Parkeernotitie [Parkeernotitie mei 2012.doc] F005 ICT

Transcriptie

1 Parkeernotitie 2012 Uitwerking raadsbesluit december 2011 tot modernisering en digitalisering parkeerregulering met een kostendekkende parkeerexploitatie Mei 2012 [Parkeernotitie mei 2012.doc] F005 ICT

2 Pagina 2 van 76 Inhoud 1 Samenvatting Leeswijzer en overzicht van de voorstellen Leeswijzer Overzicht uitgewerkte voorstellen Modernisering en digitalisering parkeervergunningen Algemeen Bewonersvergunning Bezoekersvergunning Ondernemersvergunning Dienstverleningsvergunning Parkeervergunning gehandicapten Modernisering gereguleerd parkeren op maaiveld Reguleringstijden Blauwe zones Ombouw parkeerautomaten en invoering GSM-parkeren Algemene Gehandicaptenparkeerplaatsen Fiscalisering vergunninggebieden Organisatie gemeentelijke parkeertaken en handhaving Financiële aspecten Actuele situatie: Raming van de financiële effecten van de voorstellen uit deze notitie Consultatie vertegenwoordigers belanghebbenden Communicatie modernisering en digitalisering parkeerregulering Besluitvorming, implementatie en evaluatie Besluitvorming Implementatie Evaluatie Bijlage 1 Overzicht vergunninggebieden / gebieden vergunninghouders Bijlage 2 Overzicht regulering betaald parkeren op maaiveld per locatie Bijlage 3 Beoogde uitwerking van het digitale vergunningensysteem Bijlage 4 Raming van de financiële effecten Bijlage 5 Communicatieplan Parkeren krijgt een plek... 66

3 Pagina 3 van 76 Overige bijbehorende stukken (Deze stukken zijn niet opgenomen in deze notitie, maar los beschikbaar): 1. Ontwerp Parkeerverordening Amstelveen Ontwerp Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen Amstelveen Kaart behorende bij de verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen Amstelveen Organisatieadvies parkeerhandhaving, Berenschot, 22 maart Verslag overleg participatiegroepen 30 januari Verslag vervolgoverleg participatiegroepen 22 februari Verslag overleg wijkplatform Elsrijk 23 februari Reactie Advies Comissie Wonen 21 februari Reactie Vereniging Amstelveense Detailhandelsorganisaties 8 december Begrotingswijziging Parkeerexploitatie

4 Pagina 4 van 76 1 Samenvatting Aanleiding Parkeerregulering is nodig om te komen tot een eerlijke verdeling van de schaarse parkeerruimte over de verschillende groepen gebruikers zoals bewoners, bezoekers en bedrijven en om oneigenlijk gebruik te voorkomen. In 2011 is het gemeentebestuur tot de conclusie gekomen dat het huidige parkeerreguleringssysteem in Amstelveen niet meer voldoet. Er is sprake van veel vergunningsoorten en vergunningvoorwaarden, veel papierwerk, starre systemen die oneigenlijk gebruik in de hand werken, een grote diversiteit aan parkeermeters en automaten, deels verouderde betaalsystemen, een grote verscheidenheid aan parkeerregimes en een beperkte operationele handhaving. De uitvoering kan slimmer, eerlijker, moderner en efficiënter. Primair om het parkeren beter te reguleren en secundair om de kosten te beperken en daardoor de tarieven te matigen. De uitkomst van een onderzoek van de rekenkamercommissie in 2011 versterkte de wens om via modernisering te komen tot een duurzame budgettair neutrale parkeerexploitatie. Procedure In 2011 is de Parkeernotitie 2011 opgesteld waarin tal van voorstellen zijn gedaan om de parkeerregulering in Amstelveen te moderniseren. Aan de voorstellen lagen de volgende doelstellingen ten grondslag: Effectieve parkeerregulering; Klantvriendelijk systeem; Efficiënte verlening van parkeerrechten; Adequate handhaving van de parkeerregulering; Kostendekkende parkeerexploitatie. De Parkeernotitie 2011 is ter kennis gebracht van de raad. In de raadsvergadering van 14 december 2011 heeft de raad de kaders voor de modernisering van de parkeerregulering in Amstelveen vastgesteld. De vastgestelde kaders zijn: Afschaffen van papieren vergunningen en het invoeren van digitaal vergunning parkeren op basis van kentekenregistratie; Overgaan tot cashless (=digitaal betalen) parkeren en kentekenregistratie bij betaalde parkeerplaatsen; Invoeren van mogelijkheid om blauwe zones toe te passen op gereguleerde parkeerplaatsen buiten vergunninggebieden; De opbrengstderving van het gratis parkeren van gehandicapten uitzonderen van de (op begrotingsbasis) kostendekkende parkeerexploitatie; Opheffen van de egalisatievoorziening parkeren en de resultaten van de parkeerexploitatie af te wikkelen met het rekeningsresultaat. Het college heeft voor de verdere uitwerking toegezegd om: Een concreet plan op te laten stellen voor de fiscalisering van vergunninggebieden om te kunnen beoordelen of deze fiscalisering inderdaad zinvol en haalbaar is; Overleg te laten voeren met belanghebbende organisaties over de beoogde voorstellen voor het digitale vergunningensysteem en de parkeerregulering op maaiveld; Voorstellen uit te laten werken in verordeningen en een investeringskrediet en deze ter besluitvorming voor te leggen aan de raad (streefdatum 9 mei 2012) met als doel om in de loop van 2012 te komen tot uitvoering van de modernisering van de parkeerregulering.

