PUBLIC 10115/16 1 DG D LIMITE NL. Raad van de Europese Unie Brussel, 12 juli 2016 (OR. en) 10115/16 LIMITE PV/CONS 33 JAI 565 COMIX 442

Transcriptie

1 Conseil UE Raad van de Europese Unie Brussel, 12 juli 2016 (OR. en) 10115/16 ONTWERPNOTULEN 1 Betreft: LIMITE PUBLIC PV/CONS 33 JAI 565 COMIX e zitting van de Raad van de Europese Unie (JUSTITIE EN BINNENLANDSE ZAKEN), gehouden te Luxemburg op 9 en 10 juni Informatie over wetgevingsberaadslagingen van de Raad, andere openbare beraadslagingen van de Raad en openbare debatten staat in addendum 1 bij deze notulen /16 1

2 INHOUDSOPGAVE Bladzijde JUSTITIE 1. Goedkeuring van de agenda... 4 WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN 2. Digitale agenda... 4 Levering van digitale inhoud: voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende bepaalde aspecten van overeenkomsten voor de levering van digitale inhoud [eerste lezing] 3. Huwelijksvermogensstelsels en geregistreerde partnerschappen Europees Openbaar Ministerie (EPPO): voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van het Europees Openbaar Ministerie Bescherming van de financiële belangen van de EU (PFI): voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie schaadt [eerste lezing] Ecris: voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Kaderbesluit 2009/315/JBZ van de Raad, betreffende de uitwisseling van informatie over onderdanen van derde landen en betreffende het Europees Strafregister Informatiesysteem (Ecris), en ter vervanging van Besluit 2009/316/JBZ van de Raad [eerste lezing] Diversen... 5 NIET-WETGEVINGSWERKZAAMHEDEN 8. Goedkeuring van de lijst van A-punten Strafrechtspleging in de cyberruimte Diversen... 7 a) Haatzaaiende uitingen online b) Bijeenkomst van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van de EU en de VS (Amsterdam, 1 en 2 juni 2016) c) Werkprogramma van het aantredende voorzitterschap 10115/16 2

3 WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN BINNENLANDSE ZAKEN 11. Wapens: voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/477/EEG inzake de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van wapens [eerste lezing] Visumliberalisering Europese Grenswacht: voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de Europese grens- en kustwacht en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 2007/2004, Verordening (EG) nr. 863/2007 en Beschikking 2005/267/EG van de Raad [eerste lezing] Diversen... 8 a) Informatie van het voorzitterschap over de ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen b) Hervorming van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel i) Dublin ii) EASO iii) Eurodac NIET-WETGEVINGSWERKZAAMHEDEN 15. Routekaart voor het verbeteren van informatie-uitwisseling en informatiebeheer op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, onder meer door middel van interoperabiliteitsoplossingen Terrorismebestrijding: Invoering van gegevens in en raadpleging van databanken Interne veiligheid: Uitvoeringsverslag over de vernieuwde interneveiligheidsstrategie voor de Europese Unie Migratie a) Uitvoering van de verklaring EU-Turkije, 18 maart 2016 b) Ontwikkelingen met betrekking tot het centrale Middellandse Zeegebied 19. Diversen a) Bijeenkomst van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van de EU en de VS, Amsterdam, 1 en 2 juni 2016 b) Debriefing over de vergadering op hoog niveau "Cyber Security", Amsterdam, 12 en 13 mei 2016 c) Werkprogramma van het aantredende voorzitterschap BIJLAGE - Verklaringen voor de Raadsnotulen * * * 10115/16 3

