Gemeente Langedijk. Voorstel aan de raad

Transcriptie

1 Gemeente Langedijk Raadsvergadering van : Agendanummer : Portefeuillehouder Afdeling Opsteller : F. Westerkamp : Beleid en Projecten : H.J. Ebels Voorstel aan de raad Onderwerp Programma : Haalbaarheidsonderzoek Scenario Vrone-West, Sint Pancras (5) : Ruimtelijke Ordening; Onderwijs; Maatschappelijke Ondersteuning Gevraagde beslissing : 1. kennis te nemen van de door Inbo Adviseurs opgestelde onderzoeksrapportage 'Haalbaarheidsstudie Herschikking Maatschappelijke Voorzieningen, Sint Pancras'. In verband met de planeconomische gegevens in de rapportage geldt hierbij de aantekening 'vertrouwelijk'; 2. op grond van de inhoudelijke onderzoeksresultaten, met name op het financiële/planeconomische vlak, in relatie tot de gemeentelijke financiële positie tot de slotsom te komen dat het geen haalbare kaart is uitvoering te geven aan het eerder geformuleerde voorkeurscenario 'Vrone-West'; 3. niet langer in te zetten op een integraal samenhangend ruimtelijk ontwikkelingsscenario voor 'herschikking van maatschappelijke voorzieningen' in Sint Pancras, maar in de plaats daarvan per taakveld (onderwijs, zorg, sport) een 'alternatief spoor' te bewandelen; a. te bepalen dat bij dit 'alternatieve spoor' voor de taakvelden 'onderwijs' en 'sport' in beginsel sprake is van behoud van bestaande voorzieningen en van onderhoud conform vigerende planning en daarvoor beschikbare dekking; b. te bepalen dat bij dit 'alternatieve spoor' ten aanzien van het taakveld 'zorg' de gemeente kiest voor een regisserende en faciliterende rol, waarbij de wensen en (on)mogelijkheden van partners van belang zijn; 4. kennis te nemen van de door ons college beoogde processtappen en volgorde: a. behandeling in het raadsforum (8 januari 2013); b. bilaterale contactmomenten met de relevante partners op het gebied van onderwijs (schoolbesturen) en sport (SV Vrone) ten einde hen te informeren over de besluitvorming en in samenspraak te bezien hoe de toekomst zo passend mogelijk tegemoet getreden kan worden; c. een openbare informatie-avond voor inwoners en belangstellenden ten einde hen te informeren over de besluitvorming (10 januari 2013); d. na besluitvorming door uw raad vervolg van de overlegtrajecten per taakveld, gericht op samenwerking en zo mogelijk optimalisering van de situatie.