5 Pagina 5 van 76 Met de onderhavige Parkeernotitie 2012 wordt aan deze toezegging voldaan en worden de uitgewerkte voorstellen ter besluitvorming voorgelegd aan de raad. Overleg belanghebbenden In het overleg met de belanghebbende organisaties is ingegaan op een scala van onderwerpen. Er bestaat zorg over de kwaliteit van de handhaving, over de gebruiksvriendelijkheid van digitaal kentekenparkeren en over een mogelijke toename van de parkeerdruk door fiscalisering van gebieden. Aan deze aspecten wordt in de communicatie bij de introductie van het systeem extra aandacht besteed. Speciale aandacht is in de overleggen besteed aan parkeren voor mensen met een handicap en de mogelijkheden voor mantelzorgers. Uit deze gesprekken is een aantal suggesties van de participatiegroepen overgenomen. Het beperken van de maximum parkeerduur van vier uur voor mensen met een handicap in vergunninggebieden stuit op veel bezwaren. Hiervan wordt afgezien. Uit de gesprekken kwam naar voren dat het oneigenlijk gebruik van de Europese gehandicaptenparkeerkaart ook de Amstelveense participatiegroepen een doorn in het oog is. Het voorstel is dan ook om misbruik te voorkomen door een digitale parkeervergunning voor gehandicapten uit te geven voor bestuurders met een handicap. Houders van een Europese gehandicaptenparkeerkaart zonder digitale vergunning kunnen gebruik maken van de algemene gehandicaptenplaatsen. Bijkomend effect van de aangepaste regeling is dat de handhaving efficiënter kan gebeuren. Met betrekking tot de mantelzorgers is uit de gesprekken naar voren gekomen dat er behoefte is aan een regeling voor mensen die mantelzorg bieden. Het voorstel is dan ook om aan mensen die hulp behoeven een speciale eerste bewonersvergunning ter beschikking te stellen waaraan maximaal vijf kentekens van mantelzorgers gekoppeld zijn. Los van het officiële participatietraject is gesproken met de Parkeergroep Stadshart. In deze wijk bestaan duidelijke bezwaren tegen de nieuwe parkeerreguleringplannen. Met name de voorgestelde digitale bezoekersvergunning waarbij het bezoek digitaal wordt aanen afgemeld met het kenteken van hun voertuig en de daarbij behorende urenlimiet stuit op weerstand. Daarnaast stelt de groep ook vraagtekens bij de relevantie van het plan en de daarbij behorende investeringen. Het standpunt van de groep is dat vooral de handhaving verbetering behoeft. Verder voldoet het huidige systeem aan de wensen van de bewoners. Inmiddels hebben drie gesprekken plaatsgevonden waarbij op open en constructieve wijze van beide kanten de standpunten naar voren zijn gebracht. Dit heeft er in geresulteerd dat de gemeente de behandeling van de parkeernotitie met een maand heeft uitgesteld om mogelijke aanpassingen door te voeren. Als resultaat hiervan wordt in het voorliggende voorstel aan de raad gevraagd om de beslissing over de bezoekersvergunning door te schuiven in de raad van september Dit biedt de ruimte om met de parkeergroep en andere belanghebbenden (zoals bewoners van Elsrijk) een aanvaardbaar en gedragen alternatief voor de bezoekersvergunning te formuleren. Voor een deel van de parkeergroep gaat deze aanpassing niet ver genoeg. Ten tijde van het in procedure brengen van dit raadsvoorstel overlegt de parkeergroep met haar achterban of en op welke manier zij aan een dergelijke werkgroep zullen deelnemen. Fiscalisering Een belangrijke pijler van de modernisering van het parkeren is de fiscalisering van vergunninggebieden. Fiscalisering biedt twee belangrijke voordelen ten opzichte van de bestaande vergunninggebieden. Ten eerste is het heffen van parkeerbelasting een gemeentelijke bevoegdheid. Alle inkomsten (ook uit naheffingsaanslagen) komen ten

