Jaarverslag 2013, RIEC Den Haag

Transcriptie

1 Jaarverslag 2013, RIEC Den Haag Een georganiseerde overheid voor de aanpak van georganiseerde criminaliteit Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Den Haag

2 Inleiding 1. Wat doet RIEC Den Haag 4 2. Werkwijze en organisatiestructuur Werkwijze Organisatiestructuur 6 3. Overzicht van gestarte interventies en de bereikte resultaten Adviezen op het terrein van het bestuurlijk instrumentarium Geïntegreerde aanpak 9 4. Voorlichting en communicatie Beheer Beheer Huisvesting en automatisering Verantwoording Financiën Bijlage 1: overzicht Bibob-adviezen 13 Bijlage 2: De cijfermatige resultaten van bestuurlijke als geïntegreerde aanpak 14 Uitleg Bijlage 2: 15 Het jaarverslag 2013 van RIEC Den Haag dient twee doelen. In de eerste plaats willen we gemeenten, partnerorganisaties en andere belanghebbenden en belangstellenden laten zien wat RIEC Den Haag doet en wat de betekenis daarvan is voor de veiligheid in gemeenten. We beschrijven dit in hoofdstuk 1, aan de hand van een aantal concrete casussen die in 2013 zijn behandeld. In de volgende hoofdstukken geven we een inhoudelijke en financiële verantwoording van de activiteiten van RIEC Den Haag in Daarmee wordt voldaan aan één van de subsidievoorwaarden van het ministerie van Veiligheid en Justitie. We beschrijven de organisatiestructuur van RIEC Den Haag en geven aan welke resultaten in 2013 zijn bereikt. Ook komen beheersmatige zaken aan de orde. Colofon Tekst: RIEC Den Haag Vormgeving: Hans Dienaar bno/vormunicatie.nl Oplage : Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag 3

3 1. Wat doet RIEC Den Haag Om georganiseerde criminaliteit effectief te kunnen opsporen en aanpakken is samenwerking nodig. Politie, Openbaar Ministerie, gemeenten, Belastingdienst en andere partners trekken hierbij dan ook gezamenlijk op. Dat betekent dat informatie wordt gedeeld (binnen de grenzen van wet- en regelgeving incl. privacywetgeving en met inachtneming van het tussen partijen afgesloten convenant), interventies op elkaar worden afgestemd en acties gezamenlijk worden uitgevoerd. De partners spreken samen af welke thema s prioriteit hebben, welke concrete zaken met voorrang moeten worden aangepakt, welke interventies het meest effectief zijn en wie wat doet. Bijzondere aandacht gaat uit naar de verwevenheid van bovenwereld en onderwereld: het bedoeld of onbedoeld faciliteren van criminele activiteiten door derden. Denk aan het witwassen van crimineel geld via een door de gemeente vergund horecabedrijf of aan verhuurders die mensenhandelaars accommoderen. Uitgangspunt voor de samenwerking in het RIEC is integraal, tenzij.. De kernboodschap van waaruit we in RIEC Den Haag samenwerken is dat alleen optreden als één overheid de criminele industrie in zijn verschillende onderdelen af kan breken. Vanuit dit uitgangspunt delen partners in beginsel informatie, tenzij er een wettelijke belemmering is om dat te doen. Met de aanpak van georganiseerde criminaliteit en de partijen die georganiseerde criminaliteit faciliteren wordt een groot maatschappelijk belang gediend. Daarom zetten de partners hier fors op in. RIEC Den Haag is een belangrijke verbindende schakel in de samenwerking tussen de diverse partners. Als informatieplein, expertisecentrum en ondersteuner van gemeenten. Het RIEC voert zelf geen interventies uit. Dat doen afzonderlijke partners. RIEC Den Haag zorgt ervoor dat de bij de diverse partners beschikbare informatie wordt gebundeld en geduid en adviseert over een aanpak waarin de partners optimaal gebruik maken van het beschikbare instrumentarium en hun interventies op elkaar afstemmen. Het RIEC is geen aparte organisatie met eigen personeel, maar een netwerkorganisatie. De medewerkers worden beschikbaar gesteld door de partners en zijn bij die partners in dienst. Wie zijn de RIEC partners De samenwerkende partijen die samen het RIEC Den Haag vormen zijn: Alle 34 gemeenten in de eenheid Den Haag 1 De regionale eenheid van de nationale politie (deze omvat 7 districten waarvan 3 in de gemeente Den Haag en 4 daarbuiten, waaronder uiteindelijk 29 basisteams komen te werken) Het Arrondissementsparket Den Haag Twee locaties van de Belastingdienst De FIOD (fiscale opsporingsdienst) Douane De Inspectie SZW De IND De Kmar (Koninklijke Marechaussee). De onderwerpen waarmee RIEC Den Haag zich in 2013 bezig heeft gehouden zijn: georganiseerde hennepteelt, mensenhandel, vastgoedfraude/witwassen en handhavingsknelpunten (waaronder Outlaw Motorcycle Gangs/ OMG s). Deze thema s sluiten aan bij de landelijk bepaalde prioriteiten en bij de lokale problematiek zoals deze door de deelnemende gemeenten en eventueel andere partners wordt ervaren. In 2013 heeft RIEC Den Haag ten aanzien van deze onderwerpen een groot aantal interventie adviezen opgesteld, die vervolgens door de hiervoor in aanmerking komende partner(s) in uitvoering is / zijn genomen. 