4 DONDERDAG 9 JUNI 2016 JUSTITIE 1. Goedkeuring van de agenda 9847/16 OJ CONS 32 JAI 529 COMIX 427 De Raad heeft bovengenoemde agenda goedgekeurd. WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) 2. Digitale agenda Levering van digitale inhoud: voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende bepaalde aspecten van overeenkomsten voor de levering van digitale inhoud [eerste lezing] = Oriënterend debat 9768/16 JUSTCIV 160 CONSOM 137 DIGIT 67 AUDIO 76 CODEC 809 De Raad heeft zijn goedkeuring gehecht aan een reeks grondbeginselen en politieke richtsnoeren voor de toekomstige werkzaamheden inzake bepaalde aspecten van overeenkomsten tussen ondernemingen en consumenten voor de levering van digitale inhoud, die zijn vervat in de bijlage bij document 9768/ Huwelijksvermogensstelsels en geregistreerde partnerschappen a) Voorstel voor een verordening van de Raad tot uitvoering van de nauwere samenwerking op het gebied van de bevoegdheid, het toepasselijke recht en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen op het gebied van huwelijksvermogensstelsels b) Voorstel voor een verordening van de Raad tot uitvoering van de nauwere samenwerking op het gebied van de bevoegdheid, het toepasselijke recht en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen op het gebied van de vermogensrechtelijke gevolgen van geregistreerde partnerschappen = Algemene oriëntatie 9770/16 JUSTCIV /16 JUSTCIV 70 + COR 1 (cs) 8118/16 JUSTCIV 71 + COR 1 (cs) De Raad heeft bevestigd dat er een algemene oriëntatie werd bereikt over de teksten van de verordeningsvoorstellen inzake huwelijksvermogensstelsels (vervat in document 8115/16) en geregistreerde partnerschappen (vervat in document 8118/16); en heeft er nota van genomen dat de verordeningen zullen worden vastgesteld zodra het Europees Parlement zijn standpunt heeft bepaald /16 4

5 4. Europees Openbaar Ministerie (EPPO): voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van het Europees Openbaar Ministerie = Partiële algemene oriëntatie 9799/16 EPPO 15 EUROJUST 72 CATS 44 FIN 341 COPEN 188 GAF 32 CSC 169 De Raad heeft overeenstemming bereikt over een brede conceptuele steun voor een aanzienlijk aantal artikelen die betrekking hebben op de regels inzake het casemanagement en gegevensbescherming, vereenvoudigde vervolgingsprocedures, algemene bepalingen, financiële bepalingen en bepalingen inzake het personeel, zoals vervat in document 9799/16. Er werd nota genomen van een aantal opmerkingen en voorbehouden van de ministers. Finland en Zweden legden een verklaring af die in de bijlage bij deze notulen staat. 5. Bescherming van de financiële belangen van de EU (PFI): voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie schaadt [eerste lezing] = Voortgangsverslag/Oriënterend debat 9804/16 DROIPEN 103 JAI 520 GAF 33 FIN 344 CADREFIN 27 CODEC 815 De Raad heeft nota genomen van het voortgangsverslag van het voorzitterschap en van de opmerkingen van de ministers. Onder het aantredende Slowaakse voorzitterschap zullen de inspanningen voor dit dossier worden voortgezet. 6. Ecris: voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Kaderbesluit 2009/315/JBZ van de Raad betreffende de uitwisseling van informatie over onderdanen van derde landen en betreffende het Europees Strafregister Informatiesysteem (Ecris), en ter vervanging van Besluit 2009/316/JBZ van de Raad [eerste lezing] = Voortgangsverslag/Oriënterend debat 9798/16 COPEN 187 EJUSTICE 118 JURINFO 37 DAPIX 93 CODEC 812 De Raad heeft nota genomen van het in document 9798/16 vervatte voortgangsverslag van het voorzitterschap en zijn steun toegezegd aan de door het voorzitterschap gekozen insteek voor een gecentraliseerd systeem voor zowel vingerafdrukken als alfanumerieke gegevens van veroordeelde onderdanen van derde landen. Daarvoor zullen de besprekingen op deskundigenniveau onder het aantredende Slowaakse voorzitterschap moeten worden voortgezet. 7. Diversen = Informatie van het voorzitterschap over de ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen Het voorzitterschap heeft de delegaties geïnformeerd over de stand van de verschillende lopende wetgevingsdossiers /16 5

