Civiele Veiligheid. Activiteitenrapport I 2007

Transcriptie

1 Civiele Veiligheid Activiteitenrapport I 2007

2 Dit deel van het activiteitenverslag is een realisatie van de Algemene Directie van de Civiele Veiligheid van de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken. Opmerkingen, suggesties of vragen kunnen steeds worden gericht tot de FOD Binnenlandse Zaken, Algemene Directie van de Civiele Veiligheid ter attentie van Mevrouw Christine BREYNE, Directeur-generaal, Leuvenseweg 1, 1000 Brussel. tel. +32 (0)2/ fax +32 (0)2/ yannik.keuterickx@ibz.fgov.be Het verslag is tevens verkrijgbaar in het Frans. Creatie: tel. +32 (0)9/ Verantwoordelijke uitgever: Christine Breyne, Directeur-generaal, Leuvenseweg 1, 1000 Brussel.

3 Inhoud Wie zijn wij? 6 Voorwoord 7 I Organisatie en Management Personeel Personeelsbestand van de Algemene Directie van de Civiele Veiligheid Inleiding Centrale diensten (situatie op 31 december 2007) Federaal Opleidingscentrum voor de hulpdiensten (Situatie op 31 december 2007) Operationele eenheden (situatie op 31 december 2007) Vrijwilligers (situatie op 31 december 2007) Neutrale call takers Algemeen overzicht van het personeelsbestand van de Algemene Directie Opdrachten Algemeen Selectie en werving Administratie van het personeel Overleg met de vakbonden Medische opvolging Opleiding en ontwikkeling van het personeel van de Algemene Directie Ontwikkeling van een modern beleid inzake human resources management Deelname aan het project Diversiteit Organisatie van informatiedagen Bezoek aan de operationele eenheden door het personeel van de Stafdienst P&O Deelname aan jobbeurzen Deelname aan de stuurgroep ULIS ICT Federaal Opleidingscentrum voor de openbare hulpdiensten Software AGENDA/amster Gebouwen Inleiding Beheer van de gebouwen van de operationele eenheden van de Civiele Bescherming Verwijdering van radioactieve bronnen Management Inleiding MPM Moderniseringsproject (golf 3) Situering Implementatieplan Overzicht van de onderzochte werkprocessen en de gedefinieerde verbeterprojecten Opvolging en begeleiding van de MPM projecten Operationele plannen Operationeel plan Operationeel plan Interne controle Boekhouding, begroting en recuperaties Algemeen Beheer van de boekhouding Beheer van de begroting Beheer van de recuperaties Budgettaire realisaties 2007 van de Algemene Directie Civiele Veiligheid (budget 13 - afdeling 54) Call Takers (budget 13 - afdeling 63) Logistiek Opdrachten 33 2 inhoud

4 II Reglementering en adviezen Reglementering Opdracht Ontwerpen van reglementaire teksten Studies Adviezen Geschillen Opdracht Activiteiten Adviesverlening in het kader van het specifiek administratief toezicht op de gemeenteraadsbesluiten Adviezen bij gemeenteraadsbesluiten Algemene informatieaanvragen Deelname aan het Raadgevend Comité voor de Brandweer Perspectieven Preventie Preventie van brand en ontploffing Hoge Raad voor beveiliging tegen brand en ontploffing Aanpassing van de basisnormen aan de invoering van de Europese bouwproductenrichtlijn (Koninklijk besluit van 7 juli 1994) Herziening, aanpassing en aanvulling van de basisnormen aan de evolutie van de techniek Dienstverlening Commissie voor afwijking Wetenschappelijk onderzoek Vertegenwoordiging binnen externe organen Risico s van zware ongevallen Seveso Naar Belgisch recht Seveso-installaties in België Seveso-fonds en de stijving ervan Bestedingsprogramma van het Seveso-fonds Specifieke projecten van het Seveso-fonds Risico s van nucleaire ongevallen Het Nucleair fonds Specifieke projecten van het Nucleair fonds: Oefeningen Nucleair noodplan NOODPLANNING Noodplanning Bijzondere risico s Omzendbrief betreffende de opstelling van de monodisciplinaire interventieplannen van Discipline 1 en van discipline 4 van de noodplanning Aankoop van materiaal Inleiding Meer dan enkel aankopen Aankoop van materieel Onderhoud van het materieel en de uitrusting Aanwenden van expertise Verwezenlijkingen in Een grote uitdaging: de nieuwe lastenboeken en het puntensysteem voor de bestekken Lastenboeken en technische nota s die in 2007 uitgemond zijn in een toewijzing van markten Lastenboeken en technische nota s opgemaakt in 2007, maar nog niet uitgemond in een toewijzing van markten in oktober Lastenboeken en technische nota s waarvan de opstelling in 2006 aangevat en in 2007 voortgezet werd, en die nog niet uitgemond zijn in een toewijzing van de markten in december De voorlopige oplevering Ministeriële omzendbrieven Moderniseringsprojecten inzake de procedures Forums Perspectieven voor Telecommunicatie Alarmering Situering Nieuw (elektronisch) Alarmeringsnet Oud (Elektromechanisch) Alarmeringsnet Radiocommunicaties Andere communicatiemiddelen De 100-centra Inleiding 88 3 inhoud