2 - 2 - Aanleiding/vraagstelling: Op 21 februari 2012 stemde ons college in met de projectopdracht 'Haalbaarheidsonderzoek Scenario Vrone-West, Sint Pancras'. In deze opdracht werd voorzien om, met inzet van een te selecteren extern adviesbureau, de haalbaarheid en uitvoerbaarheid van het door de raad vastgestelde voorkeursscenario voor de herschikking van voorzieningen op het gebied van onderwijs, zorg en sport in Sint Pancras (scenario Vrone-West) in brede zin te beschouwen en daarbij nadrukkelijk op zoek te gaan naar optimalisatiemogelijkheden. Na het doorlopen van een meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedure besloot ons college op 19 juni 2012 de opdracht voor het uitvoeren van het haalbaarheidsonderzoek te gunnen aan Inbo Adviseurs. Na een intensief onderzoekstraject van ruim drie maanden, waarin nauw is samengewerkt tussen Inbo Adviseurs en het ambtelijke projectteam, is thans de onderzoeksrapportage gereed. Op 1 oktober 2012 werd ons college door middel van een presentatie door Inbo Adviseurs reeds meegenomen in de belangrijkste bevindingen. De rapportage geeft in feite op basis van beleidsanalyse, voorstellen voor locatieontwikkeling en uitgebreide planeconomische exercities een second opinion op de haalbaarheid en uitvoerbaarheid van het eerder geformuleerde voorkeurscenario Vrone- West. Vervolgens beschrijft de rapportage aan de hand van een 'dashboard' een zestal 'knoppen' waaraan kan worden gedraaid om de haalbaarheid en uitvoerbaarheid te beïnvloeden. Daarmee wordt ook een analysekader verstrekt voor de beoordeling van afgeleide alternatieve scenario's en varianten. Ons college heeft op 16 oktober 2012 de onderzoeksrapportage besproken en daaraan eerste conclusies verbonden. Helaas is duidelijk geworden dat het geen haalbare kaart is uitvoering te geven aan het voorkeurscenario Vrone-West. Nu in planeconomische zin een detailniveau dieper is gekeken, blijken de aan het scenario verbonden kosten aanzienlijk hoger dan eerder gedacht. Dat matcht niet goed met de huidige financiële positie van de gemeente en de bezuinigingsopgave die nog in het verschiet ligt. De in beeld gebrachte optimalisaties bieden onvoldoende soelaas en/of brengen grote mate van onzekerheid/risico met zich mee. Daar komt bij dat de ambities van Magentazorg met betrekking tot nieuwbouw, als gevolg van wijzigingen en bezuinigingen in het rijksbeleid (zie verder), recent ingrijpend zijn gewijzigd en daarmee zou een belangrijke kostendrager (gronduitgifte) onder het scenario wegvallen. Alles overziende is de conclusie om geen uitvoering te geven aan het ambitieuze voorkeurscenario Vrone-West teleurstellend, maar onvermijdelijk. Vervolgens heeft ons college op 30 oktober 2012 in workshop-verband nagedacht over de consequenties van een en ander en met name over de ingrediënten van een alternatief spoor voor de voorzieningen op het gebied van onderwijs, zorg en sport in Sint Pancras. Een hoofdlijn daarbij is dat, gelet op de financiële situatie, noodgedwongen van nieuwbouw en/of investeringen geen sprake kan zijn. Daarbij is geconstateerd dat het college begrijpt dat dergelijke besluitvorming verstrekkende betekenis heeft voor de partners in Sint Pancras en dat het college alles op alles wil zetten om in overleg met de verschillende partners te bezien hoe de toekomst zo passend mogelijk tegemoet getreden kan worden. Naast financiële prudentie zijn trefwoorden daarbij: samenwerking, maatwerk en inventiviteit. Indien uit zulk overleg inzet resulteert die voor de gemeente een financiële consequentie heeft, dan ligt het in de rede deze inzet en consequentie op te nemen in de op te stellen kadernota. Bij besluitvorming over de kadernota, in de loop van 2013, vindt dan integrale afweging plaats.

3 - 3 - Mogelijke oplossingen/alternatieven: Naar aanleiding van het voorgaande stelt ons college uw raad voor om nu kennis te nemen van de onderzoeksrapportage Haalbaarheidsstudie Herschikking Maatschappelijke Voorzieningen, Sint Pancras, waarbij vanwege de planeconomische gegevens in de rapportage de aantekening vertrouwelijk geldt. En uw raad wordt voorgesteld op grond van de inhoudelijke onderzoeksresultaten, met name op het financiële/planeconomische vlak, tot de slotsom te komen dat het geen haalbare kaart is om uitvoering te geven aan het eerder geformuleerde voorkeurscenario Vrone-West. Uw raad wordt voorgesteld om, in de plaats van uitvoering te geven aan het scenario Vrone-West, in te zetten op het bewandelen van een alternatief spoor. Uw raad wordt tevens geadviseerd te bepalen dat bij dit alternatieve spoor voor de taakvelden onderwijs en sport in beginsel sprake is van behoud van bestaande voorzieningen en van onderhoud conform vigerenden planning en daarvoor beschikbare dekking. En voor het taakveld zorg te kiezen voor een regisserende en faciliterende rol, waarbij de wensen en (on)mogelijkheden van partners van belang zijn. Meer in detail is ten aanzien van van de taakvelden onderwijs, zorg en sport sprake van de volgende overwegingen en uitgangspunten: Onderwijs: Helaas zijn geen middelen beschikbaar voor nieuwbouw of investeringen en wordt uitgegaan van behoud van de bestaande voorzieningen. Er wordt gewerkt aan een integraal huisvestingsplan onderwijsvoorzieningen waarin exact duidelijk zal worden waarmee in de toekomst rekening gehouden gaat worden. Daarnaast wordt ingezet op het uitvoeren van het onderhoud onderwijshuisvesting volgens vigerende Meerjaren Onderhoudsplanning (MOP), waarvoor dekking beschikbaar is. Overigens is deze reserveringsystematiek qua gehanteerde termijnen (planning voor 10 jaar) op andere leest geschoeid dan volgens het Meerjarenfinancieringsplan Onderwijshuisvesting uit 2002 noodzakelijk is (reserveringen opbouwen om naast regulier onderhoud specifiek groot onderhoud rond het 35 e en 70 e levensjaar uit te voeren). Een brede school in Sint Pancras wordt nagestreefd in conceptuele/virtuele zin, maar dus niet meer in fysieke zin. Op termijn kan nader besloten worden over eventuele inwoning van kinderopvang en/of peuterspeelzaal in leegkomende lokalen c.q. ontwikkeling van een kindcentrum. Daarmee kan de locatie Kastanjelaan indien gewenst vrijgespeeld worden voor herontwikkeling, bijv. in de vorm van aanleunwoningen. Ook kan bezien worden of De Geist in de toekomst van betekenis kan zijn voor het onderbrengen van specifieke activiteiten. Als afgeleide van het behoud van de bestaande voorzieningen kan worden geconstateerd dat behoud van Het Baken betekent dat geen verkeerskundige doorbraak ter hoogte van De Helling naar de Bovenweg kan worden gerealiseerd. Overall geldt dat de inzet van ons college erop gericht is in samenspraak met de relevante partners te bezien hoe, gegeven de onderhavige besluitvorming, de toekomst zo passend mogelijk tegemoet kan worden getreden. Zorg: Na de aankondiging in het Regeerakkoord van de maatregel extramuralisering Zorgzwaartepakketten (ZZP) 1-4 moet het beeld van de in Langedijk geplande intramurale zorgplaatsen fors bijgesteld worden. Zo ook voor Sint Pancras. Deze ontwikkeling was aanleiding voor een gesprek met het Zorgkantoor en zorgaanbieders Horizon en Magentazorg op 5 november De extramuralisering van ZZP 1-2 (in 2013), ZZP 3 (2014) en ZZP 4 (2016) heeft dramatische gevolgen voor de intramurale zorg (verzorgingshuizen en verpleeghuizen).