6 Pagina 6 van 76 goede aan de gemeente. In de huidige vergunninggebieden vallen alle parkeerovertredingen onder de wet Mulder. Dit houdt in dat de boetes door het rijk worden geïncasseerd via het Centraal Justitieel Incassobureau. Op dit moment ontvangt de gemeente een vergoeding (à 25,- per overtreding) via een tijdelijke regeling met het ministerie van justitie. De verwachting is dat deze regeling eindig is. Het tweede voordeel van fiscalisering is dat in deze gebieden parkeercontroleurs met beperkte bevoegdheden kunnen worden ingezet. Het aantal handhavers met zware BOAbevoegdheid kan hierdoor worden verminderd en de inhuur van tijdelijk personeel is eenvoudiger en kan goedkoper en efficiënter naar behoefte worden ingezet. Uitgangspunt bij de parkeerregulering in Amstelveen is en blijft dat parkeren in woonwijken is bedoeld voor bewoners (en hun bezoekers). Een juridische consequentie van het omzetten van vergunninggebieden in fiscale gebieden is dat de gemeente ook niet-bewoners de mogelijkheid moet bieden te parkeren in deze gebieden. Om dit ongewenste effect tegen te gaan is het voorstel om de tariefstelling voor parkeren in een dergelijke woonwijk onaantrekkelijk te maken voor bezoekers van het Stadshart en hen mede daardoor te motiveren om te parkeren in de daarvoor bestemde garages. Het voorstel is om de huidige vergunninggebieden om te zetten in fiscaliseringgebieden met uitzondering van gebied 1 oost en 3 (Meander). Deze laatst genoemde gebieden hebben een zeer hoge parkeerdruk. Zij kunnen eventueel in een later stadium worden omgezet na een evaluatie van het systeem in de overige gebieden. Een andere reden om over te gaan op fiscalisering van deze gebieden zou kunnen zijn dat de (tijdelijke) regeling voor de vergoeding van Mulderovertredingen komt te vervallen. Handhaving Om de handhaving effectiever en efficiënter te laten plaatsvinden - binnen de door de raad vastgestelde kaders van de Handhavingsnota is advies ingewonnen van bureau Berenschot. Om de handhaving verder te optimaliseren wordt gekozen voor uitbesteding. Hierdoor wordt het mogelijk om flexibele capaciteit daar in te zetten waar én wanneer het nodig is. Op drukke momenten zoals koopavonden, zaterdagen, koopzondagen, de dwaze dagen en evenementen - worden meer handhavers ingezet, op rustige momenten minder. Parkeerverordening De 'Parkeerverordening Amstelveen 2012 geeft het juridische kader aan van de voorgestelde moderniseringsvoorstellen. De nadere uitwerking zal na de vaststelling door de raad plaatsvinden door het college van b&w door middel van uitvoeringsbesluiten en het vaststellen van nieuwe beleidsregels. Invoering maatregelen Er wordt gestreefd om de fiscalisering van parkeergebieden en de digitalisering van vergunningen in te voeren per 1 november De invoering vereist zoals ook de participatiegroepen aangeven - voorafgaand aan en tijdens de invoering een duidelijke communicatie met de gebruikers. Niet alleen wil men weten waarom de maatregelen nodig zijn, wat de voordelen er van zijn, maar ook wil men duidelijke instructies over het digitaal aanvragen van een vergunning en over de werking van het cashless parkeren. Aan beide aspecten wordt aandacht besteed in het opgestelde communicatieplan.