1 In 2013 zijn dit de gemeenten Delft, Den Haag, Leidschendam-Voorburg, Midden-Delfland, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland en Zoetermeer, Alphen aan den Rijn, Bergambacht, Bodegraven-Reeuwijk, Boskoop, Gouda, Hillegom, Kaag en Braassem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Nederlek, Nieuwkoop, Noordwijk, Noordwijkerhout,, Oegstgeest, Ouderkerk, Rijnwoude, Schoonhoven, Teylingen, Vlist, Voorschoten, Waddinxveen, Zoeterwoude en Zuidplas. Vier voorbeelden illustreren het type zaak waarmee RIEC Den Haag zich bezig houdt en de rol die het RIEC in de aanpak vervult. Integrale aanpak van huisjesmelkers die mensenhandel faciliteren (gemeente Den Haag) Een strafproces tegen zeven Hongaarse mannen wegens mensenhandel (seksuele uitbuiting) brengt aan het licht dat zij hun slachtoffers dwongen om vaak van woning te verwisselen. Dat is voor de recherche aanleiding om een nieuw onderzoek te starten naar de verhuurders van de betrokken woningen. De verhuurders worden ervan verdacht mensenhandel te faciliteren. Ze hebben er grof aan verdiend, door de slachtoffers veel te veel geld te vragen voor de woonruimte. Het RIEC convenant maakt het mogelijk dat informatie wordt ingewonnen bij verschillende partners. Onder coördinatie van RIEC Den Haag wordt de informatie geanalyseerd. De organisatiestructuur wordt in kaart gebracht. De bespreking wijst uit dat er interventiemogelijkheden zijn vanuit het strafrecht, het fiscale recht en het bestuursrecht. De partners maken samen afspraken over ieders inzet. De politie doet huiszoekingen in diverse woningen en legt beslag op administraties, gegevensdragers en een aanzienlijk geldbedrag. Er worden drie verdachten aangehouden. De gemeentelijke afdeling Bouw- en Woningtoezicht controleert de panden op illegale bewoning. Die wordt ook geconstateerd, waarna de gemeente bestuurlijke maatregelen treft. Ook de Inspectie SZW is bij de actie betrokken. Aanpak van een drugscafé (gemeente Katwijk) De gemeente Katwijk maakt zich ernstige zorgen over een plaatselijk café waar drugs worden gebruikt en verhandeld. Na een aantal tips te hebben ontvangen wendt de gemeente zich tot RIEC Den Haag. Het RIEC zet een lokaal overleg op waaraan behalve gemeente en politie ook het OM en de Belastingdienst deelnemen. Afgesproken wordt dat de casus verder wordt uitgediept. Op basis van het RIEC convenant wisselen de partners informatie met elkaar uit. Analyse en duiding van die informatie leidt tot het advies van RIEC Den Haag om een integrale controle uit te voeren in het café. Bij die controle wordt vastgesteld dat een bezoeker harddrugs in zijn bezit heeft. Ook worden in het café een hoeveelheid softdrugs, goederen die wijzen op het gebruik van harddrugs en een wapen aangetroffen. De eigenaar wordt direct aangehouden. In overleg met het OM wordt zijn woning doorzocht. Daar wordt nog een wapen aangetroffen. De gemeente sluit het café voor een periode van 3 maanden. De belastingdienst start een onderzoek naar de financiële handel en wandel van de eigenaar. De gemeente informeert de omwonenden en de vereniging van eigenaren van het pand en maakt duidelijk dat zij van plan is hard op te treden tegen criminaliteit in en vanuit de horeca. Inmiddels staat het café te koop. Aanpak van een grote hennepzaak (gemeente Den Haag) RIEC Den Haag verzamelt en analyseert informatie over een makelaar die 58 panden in zijn beheer heeft. Er bestaat verdenking van verhuur van panden voor de exploitatie van een of meer hennepkwekerijen en valsheid in geschrifte met huurovereenkomsten. De RIEC partners maken afspraken over een integrale aanpak. De makelaar wordt aangehouden. Zijn administratie wordt in beslag genomen. De gemeente legt diverse bestuurlijke boetes op. Tegen de makelaar wordt een tuchtrechtelijke procedure gestart. Resultaat van de aanpak is de ontmanteling van vier hennepkwekerijen, oplegging van bestuurlijke boetes tot een bedrag van euro, beëindiging van het lidmaatschap van de makelaar van VBO makelaars en een strafrechtelijke veroordeling tot 18 maanden cel waarvan 6 voorwaardelijk. Aanpak OMG motorclub (gemeente Leiden) In de gemeente Leiden heeft een OMG een clubhuis van een andere motorclub (niet zijnde een OMG) op een zeer intimiderende wijze overgenomen. Voor de burgemeester is dit onacceptabel. Op basis van het RIEC convenant wisselen de RIEC partners informatie uit en spreken zij een strategie af. De burgemeester krijgt een advies dat hem in staat stelt van de OMG te eisen om het clubhuis te verlaten en terug te geven aan de rechtmatige gebruiker. In kort geding stelt de rechter de burgemeester in het gelijk. De OMG heeft het niet zover laten komen dat het clubhuis gedwongen moest worden ontruimd, maar heeft een paar dagen na de uitspraak de sleutels van het clubhuis bij de gemeente ingeleverd. Daarnaast heeft de belastingdienst een van de leden van de OMG een correctie op de aangifte opgelegd van euro. 4 Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag 5