5 4.2.2 Werking 100-centra CityGIS Veiligheid van de installatie in de 100-centrale Overschakeling naar ISDN-lijnen Herroutering noodoproepen Cijfergegevens m.b.t. de 100- centra (Statistieken) Operationele opleidingen Inleiding Adviesorganen Hoge Raad voor de opleiding voor de openbare brandweerdiensten Programmeringscommissie Commissie voor gelijkstelling en vrijstelling Redactiecomité Opleidingsprogramma Operationele opleidingen Opleiding van het personeel van de brandweerdiensten Opleidingen van het personeel van de Civiele Bescherming Gemeenschappelijke opleiding voor het personeel van de brandweerdiensten en van de Civiele Bescherming Betaling van subsidies aan de brandweerscholen Interventies Opdrachten van de Civiele Bescherming Versterking van de brandweerdiensten Technische hulpverleningswerkzaamheden Strijd tegen vervuiling Overstromingen Telecommunicatie Preventieve opdrachten Waarschuwing van de bevolking Logistiek De terugkerende interventies Overzicht van de in 2007 uitgevoerde interventies Overzicht van de prestaties Personen / Uren tijdens de in 2007 uitgevoerde interventies (naargelang de aard en per eenheid van de CB) De samenwerking met de Politie en Justitie Gespecialiseerde en internationale interventies De operatie «LIBREMEUSE» - Het duikersteam van de Civiele Bescherming Groep voor redding en interventie op moeilijke plaatsen (GRIMP) Speleohulpverlening Voorbeelden van interventies in Bestrijding van vervuiling Stormschade Waterverdeling Verkeersongeval Bestrijding van de processierups Lekkend bunkerschip in de haven van Oostende Inspectie van de brandweerdiensten De opdrachten Operationele inspectie De inspecteur op het terrein Activiteiten in Technische inspectie Inspectie in het kader van de Brandpreventie Bouw van brandweerkazernes Afwijkingen op de specifieke reglementeringen betreffende brandpreventie Internationale activiteiten Werkzaamheden met betrekking tot de relaties met de Europese Unie Op het niveau van het Secretariaat van de Ministerraad Op het niveau van de Commissie Werkzaamheden met betrekking tot de relaties met de NAVO B-FAST Inleiding Zendingen Structuren Activiteiten 2007: het nieuwe concept B-FAST Het Detachement voor Interventie bij Rampen in het buitenland (DICa-DIR) inhoud

6 8.4 Perspectieven Schadeherstelling Algemene rampen Erkenning van een natuurverschijnsel als algemene ramp Schadeloosstelling van de slachtoffers Oorlogsschade Schade in Congo Communicatie en informatie Communicatie Externe Communicatie Interne communicatie Documentatie en archieven Actualisering van de «Verzameling van wetten, besluiten en omzendbrieven betreffende de organisatie van de brandweerdiensten» Ontwikkeling van het documentatiecentrum Beheer van de archieven Organisatie van de archieven in de Leuvenseweg Verhuizing van de archieven in de Pasteurstraat in Anderlecht naar het Rijksarchief 145 III Grote projecten De hervorming van de Civiele Veiligheid Context Werkstructuren Werkplanning Inhoud van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele veiligheid Federaal Kenniscentrum voor de Civiele Veiligheid Het project Astrid Context De grote stappen van het ASTRID-project voor de niet-politionele hulpdiensten De CAD-technologie ASTRID (Computer Aided Dispatching) Het begin De aanwerving van neutrale call takers Een duidelijke werkstructuur en een pragmatische benadering van de migratie van de 100-centra De aanwerving van een projectmanager en een ondersteuningsteam Opstart pilootproject en voorbereiding volgende centra Voorbereiding volgende centra Het digitaal radionetwerk De aankoop van materieel Herprogrammering van de radio s Fleetmap & Nummeringsplan Uniformisering van de communicatiegroepen Het paging-netwerk Testcampagne van de pagers Uitvoeren van loadtests Distribueren van testpakketten Conclusie: Alle partijen moeten inspanningen leveren Toekomstperspectieven inhoud

7 Wie zijn wij? Meer dan sirenes De Civiele Veiligheid, dat zijn mannen en vrouwen die interveniëren bij branden, verkeersongevallen en grootschalige, nationale of internationale catastrofes. Sommigen zijn «gemeentelijke» personeelsleden, anderen «federale», allen met hetzelfde doel: de bevolking beschermen en helpen. Zo kunnen de burgers rekenen op zowat brandweerlieden, verdeeld over 251 brandweerdiensten: beroepsleden en vrijwilligers. Voeg daarbij de leden van de civiele bescherming, een federale dienst, waarvan de operationele eenheden op 31 december beroepsleden en 982 vrijwilligers groepeerden. De activiteiten van de Algemene Directie beperken zich evenwel niet tot de interventies die de actualiteit halen. Naast de manschappen belast met de operaties op het terrein, telt de Algemene Directie iets meer dan 150 medewerkers, uitgedrukt in voltijds equivalenten, waarvan de taken sterk variëren. Geen organisatie zonder recht: de juristen zijn belast met het ontwerp, de uitwerking en de interpretatie van de teksten die de organisatie van de niet-politionele hulpdiensten regelen. De Algemene Directie houdt zich eveneens bezig met preventie: zij ziet erop toe dat de gepaste maatregelen genomen worden teneinde niet alleen chemische of nucleaire ongevallen te vermijden, maar ook branden en ontploffingen. De Algemene Directie besteedt in het bijzonder aandacht aan de onontbeerlijke opleiding van de leden van de niet-politionele hulpdiensten: ofwel geeft zij de opleiding rechtstreeks, wanneer het gaat om de leden van de operationele eenheden van de Civiele Bescherming of de kandidaten-brandweerofficieren, ofwel regelt zij de principes en de modaliteiten ervan, wanneer het gaat om de brandweerlieden. Gespecialiseerde ingenieurs zijn belast met de opstelling van bestekken, de toewijzing van opdrachten en de opvolging van de voorlopige opleveringen, teneinde aan de hulpdiensten het goed presterende materieel en de persoonlijke beschermingsmiddelen te leveren die nodig zijn voor de dagelijkse uitvoering van de opdrachten: autoladders, autopompen, snelle hulpwagens, warmtebeeldcamera s, gaspakken, brandweerhelmen, Andere ingenieurs inzake telecommunicatie beheren het radionetwerk, installeren elektronische sirenes en nemen deel aan de ontwikkeling van het belangrijke project Astrid. De diensten moeten optimaal functioneren. De Algemene Directie is belast met de controle van de brandweerdiensten. Hoewel het kleine aantal medewerkers dat zich aan die taak kan wijden, de efficiëntie ervan beperkt, moet het belang van dat inspectiewerk niet meer aangetoond worden. Wanneer de weersomstandigheden te wensen overlaten en de burgers daarvan het slachtoffer zijn, zal de Algemene Directie zich met hun problemen bezighouden. Zij beheert immers de dossiers betreffende de rampen, van de erkenning van een gebeurtenis als algemene ramp tot de storting aan de slachtoffers van de schadevergoeding waarop zij recht hebben. naar inhoud