6 NIET-WETGEVINGSWERKZAAMHEDEN 8. Goedkeuring van de lijst van A-punten 9849/16 PTS A 48 De Raad heeft zijn goedkeuring gehecht aan de lijst van A-punten in: 1. document 9849/16 De correcte vermelding van de documenten voor punt 4 is als volgt: Punt 4: 9459/16 JAI 489 MIGR 99 COMIX COR 1 2. document 9849/16 ADD Ontwerpbesluit van de Raad tot intrekking van Besluit 2010/656/GBVB tot verlenging van de beperkende maatregelen tegen Ivoorkust en Ontwerpverordening van de Raad tot intrekking van Verordening (EG) nr. 174/2005 van de Raad tot instelling van beperkingen op het leveren van bijstand in verband met militaire activiteiten aan Ivoorkust en Verordening (EG) nr. 560/2005 van de Raad tot instelling van beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten in verband met de situatie in Ivoorkust = Vaststelling 9385/1/16 REV 1 CORLX 217 CFSP/PESC 429 COAFR 147 COARM 93 CONUN 96 FIN /16 CORLX 208 CFSP/PESC 419 COAFR 143 COARM 89 CONUN 92 FIN /16 CORLX 216 CFSP/PESC 428 RELEX 434 COAFR 146 COARM 92 CONUN 95 FIN 320 goedgekeurd door het Coreper, 2e deel, op De verklaringen bij deze punten staan in de bijlage. 9. Strafrechtspleging in de cyberruimte = Oriënterend debat = Ontwerpconclusies van de Raad: aanneming 9579/16 JAI 497 COPEN 182 DROIPEN 100 CYBER 60 JAIEX 52 EJUSTICE COR 1 De Raad heeft de twee reeksen conclusies in document 9579/16 aangenomen. De ministers wisselden ook van gedachten over de mogelijke onderbouwing van de handhavingsjurisdictie die in de cyberruimte toegepast kan worden, alsmede over de mogelijkheid van een gedifferentieerde behandeling van specifieke categorieën van gegevens die elektronisch bewijsmateriaal in strafrechtelijke procedures vormen. Dit zal de Commissie sturing geven bij de uitvoering van de conclusies over het verbeteren van de strafrechtpleging in de cyberruimte /16 6

7 10. Diversen a) Haatzaaiende uitlatingen online = Informatie van de Commissie De Commissie informeerde de Raad over de met IT-bedrijven overeengekomen gedragscode ter bestrijding van haatzaaiende uitlatingen. b) Bijeenkomst van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van de EU en de VS, Amsterdam, 1 en 2 juni 2016 = Informatie van het voorzitterschap 9920/16 JAIEX 56 RELEX 485 ASIM 87 JAI 537 VISA 194 FRONT 242 COTER 61 DATAPROTECT 61 COPEN 190 CRIMORG 55 EUROJUST 73 USA 35 De Raad heeft nota genomen van het verslag van het voorzitterschap over de bijeenkomst van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van de EU en de VS op 1 en 2 juni 2016 in Amsterdam. c) Werkprogramma van het aantredende voorzitterschap = Presentatie door de Slowaakse delegatie De Raad heeft nota genomen van de mondelinge presentatie van het programma van het aantredende Slowaakse voorzitterschap. VRIJDAG 10 JUNI 2016 BINNENLANDSE ZAKEN WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) 11. Wapens: voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/477/EEG van de Raad inzake de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van wapens [eerste lezing] = Algemene oriëntatie 9841/16 GENVAL 66 JAI 527 MI 421 COMPET 355 COMIX 425 CODEC 816 De Raad is tot een algemene oriëntatie gekomen betreffende de gewijzigde ontwerprichtlijn zoals vervat in document 9841/16. Tsjechië legde een verklaring af die in de bijlage bij deze notulen staat /16 7

