W k r ie c. Een georganiseerde overheid voor de aanpak van georganiseerde crim inaliteit. Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Den Haag

Transcriptie

1 W k r ie c Een georganiseerde overheid voor de aanpak van georganiseerde crim inaliteit Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Den Haag

2 Inhoudsopgave Inleiding 3 1. Wat doet het RIEC Den Haag? 4 2. Werkwijze en resultaten 5 3. Organisatiestructuur en overleggremia 8 4. Voorlichtingen communicatie io 5. Beheer Verantwoording financiën Bijlage 1: Overzicht Bibob-adviezen 12 Bijlage 2: De cijfermatige resultaten van bestuurlijke 13 en geïntegreerde aanpak Colofon Tekst: RIEC Den Haag Vormgeving: Hans Dienaar bno/vormunicatie.nl Oplage: Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag

3 Inleiding Het jaarverslag 2014 van het RIEC Den Haag dient twee doelen. In de eerste plaats wil het RIEC de partnerorganisaties en andere belanghebbenden en geïnteresseerden laten zien wat het RIEC doet en wat de betekenis daarvan is voor de aanpak van de ondermijnende criminaliteit in de eenheid Den Haag. Dit wordt in hoofdstuk 1"Wat doet het RIEC Den Haag uitgewerkt en aan de hand van een aantal concrete casussen verder toegelicht. De volgende hoofdstukken bevatten een inhoudelijke en financiële verantwoording van de activiteiten van het RIEC in Hiermee wordt voldaan aan één van de subsidievoorwaarden van het ministerie van Veiligheid en Justitie. Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag 3

4 i. Wat doet het RIEC Den Haag? Om ondermijnende criminaliteit effectief te kunnen aanpakken is samenwerking nodig. Politie, Openbaar Ministerie, gemeenten, Belastingdienst en andere partners trekken hierbij gezamenlijk op. Dat betekent dat informatie wordt gedeeld (binnen de grenzen van de toepasselijke wet- en regelgeving en het tussen partijen gesloten convenant), interventies op elkaar worden afgestemd en acties gezamenlijk worden uitgevoerd. De partners spreken af welke thema s prioriteit hebben, welke concrete zaken met voorrang moeten worden aangepakt, welke interventies het meest effectief zijn en wie wat doet. Het RIEC voert zelf geen interventies uit. Dat doen de afzonderlijke partners. Het RIEC zorgt ervoor dat de bij de diverse partners beschikbare informatie wordt gebundeld en geduid en adviseert over een aanpak, waarbij de partners optimaal gebruik maken van het beschikbare instrumentarium en hun interventies op elkaar afstemmen. Bijzondere aandacht gaat uit naar de verwevenheid van bovenwereld en onderwereld: het bedoeld of onbedoeld faciliteren van criminele activiteiten door derden. Hierbij kan worden gedacht aan het witwassen van crimineel geld via een door de gemeente vergund horecabedrijf of aan verhuurders die mensenhandelaren accommoderen. Uitgangspunt voor de samenwerking is: integraal, tenzij... Dit betekent dat partners gezamenlijk optrekken en hun acties op elkaar afstemmen. De basis daarvoor vormt het beginstel dat informatie wordt gedeeld, tenzij er een wettelijke belemmering is om dat niet te doen. W ie zijn de RIEC-partners? De samenwerkende partijen die samen het RIEC Den Haag vormen zijn: Alle 32 gemeenten' in de eenheid Den Haag De Eenheid Den Haag Het Arrondissementsparket Den Haag Belastingdienst FIOD Douane Inspectie SZW IND Kmar (Koninklijke Marechaussee) De onderwerpen waarmee het RIEC Den Haag zich in 2014 heeft bezig gehouden zijn: georganiseerde hennepteelt, mensenhandel, vastgoedfraude/witwassen en handhavingsknelpunten (waaronder Outlaw Motorcyde Gangs/ OMG s, illegale prostitutie, woonwagencentra en horeca). Deze thema s sluiten aan bij de landelijk bepaalde prioriteiten en bij de lokale problematiek zoals deze door de deelnemende partners wordt ervaren. Dat geldt bijvoorbeeld voor het detailhandelsgebied aan de Hoefkade in Den Haag, dat eveneens als handhavingsknelpunt is aangewezen. In 2014 heeft het RIEC Den Haag ten aanzien van deze onderwerpen interventie-adviezen opgesteld, die vervolgens door de hiervoor in aanmerking komende partner(s) in uitvoering zijn genomen. Hieronder een voorbeeld van een concrete casus, waarmee het RIEC zich in het afgelopen jaar heeft beziggehouden. Casus 1 Voorbeeld van een integrale aanpak naar mensenhandel. In 2013 is een groot onderzoek gestart naar mensenhandel, waarbij twee verdachten onder meer Hongaarse vrouwen tot prostitutie dwongen en hen gedwongen onderdak boden in door hen beschikbaar gestelde panden. Vanaf de start van het onderzoek is gekozen voor een integrale aanpak, waarbij op grond van het RIEC-convenant tussen de partners informatie werd gedeeld. RIEC Den Haag heeft het projectplan opgesteld en de samenwerking tussen de partners gestimuleerd en gefaciliteerd. Een strafrechtelijk financieel onderzoek (SFO) is uitgevoerd met als resultaat de inbeslagneming van diverse panden in Nederland en onderzoek naarde beslagmogelijkheden van panden in het buitenland. De Belastingdienst is nauw betrokken bij het SFO en de in het kader daarvan getroffen maatregelen. De mogelijkheden om aanslagen op te leggen staat de Belastingdienst altijd nog ter beschikking. Het strafrechtelijk onderzoek loopt nog. 1. In 2014 zijn dit (nog) de gemeenten Delft, Den Haag, Leidschendam-Voorburg.Midden-Delfland, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland,Zoetermeer, Alphen aan den Rijn (samenvoeging van Alphen, Boskoop en Rijnwoude), Bodegraven-Reeuwijk, Gouda, Hillegom, Kaag en Braassem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Nieuwkoop, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten, Waddinxveen.Zoeterwoude, Zuidplas, Bergambacht, Ouderkerk, Nederlek, Schoonhoven en Vlist. Laatste 5 genoemde gemeenten zijn per samengevoegd tot de gemeente Krimpenerwaard 4 Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag

5 2. Werkwijze en resultaten Het RIEC heeft twee hoofdtaken: Versterking bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit door ondersteuning / advisering en kennisoverdracht ((Wet Bibob en bestuurlijk instrumentarium);» Facilitering integrale aanpak georganiseerde criminaliteit door informatie-uitwisseling op basis van het RIEC-convenant, (ondersteuning bij het) maken van analyses en opstellen van interventie-adviezen. 2.1 Bestuurlijke aanpak De bestuurlijke aanpak bestaat uit de ondersteuning en advisering van bestuursorganen op een groot aantal terreinen en kan op verschillende manieren plaatsvinden. Als uitvloeisel van de (boven)lokale overleggen, als onderdeel van een integrale aanpak of via een concrete vraag van een gemeenteambtenaar (de zgn. helpdeskfunctie van het RIEC). Dit laatste wordt niet officieel geregistreerd, maar komt binnen het RIEC Den Haag veelvuldig voor. De adviezen liggen onder meer op het terrein van de APV, Drank- en Horecawet, Huisvestingswet en bouwregelgeving etc. Een casus die niet binnen een gemeente door de (lokale) partners kan worden opgelost, kan - bij voldoende capaciteit - worden opgeschaald naar het regionale niveau. Medewerkers van het RIEC ondersteunen de informatie-uitwisseling, geven hieraan duiding vanuit hun expertiserol, analyseren de beschikbare informatie en stellen in overleg met de partners een interventie-advies op. Dit advies kan luiden dat ten aanzien van een specifieke casus een bestuurlijke maatregel de meest geëigende interventie is of dat meerdere partners interventiemogelijkheden hebben. In 2014 heeft het bureau RIEC 12 adviezen gegeven op het terrein van de bestuurlijke aanpak. Het gaat hier om geregistreerde adviezen, welke substantieel tijd hebben gekost. De gegeven adviezen zijn meestal niet onder één noemer te vangen, maar omvatten een groot aantal aspecten van het Bestuursrecht. De in het format genoemde bestuurlijke interventies moeten dan ook als indicatief worden beschouwd. Zoals reeds hierboven aangegeven zijn de adviezen in het kader van de helpdeskfunctie / juridische vraagbaak niet geregistreerd; het gaat hier voornamelijk om betrekkelijk snel te beantwoorden vragen per telefoon en/of dan wel het versturen van documentatie, voorbeeldbrieven etc. Het RIEC gaf in Bestuurlijke adviezen 55 adviezen in Bibob onderzoeken 36 ambtenaren een Bibob training W et Bibob In de bestuurlijke aanpak van ondermijnende criminaliteit vormt de Wet Bibob een belangrijk instrument. In dit kader heeft het bureau RIEC Den Haag in 2014 de notitie "Bibob ondersteuning werkproces" opgesteld, dat in voorkomende gevallen aan gemeenten ter beschikking wordt gesteld. De door het Landelijk Bureau Bibob opgestelde handreiking ten behoeve van de toepas' sing van de Wet Bibob in relatie tot vastgoed wordt onder meer gebruikt bij de advisering in concrete casussen. In 2014 heeft het bureau RIEC 55 concrete verzoeken om een Bibob-advies ontvangen (waarbij niet zijn meegenomen de losse adviesvragen per telefoon dan wel per ), terwijl in 2013 het aantal verzoeken 64 bedroeg. Dit verschil wordt verklaard door het feit dat de gemeente Den Haag in 2014 het merendeel van de Bibob-toetsen zelf heeft verricht (9 versus 49 in 2013). Ging het in 2013 voornamelijk om verzoeken om informatie, in 2014 deed de gemeente Den Haag dit zelf en werd het RIEC vooral ingeschakeld voor nader advies. Uit het overzicht blijkt dat in 2014 meer gemeenten het RIEC om een Bibob advies hebben verzocht. Hieruit kan worden opgemaakt dat het RIEC Den Haag zich op dit terrein in 2014 goed heeft weten te profileren in de regio. Bijlage 1 bevat een overzicht van de gevraagde Bibob-adviezen per gemeente alsmede de resultaten daarvan, althans voor zover bekend.ten aanzien van dit laatste wordt opgemerkt dat het bestuursorgaan zelfstandig een beslissing neemt naar aanleiding van een Bibob-advies en dat niet altijd naar het bureau RIEC wordt teruggekoppeld tot welke beslissing het Bibob-advies uiteindelijk heeft geleid. In 2014 heeft het bureau RIEC Den Haag samen met het Landelijk Bureau Bibob gedurende drie dagdelen Bibob trainingen georganiseerd over de diverse toepassingsmogelijkheden van de Wet Bibob, waaraan in totaal 36 ambtenaren uit de regio hebben deelgenomen. Bestuu rlijke rapportages Naar aanleiding van geconstateerde concrete feiten stuurt de politie gemeenten bestuurlijke rapportages / processen verbaal van bevindingen met het advies om een bestuurlijke maatregel te treffen. Daarbij kan het bijvoorbeeld gaan om de constatering dat in een seksinrichting een minderjarige werkzaam was, dat er sprake is van illegale prostitutie of dat in een horecagelegenheid harddrugs zijn aangetroffen. Op basis van het toepasselijke handhavingsarrangement of vigerend beleid treedt de gemeente vervolgens bestuursrechtelijk op. De gemeente heeft in dit verband de beschikking over een breed scala aan interventie-mogelijkheden, zoals een waarschuwing, tijdelijke of definitieve intrekking van een vergunning, tijdelijke of definitieve sluiting, het opleggen van een bestuurlijke boete en/of combinaties daarvan. Gemeenten kunnen het RIEC vragen hen te adviseren over te treffen maatregelen. In 2014 heeft de politie 67 bestuurlijke rapportages (o.a. in het Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag 5

