Speelveld in beweging; de leerplichtambtenaar als anker

Transcriptie

1 Speelveld in beweging; de leerplichtambtenaar als anker Eindhoven, 6 oktober 2011 Bart van Kessel Gedragswerk Er waren eens leerlingen die tussen wal en schip vielen... En iedereen vond dat er iets moest gebeuren en deed erg zijn best Maar toch bleven er leerlingen buiten de boot vallen!

2 GROEPSDYNAMICA 1) Forming (oriëntatiefase - info - doel) 2) Storming (Conflictfase - regievraag) 3) Norming (Regelfase - afspraken) 4) Performing (Productiviteitsfase) 5) Termination (Einde groep) - Elke groep met een eigen tempo. - Elk lid heeft een taak- en procesrol. HUIDIGE UITDAGINGEN

3 Aanleiding en achtergrond Beleidsvoorstellen sluiten grotendeels aan bij juni 2009 Knelpunten: Groei aantal zorg leerlingen Bureaucratie bij de indicatiestelling Ambulante begeleiding geeft onvoldoende resultaat Bestuurlijke drukte regionale netwerken Kwaliteit (voortgezet) speciaal onderwijs niet in orde Thuiszitters Onduidelijkheid besteding geld Daarom: nieuw stelsel: Verdergaande decentralisatie: WAT en HOE Minder en eenvoudiger procedures Meer expertise in regulier onderwijs Meer verbindingen tussen regulier en speciaal onderwijs + partners Geen kind tussen wal en schip

4 Hoofdlijnen beleid Zorgplicht (voor besturen) Regionale samenwerking verplicht (regulier-speciaal) Zorgbudget voor het regionale samenwerkingsverband Handelingsgericht indiceren (samenwerkingsverband) Onderwijszorgprofiel (iedere school) Medezeggenschap (instemming) Landelijke geschillenregeling (bindend) Landelijk referentiekader (richting) Verevening (Cluster 3 en 4) Gemeenten krijgen regie over Jeugdzorg Veranderingen t.o.v. huidig zorgprofiel voor scholen: zorgbreedte mogelijkheden huidige swv n omvormen tot ca. 80 po en 80 vo takenpakket swv n zeer fors vergroot; verantwoordelijkheid en middelenstroom voor een groot deel op swv-niveau (v)so-scholen individueel onderdeel van swv n po en vo REC s (v)so verdwijnen, evenals cvi s/criteria/bac AB verdwijnt grotendeels; ook steunpunten autisme weg lln.schaal in (v)so fors verhoogd; positie (v)so lijkt sterk te verzwakken: bestaanszekerheid/omvang/bekostiging via de swv n positie ouders lijkt te verzwakken: geen criteria meer; geen bac; nauwelijks geschillenprocedure; gang naar rechter wellicht vaker gekozen

5 Wetgeving Per 1 augustus 2012: Zorgplicht (voor besturen) Samenwerking verplicht (regulier-speciaal) Handelingsgericht indiceren (samenwerkingsverband) Onderwijszorgprofiel (iedere school) Medezeggenschap (instemming) Landelijke geschillenregeling (cie. gelijke behandeling)) Landelijk referentiekader (richting) Budgetfinanciering + verevening (3 en 4) op SWV-niveau LGF middelen (schooldeel en AB -57%) naar het SWV Beleid van Bijsterveldt: Wetgeving per 1 augustus miljoen bezuinigen! Losse regelingen 125M, AB 90M, (V)SO 85M LWOO en PrO gebudgetteerd

6 8 taken 1. Nieuwe samenwerking realiseren 2. Afstemmen met gemeenten en andere partners 3. Zorgplicht invullen 4. Onderwijszorgprofiel vaststellen 5. Dekkend continuüm regelen 6. Zorgtoewijzing organiseren 7. Financieringsmodel kiezen 8. Zorgplan op- en vaststellen Beleid van Bijsterveldt II: Brief minister 13 april Voorstel temporisering bezuiniging passend onderwijs; Per 2013 met 100 miljoen; Ruimte voor zorgvuldigheid invulling voorgestelde stelselwijziging; Meer draagvlak, in het veld en bij politiek; Financiële dekking binnen begroting OCW Maar. wetgeving per 1 augustus 2012 N.b. AO 6 april Thuiszitters: AHA-erlebnis