8 12. Visumliberalisering a) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld (Georgië) [eerste lezing] b) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld (Oekraïne) [eerste lezing] c) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld (Turkije) [eerste lezing] d) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld (Kosovo * )[eerste lezing] = Voortgangsverslag De Raad heeft nota genomen van het resultaat van het debat in het Gemengd Comité op ministerieel niveau (10506/16). 13. Europese Grenswacht: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de Europese grens- en kustwacht en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 2007/2004, Verordening (EG) nr. 863/2007 en Beschikking 2005/267/EG van de Raad [eerste lezing] = Voortgangsverslag 9716/1/16 REV 1 FRONT 235 SIRIS 94 CODEC 801 COMIX 421 De Raad heeft nota genomen van het resultaat van het debat in het Gemengd Comité op ministerieel niveau (10506/16). 14. Diversen a) Informatie van het voorzitterschap over de ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen De Raad heeft nota genomen van de informatie die het voorzitterschap over de ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen meedeelde. * Deze benaming laat de standpunten over de status van Kosovo onverlet, en is in overeenstemming met Resolutie 1244 (1999) van de VN-Veiligheidsraad en het advies van het Internationaal Gerechtshof over de onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo /16 8

9 b) Hervorming van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel i) Dublin: voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek om internationale bescherming dat door een onderdaan van een derde land of een staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend (herschikking) [eerste lezing] 8715/16 ASILE 11 CODEC 613 ii) EASO: voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake het Asielagentschap van de Europese Unie en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 439/ /16 ASILE 12 CODEC ADD 1 iii) Eurodac: voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van [Verordening (EU) nr. 604/2013 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek om internationale bescherming dat door een onderdaan van een derde land of een staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend], tot vaststelling van illegaal verblijvende onderdanen van een derde land of staatlozen, en betreffende verzoeken van rechtshandhavingsinstanties van de lidstaten en Europol om vergelijkingen van Eurodac-gegevens ten behoeve van rechtshandhaving (herschikking) [eerste lezing] 8765/16 ASILE 13 EURODAC 3 ENFOPOL 132 CODEC 630 = Informatie van de Commissie De Raad heeft nota genomen van de presentatie van bovengenoemde voorstellen door de Commissie. NIET-WETGEVINGSWERKZAAMHEDEN 15. Routekaart voor het verbeteren van informatie-uitwisseling en informatiebeheer op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, onder meer door middel van interoperabiliteitsoplossingen 2 = Gedachtewisseling/goedkeuring 9368/1/16 REV 1 JAI 478 COSI 92 FRONT 224 ASIM 80 DAPIX 80 ENFOPOL 157 SIRIS 90 DATAPROTECT 57 VISA 165 FAUXDOC 23 COPEN 172 ENFOCUSTOM 91 + REV 1 COR 1 De Raad heeft zijn goedkeuring gehecht aan de routekaart voor het verbeteren van informatieuitwisseling en informatiebeheer op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, onder meer door middel van interoperabiliteitsoplossingen. Het Permanent Comité operationele samenwerking op het gebied van de binnenlandse veiligheid (COSI) zal nauwlettend toezicht houden op de uitvoering van deze routekaart, die als een dynamisch document wordt beschouwd. 2 Bij wijze van uitzondering in aanwezigheid van de geassocieerde Schengenlanden /16 9