8 Voorwoord naar inhoud

9 In 2007 waaide er een nieuwe wind door de Algemene Directie van de Civiele Veiligheid en deze wind bracht een aantal veranderingen teweeg. Ons activiteitendomein sluit immers volledig aan bij het verlopen van de tijd. Wij willen onze verworvenheden niet doen verstarren, we willen ons voortdurend in vraag stellen om onze voornaamste opdracht zo optimaal mogelijk te vervullen: de burgers dienen en helpen. Gezien de ambitieuze aard van deze opdracht, moeten we de evolutie van zowel de natuur en de maatschappij als van de technologische vooruitgang opvolgen en zelfs voor zijn. De Civiele Veiligheid is dus een dagelijkse uitdaging. Om dit te bereiken, past de Algemene Directie zich aan. Of het nu gaat om de toepassing van moderne managementtechnieken bij het dagelijks beheer van haar administratie of om de opleiding van het operationeel personeel op het vlak van de technologische ontwikkelingen, ons sleutelwoord is anticiperen op de verandering. Dankzij deze dynamiek zijn we in staat om op elk moment een kwaliteitsvolle hulpverlening te bieden die beantwoordt aan de noden van alle burgers. De hervorming van de Civiele Veiligheid is de concretisering van deze wil. De wet van 15 mei 2007 betreffende de Civiele Veiligheid is niet enkel het startschot van een verwachte reorganisatie, maar ook het resultaat van verschillende jaren werk en samenwerking tussen alle betrokken partijen. Nu er een solide basis is, kunnen de grote werkzaamheden aangevat worden. Er werd trouwens een werkstructuur opgezet om in de komende maanden vorm te kunnen geven aan dit grootschalige project, dat gevolgen zal hebben voor zowel onze eigen werking als voor de toekomst van de leden van de hulpdiensten. Het jaar 2007 werd eveneens gekenmerkt door de overschakeling naar de Astrid-technologie van het 100-centrum van Oost-Vlaanderen (Gent). Het doel van Astrid is het moderniseren en uniformeren van de communicatiemiddelen van de politie- en de hulpdiensten, door hierbij hun wederzijdse samenwerking te bevorderen. Op termijn zal het netwerk, dat zich uitstrekt over het volledige Belgische grondgebied, dus meer gebruiksgemak, zekerheid van de vertrouwelijkheid van de oproepen en een betere coördinatie van de interventies bieden. Deze overgangsprocedure is tevens een voorproefje van de samensmelting van de nummers 100 en 101 tot het Europese noodnummer 112. Het opvolgen van de voortdurende veranderingen waarmee de maatschappij geconfronteerd wordt, vereist een immer geactualiseerde kennis van de producten en technieken, alsook een permanente revaluatie van de operationele noden. Deze vaststelling heeft ons ertoe gebracht om een reorganisatie van het vrijwillig personeel van de Civiele Bescherming door te voeren. Het nagestreefde doel: de vrijwilligers kunnen mobiliseren bij moeilijkere interventies om de actie van het beroepspersoneel te versterken. De verscheidenheid en de groeiende complexiteit van de interventies benadrukken niet alleen de nood aan regelmatige opleidingen voor de hulpdiensten, maar ook voor de externe partners. Op vraag van bepaalde media hebben we zo een opleiding georganiseerd die toelaat aan journalisten om gevaarlijke situaties beter te beheren. Aangezien ze een van de eersten ter plaatse zijn bij ongevallen of branden, was het belangrijk om hen te leren welke veiligheidsmaatregelen getroffen moeten worden. Gezien het succes van deze opleiding, zal het initiatief worden herhaald en uitgebreid naar andere partners. naar inhoud 8 Voorwoord

10 Dit jaar wilden we ook de nadruk leggen op preventie. Hiertoe werden twee sensibiliseringsacties verwezenlijkt. Enerzijds moedigt een Koninklijk Besluit de burgers aan om zich te beschermen tegen diefstal en brand. De stimulans is een belastingsvermindering voor de uitgaven met betrekking tot de beveiliging van hun woning. Anderzijds werd een Sevesocampagne gelanceerd om aan de burger uit te leggen welke regels ze in acht moeten nemen in geval van een ernstig ongeval dat veroorzaakt wordt door risico-ondernemingen. Het succes van de preventieacties begint immers bij een goed geïnformeerde burger. Met al deze verwezenlijkingen wil de Algemene Directie tegemoet komen aan een essentiële behoefte waaraan permanent voldaan moet worden: de veiligheid van de burgers verzekeren. Of het nu gaat om de verzekering van de goede werking van de hulpdiensten of om de opstelling van de reglementering, wij willen een hoog competentieniveau en kwaliteitsvolle resultaten bieden. Moge het lezen van dit activiteitenrapport u overtuigen van onze wil om u steeds meer en steeds beter te dienen. Christine Breyne Directeur-generaal 9 naar inhoud Voorwoord

11 naar inhoud

12 Organisatie en Management I Personeel 12 Boekhouding, begroting en recuperaties 23 Logistiek 33 Gebouwen 35 Management 37 naar inhoud 11 naar inhoud Organisatie en Management

13 1 Personeel De personeelsdienst van de Algemene Directie verzekert het beheer van het statutaire en contractuele personeel van de centrale diensten, de zes operationele eenheden van de Civiele Bescherming, het Federaal Opleidingscentrum voor de hulpdiensten en de neutrale call takers, ofwel 901 medewerkers in totaal. De dienst stelt het personeelsplan op en beheert het personeelsbestand en de personeelsbewegingen door de selectie van het personeel te organiseren, door toe te zien op de aanwerving van het personeel en, indien nodig, door de interne mobiliteit en de bevorderingen te stimuleren. Hij ziet toe op de toepassing van de reglementering, voert de controles en betalingen uit inzake overuren en controleert de verblijfs- en reiskosten. Hij verzekert eveneens het beheer van de dossiers van de ongeveer 1000 vrijwillige personeelsleden die het permanente operationele personeel versterken. 1.1 Personeelsbestand van de Algemene Directie van de Civiele Veiligheid Inleiding Het personeel van de Algemene Directie is verdeeld over de centrale diensten, het Federaal Opleidingscentrum, de operationele eenheden en de Provinciale Centra voor Informatie en Communicatie (CIC) van de Federale Politie. In de loop van 2007 is het globale personeelsbestand van de Algemene Directie licht gestegen, gaande van 883 naar 901 personeelsleden in Deze groei doet zich vooral voor bij niveau C en heeft voornamelijk betrekking op de neutrale call takers. De volgende punten tonen de situatie van het personeelsbestand van de Algemene Directie op 31 december naar inhoud 12 Organisatie en Management

