Raadsvergadering d.d. : 28 en 30 juni 2016 Agendanr.:

Transcriptie

1 Raadsvergadering d.d. : 28 en 30 juni 2016 Agendanr.: Afdeling : Beleid en Ontwikkeling Portefeuillehouder : Wethouder F.L.J. van der Meijden Onderwerp : Haalbaarheidsonderzoek Integraal Kind Centrum (IKC) Betreffend onderdeel programmabegroting : Programma 5, Welzijn 1. Inleiding De gemeenteraad besloot op 5 juni 2014 het Uitvoeringsprogramma huisvesting basisonderwijs Bergeijk (Uitvoeringsprogramma) vast te stellen en de financiële consequenties hiervan mee te nemen in de programmabegroting Eén van de onderdelen van het Uitvoeringsprogramma is het uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek naar de realisatie van een Integraal Kind Centrum (Kindcentrum). In dit Kindcentrum, te vormen door samenvoeging van basisscholen binnen de kern t Hof (Zonnesteen en/of Prinses Beatrixschool en/of De Regenboog), kan op één plek een volledig dagarrangement worden aangeboden. De gemeenteraad stelde in de programmabegroting voor dit onderzoek beschikbaar, waarvan nog resteert. Het haalbaarheidsonderzoek is afgerond. Met dit voorstel delen wij graag met de gemeenteraad de eindconclusies van het haalbaarheidsonderzoek en stellen wij u voor op basis daarvan de kaders vast te stellen voor het vervolg hierop. 2. Voorstel Wij stellen de gemeenteraad voor om: 1. Te besluiten de conclusies van het haalbaarheidsonderzoek: a. dat een Kindcentrum binnen de kern t Hof draagvlak heeft bij onze primaire partners en daarmee inhoudelijk haalbaar is: b. het Kindcentrum is bij voorkeur te realiseren in de directie nabijheid van sociaal-cultureel centrum De Kattendans haalbaar is; onder kennisname van de voorlopige financiële consequenties, over te nemen. 2. Het college de opdracht te geven het haalbaarheidsonderzoek uit te werken op basis van de uitgangspunten: a. Een situering van het Kindcentrum in de directe nabijheid van sociaal cultureel centrum De Kattendans; b. Het Kindcentrum wordt gedimensioneerd op een leerlingaantal van 350, gebaseerd op de lange termijn prognose; c. De primaire partners in het Kindcentrum zijn schoolbestuur SKOzoK, kinderopvangorganisatie Nummeréén en de Stichting Peuterspeelzaalwerk Bergeijk, waarbij in de uitwerking ook huisvesting van secundaire partners in de invulling van sportieve en culturele dagarrangementen en zorgaanbod worden geïnventariseerd en meegenomen. d. De uitwerking zal plaatsvinden op basis van het door de gemeenteraad naar verwachting in november 2016 te nemen besluit over de toekomstvisie van de Kattendans. 3. De primaire partners maken onderling bindende afspraken waarmee de essentie van het Kindcentrum, de aanbieding van dagarrangementen onder één aansturing, wordt zeker gesteld. Haalbaarheidsonderzoek Integraal Kind Centrum (IKC) versie

2 4. Ten behoeve van de uitwerking in een volgende definitiefase, als omschreven in het haalbaarheidsonderzoek, het resterende budget voor het haalbaarheidsonderzoek ter hoogte van inzetten als dekking en dit budget voor het jaar 2016 ten laste van het begrotingsresultaat te verhogen met tot een totaalbudget van Argumenten De gemeente heeft een groot belang in kwalitatief goed onderwijs in onze gemeente. Breder gezien maakt dit goede onderwijs een belangrijk onderdeel uit van het hele welbevinden en welzijn van de lokale jeugd. In de nota Focus op jeugd heeft de gemeenteraad voor het domein Onderwijs en Werk de speerpunten vastgelegd. Deze hebben betrekking op de thema s doorlopende ontwikkelingslijn en de verbinding tussen onderwijs en vrijetijdsbesteding, wat tot uiting komt in de ontwikkeling van dagarrangementen. Onderwijs en (buitenschoolse) opvang wordt daarbij gecombineerd met het (sport)verenigingsleven en kunst en cultuur. De gemeente heeft in elk geval een eindverantwoordelijkheid als het gaat om het preventieve lokale jeugdbeleid en nieuwe (of uitbreiding van) onderwijshuisvesting. Schoolbesturen hebben deze verantwoordelijkheid op het gebied