4 2. Werkwijze en organisatiestructuur 2.1. Werkwijze Het RIEC heeft twee hoofdtaken: ondersteuning van gemeenten en het verzamelen en analyseren van informatie ten behoeve van interventies. Ondersteuning RIEC Den Haag ondersteunt de gemeenten bij de toepassing van de wet Bibob en de bestuurlijke aanpak van de ondermijnende criminaliteit. Deze ondersteuning kan op verschillende manieren plaatsvinden: als uitvloeisel van de (boven)lokale overleggen (zie bijlage 2) of via een persoonlijke benadering van een individuele gemeenteambtenaar (de zgn. helpdesk functie van het RIEC). Dit laatste wordt niet officieel geregistreerd, maar in de praktijk blijkt dat dit veelvuldig voorkomt. De adviezen liggen onder meer op het terrein van integrale handhaving, vergunningverlening in het kader van de Drank- en Horecawet, aanpassing APV i.v.m. vergunningverlening growshops en voorwaarden voor een evenementenvergunning vechtsportgala s. Een casus die niet binnen een gemeente door de (lokale) partners kan worden opgelost, wordt opgeschaald naar het RIEC. RIEC Den Haag houdt zich niet bezig met beleidsontwikkeling ten behoeve van afzonderlijke gemeenten. Dit behoort tot de taak van het na de zomer 2013 in het leven geroepen Regionaal Samenwerkingsverband Integrale Veiligheid (RSIV), een samenwerkingsverband van gemeenten, politie en OM. RIEC Den Haag geeft wel inhoudelijke voeding aan het RSIV, onder meer op het relatief nieuwe terrein van ondermijning. Analyses en duidingen vanuit het RIEC vormen belangrijke input voor het beleid. Daarnaast levert RIEC Den Haag input voor de gemeentelijke integrale veiligheidsplannen en het op te stellen Regionaal Beleidsplan (RBP) Informatie Het RIEC vervult voor de samenwerkingspartners de functie van informatieplein. Concreet betekent dit dat RIEC Den Haag de bij de partners aanwezige informatie bundelt en analyseert en op basis daarvan praktische, op specifieke casussen gerichte interventie adviezen opstelt. In het afgelopen jaar zijn de werkprocessen van RIEC Den Haag verder uitgekristalliseerd en geclusterd rondom deze twee kerntaken van het RIEC. Deze aanscherping van de werkprocessen heeft tot gevolg gehad dat de werkgroepenstructuur in de loop van 2013 is beëindigd en dat sindsdien wordt gewerkt op basis van de systematiek van het informatieplein. In 2013 waren binnen de politie eenheid Den Haag twee infocellen operationeel, op het terrein van hennep en de Outlaw Motorcycle Gangs (OMG s). De infocel hennep is eind 2013 afgesloten en zal in RIEC Den Haag verband verder worden vormgegeven. De infocel OMG s blijft vooralsnog operationeel in afwachting van de verdere ontwikkelingen in het kader van de vormgeving van de nationale politie. In 2013 is een aanzet gegeven voor een belangrijke aanpassing in de werkwijze. Deze zal in 2014 gestalte krijgen, maar de voorbereiding is al in 2013 gestart. Het gaat hierbij om de introductie van de Bestuurlijke Criminaliteitsbeeld Analyse (BCBA). Traditioneel is de aanpak van georganiseerde criminaliteit vooral gericht op de opsporing en vervolging van criminele netwerken en verdachten. Een effectieve aanpak vereist echter meer dan uitsluitend een strafrechtelijke benadering. Het succes van criminaliteit wordt immers net als in de gewone economie mede bepaald door de mate waarin criminele organisaties gebruik kunnen maken van legale voorzieningen en structuren. Tot nu toe ontbreekt in deze regio gestructureerd inzicht in de wijze waarop de boven- en onderwereld met elkaar zijn verweven. Mede om die reden heeft de Stuurgroep RIEC ingestemd met het opstellen van een Bestuurlijk Criminaliteitsbeeld Analyse, op basis waarvan keuzes moeten worden gemaakt ten aanzien van concreet aan te pakken casussen. In de BCBA staan de vier RIEC Den Haag thema s centraal, te weten hennep, mensenhandel, vastgoedfraude / witwassen en handhavingsknelpunten (waaronder de Outlaw Motorcycle Gangs). Aangezien een eerste proeve van een BCBA voor de zomer 2014 gereed moet zijn, zal de BCBA uit praktische overwegingen thematisch en modulair worden opgebouwd. Waarbij steeds dieper op één of meer individuele thema s wordt ingezoomd. In 2013 zijn reeds een aantal belangrijke elementen voor de BCBA tot stand gekomen, te weten het hennepbeeld op basis van de in die periode ontmantelde hennepkwekerijen in voormalig Haaglanden en Hollands Midden. Alsmede een onderzoek naar zgn. negatieve werkadviezen ten behoeve van exploitanten van seksinrichtingen, teneinde mensenhandel in de raamprostitutie zoveel mogelijk tegen te gaan. Deze onderzoeken vormen belangrijke bouwstenen voor het op te stellen BCBA Organisatiestructuur Stuurgroep RIEC De Stuurgroep RIEC onder voorzitterschap van de regioburgemeester en bestaande uit het dagelijks bestuur van het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO) en de vertegenwoordigers van de belastingdienst is belast met de strategische aansturing van RIEC Den Haag. De andere RIEC partners zijn agenda lid van de Stuurgroep. De Stuurgroep RIEC is in 2013 twee keer bij elkaar geweest. Informatie overleg (later interventie overleg) In 2013 heeft RIEC Den Haag nog gewerkt met het zgn. informatie overleg. Dat functioneerde als volgt. Het informatie overleg, waarin alle RIEC partners zijn vertegenwoordigd, beoordeelt de intake van een nieuwe casus, neemt een beslissing over het al dan niet inzetten van RIEC Den Haag analysecapaciteit. En beoordeelt ten slotte of het op basis van de analyse opgestelde interventie