14 1.1.2 Centrale diensten (situatie op 31 december 2007) Niveau Statutairen Contractuelen Totaal Voltijds equivalent NL FR NL FR A ,40 B ,60 C ,10 D ,30 Totaal , Federaal Opleidingscentrum voor de hulpdiensten (Situatie op 31 december 2007) Niveau Statutairen Contractuelen Totaal Voltijds equivalent NL FR NL FR A B C D ,35 Totaal , Operationele eenheden (situatie op 31 december 2007) De operationele eenheden bestaan enerzijds uit administratief en vakpersoneel dat zijn functie uitoefent in dagdienst, en anderzijds uit operationeel personeel dat in continudienst werkt. De operationele personeelsleden voeren een prestatie uit van 24 uren gevolgd door 72 uren rust. Tijdens die rustperiode kunnen ze evenwel opgeroepen worden in geval van rampen of zware interventies. 13 naar inhoud Organisatie en Management

15 Liedekerke Brasschaat Jabbeke Ghlin Crisnée Libramont Totaal Statutaire personeelsleden Niveau A Adviseur Attaché Operationeel personeel Niveau B Technisch deskundige Niveau C Technisch assistent Niveau D Operationeel brigadier Operationeel medewerker Technisch medewerker Vakpersoneel Niveau C Technisch assistent Niveau D Technisch medewerker Administratief personeel Niveau C Administratief assistent Niveau D Administratief medewerker Totaal statutairen Contractuele personeelsleden Niveau C Administratief assistent Niveau D Administratief medewerker Technische medewerker Operationeel medewerker Totaal contractuelen ALGEMEEN TOTAAL naar inhoud 14 Organisatie en Management

16 1.1.5 Vrijwilligers (situatie op 31 december 2007) De Civiele Veiligheid telt 982 vrijwillige personeelsleden die door de eenheidschefs ter versterking kunnen worden opgeroepen bij omvangrijke interventies. De vrijwilligers hangen af van de verschillende eenheden, naargelang hun woonplaats. LIEDEKERKE 153 LIBRAMONT 182 GHLIN 144 JABBEKE 110 CRISNEE 238 BRASSCHAAT 155 Totaal: 982 In 2006 heeft de Algemene Directie de krachtlijnen en de algemene structuur uitgewerkt van de reorganisatie van het vrijwillig personeel van de Civiele Bescherming. Op basis van de hervorming zijn er voortaan twee categorieën vrijwillig personeel: 1. De leden van het vrijwillig personeel, toegewezen aan een eenheid. Ze nemen deel aan dezelfde types interventie als het beroepspersoneel. Ze verbinden zich er bovendien toe beschikbaar te zijn voor een bepaald minimumaantal prestaties per jaar. 2. De federale reserve, samengesteld uit de reservisten : ze worden opgeroepen ter versterking van het beroepspersoneel en van het vrijwillig personeel voor minder technische en minder gespecialiseerde opdrachten. In de toekomst zal er geen rechtstreekse aanwerving meer plaatsvinden voor deze personeelscategorie. In het voorjaar van 2007 hebben alle leden van het vrijwillig personeel een bericht gekregen over de reorganisatie van de vrijwilligers, en werden ze verzocht hun keuze mee te delen aan de Algemene Directie wat de personeelscategorie betreft waarin ze ondergebracht wilden worden. Ongeveer 350 kandidaten hebben ervoor gekozen om lid te worden van het vrijwillig personeel, ondergebracht bij een eenheid van de Civiele Bescherming. De kandidaten hebben hun stage op 1 april 2007 aangevat en eind augustus beëindigd. Het nieuwe systeem is eind 2007 in werking getreden. 15 naar inhoud Organisatie en Management

17 1.1.6 Neutrale call takers Op 31 december 2006 waren 108 personeelsleden, die aangeworven waren om de functie van neutrale call taker op te nemen, actief binnen alle Centra voor Informatie en Communicatie (CIC) van de Federale Politie, terwijl de eerste fase van het project een globaal personeelsbestand voorzag van 131 personeelsleden. Om die reden is een groep van 10 eind 2006 geselecteerde nieuwkomers op 1 februari 2007 begonnen aan de intensieve en multidisciplinaire opleiding die toelaat om de functie van neutrale call taker te vervullen. In juli werd een nieuwe jury georganiseerd om de kandidaat-neutrale call takers die het Duits beheersen te selecteren voor het CIC van Luik. Rekening houdend met de groeiende nood op het vlak van call taking, werd beslist om het kader uit te breiden met 121 bijkomende neutrale call takers, die de oorspronkelijk voorziene 131 personeelsleden zullen vervoegen. In deze optiek werden nieuwe selecties opgezet in de loop van juli, augustus en september 2007 in overleg met SELOR. Op 31 december 2007 telde het personeel dat aangeworven werd voor de functie van neutrale call taker 142 personeelsleden, als volgt verdeeld: CIC (provincie) Personeel B C D Antwerpen Waals-Brabant Brussel Henegouwen Luik Limburg Luxemburg Namen Oost-Vlaanderen Vlaams-Brabant West-Vlaanderen Totaal Totaal naar inhoud 16 Organisatie en Management