6 kader van mensenhandel /seksuele uitbuiting, ontmantelde hennepkwekerijen / xtc-laboratorium) verstuurd naar de gemeenten in de eenheid met een CC naar het bureau RIEC. Naar aanleiding van deze rapportages neemt het bureau RIEC contact op met de betreffende gemeente met de vraag of bestuurlijke ondersteuning nodig is. Deze proactieve houding van het bureau RIEC wordt door de gemeenten in hoge mate gewaardeerd. Daarnaast heeft de politie vijf bestuurlijke rapportages ingestuurd met betrekking tot de Outlaw Motorcyde Gangs (OMG s). Het RIEC Den Haag heeft naar aanleiding van 72 door de politie opgestelde bestuurlijke rapportages actief de gemeenten benaderd om ondersteuning te bieden bij het treffen van maatregelen. 2.2 Integrale aanpak Het RIEC vervult voor de samenwerkingspartners de functie van informatieplein. Concreet betekent dit dat het RIEC de bij de partners aanwezige informatie bundelt en analyseert en op basis daarvan op specifieke casussen gerichte interventie-adviezen opstelt. Het advies behelst een bestuurlijke, strafrechtelijke of fiscale aanpak dan wel een combinatie daarvan. Het RIEC behandelde in 2014 Een totaal van: Op lokaal niveau: Op regionaal niveau 118 casussen 47 casussen 71 casussen Uitgesplitst naar thema: (in een casus kunnen meerdere thema s spelen) Mensenhandel 12 Georganiseerde hennepteelt 50 Witwassen/vastgoed 7 Handhavingsknelpunten 55 O nder het RIEC-convenant zijn in 2014 Een totaal van: 128 interventies gepleegd Met betrekking tot: 76 casussen Uitgesplitst naar interventies: Bestuurlijke: 48 Fiscale: 42 Strafrechtelijke: 58 Voor de goede orde zij erop gewezen dat grote verschillen bestaan in "zwaarte van casussen en het daarmee gepaard gaande capaciteitsbeslag, terwijl dat in alle gevallen leidt tot slechts één vinkje leidt, terwijl een relatief eenvoudig interventie-advies eveneens één vinkje oplevert. Deze nuancering dient bij het lezen van bijlage 2 in het achterhoofd te worden gehouden! O utlaw M otorcyde Gangs Binnen de eenheid Den Haag zijn 8 Outlaw Motorcyde Gangs met 13 chapters/ afdelingen en 5 Supportdubs, verspreid over 8 gemeenten actief. De OMG s worden bij norm overschrijdend gedrag conform het Landelijke Plan van Aanpak door de RIEC-partners integraal op basis van het RIEC-convenant in behandeling genomen. Aangezien hier sprake is van een continu proces is het niet mogelijk om de resultaten van de concrete aanpak exact toe te schrijven aan een specifiek jaar; dit geldt voor opsporingsonderzoeken, maar ook voor de fiscale aanpak met zijn bezwaar- en beroepsprocedures. De aanpak kent acht speerpunten: prioriteit bij opsporing en vervolging, focus op clubhuizen, invloed in de horeca, invloed in beveiligingsbedrijven, aanpak van windhappers, outlawbikers in overheidsdienst, outlawbikers onder harde kernen voetbalsupporters en het niet faciliteren van evenementen. Elk chapter heeft een eigen clubhuis, dat fungeert als ontmoetings- en overlegplaats voor de leden. De aanpak van illegale clubhuizen brengt bij de OMG s gevoelige klappen teweeg. Als gevolg van de integrale aanpak zijn sinds 2012 in de eenheid zes clubhuizen gesloten en tegen twee clubhuizen zijn procedures gestart. Bij de politie zijn ongeveer 200 van criminele feiten verdachte leden van OMG s bekend. Het werkelijke aantal outlawbikers is hoger, maar moeilijk te schatten. In 2014 waren 2 full-color-leden van OMG s in overheidsdienst werkzaam. Het RIEC heeft deze kennis bij de betreffende burgemeester en het Ministerie van Defensie neergelegd en gevraagd passende maatregelen te nemen. Regelmatig worden leden van OMG s gezien bij belangrijke voetbalwedstrijden, maar of zij daadwerkelijk tot de harde kern supporters behoren, kan (nog) niet met zekerheid worden vastgesteld. A fpakken Belangrijk onderdeel binnen de aanpak van ondermijning is het afpakken van crimineel verkregen vermogen. Hier is in 2014 dan ook veel aandacht aan besteed. Het Afpakteam van de Eenheid Den Haag speelt hierbij een belangrijke rol. Na de zomer 2014 heeft de landelijke korpsleiding incidentele middelen beschikbaar gesteld ten behoeve van de versterking van afpakken. Een financieel expert en projectleider zullen voor dit doel tijdelijk worden aangesteld en-volgens plan ning -bij het RIEC worden tewerk gesteld. Een klein aantal leden van OMG s is werkzaam als beveiliger in de horecagebieden van Den Haag, Zoetermeer en Gouda. Zij worden tijdens reguliere surveillances regelmatig door de politie gecontroleerd. Er is slechts een beperkt aantal signalen dat leden van OMG s zich schuldig maken aan intimidatie en/of afpersing van horecazaken. Van dit soort praktijken wordt namelijk vrijwel nooit aangifte gedaan, maar de signalen worden wel zo nauwkeurig mogelijk in kaart gebracht en onderzocht. In de eenheid is twee jaar geleden gestart met een integrale Per- 6 Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag

7 soons Gerichte Aanpak (PGA) van OMG-leden. Meer dan 70 leden van een OMG zijn in de afgelopen jaren voor een PGA in aanmerking gekomen.tegen een aanzienlijk deel van deze 70 leden lopen strafrechtelijke onderzoeken en aan diverse leden zijn door de Belastingdienst aanslagen en fiscale boetes opgelegd. Het gaat hier vaak om forse geldbedragen. Sinds de start van de aanpak in 2012 zijn meer dan 120 opsporingsonderzoeken in behandelingen genomen, waarbij het vooral gaat om delicten als geweld, bedreiging, georganiseerde hennepteelt, witwassen en vuurwapenbezit. A nalyse sleutelplaatsen Na de zomer 2014 is gestart met een analyse van de zgn.11 sleutelplaatsen, welke zijn geselecteerd op basis van het tactisch criminaliteitsbeeld van de politie Eenheid Den Haag. Deze sleutelplaatsen zijn uitgekozen omdat zij onder meer een sleutelfunctie hebben, zoals pleegplaats, ontmoetingsplaats of faciliterend binnen het netwerk van ondermijnende criminaliteit. Het RIEC Den Haag heeft de opdracht om de aan deze sleutelplaatsen gekoppelde personen in kaart te brengen en een integrale informatiepositie op te bouwen met als uiteindelijk doel de opstelling van interventie-adviezen. Inmiddels zijn 2 interventie-adviezen aan de partners uitgebracht en in uitvoering genomen, te weten: het sluiten van een growshop en strafrechtelijke vervolging van een sleutelpersoon. Eén interventie-advies is opgepakt in een lokaal overleg. 2.3 Bestuurlijk Criminaliteits Beeld Analyse: hennep in relatie tot vastgoed Traditioneel is de aanpak van georganiseerde criminaliteit vooral gericht op de opsporing en vervolging van criminele netwerken en verdachten. Een effectieve aanpak vereist echter meer dan uitsluitend een strafrechtelijke benadering. Het succes van criminaliteit wordt immers - net als in de gewone economie - mede bepaald door de mate waarin criminele organisaties gebruik kunnen maken van legale voorzieningen en structuren. Tot nu toe ontbrak in deze regio gestructureerd inzicht in de wijze waarop de boven- en onderwereld met elkaar zijn verweven. Mede om die reden heeft de Stuurgroep RIEC ingestemd met het opstellen van een Bestuurlijk Criminaliteitsbeeld Analyse (B-CBA), op basis waarvan keuzes kunnen worden gemaakt ten aanzien van concreet aan te pakken casussen. In 2014 heeft het RIEC Den Haag een B-CBA opgesteld met als thema "hennep in relatie tot vastgoed. Vastgoed speelt een belangrijke rol in de georganiseerde hennepteelt. Ruimte is nodig om hennep te kweken, te oogsten en op te slaan. Bovendien kunnen winsten uit de hennepteelt worden gebruikt voor de aanschaf van vastgoed. Conclusies: De belangrijkste conclusies die uit deze B-CBA kunnen worden getrokken zijn: In de onderzoeksperiode zijn in de eenheid Den Haag in totaal kwekerijen ontmanteld. Hierbij valt op dat oplopend per jaar meer kwekerijen met minder planten zijn ontmanteld. Niet duidelijk is of dit fenomeen het gevolg is van bewuste risicospreiding. Een kwart van de ontmantelde hennepkwekerijen is goed voor 2/3 van de productie. Er is sprake van een opvallend groot verloop in kwekerijen en verdachten. M.a.w.: zowel qua locaties als qua verdachten is nauwelijks sprake van recidive. In de grote tot zeer grote gemeenten worden de meeste kwekerijen aangetroffen. Meer dan 50% van de ontmantelde kwekerijen zijn in Den Haag aangetroffen. Woningen vormen favoriete vastgoedlocaties voor de hennepteelt (meer dan 80% van de ontmantelde kwekerijen bevond zich in een woning). Personen, die stonden/staan ingeschreven op het adres van de ontmantelde kwekerijen dan wel aan een kwekerij konden worden gerelateerd, behoren veelal tot de sociale minima. Relatief veel personen hebben een belastingschuld en/of een negatief of gering vermogen. Tevens blijkt er sprake van een groot verloop onder de bewoners. Niet kon worden nagegaan of de criminele winsten in de eenheid Den Haag (geschatte winst in 2013 tussen de 283 en 353 miljoen euro) worden geïnvesteerd in vastgoed. In de aanpak van de hennepproblematiek blijken diverse lacunes te zitten, zoals vaak gebrekkige informatiedeling tussen politie en gemeente, gemeenten die onvoldoende gebruikmaken van het bestuurlijke instrumentarium etc. Actieprogram m a: Op basis van de geconstateerde lacunes in de hennepaanpak is door het bureau RIEC in samenwerking met de partners, waaronder het Regionaal Samenwerkingsverband Integrale Veiligheid (RSIV) een actieprogramma opgesteld dat in het eerste kwartaal van 2015 in de districtscolleges wordt besproken en verder ambtelijk wordt uitgewerkt. Signalen: Tot slot heeft de B-CBA een groot aantal signalen opgeleverd van (rechts)personen,die mogelijk handelen in strijd met wet-en regelgeving. Deze signalen zijn afkomstig van het hennepbeeld van het bureau RIEC, gegevens van de Belastingdienst en gesprekken met gemeente ambtenaren. De signalen worden in 2015 uitgewerkt in RIEC-verband en zoveel mogelijk besproken in lokale overleggen. 2.4 Pilot informatie uitwisseling district E Een effectieve aanpak van de hennepproblematiek vereist dat de samenwerking tussen gemeenten, politie, OM en andere publieke en private partners wordt versterkt. Enerzijds door informatie reeds in de voorbereidingsfase onder het RIEC-convenant met elkaar te delen; met inachtneming van de toepasselijke wet- en regelgeving. Anderzijds door met meerdere partners gezamenlijk (integraal) op te treden bij de feitelijke ontmanteling van een hennepkwekerij. Na een melding van een hennepkwekerij verzamelt de politie de noodzakelijke informatie en deze informatie wordt vervolgens door het RIEC aangevuld met informatie van politie, OM en Belastingdienst. De pilot heeft betrekking op geplande ontmantelingen in woningen in district E. Bij ad hoe ontmantelingen als gevolg van gevaarzetting (b.v. wateroverlast en brandgevaar) ontbreekt hiervoor de tijd en geldt de incidentgerichte aanpak van de politie. Na de zomer 2014 is met de voorbereidingen van de pilot aangevangen en in het eerste kwartaal 2015 wordt met de daadwerkelijke uitvoering gestart. Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag 7