7 Pagina 7 van 76 Financiële effecten De voorstellen moeten leiden tot een structurele verbetering van de parkeerexploitatie met In de meerjarenbegroting parkeren is reeds rekening gehouden met een mogelijke tariefsverlaging per 2013 door het niet langer toerekenen van de opbrengstderving van het gratis parkeren van gehandicapten ad Hiermee wordt het betreffende besluit van de raad over het gehandicaptenparkeren uit december 2011 geëffectueerd. Als uit een evaluatie blijkt dat de parkeerexploitatie daadwerkelijk positief is, kan worden overwogen de tarieven verder te verlagen. Tot die tijd komen de verwachte positieve resultaten ten gunste van de Algemene Middelen, waarmee tevens de éénmalige uitgaven, welke ten laste van de Algemene Reserve zijn gebracht worden afgelost. De voorgestelde maatregelen vergen een éénmalige uitgave die is geraamd op Het gaat om incidentele ambtelijke kosten vanwege de conversie en het communicatieplan; herstratingen en bebording, ICT-kosten en afboekingen van boekwaardes. De gemeenteraad wordt voorgesteld om dit bedrag ten laste te brengen van de Algemene Reserve. Voor het totaal van de investeringen is een krediet nodig van Het betreft de aanschaf en ombouw van parkeerautomaten, aanschaf softwarepakketten en handhavingterminals, aanleg opstelplaatsen, plaatsing bebording en herinrichting openbare ruimte. De investeringskosten worden afgeschreven binnen de parkeerexploitatie. Binnen dit bedrag is ook aan vervangingsinvesteringen opgenomen die reeds tot 2015 in het investeringsplan (vastgesteld bij de begroting 2012) waren opgenomen.

8 Pagina 8 van 76 2 Leeswijzer en overzicht van de voorstellen 2.1 Leeswijzer In paragraaf 2.2 wordt een overzicht gegeven van de thans uitgewerkte voorstellen. Deze voorstellen vormen de basis voor de wijziging van de parkeerverordening en de verordening parkeerbelasting (vast te stellen door de raad), de wijziging van de beleidsregels parkeren (vast te stellen door het college van b&w) en te nemen verkeersbesluiten (eveneens vast te stellen door het college van b&w). In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de digitalisering van het vergunningensysteem. Hoofdstuk 4 handelt over het gereguleerd parkeren op maaiveld, waaronder uniformering reguleringstijden, blauwe zones, GSM-parkeren, de algemene gehandicaptenparkeerplaatsen en het plan voor fiscalisering van de vergunninggebieden. Hoofdstuk 5 behandelt de voorstellen voor verbetering van de handhaving. Hoofdstuk 6 bevat de financiële aspecten. In hoofdstuk 7 wordt verslag gedaan van de participatieronde onder de bij de parkeerregulering betrokken participatiegroepen, wijkplatforms en vertegenwoordigers van bedrijven. Hoofdstuk 8 betreft het communicatieplan voor de invoering van de wijzigingen. Afgerond wordt met hoofdstuk 9 over de besluitvorming en de implementatie van de voorstellen. Bijlage 1 en 2 geven overzichten van de huidige gebieden voor vergunninghouders en betaald parkeren. Bijlage 3 bevat de beoogde utwerking van de vergunningvoorwaarden. Bijlage 4 geeft een overzicht van de financiële aspecten. Bijlage 5 betreft het communicatieplan. Een aantal bijbehorende stukken is los beschikbaar. Bijvoorbeeld de nieuwe verordeningen, het organisatieadvies en de verslagen van de participatie. NB. Daar waar in deze notitie gemakshalve wordt gesproken over auto s wordt bedoeld het kentekenparkeren van alle motorvoertuigen, dus ook motoren. 2.2 Overzicht uitgewerkte voorstellen Modernisering en digitalisering vergunningen 1. Uitgangspunt is dat de gebruiker de parkeervergunningen zelfstandig vanuit huis of bedrijf kan aanvragen en beheren. Mensen die hierbij hulp nodig hebben, kunnen terecht bij de balie in het raadhuis. 2. Vergunningen kunnen op ieder moment van het jaar ingaan en verlopen niet meer op een vast moment in het jaar. 3. Voor inwoners die mantelzorg behoeven komt er een aparte vergunning. 4. Houders van een Amstelveenpas behouden het recht op een tegemoetkoming van 50% op de aanschafkosten van de parkeerrechten voor bezoekers. 5. De diverse bedrijfsvergunningen worden samengevoegd tot één ondernemersvergunning. De ondernemersvergunning is geldig in alle vergunninggebieden in en rond het Stadshart en niet meer alleen in het specifieke vergunninggebied waarin de onderneming is gevestigd. 6. De servicevergunning en de dienstenvergunning worden samengevoegd tot één dienstverleningsvergunnig die kan worden verkregen voor een dag, een week, een maand of een jaar. 7. Gehandicapte bestuurders die in het bezit zijn van een Europese gehandicaptenparkeerkaart mogen voor het gebruik van hun eigen auto - via de aanschaf van