van de kwaliteit van onderwijs en de toegankelijkheid daarvan. Een gezamenlijke verantwoordelijkheid bestaat er op het gebied van de voor- en vroegschoolse educatie met peuterspeelzaalwerk, kinderopvang en de zorg in en om school. Op basis van afspraken die zijn vastgelegd in de Lokale Educatieve Agenda (LEA) geven de gemeente, schoolbesturen, peuterspeelzaalwerk en kinderopvang invulling aan deze verantwoordelijkheden. De gemeente heeft de taak op zich genomen om het haalbaarheidsonderzoek uit te voeren, vanuit haar regisserende rol op het gebied van het preventieve lokale jeugdbeleid en de onderwijshuisvesting. Uitvoering onderzoek. Onze primaire partners in het haalbaarheidsonderzoek waren: Schoolbestuur SKOzoK, basisscholen Prinses Beatrix en Zonnesteen; Schoolbestuur RBOB De Kempen, basisschool De Regenboog; Stichting Peuterspeelzalen Bergeijk, peuterspeelzaal Peuterhofkje; Nummeréén Kinderopvang. Daarnaast zijn betrokken geweest Stichting Bibliotheek De Kempen, Art4U en het Centrum voor Jeugd en Gezin. Het haalbaarheidsonderzoek is begeleid door het adviesbureau ICS Adviseurs, die in een eerste stap een gezamenlijk gedragen definitie van het begrip Kindcentrum heeft geformuleerd. Deze gezamenlijk gedragen definitie is als volgt verbeeld: Haalbaarheidsonderzoek Integraal Kind Centrum (IKC) versie

3 Een Kindcentrum gaat een stap verder dan het principe van de Brede School: bij het principe van de Brede School is sprake van een netwerk tussen schoolbesturen en partners die een rol spelen in de ontwikkeling van kinderen in de leeftijd 0-13 jaar. Bij een Kindcentrum zijn afzonderlijke partners in de back-office nog wel aanwezig, maar wordt capaciteit en deskundigheid die bij deze partners aanwezig is op de werkvloer onder één aansturing in het Kindcentrum ingezet. Bovendien vindt inzet en begeleiding plaats op basis van een éénduidige doorgaande ontwikkelingslijn met een echte integrale benadering van de vraag vanuit het kind. Binnen het Kindcentrum wordt een totaalpakket aan de kinderen aangeboden, zowel op het gebied van onderwijs als op het gebied van (cultuur-)educatie, sport en opvang. Kinderen die dat nodig hebben, krijgen binnen het Kindcentrum de zorg en extra aandacht die nodig is. Schoolbestuur RBOB De Kempen deelt deze definitie, maar heeft aangegeven niet in een nieuw Kindcentrum te willen participeren. Dit schoolbestuur hecht aan behoud van eigenheid, die in een Kindcentrum onvoldoende herkenbaar zou blijven. Vanuit gemeentelijk perspectief is dit uiteraard te respecteren. Bovendien zien wij als positief punt dat met behoud van De Regenboog met algemeen bijzonder onderwijs, naast de overige SKOzoK-scholen en een Kindcentrum, ouders binnen Bergeijk een derde keuzemogelijkheid zullen krijgen. Na het bereiken van een gezamenlijk standpunt over de vraag wat een Kindcentrum is en welk kansen daarmee ontstaan, is het haalbaarheidsonderzoek uitgebreid met een ruimtelijke en financiële verkenning van wensen en eisen die aan huisvesting voor een Kindcentrum zijn te verbinden. Concreet betreft het gezamenlijke huisvesting van de huidige basisscholen Prinses Beatrix/Zonnesteen (gezamenlijk ca. 350 leerlingen op grond van de prognoses), Peuterspeelzaal Peuterhofke, kinderopvang Nummeréén en de bijhorende voorzieningen als een gymzaal en buitenterrein. Bovendien is in scenario s gezocht naar een goede locatie binnen de kern t Hof. Hiervoor verwijzen wij u kortheidshalve naar het bijgevoegde onderzoek en naar de bijlagen bij dit onderzoek die voor u ter inzage liggen bij de griffier. Conclusie haalbaarheidsonderzoek. Het haalbaarheidsonderzoek concludeert dat een Kindcentrum binnen de kern t Hof (inhoudelijk) haalbaar is. Verder trekt het onderzoek de conclusie dat situering van het Kindcentrum in de directe nabijheid van De Kattendans de grootste meerwaarde oplevert voor het concept en de doelstellingen van een Kindcentrum: de ligging aan/direct bij het sociaal-cultureel centrum, de