8 Een georganiseerde overheid voorde aanpak van georganiseerde criminaliteit 3. Organisatiestructuur en overleggremia Sinds eind 2014 heeft het RIEC een nieuw hoofd. Een van zijn opdrachten is om de effectiviteit en slagkracht van het RIEC Den Haag te vergroten en de besluitvormingsstructuur te vereenvoudigen. In de eerste helft van 2015 zullen voorstellen aan de stuurgroep RIEC worden voorgelegd. De Stuurgroep De Stuurgroep RIEC, bestaande uit het dagelijks bestuur RBO en de Belastingdienst, is belast met de vaststelling van de strategische kaders en het beheer van het RIEC Den Haag. Deze taakuitvoering vindt plaats door middel van de vaststelling van het jaarplan (incl. begroting), het jaarverslag (ind. jaarrekening) en het aanwijzen van handhavingsknelpunten. om in een bovenlokale setting lokale casussen te bespreken. Om deze reden zijn in de loop van 2014 / eind 2014 in drie gemeenten lokale overleggen gestart. Het is nog te vroeg om concrete resultaten aan te geven, maar de eerste bevindingen zijn positief. Het organiseren van lokale overleggen zal dan ook in 2015 worden gecontinueerd en - zo mogelijk in overleg met de partners - worden geïntensiveerd. IGOS Sinds i januari 2014 is de Integrale Gemeenschappelijke Ondermijnings Stuurploeg (IGOS) operationeel. Afgelopen jaar zijn circa 10 integrale casussen aan dit orgaan ter besluitvorming voorgelegd. Aan de hand van interventie-adviezen heeft de IGOS een besluit genomen over aanpak, inzet van capaciteit en aanwijzing van een projectleider. Ook is de IGOS periodiek geïnformeerd over de voortgang van in uitvoering genomen casussen. (B oven)lokale overleggen In 2011 is gestart met het organiseren van lokale en bovenlokale overleggen. Bovenlokale overleggen zijn opgezet in district E (Delft-Westland) en district D (Zoetermeer-Voorburg-.Leidschendam), maar ook in de Duin- en Bollenstreek (district F) en in het gebied van district G (Gouda en Alphen aan den Rijn). Op basis van het RIEC-convenant wordt in de (boven)lokale overleggen informatie gedeeld door gemeente, politie, OM en Belastingdienst met als doel een integrale aanpak (waarvan de bestuurlijke aanpak onderdeel uitmaakt) van ondermijnende criminaliteit. Het RIEC ondersteunt de informatie-uitwisseling en adviseert over de aanpak. Doelstelling is om zoveel mogelijk casussen op lokaal niveau af te handelen. Blijkt een casus meerdere gemeenten te omvatten, dan kunnen de RIEC partners in onderling overleg besluiten om deze casus op te schalen naar het regionale niveau. In de praktijk blijken bovenlokale overleggen minder geschikt voor inhoudelijke casusbespreking omdat het voor veel gemeenten "een brug te ver is"om in een bovenlokaal overleg een lokale casus in te brengen. Dit heeft tot gevolg gehad dat de bovenlokale overleggen in de districten F en G zijn opgeheven en dat er in de plaats daarvan in 12 gemeenten lokale overleggen zijn opgestart. In 2014 zijn in de betreffende gemeenten in totaal 33 casussen opgepakt met wisselend succes. Succesvol in de zin dat diverse foute" horecazaken zijn gesloten en de Belastingdienst de eigenaren/exploitanten van deze zaken aanslagen heeft opgelegd. In een aantal gevallen bleek een effectieve aanpak moeilijk. Opvallend is dat steeds meer gemeenten het RIEC weten te vinden en tevens dat in kleine en middelgrote gemeenten vormen van ondermijnende criminaliteit wordt onderkend. In de districten D en E zijn in 2014 overigens wel bovenlokale overleggen gehouden: per district drie keer per jaar. Ook hier bleek het moeizaam Casus 2 Voorbeeld van een casus die lokaal is ingebracht en vervolgens regionaal door partners is opgepakt. In het lokaal overleg van een kleine gemeente hebben gemeente en politie de casus ingebracht van een subject, die opviel omdat regelmatig in panden, waarvan hij zaakwaarnemer was, hennepkwekerijen werden aangetroffen. Officieel had dit subject echter geen eigendoms- o f huurverhoudingen met de betreffende panden. Voorts viel dit subject op door een nogai luidruchtige levensstijl en de bezorgde overlast voor omwonenden. Ook vervulde het subject een adviesrol bij het aankopen en opknappen van een vervallen pand. Op basis van de door de RIEC-partners gedeelde informatie rees het vermoeden dat het subject gebruik maakte van stromannen en katvangers. Op dat moment is de casus opgeschaald naar het bureau RIEC, alwaar de casus diepgravend is geanalyseerd. Hieruit kwam naar voren dat het subject beschikte over een "verborgen" vastgoedgoedportefeuille van meer dan 100 objecten. Een onderzoek naar witwassen is gestart; deze bevindt zich thans in een a f rondende fase. 8 Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag

9 Regionaal Sam en w erkin g sverb a nd Integrale Veiligheid (RSIV) Het RIEC houdt zich niet bezig met beleidsontwikkeling ten behoeve van afzonderlijke gemeenten. Dit behoort tot de taak van het Regionaal Samenwerkingsverband Integrale Veiligheid (RSIV). Samen met het RSIV ondersteunt het RIEC Den Haag de gemeenten bij het op orde brengen van het gehele scala aan bestuurlijke instrumenten. Het streven is om daarbij meer eenduidigheid te creëren op het niveau van het district dan wel binnen de gehele eenheid. In het actieprogramma naar aanleiding van de ES-CESA hennep in relatie tot vastgoed wordt hiertoe een belangrijke aanzet gegeven. Hetzelfde geldt voor de uitwerking van het regionaal handhavingsarrangement mensenhandel de hieruit voortvloeiende Handreiking bestuurlijke aanpak mensenhandel van dit overleg is afstemming van activiteiten en besluitvorming over die onderwerpen en thema s, die alle RIEC s regarderen. Hierbij kan worden gedacht aan het RIEC Informatiesysteem (RIEC-IS), de regionale aanpak van het landelijk project OMG s en een zoveel mogelijk uniforme uitvoering van de leidraad GOC. Daarnaast vindt in dit overleg afstemming over de communicatie plaats; brochures,folders en factsheets zijn/worden zoveel mogelijk geüniformeerd. Regionaal Beleidsplan In het afgelopen jaar heeft het RIEC Den Haag input geleverd bij de opstelling van het onderdeel "ondermijning van het Regionaal Beleidsplan (RBP) 20i5-2oi8.dat medio januari 2015 door het RBO is vastgesteld. Netw erk O penbare Orde en Veiligheid (OOV) Het RIEC Den Haag is vertegenwoordigd in het netwerk OOV, waarin afstemming en informatie-uitwisseling op het gebied van openbare orde en veiligheid plaatsvindt tussen gemeenten, politie en OM. Het netwerk fungeert tevens als ambtelijke vooroverleg van het RBO. Netwerk- en them abijeenkom sten Het RIEC Den Haag organiseert minimaal twee keer per jaar een netwerk- en themabijeenkomst voor alle veiligheidspartners. De bijeenkomsten zijn bedoeld om kennis en informatie uit te wisselen en elkaar beter te leren kennen. In de voorjaars-bijeenkomst 2014 vond een verdieping van de RIEC-thema s plaats en in de najaars-bijeenkomst" 2014 was het centrale thema de bestuurlijke rapportage. Een kwalitatief goede bestuurlijke rapportage van de politie is voor gemeenten noodzakelijk voor effectief bestuursrechtelijk optreden. In een levendige dialoog tussen vertegenwoordigers van politie, gemeenten en Belastingdienst is deze randvoorwaarde uitgediept. S a m enhang en sa m e n w e rk in g m et het LIEC De doelstellingen van het RIEC-LIEC bestel mogen inmiddels bekend worden verondersteld. Deze doelstellingen worden gerealiseerd door: Het faciliteren en ondersteunen van de geïntegreerde aanpak van ondermijnende criminaliteit. Ervoor te zorgen dat het bestuurlijk instrumentarium overal in Nederland wordt benut. Steeds meer planmatig te werken op basis van inzicht in criminele samenwerkingsverbanden (csv s) en fenomenen. Naast het uitdragen van deze doelstellingen, waarbij de leidraad GOC het centrale kader vormt, hebben de afgelopen jaren voorts in het teken gestaan van het (uit)bouwen en positioneren van het RIEC-LIEC bestel. Dit bestel bestaat uit een landelijk dekkend stelsel van tien RIEC s en een LIEC met een overkoepelende functie voor wat betreft coördinatie, expertise, beleid en bedrijfsvoering. Het landelijk management overleg, waarin de hoofden RIEC en LIEC zijn vertegenwoordigd, is in 2014 gecontinueerd. Doelstelling Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag 9