4 - 4 - Er zal een groot deel daarvan worden gesaneerd. De financiering van ZZP 1-4 wordt overgeheveld naar de gemeenten, inclusief een opgelegde taakstelling. Voor Magentazorg is duidelijk dat de toezegging van eerder dit jaar van de zijde van het zorgkantoor voor verpleeghuiszorg in Molenhoeve in Sint Pancras niet kan doorgaan. Hier blijft vooralsnog verzorgingshuiszorg. Naast Molenhoeve kan geen nieuwe intramurale voorzieningen elders in Sint Pancras gerealiseerd worden. Omdat er dan ook geen sprake meer is van gronduitgifte zou daarmee een belangrijke kostendrager onder het scenario Vrone-West wegvallen. Langedijk wordt hard getroffen met deze nieuwe regeling, welke grote consequenties heeft voor de inrichting van zorg en wonen. In de nieuwe situatie is behoefte aan extramurale zorg en geclusterd wonen. De gemeente neemt het initiatief voor verdere ontwikkelingen, ook in Sint Pancras. De gevolgen zijn groot voor ouderen die dachten op termijn naar een verzorgingshuis te verhuizen. Ook zij moeten omschakelen naar het vooruitzicht dat zij thuis blijven wonen en zorg thuis gaan ontvangen. We stellen op korte termijn een visie op met daarin de gemeentelijke wensen en mogelijkheden, als ook de verwachte rol van de zorgaanbieders, welzijnsorganisaties en woningcorporaties. Vervolgens stellen wij een plan van aanpak op. Daarbij betrekken we de gespecialiseerde woningbouwverenigingen en Wonen Plus Welzijn Langedijk, de zorgaanbieders (intramurale en extramurale zorg), maatschappelijke organisaties en vrijwilligersinstellingen (zorg naar de wijk). Sport: Omdat geen middelen beschikbaar zijn voor verplaatsing van het sportcomplex of voor forse investeringen, wordt uitgegaan van behoud van de bestaande voorzieningen. Daarnaast wordt onderhoud uitgevoerd volgens reguliere plannen, waarvoor dekking beschikbaar is. Aangetekend moet worden dat op het taakveld onderhoud sport conform raadsbesluit van 6 november 2012 (vaststelling programmabegroting 2013) voor de komende jaren een taakstellende bezuiniging dient te worden gerealiseerd. Ons college beseft dat in de bestaande situatie voor SV Vrone knelpunten aan de orde zijn. Ons college wil in samenspraak met SV Vrone bezien hoe, met inachtneming van de onderhavige besluitvorming, de toekomst zo passend mogelijk tegemoet kan worden getreden. Daarbij is de bespelingscapaciteit van de velden in relatie tot het ledenaantal van SV Vrone een aandachtspunt. Verkeer: Eventuele optimalisatie van de verkeerskundige en parkeersituatie rondom het Vroneterrein en rond de bestaande scholen (i.v.m. eventuele inwoning kinderopvang/peuterspeelzaal in de toekomst) onderdeel te laten zijn van reguliere planvorming binnen het taakveld verkeer. Financiële aspecten: Zie: Haalbaarheidsstudie Herschikking Maatschappelijke Voorzieningen, Sint Pancras.