10 16. Terrorismebestrijding: invoering van gegevens in en raadpleging van databanken (in besloten kader) 3 = Gedachtewisseling 9795/16 JAI 519 COSI 95 FRONT 237 ASIM 85 DAPIX 92 ENFOPOL 174 SIRIS 95 DATAPROTECT 60 VISA 190 FAUXDOC 24 COPEN 186 De Raad heeft in besloten kader van gedachten gewisseld over het gebruik van de Europol- en Eurojust-databanken en andere instrumenten in het kader van terrorismebestrijding en over de praktische meerwaarde ervan, op basis van een nota van de EU-coördinator voor terrorismebestrijding (CTC). De Raad nam nota van de door de voorzitter van de Groep voor terrorismebestrijding (CTG) verstrekte informatie over het nieuwe CTG-platform en de nieuwe CTG-databank, waarover op 13 november 2015 overeenstemming was bereikt. De Raad is overeengekomen de CTG uit te nodigen voor toekomstige zittingen van de Raad JBZ waarbij relevante terrorismegerelateerde zaken aan bod komen. 17. Interne veiligheid: uitvoeringsverslag over de vernieuwde interneveiligheidsstrategie voor de Europese Unie = Gedachtewisseling 9151/16 JAI 425 COSI 88 CATS 38 ENFOPOL 152 ENFOCUSTOM 69 DAPIX 77 SIRIS 85 GENVAL 61 CORDROGUE 24 DROIPEN 91 COPEN 162 FREMP 85 De Raad heeft op basis van een verslag van het voorzitterschap nota genomen van de stand van de uitvoering van de vernieuwde interneveiligheidsstrategie. 18. Migratie a) Uitvoering van de verklaring EU-Turkije, 18 maart 2016 b) Ontwikkelingen met betrekking tot het centrale Middellandse Zeegebied = Gedachtewisseling De Raad heeft nota genomen van het resultaat van het debat in het Gemengd Comité op ministerieel niveau (10506/16). 3 Bij wijze van uitzondering in aanwezigheid van de geassocieerde Schengenlanden /16 10

11 19. Diversen a) Bijeenkomst van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van de EU en de VS, Amsterdam, 1 en 2 juni 2016) = Informatie van het voorzitterschap 9920/16 JAIEX 56 RELEX 485 ASIM 87 JAI 537 VISA 194 FRONT 242 COTER 61 DATAPROTECT 61 COPEN 190 CRIMORG 55 EUROJUST 73 USA 35 De Raad heeft nota genomen van het verslag van het voorzitterschap over de bijeenkomst van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van de EU en de VS op 1 en 2 juni 2016 in Amsterdam. b) Debriefing over de vergadering op hoog niveau "Cyber Security", Amsterdam, 12 en 13 mei 2016 = Informatie van het voorzitterschap 8861/16 CYBER 51 RELEX 436 TELECOM 94 PROCIV 35 De Raad heeft nota genomen van het resultaat van de vergadering op hoog niveau over cyberbeveiliging van 12 en 13 mei 2016 in Amsterdam. c) Werkprogramma van het aantredende voorzitterschap = Presentatie door de Slowaakse delegatie De Raad heeft nota genomen van de mondelinge presentatie van het programma van het aantredende Slowaakse voorzitterschap /16 11

12 BIJLAGE VERKLARINGEN VOOR DE RAADSNOTULEN Ad B-punt 4: Europees Openbaar Ministerie (EPPO): voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van het Europees Openbaar Ministerie = Partiële algemene oriëntatie VERKLARING VAN FINLAND EN ZWEDEN "Het is de vaste overtuiging van Zweden en Finland dat Verordening (EG) nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, volledig van toepassing moet zijn op het EPPO. Overeenkomstig artikel 15, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) heeft iedere burger van de Unie en iedere natuurlijke of rechtspersoon met verblijfplaats of statutaire zetel in een lidstaat recht op toegang tot documenten van de instellingen, organen en instanties van de Unie. Bij Verordening (EG) nr. 1049/2001 zijn de algemene beginselen en beperkingen met betrekking tot dit recht vastgelegd. Overeenkomstig artikel 15, lid 3, VWEU geldt alleen een uitzondering voor het Hof van Justitie van de Europese Unie, de Europese Centrale Bank en de Europese Investeringsbank, op wie de bepalingen alleen van toepassing zijn bij de uitoefening van hun administratieve taken. Bijgevolg zal Verordening (EG) nr. 1049/2001 volledig van toepassing zijn op, bijvoorbeeld, Europol. Door de toepassing van Verordening (EG) nr. 1049/2001 te beperken tot de administratieve taken van het EPPO zou een zeer verontrustend signaal worden gegeven over de houding ten aanzien van openheid, met name in het licht van de wettelijke vereisten van artikel 15, lid 3, VWEU en artikel 42 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie Verordening (EG) nr. 1049/2001 bevat bepalingen die voor het EPPO een grond zouden vormen om in naar behoren gemotiveerde gevallen de toegang tot documenten te weigeren. Zweden en Finland zijn van oordeel dat deze bepalingen een doeltreffend en toereikend instrument voor de bescherming van operationele gegevens zijn." 10115/16 12 BIJLAGE