9 Pagina 9 van 76 een digitale parkeervergunning voor gehandicapten op kenteken - gratis en met onbeperkte parkeerduur parkeren op betaald parkeerplaatsen en in vergunninggebieden. Voor de verstrekking van de vergunning worden bescheiden administratiekosten in rekening gebracht. Modernisering gereguleerd parkeren op maaiveld 8. De reguleringstijden van het parkeren in de vergunninggebieden 2 en 3 (Stadshart) worden verlengd van uur naar uur op maandag tot en met zaterdag. De reguleringstijd in vergunningengebied 1 blijft zoals in de huidige situatie tot uur (Lelyplantsoen, Aalberselaan, Corneillelaan, Lucebertlaan, Van Karnebeeklaan, en Haspelslaan (Walgemoed), Ferdinand Bolweg, Adriaen van Ostadelaan, Govert Flincklaan en Gerard Doulaan) 9. Gebied 1 wordt gesplitst in een deelgebied 1 west (Lelyplantsoen, Aalberselaan, Corneillelaan, Lucebertlaan, Van Karnebeeklaan en Galerij) en een deelgebied 1 oost (Ferdinand Bolweg, Adriaen van Ostadelaan, Govert Flincklaan en Gerard Doulaan). De ondernemersvergunning kan niet meer gebruikt worden in 1 oost. 10. Er wordt meer eenheid aangebracht in de tijdstippen waarop het betaald parkeren van kracht is en welke maximum tijdsduur van toepassing is. 11. Betaalde parkeerplaatsen buiten de vergunninggebieden worden bij voorkeur omgezet in blauwe zones. Het betreft een tiental locaties. Het betaald parkeren in het Oude Dorp wordt gehandhaafd. 12. Vanwege de invoering van cashless parkeren worden ca. 17 parkeerautomaten vervangen of omgebouwd en wordt GSM-parkeren ingevoerd. 13. Houders van een Europese gehandicaptenparkeerkaart mogen maximaal 4 uur parkeren op algemene gehandicaptenparkeerplaatsen via het gebruik van een parkeerschijf. 14. Het aantal algemene gehandicaptenparkeerplaatsen in het Stadshart op maaiveld wordt uitgebreid met 2 plaatsen ter hoogte van het Sandberghplein. 15. De vergunninggebieden 1 west, 2 en 11 t/m 14 worden omgezet in fiscale gebieden. 16. De verhuur van het terrein aan de omliggende bedrijven Stroombaan wordt in overleg met de bedrijven beëindigd. Het gebied wordt aangewezen als fiscaal gebied. De bedrijven kunnen gebruik maken van de regeling ondernemersvergunning. Organisatie gemeentelijke parkeertaken en handhaving 17. De effectiviteit en de productiviteit van de handhaving wordt vergroot. 18. De parkeercontrole wordt ontvlecht uit de overige integrale handhavingstaken. 19. Op de interne organisatie van parkeertaken wordt ketensturing ingevoerd en daarvoor wordt een coördinator aangewezen. 20. Aangestuurd wordt op uitplaatsing van de parkeercontrole buiten de gemeentelijke organisatie. Financiën 21. Voor de uitvoering van de voorstellen is een krediet benodigd van ten laste van de Algemene reserve. 22. De beoogde voorstellen leiden tot een structurele verbetering van de parkeerexploitatie met naar raming Daarmee kunnen de éénmalige uitgaven snel worden terugverdiend en ontstaat op termijn perspectief op verlaging van de tarieven.