18 1.1.7 Algemeen overzicht van het personeelsbestand van de Algemene Directie Niveau Statutairen NL FR Contractuelen NL FR A B Totaal C D Totaal Opdrachten Algemeen De taken van de Personeelsdienst kunnen in vier categorieën onderverdeeld worden: dagelijkse taken die eveneens uitgevoerd worden door andere personeelsdiensten: het beheer van het statutair en contractueel personeel; specifieke taken, inherent aan het operationeel karakter van de Algemene Directie: vermits de meeste personeelsleden van de Algemene Directie in continudienst zijn tewerkgesteld, moet het administratief personeelsbeheer steeds aangepast worden aan en rekening houden met de specifieke behoeften; het volledige beheer van de 982 vrijwilligers van de Civiele Bescherming; een samenwerking met de Stafdienst P&O voor de opstelling van diverse ontwerpen van besluiten betreffende het personeelsbeheer Selectie en werving Algemeen overzicht De lijsten met het personeelsbestand van de Algemene Directie worden actueel gehouden door de Personeelsdienst, die in staat moet zijn om de verdeling van de te voorziene banen te bepalen via werving en via bevordering. Deze lijsten laten eveneens toe om de personeelsbewegingen op te volgen en om de aanwerving van contractuelen ter vervanging van het ontbrekende personeelsbestand te beheren. In 2007 werden 91 personeelsleden aangeworven. Hieronder volgt een overzicht van deze aanwervingen. Centrale administratie Operationele eenheden Florival call takers Neutrale A B C D Totaal Totaal naar inhoud Organisatie en Management

19 Bijzonder geval van de operationele agenten Gebruik van de wervingsreserve Op 1 april 2007 zijn 9 Franstaligen gestart met hun stage, net als een Nederlandstalige op 15 april De stage, die diverse theoretische en praktische opleidingen omvat, bedraagt in totaal 130 uren. Alle stagiairs zijn geslaagd voor de examens en zijn in dienst getreden. Aanwerving van operationele agenten Er hebben 589 Nederlandstalige en 1662 Franstalige kandidaten deelgenomen aan de proeven voor operationeel agent: 45 Nederlandstalige en 87 Franstalige kandidaten zijn opgenomen in de wervingsreserve. De kandidaten van wie het medisch onderzoek positief is, zullen hun stage kunnen aanvatten in het eerste semester van Administratie van het personeel De Personeelsdienst bezorgt talrijke vragen van het personeel of van de hiërarchie voor advies, beslissing of informatie aan de dienst P&O van de FOD. Die aanvragen zijn van de meest uiteenlopende aard: disponibiliteit, adviezen van de gezondheidsdienst, werkstelsel, benoemingen en bevorderingen, cumulaanvragen, arbeidsongevallen, toekenning van hogere functies en van premies voor leidinggevenden, In 2007 waren deze taken goed voor 1122 dossiers. De dienst ziet er eveneens op toe dat alle verlofbladen van het operationeel personeel, alsook de recuperatiebladen, aangepast worden in functie van het specifieke arbeidsstelsel van deze personeelsleden. De kostenstaten betreffende de reis- en verblijfskosten van de personeelsleden worden, vóór betaling, gecontroleerd door de personeelsdienst, evenals de ingediende schuldvorderingen voor de betaling van hun verplaatsingen bij opleidingen of medische onderzoeken. naar inhoud 18 Organisatie en Management

20 Onderstaande tabel weerspiegelt de omvang van deze taken in Diensten Aantal binnengekomen staten Bedrag Brussel ,91 EUR Crisnée ,09 EUR Ghlin ,02 EUR Libramont ,62 EUR Brasschaat ,32 EUR Liedekerke ,14 EUR Jabbeke ,72 EUR Florival ,33 EUR Call takers ,16 EUR Starter teams ,32 EUR Totaal ,63 EUR De Algemene Directie legt aan de horizontale diensten van de FOD de voorstellen voor van kilometercontingenten, die toegekend worden aan bepaalde personeelsleden van de Algemene Directie voor het gebruik van hun eigen voertuig tijdens hun verplaatsingen. De overuren van het personeel van de operationele eenheden worden gecontroleerd op basis van de interventieverslagen. Daarna worden ze voor betaling naar de dienst Boekhouding van het Departement gestuurd. In 2007 werd ,41 EUR gestort aan de personeelsleden. De Algemene Directie is belast met het administratief beheer van de vrijwillige personeelsleden. Het betreft hier onder meer de aanwerving van dit personeel, de betaling van de interventie-uren, alsook van de uren die gepresteerd zijn tijdens opleidingen, vergaderingen en karweien. In 2007 heeft de Directie voor dit type prestaties ,91 EUR uitbetaald, verdeeld als volgt: Liedekerke ,89 EUR Ghlin ,32 EUR Jabbeke ,95 EUR Crisnée ,24 EUR Brasschaat ,89 EUR Libramont ,62 EUR De Directie houdt zich bezig met het beheer van de arbeidsongevallen van de vrijwillige personeelsleden en verzekert eveneens de betaling van de rentes in het kader van de arbeidsongevallen die hebben plaatsgevonden vóór de inwerkingtreding van de wet van 3 juli Overleg met de vakbonden De Algemene Directie organiseert overlegvergaderingen tussen de vakbonden en de Algemene Directie, met name de tussenoverlegcomités (TOC). Ze verzekert eveneens de opvolging van deze vergaderingen. 19 naar inhoud Organisatie en Management

21 1.2.5 Medische opvolging De Algemene Directie zorgt voor de opvolging van de dossiers die een medisch karakter vertonen. Op regelmatige tijdstippen worden overlegvergaderingen georganiseerd met de hoofdgeneesheer van de interbedrijfsgeneeskundige dienst. Bovendien werd, met het oog op de eventuele interventies van het operationeel personeel en van de kernvrijwilligers die verband houden met de vogelgriep, beslist om deze personeelscategorieën in te enten tegen griep. Hiervoor werden 955 vaccins aangekocht zodat de arbeidsgeneesheer de nodige inentingen kon uitvoeren in de loop van november en december Opleiding en ontwikkeling van het personeel van de Algemene Directie Gecertificeerde opleidingen Niveau D De gecertificeerde opleiding van niveau D werd opgestart in augustus Alle personeelsleden van de graad van administratief, technisch of operationeel medewerker hebben hierover een bericht ontvangen, waarna 503 personen beslist hebben om zich in te schrijven voor een gecertificeerde opleiding van niveau D. Niveaus A, B en C Binnen de Algemene Directie werden de volgende inschrijvingen voor een gecertificeerde opleiding genoteerd voor de niveaus A, B en C: Niveau A: 8 personen Niveau B: 1 persoon Niveau C: 14 personen OFO-opleidingen Het personeel heeft 87 aanvragen ingediend voor opleidingen die georganiseerd worden door het Opleidingsinstituut van de Federale Overheid, verdeeld als volgt: Informatica: 40 Talen: 15 Varia (reglementering op de overheidsopdrachten, schriftelijke vaardigheden, opstelling van technische documenten, enz.): 32 naar inhoud 20 Organisatie en Management