13 Ad B-punt 11: Wapens: voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/477/EEG van de Raad inzake de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van wapens [eerste lezing] = Algemene oriëntatie VERKLARING VAN TSJECHIË "Tsjechië is ermee ingenomen dat gestart is met een herziening van Richtlijn 91/477/EEG van de Raad inzake de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van wapens opdat de Europese Unie en de lidstaten beter zouden kunnen reageren op huidige bedreigingen met betrekking tot de veiligheid, en met name terrorisme. Tsjechië heeft actief en constructief aan de onderhandelingen deelgenomen en waardeert dat een aantal zorgpunten, waaronder de definitie van essentiële onderdelen en het verband tussen de Richtlijn en het CIP-verdrag, zijn opgelost. Toch meent Tsjechië dat bepaalde kernelementen van het voorstel inhoudelijk ongepast, juridisch onduidelijk en soms onevenredig zijn. Tsjechië betreurt vooral de onduidelijke, onnodige, te ruime en onoordeelkundige verboden op bepaalde semi-automatische vuurwapens en magazijnen. De verwerving en het voorhanden hebben van dergelijke goederen dient strikt gereglementeerd te zijn. Een duidelijk onevenredig absoluut verbod kan de veiligheidsrisico's net verhogen. Indien deze goederen op rechtmatige wijze waren verkregen, waren zij niet bij de recente terroristische aanslagen betrokken geweest en stonden de eigenaars ervan onder streng toezicht. Een dergelijk verreikend verbod kan ertoe leiden dat een aanzienlijk deel van de momenteel legaal voorhanden goederen naar het illegaal bezit of zelfs de zwarte markt verschuift en zij in dus grotere mate beschikbaar worden voor terroristen en criminelen. De grandfatheringclausule, waarbij de eigendomsoverdracht van deze goederen verboden is, biedt geen sluitende oplossing voor dit probleem. Daarnaast zou het risico op massamoorden nauwelijks worden verlaagd aangezien in dergelijke situaties een grote verscheidenheid aan vuurwapens gebruikt kan worden en gebruikt wordt. Tsjechië meent dat het te onzeker en onpraktisch is de categorie vuurwapens afhankelijk te maken van het soort magazijn. Het lijkt technisch ongegrond en nauwelijks afdwingbaar de magazijnen zelf onder de vuurwapens van categorie A op te nemen. De richtlijn is bedoeld om strikte maar hanteerbare regels voor het verwerven en voorhanden hebben van vuurwapens te bepalen, maar in het voorstel worden voor het merendeel inefficiënte verboden opgelegd. Technische of praktische aspecten van deze maatregelen werden tijdens de voorgaande besprekingen in het geheel niet beoordeeld. Een grondige analyse inzake de mogelijkheid tot ombouw van semi-automatische vuurwapens tot automatische vuurwapens, die in het kader van de evaluatie (2014) van de vuurwapenrichtlijn werd verzocht, werd niet uitgevoerd. Tsjechië is ook van mening dat het gewijzigde artikel 6, waarin de uitzonderingen op het algemeen verbod op het verwerven en voorhanden hebben van categorie A-vuurwapens bepaald dienen te worden, tot meer juridische lacunes zal leiden en afbreuk zal doen aan de juiste toepassing van de richtlijn. De voorgestelde formulering van artikel 6 is in bepaalde gevallen te casuïstisch en in andere te vaag. In ieder geval is de gesloten lijst van uitzonderingen onredelijk en onpraktisch. Voorts betreurt Tsjechië dat het kader en de omvang van de informatie-uitwisseling, die tamelijk belangrijk zijn voor de handhaving binnen de Schengenruimte, in het ontwerp niet meer in detail worden bepaald /16 13 BIJLAGE