10 Pagina 10 van 76 3 Modernisering en digitalisering parkeervergunningen In dit hoofdstuk komen in paragraaf 3.1 aan de orde de algemene aspecten van de parkeerregulering, de vergunninggebieden en de digitalisering van de vergunningen. Daarna volgen vanaf paragraaf 3.2 t/m paragraaf 3.6 de voorstellen voor modernisering van de vergunningen. Iedere (vernieuwde) soort vergunning wordt beschreven in een aparte paragraaf. 3.1 Algemeen Huidige situatie: A. Het gehele Stadshart en een schil aan de west en noordzijde ervan is aangewezen als vergunninggebied. Het betreft de vergunninggebieden 1 t/m 3 en 11 t/m 14. B. Buiten deze vergunninggebieden zijn er nog drie kleine vergunninggebieden aangewezen bij de Eleanor Rooseveltlaan, de Ouderkerkerlaan en aan de Amstelzijde. Zie bijlage 1 voor de geografische situatie van deze gebieden. Hier is geen tweede bewonersvergunning en geen bedrijfsvergunning van toepassing. Verder zijn er nog gebieden voor vergunninghouders aangewezen bij Kostverlorenhof, Bankrashof en Groenhof. Daar betreft het fiscale zones met betaald parkeren waarbij de vergunning een ontheffing geeft van de betaalplicht.

11 Pagina 11 van 76 C. Deelgebied 1 is enige jaren geleden samengevoegd uit het deelgebied westelijk van de Rembrandtweg (Lelyplantsoen, Aalberselaan, Corneillelaan, Lucebertlaan, Van Karnebeeklaan en Galerij) en het deelgebied oostelijk van de Rembrandtweg (Ferdinand Bolweg, Adriaen van Ostadelaan, Govert Flincklaan en Gerard Doulaan). Het voordeel daarvan is geweest dat vergunninghouders in een groter gebied kunnen zoeken naar een vrije parkeerplaats. Nadeel is geweest, dat de bedrijven gevestigd in het Stadshart die een vergunning hebben aangevraagd en verkregen voor deelgebied 1, veelal parkeren in het oostelijk deel van deelgebied 1. De parkeerdruk is daardoor extra verhoogd. D. In totaal zijn er ca parkeerplaatsen in de vergunninggebieden en zijn er ca vergunningen in omloop voor bewoners, bezoekers, bedrijven en instellingen. Het gaat om negen verschillende soorten vergunningen met uiteenlopende parkeerrechten. Er zijn meer vergunningen dan plaatsen, omdat de parkeerplekken door verschillende gebruikers op verschillende tijden worden benut. E. Op dit moment is sprake van papieren vergunningen die kunnen worden verkregen op het raadhuis. De meeste vergunningen hebben een vaste geldigheidsduur van een jaar en een vaste looptijd. Bewoners- en bezoekersvergunningen verlopen op 1 mei of 1 november. Bedrijvenvergunningen verlopen op 1 maart. Consequenties hiervan is, dat nieuwe bewoners of bedrijven soms voor slechts één maand het volle jaartarief moeten betalen. Dit veroorzaakt veel ergernis. F. Jaarlijks moet een nieuwe vergunning worden aangeschaft. De gemeente kondigt dit schriftelijk aan door middel van toezending van een acceptgiro. De afgifte en verlenging van vergunningen betekent een forse ambtelijke inspanning op piekmomenten en forse administratieve lasten vanwege aanschrijvingen, acceptgiro s en het gebruik van papieren vergunningen. De vergunningen zijn verkrijgbaar bij de Publieksbalie op het raadhuis. Men kan de vergunning niet vanuit huis of bedrijf aanschaffen. Bij het verlies van de vergunning kan een nieuwe vergunning worden verkregen. Vergunningen worden geregistreerd in het digitale belastingsysteem van de gemeente. Dit pakket is niet gebruikersvriendelijk en er kan nauwelijks managementinformatie mee worden gegenereerd. Uit het systeem blijkt niet of de vergunningen veel worden gebruikt en of op bepaalde momenten of plaatsen parkeerproblemen ontstaan. G. De raad heeft in december 2011 besloten over te gaan op digitale parkeervergunningen gebaseerd op kentekenregistratie. Dit houdt in dat de huidige papieren vergunningen (1e en 2e bewonersvergunning, 1e en 2e bezoekersvergunning, bedrijfsvergunning, dienstenvergunning, servicevergunning en vergunningen voor bijzondere gevallen) worden vervangen door een gedigitaliseerd systeem. Dit systeem is gebaseerd op het vastleggen van parkeerrechten gekoppeld aan de registratie van kentekens in een digitale database. Inmiddels is gekozen voor het systeem CityPermit van de firma Sigmax en is gestart met de inrichting en implementatie van dit systeem (voor zover mogelijk in aanloop op de onderhavige besluitvorming in de raad). Voorstellen: 1. Uitgangspunt is dat de gebruiker de parkeervergunningen zelfstandig vanuit huis of bedrijf kan aanvragen en beheren. Dit bevordert de zelfredzaamheid van de burger en vermindert de administratieve last van gemeente. De gemeente faciliteert en controleert; de gebruiker registreert en betaalt. Mensen die hierbij hulp nodig hebben, kunnen terecht bij de balie in het raadhuis.

