tot betere uitvoering. Toen Slovenië volwaardig lid werd van de EU, heeft het zich van meet af aan achter de communautaire aanpak geschaard en dus kan het niet akkoord gaan met de intergouvernementele financiering of intergouvernementele bijdragen voor wetgevingsinitiatieven van de EU. Voordat wetgevingsvoorstellen worden opgesteld, moet een duidelijke raming worden gemaakt van het effect van de aanneming en uitvoering van een bepaald wetgevingsbesluit op zowel de communautaire begroting als de begroting van de lidstaten. De Republiek Slovenië zal geen medefinanciering ter beschikking stellen indien de financiële gevolgen voor elke lidstaat niet gedetailleerder omschreven worden. Slovenië roept de Commissie op een dergelijke raming op te stellen en te bezien of het secretariaat van het netwerk bij een van de bestaande EU-instantie kan worden ondergebracht." 14984/1/09 11 BIJLAGE