7 Zorg in en om de school Onderdeel van Passend Onderwijs Verplicht: - Aansluiting schoolbesturen op gemeenten - Signaleren en melden ZAT (verbonden met CJG) voor: multidisciplinaire toeleiding naar onderwijszorgarrangementen Regierol gemeente (LEA /REA) TOEKOMST JEUGDZORG Huidige jeugdzorg, LVG en GGZ-jeugd en BJZ naar gemeente(n) (- 300 miljoen) Jeugdzorg versterkt ook onderwijs Intersectorale integrale aanpak Vereist samenwerking met onderwijs Regie gemeente, voor effectieve en preventieve aanpak, met handelingsgerichte en multidisciplinaire aanpak (ZAT CJG) LEA

8 GEMEENTEN in REGIE Decentralisatie Jeugdzorg Totale jeugdzorg over naar de gemeente Regisseur afstemming alle partijen Financier van veel, ook het welzijnswerk Onderkant van de arbeidsmarkt OOGO Huisvesting Leerlingenvervoer Leerplicht / RMC GEMEENTEN in REGIE LEA / REA Taakverdeling met onderwijs Passend onderwijs Afstemmen onderwijs, zorg en veiligheid zorgplan SWV

9 Reactie VNG op beleid van Bijsterveldt: Onvoldoende duidelijkheid over wederzijdse verantwoordelijkheden Waar vindt de zorgtoewijzing plaats? Leerlingenvervoer en onderwijshuisvesting Niveau van afstemming school/gemeente/swv Eindigen compensatieregeling AWBZ!!!! Bezwaren tegen tempo van invoering Gevolgen thuizittersproblematiek In theorie zorgplicht dé oplossing voor de thuiszittersproblematiek. Passend Onderwijs in optima forma : geen thuiszitters meer! Onwaarschijnlijk: spanning / weeffout enerzijds schoolniveau (zorgplicht) anderzijds swv-niveau (zorgtoewijzing/verdeling zorgmiddelen), zonder doorzettingsmacht voor het swv. Nb Stalen of fluwelen zorgplicht?

10 Thuizittersproblematiek Inzet Actietafel thuiszitters (i.s.m. Gedragswerk) Samenwerking in de swv n, sterke relatie met de gemeente: klassieke taken van de gemeente (huisvesting/leerlingenvervoer/leerplicht/wmo/lea) nog veel zwaarder met gemeente als regisseur wordt van de gedecentraliseerde jeugdzorg (2015: jeugdzorg/lvg/gesloten inrichtingen/etc.) èn van de onderkant arbeidsmarkt bij dan weggevallen huidige wetgeving WAJONG/WSW/WIJ/WWB Dàn is SUCCES nog waarschijnlijker, dankzij de samenwerking gemeente - onderwijs mbt thuiszittersproblematiek, Speelveld O U D E R S Onderwijs- Organisatie Beleid en bestuur Passend Onderwijs Leerlingen + Jeugd leerkrachten + medewerkers Schakelfunctie ZAT LEA Jeugd- Voorzieningen Gemeente(n) bestuur B U R G E R S

11 Uitvoering Personeel Succes Goed onderwijs voor alle Organisatie Kracht Efficiënt + Doelgericht Bestuur Beleid Macht Besluiten Succesfactoren Effectieve samenwerking: Gevoel voor urgentie Iedereen aan tafel en geregisseerde samenwerking Duidelijk interventie- en handelingskader Sturingsmogelijkheden op basis van resultaten Realistische verwachtingspatronen

12 IPOG-model Inhoud Wat is het probleem, en wat is de oplossing? Procedure Wat moet er geregeld worden, welke stappen moeten worden gezet, wat zijn de afspraken? Omgang / relatie Hoe moet de relatie met alle betrokkenen zijn? Gevoelens / emotie Welke emoties roept de situatie bij wie op? met aandacht voor van huidig naar gewenst En verbindt dan door STRATEGIE Wat houdt de ander bezig? Maak contact Realiseer aansluiting

13 NIEUWE UITDAGINGEN AAN DE SLAG Alles in beweging Niks uitgekristalliseerd.. Iedereen van goede wil. Veel redenen zodat het net niet lukt Wie zijn er dan snel tussen wal en. Graag overal de vinger aan de pols! Ben en blijf het ANKER voor.. Want als niet ik, wie dan wel, als niet nu Regie en Actietafel helpen p.s. en wij helpen graag mee

14 WAT GAAT U MORGEN DOEN? Een werkagenda graag MOTIVATIE