sportaccommodatie en het Hofhuys nodigen direct uit tot kruisbestuiving. Bovendien is deze locatie van de onderzochte scenario s het best ontsloten en bereikbaar: niet alleen voor ouders van kinderen binnen de kern t Hof, maar ook voor ouders van kinderen in de overige kernen. Tenslotte zijn de kosten voor de realisatie geraamd, voor zover dat in dit stadium op basis van kengetallen mogelijk is. Bij realisatie van een Kindcentrum in de directe nabijheid van sociaal-cultureel centrum De Kattendans moet rekening gehouden worden met een (afgezet tegen de huidige gemeentelijke begroting) structurele toename van de gemeentelijke lasten met ca Kindcentrum in het perspectief van maatschappelijke ontwikkelingen. 1. Het concept van een Kindcentrum is landelijk sterk in ontwikkeling. Dit komt voort uit de gevoelde noodzaak om kinderen optimale mogelijkheden te bieden hun talenten te ontwikkelingen en/of zorg te ontvangen. Daarnaast kan een kindcentrum brede arbeidsparticipatie faciliteren. De ontwikkeling dat steeds vaker beide ouders een baan hebben zal zich verder voortzetten. Door het bieden van goede dagarrangementen komt er een einde aan de versnipperde dagindeling en kunnen kinderen talenten op het gebied van sport en/of cultuur binnen het Kindcentrum zelf ontwikkelingen en worden de buitenschoolse uren na schooltijd en in de weekenden ontlast. De overtuiging groeit daarom dat een Kindcentrum de beste toekomstbestendige voorziening is voor kinderen in de leeftijdsgroep 0-13 jaar. 2. Het concept van een Kindcentrum past naadloos in de wijze waarop we in Bergeijk de transitie in de zorg hebben opgepakt en vormgegeven. Intensieve samenwerking met onze lokale partners, waarbij afzonderlijke instellingen zich ondergeschikt maken aan het belang van degene waarvoor we het doen, zorgt voor een versterking van het principe dat we het kind centraal stellen en nadrukkelijk uitgaan van het principe één kind-één plan. Haalbaarheidsonderzoek Integraal Kind Centrum (IKC) versie

4 Concreet betekent een Kindcentrum in Bergeijk dat ouders tenminste dit alternatief kunnen kiezen. In breder perspectief is een Kindcentrum een waardevolle aanvullende nieuwe voorziening die bijdraagt aan de kwaliteit van wonen en aan de kracht van onze lokale gemeenschap. Relatie met de toekomstvisie De Kattendans. Het bestuur van Stichting Gemeenschapswerk Bergeijk heeft een concept-toekomstvisie De Kattendans opgesteld. De gemeenteraad stelde in zijn vergadering van 21 april 2016 een budget beschikbaar om een second opinion op deze visie in te winnen. Afhankelijk van de uitkomsten uit deze second opinion en besluitvorming hierop door de gemeenteraad, verdient het aanbeveling om een initiatief voor de realisatie van een Kindcentrum in nauwe samenhang met de visie op sociaal-cultureel centrum De Kattendans uit te werken. De voordelen van een nabije ligging van een Kindcentrum en De Katendans, zoals die in de vorm van kruisbestuiving in het haalbaarheidsonderzoek Kindcentrum worden gezien, kunnen ons inziens dan zowel op het vlak van programma als op het vlak van huisvesting worden geïntensiveerd en geoptimaliseerd. 4. Te stellen kaders Wij stellen de gemeenteraad voor om een vervolg te geven aan het haalbaarheidsonderzoek en ons college opdracht te geven om deze haalbaarheid verder uit te werken tot een programma van eisen met de daarop afgestemde financiële uitwerking, zowel voor wat betreft de stichtings- als de beheerkosten. Daarbij stellen wij u voor om hiervoor als kaders vast te stellen: 1. De uitwerking van het haalbaarheidsonderzoek en het op te stellen programma van eisen zal plaatsvinden op basis van de uitgangspunten: a. Een situering van het Kindcentrum in de directe nabijheid van sociaal cultureel centrum De Kattendans; b. Het Kindcentrum wordt gedimensioneerd op een leerlingaantal van 350, gebaseerd op de lange termijn prognose; c. De primaire partners in het Kindcentrum zijn schoolbestuur SKOzoK, kinderopvangorganisatie Nummeréén en de Stichting Peuterspeelzaalwerk Bergeijk, waarbij in de uitwerking ook huisvesting van secundaire partners in de invulling van sportieve en culturele dagarrangementen en zorgaanbod worden geïnventariseerd en meegenomen. d. De uitwerking zal plaatsvinden op basis van het door de gemeenteraad naar verwachting in november 2016 te nemen besluit over de toekomstvisie van de Kattendans. 