14 Tot slot vindt Tsjechië de uitvoeringsperiode onredelijk kort, aangezien verschillende wetten ingrijpend moet worden gewijzigd. Bovendien zullen de wetgevers in de lidstaten binnen een nog kortere termijn moeten voorzien in nationale voorschriften overeenkomstig uitvoeringshandelingen en gedelegeerde handelingen. Hoewel Tsjechië constructieve oplossingen voor deze en andere vraagstukken heeft voorgesteld, moet het vaststellen dat zij onopgelost blijven. Tsjechië kan derhalve niet instemmen met het standpunt van de Raad." *** Ad A-punt 4: Ontwerpconclusies van de Raad over de terugkeer en overname van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen = Vaststelling VERKLARING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN IERLAND "De terugkeerrichtlijn en de EU-reisdocumenten voor terugkeer zijn niet van toepassing op Ierland & het VK overeenkomstig de aan de EU-Verdragen gehechte protocollen nr. 19 en 21. Het VK wenst ook te vermelden dat wij onze steun niet verlenen aan de in de conclusies bedoelde versterking van het verband tussen visumfacilitering en overname." Ad A-punt 14: Prümbesluiten - Aanbeveling voor een besluit van de Raad houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen met het oog op de sluiting van overeenkomsten tussen de Europese Unie enerzijds en de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein anderzijds inzake de toepassing van sommige bepalingen van Besluit 2008/615/JBZ van de Raad inzake de intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit, van Besluit 2008/616/JBZ van de Raad betreffende de uitvoering van Besluit 2008/615/JBZ inzake de intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit, en de bijlage daarbij, en van Kaderbesluit 2009/905/JBZ over de accreditatie van aanbieders van forensische diensten die laboratoriumactiviteiten verrichten = Vaststelling VERKLARING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK "Het VK steunt dit voorstel inhoudelijk. Wij zijn van oordeel dat er met Zwitserland en Liechtenstein zo mogelijk via onderhandelingen een akkoord moet worden gesloten waardoor zij aan Prüm kunnen deelnemen. Het stemt ons voorts tot voldoening dat de artikelen 81, lid 2, punt d) en 87, lid 2, punt a) als rechtsgrondslagen zijn toegevoegd /16 14 BIJLAGE

15 Overweging 3) van het ontwerpbesluit van de Raad is ons inziens echter onjuist. Zij geeft aan dat wij, omdat wij deelnemen aan de Besluiten 2008/615/JBZ, 2008/616/JBZ en 2009/915/JBZ, ook deelnemen aan de onderhavige maatregel. Aangezien dit ontwerpbesluit van de Raad gebaseerd is op Titel V van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), is protocol nr. 21 daarbij van toepassing en is het besluit voor het VK niet bindend, tenzij wij ervoor kiezen eraan deel te nemen. Protocol nr. 21 bevat geen enkele bepaling waarbij de opt-in niet van toepassing is indien de EU beschikt over de exclusieve bevoegdheid om te onderhandelen over de voorgestelde overeenkomst en het VK deelneemt aan de achterliggende maatregel die aan die bevoegdheid ten grondslag ligt. Het VK heeft bij brief aan de voorzitter van de Raad d.d. 19 januari 2016 te kennen gegeven dat het aan deze maatregel wenst deel te nemen. Naar onze mening had in overweging 3) moeten worden aangegeven dat het VK deelneemt vanwege dat opt-in-besluit, en niet als automatisch uitvloeisel van onze deelneming aan de achterliggende maatregelen betreffende Prüm." 10115/16 15 BIJLAGE