advies door de samenwerkende partners moet worden opgevolgd. Nadeel van deze werkwijze is dat niet alle leden van het informatie overleg mandaat hebben om ten behoeve van de daadwerkelijke uitvoering capaciteit toe te zeggen. Met als gevolg dat de adviezen soms in goede bedoelingen blijven steken. Mede om aan dit nadeel tegemoet te komen heeft de Stuurgroep RIEC besloten tot de oprichting van de Integrale Ondermijnings Stuurploeg (IGOS). De IGOS, bestaande uit vertegenwoordigers van politie, OM, openbaar bestuur en belastingdienst, neemt besluiten over de uitvoering van een interventie advies en kan voor dit doel capaciteit toezeggen. Het tot Interventie overleg omgevormde informatie overleg bereidt per casus de besluitvorming voor en komt om de drie weken bij elkaar. (Boven)lokale overleggen Als gevolg van de totstandkoming van nationale politie per 1 januari 2013 en de daaruit voortvloeiende districtelijke herindeling binnen de nieuwe politie eenheid Den Haag heeft er tegelijkertijd een aanpassing plaatsgevonden van de (boven)lokale overleggen. Dit heeft erin geresulteerd dat zowel in voormalig Hollands Midden als in voormalig Haaglanden op het niveau van het district twee bovenlokale overleggen zijn ingesteld. Deze bovenlokale overleggen komen gemiddeld 3 tot 4 keer per jaar bij elkaar en sluiten - uit praktische overwegingen aan bij het (ambtelijk) vooroverleg van de districtscolleges. In de gemeenten Leiden en Gouda functioneert sinds twee jaar een lokaal overleg. In de tweede helft van 2013 zijn gesprekken gevoerd om in de gemeenten Delft, Zoetermeer en Den Haag eveneens met een lokaal overleg te starten dan wel een eerder gestart lokaal overleg te revitaliseren. Ten tijde van het opstellen van dit jaarverslag zijn deze gesprekken inmiddels in een vergevorderd stadium. In deze (boven)lokale overleggen worden door de gemeenten aangedragen casussen besproken, wordt informatie gedeeld en biedt RIEC Den Haag desgevraagd ondersteuning bij de inzet van het bestuurlijke instrumentarium. Samenhang en samenwerking met het LIEC De doelstellingen van het RIEC-LIEC bestel mogen inmiddels bekend worden verondersteld. Deze doelstellingen worden gerealiseerd door: Het faciliteren en ondersteunen van de geïntegreerde aanpak van ondermijnende criminaliteit. Ervoor te zorgen dat het bestuurlijk instrumentarium overal in Nederland wordt benut. Steeds meer planmatig te werken op basis van inzicht in criminele samenwerkingsverbanden (csv s) en fenomenen. Naast het uitdragen van deze doelstellingen, waarbij de leidraad GOC het centrale kader vormt, hebben de afgelopen jaren voorts in het teken gestaan van het (uit)bouwen en positioneren van het RIEC-LIEC bestel. Dit bestel bestaat uit een landelijk dekkend stelsel van tien RIEC s en een LIEC met een overkoepelende functie voor wat betreft coördinatie, expertise, beleid en bedrijfsvoering. Vanuit dit bestel wordt bijgedragen aan diverse taskforces (zoals mensenhandel en georganiseerde hennepteelt) en expert- en werkgroepen. Het landelijk management overleg, waarin de hoofden RIEC en LIEC zijn vertegenwoordigd, heeft in 2013 tien keer plaatsgevonden. Doelstelling van dit overleg is afstemming van activiteiten en besluitvorming over die onderwerpen en thema s, die alle RIEC s aan gaan. Hierbij kan worden gedacht aan het RIEC Informatiesysteem (RIEC-IS), de regionale aanpak van het landelijk project OMG s en een zoveel mogelijk uniforme uitvoering van de leidraad GOC. Daarnaast vindt in dit overleg afstemming over de communicatie plaats; brochures, folders en factsheets zijn/worden zoveel mogelijk geüniformeerd. Wekelijks verschijnt de WeeklyLiec, een interne nieuwsbrief waarin de RIEC s op de hoogte worden gesteld over actuele ontwikkelingen. In onderstaand schema wordt de werkwijze van het RIEC gevisualiseerd, waarbij de bestuurlijke aanpak onderdeel uitmaakt van de integrale aanpak. Bestuurlijke aanpak Gemeenten Flexibele schil Expertise Politie OM RIEC Bestuurlijke kennis Fiscale kennis Criminologen Flexibele schil Informatieplein Overige RIEC Partners Belastingdienst Integrale aanpak 6 Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag 7

5 3. Overzicht van gestarte interventies en de bereikte resultaten In bijlage 1 en 2 zijn cijfers opgenomen over de adviezen die door RIEC Den Haag zijn gegeven en over de behandelde casussen. Daarbij moet worden aangetekend dat de rol van het RIEC is afgerond zodra het advies is uitgebracht. Het is vervolgens aan de afzonderlijke partners om dat advies om te zetten in praktische interventies. Dat kan soms enige tijd duren, mede omdat soms tijdsintensieve procedures moeten worden gevolgd (bv. bezwaar en beroep in Bibob zaken). 