10 4. Voorlichting en communicatie Een belangrijke doelstelling van voorlichting en communicatie is het vergroten van kennis en kunde over de RIEC- thema's, zowel intern onder de eigen medewerkers als extern onder de medewerkers van de RIEC-partners. Netwerkbijeenkomsten, lokale en bovenlokale overleggen, gesprekken met bestuurders en ambtenaren etc. vormen in dit verband een belangrijk communicatiemiddel. Een minstens zo belangrijke communicatie doelstelling is het uitdragen van het uitgangspunt "integraal, tenzij". Dit uitgangspunt vormt dé basis voor de zgn. RIEC-werkwijze en vereist een cultuuromslag bij de RIEC-partners. Deze kan zich niet beperken tot het management, maar moet doordringen in de haarvaten van de bij het RIEC aangesloten instellingen en organisaties. Om dit te bereiken is een gestructureerd communicatietraject noodzakelijk, waaraan in 2014 met de tijdelijke aanstelling van een nieuwe communicatiemedewerker verdere invulling is gegeven. Naast het periodiek uitbrengen van nieuwsbrieven is het gebruik van sociale media geïntensiveerd. Met de komst van het nieuwe hoofd RIEC eind 2014 zal de communicatiestrategie worden heroverwogen en waar nodig worden bijgesteld. Essentieel is dat door de RIEC-partners eenduidig wordt gecommuniceerd (bijvoorbeeld over de resultaten van een integrale horeca controle), waardoor afstemming over de communicatie boodschap altijd noodzakelijk is. 5. Beheer Het bureau RIEC Den Haag heeft een vaste bezetting, bestaande uit 14 medewerkers die in dienst zijn van de diverse RIEC-partners: gemeente, Belastingdienst, politie en OM. Daarnaast waren in 2014 diverse tijdelijke medewerkers (b.v. een Bibob-jurist) en stagiairs (Universiteit en Hogeschool) bij het bureau RIEC Den Haag werkzaam. Uit de jaarrekening 2014 blijkt dat aan personeelslasten ,00 is uitgegeven (zie hoofdstuk 6).Een aantal medewerkers wordt gefinancierd vanuit de RIEC-begroting. Daarnaast wordt een aantal medewerkers door de RIEC-partners om niet ter beschikking gesteld en kunnen derhalve worden toegerekend aan de door het ministerie van V&J vereiste cofinanciering. De gemeente Den Haag treedt op als beheerorganisatie en faciliteert de ICT, het financieel beheer en de huisvesting van RIEC Den Haag. Deelnemende gemeenten in de eenheid leveren hun bijdrage aan het RIEC in de vorm van participatie in de (boven)lokale overleggen en RIEC overleggremia. 5.1 H uisvesting en au to m atisering Sinds 1 augustus 2013 is het RIEC Den Haag gehuisvest in een pand van Reclassering Nederland. In dit pand, waarin ook het Veiligheidshuis Haaglanden is gehuisvest, zijn verschillende faciliteiten aangebracht, zoals een aansluiting op het politienetwerk. Ook is de RIEC-ruimte, gelet op de informatie die daar aanwezig is, beveiligd volgens de eisen die daaraan door politie en OM worden gesteld. Een van de RIEC medewerkers is belast met de taak van informatiebeveiligingsfunctionaris, die toeziet op de naleving van de regels en het hoofd RIEC adviseert. Voor wat betreft de te gebruiken ICT-applicaties wordt voor het maken van analyses door de medewerkers gebruik gemaakt van het programma Analist Notebook en l-base. Informatiedeling tussen de RIEC-partners vindt plaats via RIEC-IS en Viadesk als standaard informatiesystemen. Afgelopen jaar zijn veel storingen opgetreden in de gemeentelijke ICT-infrastructuur (gevolg van een niet directe aansluiting op Haagnet). Ook kon pas eind 2014 een snelle aansluiting op het politienetwerk worden gerealiseerd. Hierdoor is personele RIEC-capaciteit verloren gegaan (naar schatting circa 10%). Ook werd het RIEC geconfronteerd met het niet vlekkeloos werkende RIEC-IS. Naar verwachting zullen de problemen begin 2015 tot het verleden behoren. 10 Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag

11 6. Verantwoording financiën 2014 Inkomsten RIEC 2014 Uitgaven RIEC 2014 Bijdrage Ministerie VenJ Personele kosten RIEC algemeen subsidie Salarissen en sociale lasten Overige personeelslasten Geldelijke bijdragen partners Uitbesteed werk Gemeente Den Haag Subtotaal Overige inkomsten 0 Huisvestingskosten Huur Subtotaal Service en faciliteiten Inrichtingskosten 0 Bijdragen in uren Subtotaal Uren Gemeenten Automatiseringskosten Belastingdienst Service en faciliteiten Politie Investeringskosten 0 OM 810 Werkplekken 0 Overigen 36 Subtotaal Totaal uren Tarief per uur 8i Overige kosten Gekapitaliseerde uren Opleidingen Reis/ verblijf/belkosten Subtotaal Abonnementen 372 Diverse kosten Subtotaal Totaal inkomsten Totaal uitgaven Resultaat Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag 11