2. De primaire partners maken onderling bindende afspraken waarmee de essentie van het Kindcentrum, de aanbieding van dagarrangementen onder één aansturing, wordt zeker gesteld. 5. Kanttekeningen De huisvesting van de Prinses Beatrixschool is voor wat betreft de onderwijs-technische kwaliteit aan investeringen toe. Dit werd al geconcludeerd bij de vaststelling van het Uitvoeringsprogramma. Nieuwbouw van een Kindcentrum is overigens niet noodzakelijk om in voldoende omvangrijke huisvesting voor het basisonderwijs te voorzien. De huidige huisvesting is in omvang, en voor wat betreft de kwaliteit voor de basisscholen Zonnesteen en De Regenboog, voldoende. Op dit moment is al sprake van een solide brede-school-netwerk, waarin op basis van een éénduidige doorgaande ontwikkelingslijn, tussen onze partners op basis van de Lokale Educatieve Agenda (LEA) wordt samengewerkt. Faciliteren van de agenda in vorm van gezamenlijke huisvesting op een unilocatie kan deze samenwerking echter wel intensiveren en vervolmaken. Het haalbaarheidsonderzoek is een eerste verkenning, waarin met name is gefocust op de inhoudelijke haalbaarheid in relatie tot draagvlak bij onze primaire partners (commitment) en een grove verkenning van locatie en noodzakelijke investeringen. In een vervolg op het haalbaarheidsonderzoek zal de ruimtelijke/planologische haalbaarheid verder moeten worden onderzocht en zullen de kostenramingen en daarbij horende financiële risico s moeten worden verfijnd. Haalbaarheidsonderzoek Integraal Kind Centrum (IKC) versie

5 6. Kosten en dekking De kosten voor uitwerking van het haalbaarheidsonderzoek als door ons voorgesteld kunnen worden geraamd op exclusief BTW (btw compensabel). Van het budget voor uitvoering van het haalbaarheidsonderzoek resteert nog een bedrag van Wij stellen u voor om dit bedrag aan te vullen voor het jaar 2016 ten laste van het begrotingsresultaat met een bedrag van tot een totaalbudget van Procedures, planning, uitvoering Rekening houdend met besluitvorming door de gemeenteraad in november 2016 over de toekomstvisie De Kattendans, zal in de periode december 2016-maart 2017 het haalbaarheidsonderzoek kunnen worden uitgewerkt. Besluitvorming door de gemeenteraad over deze uitwerking, inclusief een investeringsvoorstel is dan te plannen in juli 2017, waarna in de periode augustus maart 2018 concrete plannen kunnen worden opgesteld en waarin de bestemmingsplan- en omgevingsvergunning procedure kan worden doorlopen. Bouw zou met deze planning kunnen starten in de tweede helft van Samenwerking en relaties In de uitwerking van het haalbaarheidsonderzoek zal de nauwe samenwerking met onze primaire partners, inclusief de Stichting Gemeenschapswerk Bergeijk, worden voortgezet. Daarnaast zullen ook onze secundaire partners verder betrokken worden. Essentieel voor het bereiken van de doelstellingen van het Kindcentrum zijn bindende afspraken tussen partners over de wijze waarop de enkelvoudige aansturing van het Kindcentrum wordt gegarandeerd. Daarnaast zal in deze samenwerking duidelijk moeten worden welke rol partijen hebben in de exploitatie van het nieuwe Kindcentrum en hoe kosten in deze exploitatie worden gedragen. 9. Bijlagen bij voorstel Haalbaarheidsonderzoek. 12. Bijlagen ter inzage Bijlagen bij haalbaarheidsonderzoek. 13. Advies Raadscommissie De commissie MZ heeft in haar vergadering d.d. 07 juni 2016 geadviseerd Burgemeester en wethouders van Bergeijk, W.A.C.M. Wouters Secretaris A. Callewaert de Groot Burgemeester Haalbaarheidsonderzoek Integraal Kind Centrum (IKC) versie