12 Pagina 12 van De vergunningen kunnen op ieder moment van het jaar ingaan en verlopen niet op een vast moment in het jaar. Voordelen: A. Aanschaffen van vergunningen vanuit huis of bedrijf. B. Administratieve lasten voor de gemeente worden beperkt. C. Beter inzicht in het functioneren van de parkeerregulering. D. Looptijd vergunning niet meer gefixeerd op vaste data. Randvoorwaarden: A. Goede informatievoorziening. B. Gebruiksvriendelijk softwarepakket. Voorbeeld inlogpagina

13 Pagina 13 van 76 Voorbeeld activeren kenteken 3.2 Bewonersvergunning Huidige situatie: A. In de vergunninggebieden kunnen gedurende de reguleringstijd alleen vergunninghouders parkeren. De reguleringstijd loopt van maandag tot en met zondag van uur tot uur (Meander westzijde tot uur om parkeerdruk van bezoekers van de Schouwburg te voorkomen; Eleanor Rooseveltlaan tot uur vanwege de parkeerdruk van de kantoren; Amstelzijde van uur tot uur vanwege de parkeerdruk van de horeca), op koopavond van uur tot uur en op koopzondagen in het Stadshart van uur tot uur. B. Er zijn in eerste bewonersvergunningen afgegeven en 243 tweede bewonersvergunningen. Het betreft papieren vergunningen die in de auto aanwezig moeten zijn. De vergunningen in de vergunninggebieden 11 t/m 14 kennen een looptijd van 1 mei tot 1 mei. De vergunningen in de vergunninggebieden 1 t/m 3 kennen een looptijd van 1 november tot 1 november. C. Bewoners kunnen 2 kentekens laten vermelden op één vergunning. De vergunning is echter slechts in één auto tegelijk geldig. D. Als gevolg van de tariefsverhoging 2011 is het aantal 2e bewonersvergunningen afgenomen. De bezoekersvergunningen worden naar verluid vaker gedeeld met andere bewoners.

14 Pagina 14 van 76 E. Begin 2010 is een bewonerstevredenheidsonderzoek verricht. Over het algemeen vinden de respondenten dat de parkeersituatie is verbeterd door het vergunningparkeren. De meerderheid is ook tevreden over de beschikbare parkeerruimte tijdens en buiten de vergunningtijden. s Avonds heeft men echter meer moeite met het vinden van een parkeerplek. Diverse respondenten hebben verzocht om meer parkeerplaatsen, om uitbreiding van de vergunninggebieden en vergunningtijden, om het invoeren van de mogelijkheid om ook in andere gebieden te kunnen parkeren, om op kenteken te parkeren, om meer vergunningen aan te kunnen schaffen, om vergunningparkeren in te voeren voor huurauto s en leenauto s en om het mogelijk te maken dat de vergunningen op ieder tijdstip van het jaar kunnen verlopen en kunnen worden verlengd. F. Volgens de huidige regels is het verkrijgen van een eerste vergunning een recht; het verkrijgen van een tweede vergunning is een gunst. Deze is afhankelijk van de parkeerdruk. Voorstellen: 1. De reguleringstijden van het parkeren in de vergunninggebieden 2 en 3 (Stadshart) worden verlengd van uur naar uur op maandag tot en met zaterdag. De reguleringstijd in vergunningengebied 1 blijft zoals in de huidige situatie tot uur (Lelyplantsoen, Aalberselaan, Corneillelaan, Lucebertlaan, Van Karnebeeklaan, en Haspelslaan (Walgemoed), Ferdinand Bolweg, Adriaen van Ostadelaan, Govert Flincklaan en Gerard Doulaan) Toelichting: Bewoners van het Stadshart hebben moeite met het vinden van vrije parkeerplaatsen in het begin van de avond. Dit komt mede doordat er steeds vaker winkels zijn die ook na uur open zijn buiten de reguliere koopavond. Voorts leggen de bezoekers van de horeca en de culturele functies beslag op de vergunningplaatsen. De bewoners van vergunninggebied 1 hebben aangegeven dat zij geen verlenging wensen. Op dit moment lijkt het niet nodig om de reguleringstijd in de vermelde straten en in de gebieden 11 t/m 14 ook te verlengen. NB. De reguleringstijd van het betaald parkeren hoeft niet automatisch tegelijkertijd te worden verlengd. Voordelen: A. De mogelijkheden voor vergunninghouders om te kunnen parkeren in het begin van de avond in deelgebied 2 en 3 worden vergroot. B. De verdeling van de schaarse parkeerruimte vindt eerlijker plaats.