3.1 Adviezen op het terrein van het bestuurlijk instrumentarium Mede naar aanleiding van (boven)lokale overleggen adviseert RIEC Den Haag de gemeenten op het terrein van de bestuurlijke aanpak in het algemeen en de toepassing van de wet Bibob in het bijzonder. Dit behoort tot één van de kerntaken van RIEC Den Haag. De intensiteit en omvang van het advies verschilt echter sterk per gemeente. Met betrekking tot de RIEC thema s heeft RIEC Den Haag in 2013 op lokaal niveau 50 adviezen uitgebracht, waarbij hennep en vastgoedfraude eruit springen. Van dit aantal zijn 32 casussen met een interventie afgerond. Bijlage 2 bevat een overzicht, waaruit onder meer blijkt waaruit deze interventies hebben bestaan. Adviezen in het kader van de wet Bibob In de eenheid Den Haag is de gemeente Den Haag de enige gemeente die in het kader van de Drank- en Horecawet standaard een Bibob toets uitvoert. De overige gemeenten in de regio laten een gevarieerd beeld zien, dat afhankelijk is van het geldende beleid. Dit impliceert dat de gemeente Den Haag oververtegenwoordigd is bij de inschakeling van RIEC Den Haag. Het gaat hierbij met name om de informatievergaring - onder de vlag van het RIEC convenant - bij de politie en belastingdienst in het kader van het zogeheten eigen huiswerk van de gemeente. Deze informatie is noodzakelijk om te kunnen beoordelen of een casus om advies moet worden voorgelegd bij het Landelijk Bureau Bibob (LBB). Ten opzichte van 2012 is het aantal advies aanvragen in 2013 aanzienlijk gedaald (van 85 naar 64).Dit kan worden verklaard door het feit dat bij de behandeling van de Evaluatie- en uitbreidingswet Bibob (inwerkingtreding ) is uitgesproken dat het RIEC in het kader van het eigen huiswerk uitsluitend informatie mag verzamelen over de direct betrokkenen, m.a.w. de aanvrager van de vergunning, en niet over derden, zoals geldschieters. Voor die informatie moet het LBB worden bevraagd. Bestuurlijke rapportages Naar aanleiding van geconstateerde concrete feiten biedt de politie gemeenten bestuurlijke rapportages / processen verbaal van bevindingen aan met het verzoek om een bestuurlijke maatregel te treffen. Daarbij kan het bijvoorbeeld gaan om de constatering dat er in een seksinrichting geen beheerder aanwezig is of dat in een horecagelegenheid hard drugs zijn aangetroffen. Op basis van het toepasselijke handhavingsarrangement of vigerend beleid treedt de gemeente vervolgens bestuursrechtelijk op. Afhankelijk van de concrete situatie kan de gemeente gebruik maken van een breed scala van interventie-mogelijkheden, zoals een waarschuwing, tijdelijke of definitieve intrekking van een vergunning, tijdelijke of definitieve sluiting, het opleggen of een bestuurlijke boete en/of combinaties daarvan. Gemeenten kunnen RIEC Den Haag vragen hen te adviseren over te treffen maatregelen. is afgenomen en minder tijd is besteed aan het toezicht op de illegale prostitutie. Daarnaast heeft de politie 12 bestuurlijke rapportages ingestuurd met betrekking tot de criminele motorbendes, de zgn. Outlaw Motorcycle Gangs (OMG s). 3.2 Geïntegreerde aanpak In 2013 heeft RIEC Den Haag 76 casussen in behandeling genomen / interventie-adviezen opgesteld, waarvan 23 casussen nog bij de partners in uitvoering zijn. Georganiseerde hennepteelt en de Outlaw Motorcycle Gangs zijn goed voor ruim driekwart van de interventie-adviezen. Een specificatie vindt u in bijlage 2. Daarnaast speelde in het afgelopen jaar een complexe casus van een OMG, welke kon worden gekwalificeerd als een crimineel samenwerkingsverband, dat zich schuldig maakte aan een groot aantal criminele feiten. Na een aanvankelijk positieve start constateerde RIEC Den Haag medio 2013 een geleidelijke afname van het aantal casussen in de lokale overleggen. Voor die afname kunnen verschillende verklaringen worden gegeven. De meest voor de hand liggende c.q. in het oog springende zaken zijn inmiddels aangepakt. Er moet nu dieper worden gegraven. De zaken die nu in beeld komen zijn complexer met als gevolg dat meer onderzoek nodig is, voordat helder is of er voldoende op tafel ligt om een aanpak te kunnen starten. Een andere mogelijke verklaring is de volgende. Randvoorwaarde voor een geïntegreerde aanpak is dat alle partijen direct aan de voorkant toetsen of een casus integraal kan worden opgepakt. De praktijk leert echter dat de RIEC partners de neiging hebben om te wachten op informatie van politie/om. Dit kan contraproductief werken, omdat tijdens een strafrechtelijk onderzoek op juridische gronden politie informatie vaak niet eerder kan worden gedeeld voordat de concept dagvaarding is verzonden. Deze toets aan de voorkant maakt het overigens noodzakelijk dat gemeenten hun informatiehuishouding op orde hebben Tot slot kan als mogelijke oorzaak worden genoemd het grote aantal reorganisaties waar de partners mee te maken hebben. Zoals de megareorganisatie van de politie, van 26 zelfstandige, rechtspersoonlijkheid bezittende regionale eenheden naar één nationale politie met zijn districten en basisteams, de veranderende interne werkprocessen van RIEC Den Haag, de introductie van de IGOS en de complexiteit van de (vooral) externe communicatie. Verwachting is dat deze problemen van tijdelijke aard zijn en dat het aantal bij RIEC Den Haag aangebrachte casussen op termijn weer zal stijgen. In 2013 heeft RIEC Den Haag in totaal 64 verzoeken om advies in het kader van de wet Bibob ontvangen: 32 adviezen hebben geleid tot een bestuursbesluit variërend van vergunningverlening (30) tot het weigeren van een vergunning (2). De resterende 32 