12 Bijlage 1: Overzicht Bibob-adviezen Alphen aan den Rijn 7 Den Haag 9 Gouda 3 Aantal verzoeken RIEC advies ix Financiering onduidelijk. Verder geen indicatoren. 2x Geen LBB advies -> Vergunning met voorwaarden 2X Geen LBB advies -> Vergunning verlenen ix Nieuwe leidinggevende vergunning onderzoeken ix Aanvragen LBB advies Vervolg 3X Geen terugkoppeling ix Vergunning verleend met voorwaarden ix Vergunning verleend ix Aanvrager trekt aanvraag in ix LBB advies. Uitslag onbekend aan RIEC 2 2X Vergunning verleend 2x Vergunning verleend 8x Informatieverzoek ix Aanvragen LBB advies 2x Bibob-traject inzetten ix Aanvragen LBB advies Kaag en Braassem 1 tx Bibob-traject kan worden toegepast ix Loopt nog Katwijk 1 ix Aanvragen LBB advies 2x Geen aanleiding voor nader onderzoek ix LBB advies ernstige mate van gevaar -> Vergunning geweigerd 4x n.v.t. ix Aanvraag buiten behandeling gelaten ix LBB advies aangevraagd -> Aanvrager teruggetrokken ix Bibob-traject gestart ix Bibob-traject gestart -> vergunning verleend in afwachting hiervan ix LBB advies aangevraagd -> Loopt nog ix LBB advies ernstige mate van gevaar -> Vergunning ingetrokken Leiden 1 1X Aanvragen LBB advies ix LBB advies aangevraagd -> geen terugkoppeling Gemeente/bestuurs-orgaan Bodegraven-Reeuwijk Leidschendam-Voorburg 13 ix Vergunning gewijzigd ivm nieuwe vennoot -> Bibob-traject inzetten ix Bibob-traject inzetten 2x Geen LBB advies -> Vergunning verlenen ix Aanvragen LBB advies 3X Adviesverzoek gedaan bij RIEC ix Geen LBB advies -> Vergunning verlenen 3X Aanvullende stukken vragen -> Vergunning verlenen ix Vergunning verlenen met voorwaarden Nieuwkoop 1 ix Geen LBB advies -> Vergunning verlenen ix Vergunning verleend Noordwijk 2 2X Aanvragen LBB advies Pijnacker-Nootdorp 2 Rijswijk 3 Waddinxveen 2 ix Adviesverzoek bij RIEC ix Informatieverzoek ix Geen LBB advies -> Geen verder onderzoek ix Aanvragen LBB advies ix Aanvullende vragen stellen mbt financiering + aanvragen LBB advies ix Bibob-traject inzetten ix nav LBB advies ernstige mate van gevaar vergunning weigeren 3x n.v.t. 2x Loopt nog 4X Vergunning verleend ix LBB advies ernstige mate van gevaar -> Vergunning verleend met voorwaarden ix Geen terugkoppeling ix Vergunning verleend met voorwaarden ix Vergunning verleend +toezicht houden ix Geen LBB advies aangevraagd -> toezicht houden ix LBB advies ernstige mate van gevaar -> Vergunning intrekken/af laten lopen 2x n.v.t. ïx Vergunning verleend 2x LBB advies aangevraagd -> loopt nog ïx Bibob-traject gestart ïx Geen terugkoppeling 12 Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag

13 Gemeente/bestuurs-orgaan Aantal verzoeken RIEC advies Vervolg Wassenaar 1 ix Vergunning verlenen + toezicht houden ix Vergunning verleend + toezicht houden Zoetermeer 4 Zuidplas 1 Omgevingsdienst Midden-Holland Politie Den Haag Milieu ix Geen LBB advies -> Ontbindende voorwaarden opnemen in vastgoedtransactie 3x Bibob-traject inzetten ix Geen LBB advies -> aanleveren aanvullende stukken dan vergunning verlenen ix n.v.t. 3X Loopt nog ix Geen terugkoppeling 1 ix Na LBB advies -> Vergunning verlenen ix Vergunning verleend 1 ix Adviesverzoek bij RIEC ix n.v.t. Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag 13

14 Bijlage 2: De cijfermatige resultaten van bestuurlijke en geïntegreerde aanpak Resultaten 2014 B estuurlijke aanpak i Behandelde casus hebben tot volgende bestuurlijke interventies geleid: a. sluiting o.b.v. art.13b Opiumwet: 0 b. waarschuwing o.b.v. Opiumwet 1 c. sluiting o.b.v. art. 174a Gemeentewet 0 d. actie flexteam/ lokaal interventieteam 4 e. andere interventies (o.a. APV) 7 Totaal interventies 12 2 (korte) BIBOB toets Totaal aantal toetsen 55 3 Vergunningen a. verstrekt (eventueel onder aanvullende voorwaarden BIBOB) 16 Geïntegreerde aanpak 4 A. Aantal casus behandeld in integrale stuurploeg2 B. Aantal casus behandeld in andere integrale gremia b. geweigerd op slecht levensgedrag 0 c. buiten behandeling gesteld (ind. toepassing BIBOB) i d. ingetrokken door gemeenten (intrekkingsgrond) 2 e.geweigerd o.b.v.wet BIBOB 1 f. andere reden * 35 g. Totaal 67 a. Aantal casus met uitgevoerde interventies tot gevolg 29 b. Aantal casus zonder uitgevoerde interventies tot gevolg 12 c. Aantal casus met het uitvoeren van interventies in vooruitzicht m.n. in lokale overleggen 47 C.Totaal Aantal maal dat een thema speelde in de casus 6 Behandelde casus hebben tot de volgende interventies geleid I Bestuurlijke dossiers en rapportages a. Mensenhandel 12 b. Georganiseerde hennepteelt 50 c. Witwassen/vastgoed 7 d. Regionaal benoemde handhavingsknelpunten 55 a.totaal aantal bestuurlijke interventies: 48 b.totaal aantal fiscale maatregelen: 42 Totale omvang in euro - c.totaal aantal strafrechtelijke maatregelen 38 7 Bestuurlijke signalen Totaal aantal bestuurlijke signalen 0 8 Bestuurlijke rapportages Totaal aantal bestuurlijke rapportages Toelichting RIEC Den Haag: Onderi: Opgenomen de juridische vragen ihkvde bestuurlijke ondersteuning. Onder 3 f: Redenen zijn onder meer dat de uitkomst van het Bibob-advies LBB en / of besluit bestuursorganen nog niet duidelijk zijn; of de aanvrager heeft de aanvraag teruggetrokken. Onder 4 t/m 6: Alle casussen binnen RIEC Den Haag worden integraal opgepakt waaruit monodisciplinaire interventies kunnen volgen. 2 In de praktijk wordt dit gremium niet altijd "Integrale Stuurploeg"genoemd. De benaming is ook niet relevant: het gaat om het regionale grem ium waarin in ieder geval de politie, het OM, het bestuur en de Belastingdienst zijn vertegenwoordigd en waarin de deelnemende partners (op tactische/operationeel niveau) over de aanpak van concrete casuïstiek belissen. 14 Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag

15 Jaarverslag 2014 RIEC Den Haag

16 RIEC Den Haag Postbus BL Den Haag (070) April 2015