22 Opleidingen brandbestrijding en vuur- en hittegewenning Brandbestrijding is een taak van de brandweer. Rekening houdend met de organisatie van bepaalde regionale brandweergroepen, bleek het nodig dat de operationele eenheden van Liedekerke en van Crisnée de eerste interventie tegen brand voor hun rekening nemen in een rond deze twee kazernes vastgelegde perimeter. Zo hebben alle operationele personeelsleden in de loop van het eerste semester van 2007 een opleiding gekregen inzake brandbestrijding, alsook inzake vuur- en hittegewenning Opleiding inzake voedselhygiëne Om de grootst mogelijke hygiëne te garanderen in de keukens van de operationele eenheden, werd een opleiding inzake voedselhygiëne georganiseerd in september 2007 voor de personen die regelmatig in de keukens komen. Deze cursus werd gevolgd door 16 medewerkers Voorbereidende opleiding voor het overgangsexamen van niveau D naar niveau C Om de operationele personeelsleden voor te bereiden op de tweede en laatste proef van het overgangsexamen van niveau D naar niveau C, werd een opleiding georganiseerd in de loop van januari Deze opleiding omvatte twee modules: de eerste betrof de organisatie van de Civiele Veiligheid, de bevelvoering, de noodplanning en het crisisbeheer; de tweede betrof de gevaarlijke stoffen. Alle kandidaten die geslaagd waren voor de eerste proef hebben deelgenomen aan deze opleiding. Onder de Nederlandstaligen waren er 4 geslaagd voor de proef, terwijl er bij de Franstaligen één kandidaat geslaagd was. Deze personeelsleden zullen in 2008 bevorderd worden tot de graad van technisch assistent. 21 naar inhoud Organisatie en Management

23 1.3. Ontwikkeling van een modern beleid inzake human resources management Deelname aan het project Diversiteit De Algemene Directie heeft haar actieve deelneming voortgezet aan het project Diversiteit dat gepromoot wordt door de FOD P&O en dat als doel heeft de verhouding allochtonen en vrouwen in bepaalde overheidsdiensten te verhogen. In 2007 heeft een interdepartementale werkgroep zich gebogen over de voorbereiding van de nieuwe aanwervingen van operationele personeelsleden voor de Civiele Bescherming zodat de aanwervingsprocedure rekening zou houden met de doelstellingen van de cel Diversiteit Organisatie van informatiedagen Er werd een oproep gelanceerd bij het personeel van Belgacom om bepaalde openstaande vacatures binnen de Algemene Directie in te vullen. Om hen gepersonaliseerde informatie te kunnen verschaffen over de Civiele Veiligheid en in het bijzonder over de operationele eenheden, werden twee informatiedagen georganiseerd in de operationele eenheden van Brasschaat en van Crisnée Bezoek aan de operationele eenheden door het personeel van de Stafdienst P&O Het personeel van de Stafdienst P&O werkt dagelijks voor de personeelsleden van de Civiele Veiligheid. In deze context werden er bezoeken georganiseerd aan een operationele eenheid zodat het personeel van P&O zich vertrouwd zou kunnen maken met de werking ervan. Het eerste bezoek werd georganiseerd in de operationele eenheid van Crisnée en het tweede in de operationele eenheid van Brasschaat. De deelnemers hebben geluisterd naar een uiteenzetting over de organisatie van de Civiele Bescherming, gevolgd door een geleid bezoek aan de gebouwen van de eenheid. Bij deze gelegenheid hebben ze uitleg gekregen over het operationeel materieel dat ingezet wordt in de eenheden. De operationele personeelsleden hebben het bezoek afgerond met een aantal demonstraties. naar inhoud 22 Organisatie en Management

24 1.3.4 Deelname aan jobbeurzen De Civiele Veiligheid heeft in 2007 deelgenomen aan diverse jobbeurzen die georganiseerd werden door Forem en die bedoeld waren om de verschillende werkzoekenden de verschillende beroepen inzake de veiligheid voor te stellen; deze beurzen vonden plaats in Aarlen op 17 april, in Namen op 3 mei en in La Louvière op 16 juni Deelname aan de stuurgroep ULIS De Algemene Directie heeft deelgenomen aan de stuurgroep die belast is met het concretiseren van bepaalde applicaties van de nieuwe geïntegreerde human resourcessoftware ULIS. Boekhouding, begroting en recuperaties Algemeen De activiteiten van de dienst financiën van de Algemene Directie zijn: boekhouding: het beheer van de uitgaven en de ontvangsten begroting: de opmaak, controle en de follow-up hiervan recuperaties: de recuperatie van de betalende interventies en van het ambulancevervoer Beheer van de boekhouding bestelbonnen vastleggingen facturen 23 naar inhoud Organisatie en Management