5 - 5 - Overleg/inspraak/zienswijzen: Uw raad wordt voorgesteld kennis te nemen van de door ons college beoogde processtappen en volgorde: - behandeling in het raadsforum (8 januari 2013); - bilaterale contactmomenten met de relevante partners op het gebied van onderwijs (schoolbesturen) en sport (SV Vrone) ten einde hen te informeren over de besluitvorming en in samenspraak te bezien hoe de toekomst zo passend mogelijk tegemoet getreden kan worden; - een openbare informatie-avond voor inwoners en belangstellenden ten einde hen te informeren over de besluitvorming (10 januari 2013); - na besluitvorming door uw raad vervolg van de overlegtrajecten per taakveld, gericht op samenwerking en zo mogelijk optimalisering van de situatie. Rapportage/verantwoording/evaluatie: Niet van toepassing Bijlagen die onderdeel uitmaken van het besluit: Niet van toepassing Stukken die voor de raad ter inzage liggen: - Haalbaarheidsstudie Herschikking Maatschappelijke Voorzieningen, Sint Pancras, Inbo Adviseurs; - Notitie gegevens scholen Sint Pancras en MOP; - Memo varianten SV Vrone, 18 oktober 2012, met aanvullingen 12 november Zuid-Scharwoude, 18 december 2012 Burgemeester en wethouders van Langedijk, De secretaris, De burgemeester, E. Annaert drs. J.F.N. Cornelisse

6 Gemeente Langedijk De raad van de gemeente Langedijk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 december 2012, nummer 5; gelet op het bepaalde in art. 160 lid 1 J o 169 van de Gemeentewet; b e s l u i t : 1. kennis te nemen van de door Inbo Adviseurs opgestelde onderzoeksrapportage 'Haalbaarheidsstudie Herschikking Maatschappelijke Voorzieningen, Sint Pancras'. In verband met de planeconomische gegevens in de rapportage geldt hierbij de aantekening 'vertrouwelijk'; 2. op grond van de inhoudelijke onderzoeksresultaten, met name op het financiële/planeconomische vlak, in relatie tot de gemeentelijke financiële positie tot de slotsom te komen dat het geen haalbare kaart is uitvoering te geven aan het eerder geformuleerde voorkeurscenario 'Vrone-West'; 3. niet langer in te zetten op een integraal samenhangend ruimtelijk ontwikkelingsscenario voor 'herschikking van maatschappelijke voorzieningen' in Sint Pancras, maar in de plaats daarvan per taakveld (onderwijs, zorg, sport) een 'alternatief spoor' te bewandelen; a. te bepalen dat bij dit 'alternatieve spoor' voor de taakvelden 'onderwijs' en 'sport' in beginsel sprake is van behoud van bestaande voorzieningen en van onderhoud conform vigerende planning en daarvoor beschikbare dekking; b. te bepalen dat bij dit 'alternatieve spoor' ten aanzien van het taakveld 'zorg' de gemeente kiest voor een regisserende en faciliterende rol, waarbij de wensen en (on)mogelijkheden van partners van belang zijn; 4. kennis te nemen van de door ons college beoogde processtappen en volgorde: a. behandeling in het raadsforum (8 januari 2013); b. bilaterale contactmomenten met de relevante partners op het gebied van onderwijs (schoolbesturen) en sport (SV Vrone) ten einde hen te informeren over de besluitvorming en in samenspraak te bezien hoe de toekomst zo passend mogelijk tegemoet getreden kan worden; c. een openbare informatie-avond voor inwoners en belangstellenden ten einde hen te informeren over de besluitvorming (10 januari 2013); d. na besluitvorming door uw raad vervolg van de overlegtrajecten per taakveld, gericht op samenwerking en zo mogelijk optimalisering van de situatie.

7 - 7 - Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Langedijk in zijn openbare vergadering van (datum) De voorzitter, drs. J.F.N. Cornelisse De griffier, J. van den Bogaerde