adviesaanvragen zijn in het laatste kwartaal van 2013 bij RIEC Den Haag binnengekomen en vloeien voort uit de periodieke controle van de coffeeshops in de gemeente Den Haag. Op basis van vastgesteld beleid worden de Haagse coffeeshops namelijk één keer per drie jaar aan een Bibob toets onderworpen. Begin 2014 zijn deze aanvragen afgehandeld. Bijlage 2 bevat een specificatie van de Bibob adviesaanvragen. In 2013 heeft RIEC Den Haag 37 bestuurlijke rapportages ontvangen in relatie tot prostitutie (handhavingsknelpunt) en mensenhandel (seksuele uitbuiting). Dit is de helft minder dan het aantal bestuurlijke rapportages in 2012 (67). Navraag naar de reden van die afname leverde op dat de politie de indruk heeft dat in de vergunde seksbranche de regels beter worden nageleefd. Maar ook dat het aantal controles in de reguliere seksinrichtingen 8 Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag 9

6 4. Voorlichting en communicatie Een belangrijke doelstelling van voorlichting en communicatie is het vergroten van kennis en kunde over de RIEC thema s. Zowel intern onder de eigen medewerkers als extern onder de medewerkers van de RIEC partners. In de themawerkgroepen op het terrein van vastgoed/witwassen, mensenhandel, hennep en handhavingsknelpunten vond afgelopen jaar naast de bespreking van concrete casussen - informatie uitwisseling en deling van expertise plaats. Een minstens zo belangrijke communicatiedoelstelling was het uitdragen van het uitgangspunt integraal, tenzij en al datgene wat in dit kader samenhangt met de leidraad GOC. Genoemd uitgangspunt vormt dé basis voor de zgn. RIEC werkwijze en vereist een cultuuromslag bij alle RIEC partners. Deze kan zich niet beperken tot het management, maar moet doordringen in de haarvaten van de bij RIEC Den Haag aangesloten instellingen en organisaties. Om dit te bereiken is een gestructureerd communicatietraject noodzakelijk, waaraan in 2013 verdere invulling is gegeven. Belangrijke communicatiemiddelen zijn (niet limitatief) nieuwsbrieven, netwerkbijeenkomsten, workshops en de eigen communicatiemiddelen van de RIEC partners (bijvoorbeeld Intranet). In 2013 heeft RIEC Den Haag negen nieuwsbrieven uitgebracht, waarin actualiteiten worden opgesomd en casussen beschreven. Daarnaast is het afgelopen jaar één landelijke Weekly van het LIEC geheel gevuld met een beschrijving van één week RIEC Den Haag. Ook heeft RIEC Den Haag in de verslagperiode samen met het ministerie van V&J en het landelijk bureau Bibob een voorlichtingsbijeenkomst georganiseerd over de (vernieuwde) wet Bibob per 1 juli Daarnaast heeft het hoofd RIEC twee presentaties gegeven op de zogenoemde controledagen van de belastingdienst. Tot slot is er in het laatste kwartaal van 2013 een grote netwerkbijeenkomst gehouden in het nieuwe RIEC Den Haag pand aan de Bezuidenhoutseweg. Deze bijeenkomst diende ter afsluiting van de themawerkgroepen en als overgang naar het (nieuwe) RIEC-informatieplein. De netwerkbijeenkomsten vervangen de themawerkgroepen en krijgen derhalve een structureel karakter. 5. Beheer 5.1 Beheer RIEC Den Haag heeft een vaste bezetting. Gekozen is voor een model op basis van dienstopdrachten. Om tot uitdrukking te brengen dat samenwerken in RIEC verband tot de normale activiteiten van de partners behoort, hebben medewerkers van de samenwerkende partijen de opdracht gekregen hun werkzaamheden uit te voeren op het RIEC Den Haag kantoor. De gemeente Den Haag voorziet in de huisvesting van het RIEC en stelt een aantal medewerkers ter beschikking (het hoofd RIEC, de managementassistente, de bestuurlijk analiste en de Bibob juriste). Vanuit de politie is een accountmanager ter beschikking gesteld die zich met name richt op de partners in het verzorgingsgebied van de voormalige politie regio Hollands Midden. In 2013 werkte op uitzendbasis tevens een ondersteunend veiligheidskundige bij het Bureau RIEC en is de inzet van de criminoloog van het OM met twee dagen per week uitgebreid op kosten van RIEC Den Haag. Aan het eind van 2013 is ook weer een student Integrale Veiligheidskunde bij RIEC Den Haag gestart op een leer-arbeidsplaats, onder meer ter ondersteuning van de totstandkoming van de Bestuurlijke Criminaliteitsbeeldanalyse (BCBA) in Tenslotte heeft in 2013 een afstuderend criminologe vier maanden onderzoek gedaan naar aspecten van mensenhandel in de raamprostitutie. Deelnemende gemeenten leveren hun bijdrage aan RIEC Den Haag in de vorm van participatie in de (boven)lokale overleggen en RIEC werkgroepen. De Gemeente Den Haag levert ook voor 0,3 fte een communicatiemedewerkster aan RIEC Den Haag en een bijdrage in geld. De politie heeft een informatie analist te werk gesteld bij RIEC Den Haag. Daarnaast levert de politie een informatiecoördinator voor het RIEC analyseteam. Deze verzamelt informatie bij de RIEC partners en bewaakt de termijnen voor de levering van informatie. Daarnaast maakt een expert opsporing deel uit van het RIEC Den Haag team. Voor het opvragen van politie informatie is een beroep gedaan op de infodesk van de politie. In 2011 is daarvoor een vaste medewerkster aangewezen. Deze rol is cruciaal in