25 Men kan het volgende onderscheiden: a) het boekhoudkundig beheer van de ontvangsten, waaronder onder andere: de opbrengst van de stortingen afkomstig van de overheidsbedrijven en uit de Staatsbegroting voor het personeel dat ter beschikking gesteld wordt van de centra inzake call taking; de heffingen bestemd voor het Seveso-fonds; de heffingen bestemd voor het Nucleair fonds; de heffingen op de verzekering inzake burgerlijke aansprakelijkheid bestemd voor het Fonds voor Beveiliging tegen Brand en Ontploffing; de opbrengst van de facturering van het vervoer per ziekenwagen en van de te betalen interventies van de Civiele Bescherming; de gedeeltelijke recuperatie van de financiële tussenkomst bij de aankoop van brandweermaterieel; de opbrengst van Europese subsidies in het kader van de noodplanning. Voor deze ontvangsten worden maandelijks staten opgemaakt en gebeurt er jaarlijks een eindafrekening. Deze ontvangsten worden steeds geaffecteerd aan de respectieve fondsen. b) de boekhoudkundige verwerking van de uitgaven, onder andere betreffende: het personeel: betaling van overuren, vrijwilligers, chauffeursvergoedingen, enz.; de werkingskredieten: werkingsuitgaven voor de Algemene Directie, specifieke interventieuitgaven, uitgaven in het kader van de Astrid-technologie, werkingsuitgaven voor de brandbestrijding, onderhoudsuitgaven van de alarmverspreidingscentra, uitgaven betreffende de call taking, enz.; de investeringskredieten: investeringen voor de Algemene Directie, voor de brandweerdiensten, voor de nulmigratie (Astrid-technologie), voor de operationele eenheden, voor de 100-centrales, in het kader van de Seveso-activiteiten, in het kader van de nucleaire veiligheid en voor de kustwacht; de subsidies: bijdrage in de kosten van laboratoria die onderzoek verrichten in verband met brandvoorkoming, toelagen aan de verschillende brandweerfederaties en het Nationaal Fonds voor hulpverlening aan brandweerlieden, tussenkomsten ten voordele van de Shape, tussenkomsten betreffende de prestaties van de aangestelden van de 100-centra, subsidies aan de provinciale opleidingscentra voor het inrichten van cursussen en tegemoetkomingen naar aanleiding van de herstellingen ten gevolge van de oorlogen en In dit kader worden er door de dienst vastleggingen genomen, bestelbonnen gemaakt, facturen betaald, betalingsborderellen opgemaakt, buitengewone rekeningen nagekeken, enz Beheer van de begroting Een begroting van euro In grote lijnen hierop neer: inzamelen van alle relevante info en de verwerking hiervan tot budgettaire documenten; omzetten van deze budgettaire documenten in parlementaire documenten; maandelijkse opvolging van de besteding van de kredieten van de Algemene Directie en de Call taking. naar inhoud 24 Organisatie en Management

26 2.1.3 Beheer van de recuperaties Recuperaties van de kosten die voortvloeien uit betalende interventies en het vervoer per ambulance. Conform de wet van 31 december 1963 betreffende de Civiele Bescherming, worden de interventieverslagen van de 6 operationele eenheden geanalyseerd. Wanneer het gaat om een gratis opdracht, worden ze zonder gevolg geklasseerd, de andere verslagen worden gefactureerd. Naast de boeking van de inkomsten die eveneens beheerd worden door de dienst Recuperatie, was het werkvolume voor het jaar 2007 als volgt verdeeld: Interventies: Er werden 747 te factureren interventies geregistreerd voor 2007, verdeeld als volgt: er werden er 609 gefactureerd voor een totaalbedrag van waarvan reeds gerecupereerd werd; 138 dossiers worden nog onderzocht of moeten gefactureerd worden. Hierbij moet nog het beheer gevoegd worden van de niet afgesloten dossiers «afgelopen jaren» waarvoor een bedrag van gerecupereerd werd in De verhoging van het bedrag van de inkomsten komt door de recuperatie in 2007 van de kosten ( euro) die voortvloeien uit de vervuiling veroorzaakt door de «Tricolor» in Ambulances: Er werden 1791 transporten per ambulance uitgevoerd, waarvan er 1667 gefactureerd werden.er werd een bedrag van gerecupereerd. Hierbij komt eveneens het beheer van de niet-afgesloten dossiers van de afgelopen jaren waarvoor een bedrag van gerecupereerd werd in Facturen ambulances «Onnodige ritten»: De vergoeding van de onnodige ritten gebeurt voortaan automatisch door de FOD Volksgezondheid via de gegevens die automatisch doorgegeven worden door de 100-centra. Perspectieven De projecten van de dienst «Recuperatie» strekken er voornamelijk toe de productiviteit en de kwaliteit van het werk te verhogen. Daartoe besteedt hij bijzondere aandacht aan het onophoudelijk verbeteren van de werkprocessen en verzekert hij een constante controle van deze werkprocessen. 25 naar inhoud Organisatie en Management

27 2.2. Budgettaire realisaties 2007 van de Algemene Directie Civiele Veiligheid (budget 13 - afdeling 54) Overzicht van de kredieten en de realisaties 2007 (budget 13 - afdeling 54), zowel in vastlegging als in ordonnancering Globaal overzicht per programma Deze tabel geeft een globaal overzicht van de kredieten en de realisaties 2007, verdeeld per (activiteiten) programma. Alle kredieten en realisaties worden steeds vermeld in duizenden euro s (1 000 euro). VOORWERP VAN UITGAVE Budget 2007 aangepast Krediet vastleggingen Krediet ordonnanceringen Budget 2007 gerealiseerd Realisatie vastleggingen Realisatie ordonnanceringen % van het totaal Realisatie vastleggingen Realisatie ordonnanceringen Programma 0: Bestaansmiddelen Programma 1: CAD-Astrid Programma 2: Operaties van de Civiele Veiligheid; uitrusting en opleiding van de Civiele Veiligheid, de brandweerdiensten en de centra Programma 3: Fonds voor de aanschaffing van materieel en uitrusting voor de opdrachten van de brandweerdiensten, voor rekening van de gemeenten, de intercommunales en de dienst voor brandweer en dringende medische hulp van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest Programma 4: Fonds voor risico s van zware ongevallen (Seveso) Programma 5: Fonds voor risico s van nucleaire ongevallen Programma 6: Directie van de financiële tussenkomsten ten voordele van derden Programma 8: Oorlogsschade ,77% 44,32% ,38% 0,12% ,99% 23,48% ,61% 2,18% ,20% 10,27% ,80% 4,29% ,73% 15,00% ,48% 0,31% Programma 9: Kustwacht ,03% 0,02% TOTAAL ,00% 100,00% naar inhoud 26 Organisatie en Management