het werkproces van RIEC Den Haag en het hebben van een vast aanspreekpunt heeft positief bijgedragen aan het functioneren van dit werkproces. Aan het eind van 2013 is besloten deze informatierechercheur toe te voegen aan de vaste bezetting van RIEC Den Haag. De Belastingdienst Haaglanden stelt sinds 2009 een financieel analist te werk bij RIEC Den Haag. Vanaf 2013 heeft de Belastingdienst Holland Midden ook een analist bij RIEC Den Haag ondergebracht, aanvankelijk voor 0,2 fte en later uitgebreid tot 0,4 fte. Het Hoofd RIEC treedt tevens op als accountmanager voor de partners in de (voormalige) regio Haaglanden, zijn plaatsvervanger is in de eerste plaats accountmanager voor de partners in de (voormalige) regio Hollands Midden. Zij vormen samen het managementteam en dienen als elkaars achtervang. Opleidingen Ter ondersteuning van de partners in de (boven) lokale overleggen zijn twee RIEC medewerkers in 2013 gestart met de voor de RIEC s ontwikkelde analysecursus. De verwachting is dat deze opleiding eind maart 2014 wordt afgerond. Daarnaast heeft RIEC Den Haag een cursus Financiële Analyse Bibob georganiseerd voor medewerkers van de bij RIEC Den Haag aangesloten gemeenten. Deze cursus is gevolgd door 3 RIEC-medewerkers. Verder hebben verschillende medewerkers diverse studiedagen, congressen en seminars bezocht. 5.2 Huisvesting en automatisering De gemeente Den Haag zorgt als gastheer voor RIEC Den Haag ook voor de huisvesting. Dit gebeurde tot 1 augustus 2013 op het Johanna Westerdijkplein 1 in Den Haag. Per 1 augustus is RIEC Den Haag verhuisd naar de Bezuidenhoutseweg 179 in Den Haag. In dit pand zijn ook het Veiligheidshuis Haaglanden en het Regionaal Coördinatiepunt Fraudebestrijding (RCF) gehuisvest. In dit pand zijn verschillende faciliteiten aangebracht, zoals een aansluiting op het politienetwerk. Ook is de RIEC ruimte, gelet op de informatie die daar aanwezig is, beveiligd volgens de eisen die daaraan door politie en OM worden gesteld. Een van de RIEC Den Haag medewerkers is belast met de taak van informatiebeveiligingsfunctionaris, die toeziet op de naleving van de regels. Voor wat betreft de te gebruiken ICT applicaties wordt voor het maken van analyses door de medewerkers van de politie gebruik gemaakt van het programma Analist Notebook en I-Base. Informatie wordt tussen de RIEC partners gedeeld via de beveiligde applicatie Viadesk waar de gemeente Den Haag ook gebruik van maakt. Op landelijk niveau wordt onder coördinatie van het LIEC gewerkt aan de ontwikkeling van het RIEC Informatiesysteem (RIEC-Is). Eind 2013 is na een audit besloten nog een laatste aanpassing aan dit systeem te laten uitvoeren, waarna het in de loop van 2014 operationeel kan worden ingezet. RIEC Den Haag heeft bij het OM een vaste contactpersoon, in de persoon van de informatie OvJ. Sinds 1 januari 2012 is de criminoloog van het parket Den Haag voor twee dagen per week bij RIEC Den Haag geplaatst. Samen met twee dagen, betaald vanuit RIEC Den Haag is deze criminoloog voor 0,8 fte aan RIEC Den Haag verbonden. 10 Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag 11

7 6. Verantwoording Financiën 2013 Bijlage 1: overzicht Bibob-adviezen Inkomsten RIEC 2013 Uitgaven RIEC 2013 Bijdrage Ministerie VenJ Personele kosten RIEC algemeen subsidie Functie fte Subtotaal Management 0,8 Ondersteuning/secretariaat 2,3 Geldelijke bijdragen partnershouders Projectleiders/ account- 3 Gemeente Den Haag Analysefuncties 5,9 Subtotaal Subtotaal Overige inkomsten 0 Subtotaal Bijdragen in uren Uitbesteed werk Gekapitaliseerde uren partners Subtotaal Huisvestingskosten Uren Huur Gemeenten 1286,5 Service en faciliteiten Politie 7122 Inrichtingskosten OM 1030 Subtotaal Overigen 136 Totaal uren ,5 Automatiseringskosten Tarief per uur 78 Service en faciliteiten Gekapitaliseerde uren Investeringskosten Werkplekken Subtotaal Gemeente Aantal verzoeken RIEC advies Vervolg Bergambacht 1 Bodegraven-Reeuwijk 4 Den Haag 49 1x Onduidelijke financiering. Als dit niet duidelijk gemaakt kan worden naar LBB. 2x Geen LBB advies 1x Wegens slecht levensgedrag leidinggevende moet nieuwe leidinggevende worden aangemeld. Na positieve toetsing nieuwe leidinggevende kan vergunning verleend worden. 1x Aanmelden andere leidinggevende i.v.m. slecht levensgedrag en inzicht krijgen in herkomst geleend geld. 19x Geen LBB advies 1x Aanvragen LBB advies 29x Loopt nog 1x Financiering is verduidelijkt, geen LBB advies. Vergunning verleend. 2x Vergunning verleend voor 1 jaar. 1x Procedure aanmelding nieuwe leidinggevende loopt nog. 1x Andere leidinggevende aangemeld, herkomst geld achterhaald. Vergunning is verleend. 19x Vergunning verleend 1x Vergunning geweigerd na gevaar advies. 29x n.v.t Hillegom 1 1x Aanvragen LBB advies 1x Loopt nog Leidschendam-Voorburg 2 2x Geen LBB advies 2x Vergunning verleend Midden- Delfland 2 2x Geen LBB advies 2x Vergunning verleend Nieuwkoop 1 1x Geen LBB advies 1x Vergunning verleend Pijnacker-Nootdorp 2 Rijswijk 2 1x Aanvragen LBB advies 1x Loopt nog 1x Aanvragen LBB advies 1x Aanvullende stukken vragen 1x Vergunning verleend na geen gevaar advies 1x n.v.t. 1x Vergunning verleend onder voorwaarden na advies enige mate van gevaar 1x Buiten behandeling gesteld wegens niet aanleveren aanvullende stukken Overige kosten Opleidingen Reis/verblijf/belkosten Abonnementen Diverse kosten Subtotaal Totaal inkomsten Totaal uitgaven Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag 13