28 Overzicht van de kredieten per basisallocatie Deze tabel geeft een globaal overzicht van de kredieten en de realisaties 2007, verdeeld per basisallocatie. Alle kredieten en realisaties worden steeds vermeld in duizenden euro s (1.000 euro). VOORWERP VAN UITGAVE Budget 2007 aangepast Krediet vastleggingen Krediet ordonnanceringen Budget 2007 gerealiseerd Realisatie vastleggingen Realisatie ordonnanceringen % van het totaal Realisatie vastleggingen Realisatie ordonnanceringen Programma 0: Bestaansmiddelenprogramma BA : vast en stagedoend ,30% 35,51% statutair personeel BA : ander dan statutair personeel BA : niet-voltijds tewerkgestelde agenten van de CV BA : aankoop van niet-duurzame goederen en van diensten BA : werkingsuitgaven met betrekking tot de informatica BA : inrichting van lokalen ten gebruike van de CV BA : financiering van de interventiekosten ,77% 4,44% ,92% 1,08% ,52% 2,18% ,08% 0,07% ,03% 0,02% ,72% 0,64% 27 naar inhoud Organisatie en Management

29 BA : voorlichting, documentatie en public relations BA : aankoop van duurzame roerende goederen ,09% 0,08% ,09% 0,12% BA : investeringsuitgaven inzake de ,25% 0,18% informatica TOTAAL PROGRAMMA ,77% 44,32% Programma 1: CAD-Astrid BA : ander dan statutair personeel ,00% 0,00% BA : aankoop van nietduurzame goederen en van diensten ,54% 0,07% BA : investesteringsuitgaven ,85% 0,05% TOTAAL PROGRAMMA ,38% 0,12% Programma 2: Operaties van de Civiele Veiligheid; uitrusting en opleiding van de Civiele Veiligheid, de brandweerdiensten en de centra BA : aankoop van niet-duurzame goederen en van diensten BA : werkingskosten operationele eenheden BA : werkingskosten brandbestrijding schepen Schelde BA : aanschaf bijzonder materieel voor de brandweer BA : investeringen/ uitrustingen voor de brandweer BA : aanschaf materieel/ uitrusting voor de Civiele Bescherming BA : aanschaf materieel voor interventies BA : onderhoud van de alarmverspreidingscentra BA : exploitatiekosten van informaticanet van de hulpdiensten BA : installatie/uitrusting van de 100-centra BA : investeringen informaticanet van de hulpdiensten BA : fonds voor preventie en onderzoek voor brand/ontploffing BA : werkingskosten van allerlei aard inzake de vogelgriep ,66% 0,63% ,84% 0,99% ,04% 0,03% ,01% 0,13% ,26% 14,61% ,77% 1,53% ,13% 0,12% ,28% 0,26% ,54% 3,69% ,07% 0,10% ,42% 0,91% ,96% 0,45% ,00% 0,02% BA : investeringskosten van allerlei aard inzake ,00% 0,00% vogelgriep TOTAAL PROGRAMMA ,99% 23,48% naar inhoud 28 Organisatie en Management

30 Programma 3: Fonds voor de aanschaffing van materieel en uitrusting voor de opdrachten van de brandweerdiensten, voor rekening van de gemeenten, de intercommunales en de dienst voor brandweer en dringende medische hulp van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest BA : aanschaf van materieel/uitrusting voor de ,61% 2,18% brandweer TOTAAL PROGRAMMA ,61% 2,18% Programma 4: Fonds voor risico s van zware ongevallen (Seveso) BA : bezoldiging statutair personeel BA : bezoldiging ander dan statutair personeel BA : werkingsuitgaven informatica BA : bestuurs-, werkings- en studieonkosten (excl. informatica) BA : investeringsuitgaven informatica ,00% 0,00% ,37% 1,62% ,42% 0,01% ,92% 2,08% ,01% 0,01% BA : investeringsuitgaven (excl ,48% 6,56% Informatica) TOTAAL PROGRAMMA ,20% 10,27% BA : bezoldiging statutair personeel BA : bezoldiging ander dan statutair personeel BA : werkingsuitgaven informatica BA : bestuurs-, werkings- en studieonkosten (excl. informatica) BA : investeringsuitgaven informatica Programma 5: Fonds voor risico s van nucleaire ongevallen ,00% 0,00% ,48% 0,56% ,01% 0,01% ,51% 1,70% ,00% 0,00% BA : investeringsuitgaven (excl ,81% 2,02% Informatica) TOTAAL PROGRAMMA ,80% 4,29% Programma 6: Directie van de financiële tussenkomsten ten voordele van derden BA : financiering demilitarisering site ex-p.r.b van Balen BA : bijdrage kosten labo belast met onderzoek brandvoorkoming BA : toelage brandfederaties en nationaal fonds BA : terugbetaling van de familie van de slachtoffers BA : tussenkomst ten voordele van de Shape ,00% 0,00% ,05% 0,06% ,08% 0,09% ,54% 0,64% ,21% 0,71% 29 naar inhoud Organisatie en Management

31 BA : terugbetaling van de aangestelden van de 100-centra BA : subsidies en werkingskosten voor de brandweerscholen ,22% 12,03% ,62% 1,47% BA : dotatie kenniscentrum ,00% 0,00% TOTAAL PROGRAMMA ,73% 15,00% BA : herstelvergoeding oorlogsschade Programma 8: Oorlogsschade ,02% 0,02% BA : herstelvergoeding oorlogsschade ,46% 0,29% TOTAAL PROGRAMMA ,48% 0,31% BA : aankoop van niet-duurzame goederen en van diensten BA : aankoop van duurzame roerende goederen Programma 9: Kustwacht ,02% 0,02% ,01% 0,00% BA : investeringsuitgaven inzake de ,00% 0,00% informatica TOTAAL PROGRAMMA ,03% 0,02% TOTAAL ,00% 100,00% Belang van personeel, werking en investering: VOORWERP VAN UITGAVE Budget 2007 aangepast Krediet vastleggingen Krediet ordonnanceringen Budget 2007 gerealiseerd Realisatie vastleggingen Realisatie ordonnanceringen % van het totaal Realisatie vastleggingen Realisatie ordonnanceringen PERSONEEL ,85% 43,21% WERKINGSKREDIETEN ,90% 27,95% INVESTERINGSKREDIETEN ,25% 28,83% TOTAAL ,00% 100,00% naar inhoud 30 Organisatie en Management