8 Bijlage 2: De cijfermatige resultaten van bestuurlijke als geïntegreerde aanpak Resultaten jaar 2013 Bestuurlijke aanpak lokale overleggen A. Aantal casus behandeld, 4 géén verdere actie 1 B. Aantal casus in behandeling 46 C. Totaal Aantal maal dat een thema speelde in de casus Behandelde casus hebben tot volgende interventies geleid: A. Aantal casus behandeld in integrale stuurploeg 2 a. Mensenhandel: 0 b. Georganiseerde hennepteelt: 14 c. Witwassen/vastgoed: 12 d. Regionaal / handhavingsknelpunten: 24 a. sluiting obv 13b Opiumwet: 4 b. waarschuwing obv Opiumwet 1 c. sluiting obv 174a Gemeentewet 0 d. actie flexteam/ lokaal interventieteam 16 e. andere reden (o.a. APV fiscaal-strafrecht) 11 Totaal interventies 32 4 (korte) BIBOB toets Totaal aantal toetsen 64 5 a. verstrekt onder aanvullende voorwaarden (BIBOB) 1 b. geweigerd op slecht levensgedrag 0 c. buiten behandeling gesteld (incl. toepassing BIBOB) 1 Vergunningen d. ingetrokken door gemeenten (intrekkingsgrond) 0 e. geweigerd o.b.v. Wet BIBOB 1 f. andere reden 2 Totaal 64 Geïntegreerde aanpak a. Aantal casus met uitgevoerde interventies tot gevolg (inclusief interventies, uitgevoerd ten behoeve van versterking informatiepositie 47 (3) b. Aantal casus zonder uitgevoerde interventies tot gevolg en reden c. Aantal casus met het uitvoeren van interventies in vooruitzicht 23 6 (geen interventie mogelijk) Uitleg Bijlage 2: 1A. Aantal behandelde bestuurlijke casus in RIEC verband waarvoor geldt dat er geen verdere acties nodig zijn; 1B. Aantal in behandeling zijnde bestuurlijke casus in RIEC verband; 1C. Totaal aantal bestuurlijke casus in RIEC verband; Thema s die terugkomen in de casus (in totaal aantal casus als bedoeld onder 1C); Aantal en soort interventies gemeenten naar aanleiding van casus behandeld in RIEC-verband of door RIEC ondersteund; Totaal aantal BIBOB toetsen door RIEC ondersteund; Aantal verstrekte, geweigerde, ingetrokken of buiten behandeling gestelde vergunningen met betrokkenheid RIEC; 6A. a. Aantal casus welke middels het RIEC op tafel van de Integrale Stuurploeg zijn gekomen en ten aanzien waarvan de Integrale Stuurploeg heeft besloten tot het plegen van (een) interventie(s). De betreffende interventies zijn uitgevoerd. 6A. b. Aantal casus welke middels RIEC Den Haag op tafel van de Integrale Stuurploeg zijn gekomen en ten aanzien waarvan de beslissing is genomen om geen interventie(s) te plegen; inclusief reden om dit niet te doen; 6A. c. Aantal casus welke middels RIEC Den Haag op tafel van de Integrale Stuurploeg zijn gekomen en ten aanzien waarvan de Integrale Stuurploeg heeft besloten tot het plegen van (een) interventie(s). De betreffende interventies zijn nog niet uitgevoerd; 6B. Aantal casus welke middels RIEC Den Haag op tafel van andere integrale gremia dan de Integrale Stuurploeg zijn gekomen en waarover een beslissing is genomen. 6C. Aantal casus welke middels RIEC Den Haag op tafel van de Integrale Stuurploeg en andere integrale gremia terecht zijn gekomen. 7 Thema s die terugkomen in de casus (in totaal aantal casus als bedoeld onder 5C); 8 Aantal, soort en omvang van de interventies die gepleegd zijn naar aanleiding van een beslissing van de Integrale Stuurploeg (zie 5A.a en 5A.c) of andere integrale gremia (zie (deel van) 5B). 9 Bestuurlijke dossiers vormen een belangrijk instrument in het delen van kennis over (georganiseerde) criminaliteit. In de bestuurlijke dossiers worden nieuwe criminele fenomenen, nieuwe modus operandi of structurele knelpunten in de aanpak daarvan beschreven. 10 Bestuurlijke rapportages; een adviesrapport over concrete knelpunten of lokale casussen die vragen om acties van het lokale en/of regionale bestuur. B. Aantal casus behandeld in andere integrale gremia NVT 7 C. Totaal Aantal maal dat een thema speelde in de casus a. Mensenhandel: 6 b. Georganiseerde hennepteelt: 30 c. Witwassen/vastgoed: 5 d. Regionaal/handhavingsknelpunt: 33 a. Totaal aantal en soort bestuurlijke interventies: 20 - b. Totaal aantal en omvang fiscale maatregelen: 18 - c. Totaal aantal en omvang strafrechtelijke maatregelen: 24 76* In een casus kunnen meerdere thema s spelen 8 Behandelde casus hebben tot de volgende interventies geleid Totaal 62 Bestuurlijke dossiers en rapportages 9 Bestuurlijk dossiers 1 10 Bestuurlijke rapportages 49 2 In de praktijk wordt dit gremium niet altijd Integrale Stuurploeg genoemd. De benaming is ook niet relevant; het gaat om het regionale gremium waarin in ieder geval de politie, het OM, het bestuur en de Belastingdienst zijn vertegenwoordigd en waarin de deelnemende partners (op tactische/operationeel niveau) over de aanpak van concrete casuïstiek belissen. 14 Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag Jaarverslag 2013 RIEC Den Haag 15

9 RIEC Den Haag Postbus BL Den Haag (070) April 2014