15 Pagina 15 van 76 Huidige papieren vergunning 3.3 Bezoekersvergunning Bestemd voor bewoners om hun bezoek te faciliteren. Huidige situatie: A. In 2010 waren er bezoekersvergunningen afgegeven. Vooral het aantal tweede bezoekersvergunningen is iets teruggelopen na de tariefsverhoging per B. Momenteel is de bezoekersvergunning een papieren vergunning die in de bezoekersauto aanwezig moet zijn. Met de bezoekersvergunning mag maximaal 3 uur worden geparkeerd. Daarvoor dient een parkeerschijf te worden gehanteerd. De vergunning kan onbeperkt worden gebruikt in iedere willekeurige auto. C. Er kunnen per woonadres maximaal 2 bezoekersvergunningen worden aangeschaft (alleen vergunninggebieden 1 t/m 3 en 11 t/m 14). Het tarief van de vergunning bedraagt momenteel 75. D. Het systeem maakt oneigenlijk gebruik vrij eenvoudig mogelijk. Er zijn vele signalen dat daadwerkelijk sprake is van oneigenlijk gebruik. Zowel vanuit de handhaving, vanuit het verrichte parkeeronderzoek als vanuit bewoners. Het komt voor dat buurtgenoten samen gebruik maken van één vergunning, zeker sinds de tariefsverhoging van Door het oneigenlijke gebruik is er sprake van een verhoogde parkeerdruk en van opbrengstderving. E. Aanvankelijk heeft de raad besloten om in 2011 kraskaarten in te voeren. Voordeel daarvan was dat er een koppeling zou komen tussen het parkeergebruik en de prijs. Nadeel was dat het geen duurzaam en toekomstgericht systeem zou zijn. F. Uit het in 2010 verrichte tevredenheidonderzoek blijkt dat er behoefte bestaat aan verlenging van de toegestane bezoektijd en het tegelijk kunnen ontvangen van meerdere bezoekers.

16 Pagina 16 van 76 G. Begin 2011 heeft bureau Goudappel Coffeng advies uitgebracht over de wijze waarop de bezoekersvergunning zou kunnen worden gedigitaliseerd. Uit hun inventarisatie bleek dat er in andere gemeentes diverse systemen worden toegepast. Een systeem met digitale passen of een systeem gebaseerd op kentekenregistratie komt het meest in aanmerking. Uit afweging van de voor- en nadelen van beide systemen kwam men tot het advies voor invoering van het systeem gebaseerd op kentekenregistratie. Dit systeem levert een efficiënte handhaving op, voorkomt oneigenlijk gebruik en betekent een eerlijker systeem; namelijk dat er een relatie ontstaat tussen het gebruik van de bezoekersvergunning en de prijs. H. Voor houders van een Amstelveenpas bestaat er een regeling om in aanmerking te komen voor een tegemoetkoming van 50% in de aanschafkosten van 1 of 2 bezoekersvergunningen. Voorstellen: 1. Uit overleg met belanghebbenden uit het Stadshart is naar voren gekomen dat het voorstel om het gebruik van een bezoekersvergunning te koppelen aan een maximum parkeerduur per jaar, waarbij de betreffende parkeertijd wordt afgeboekt aan de hand van aan- en afmelden van de bezoeker, op bezwaren stuit. Op basis van gesprekken met de door bewoners gevormde parkeergroep Stadshart wordt voorgesteld om de huidige bezoekersvergunning voorlopig te handhaven en in overleg met belanghebbenden een alternatief te ontwikkelen dat past binnen de digitalisering van vergunningparkeren. 2. Bewoners die mantelzorg behoeven kunnen op basis van een indicatie van het CIZ een speciale mantelzorgvergunning aanschaffen. 3. Houders van een Amstelveenpas behouden het recht op een tegemoetkoming van 50% op de aanschafkosten van de parkeerrechten voor bezoekers. Voorbeeld huidige bezoekersvergunning.

17 Pagina 17 van Ondernemersvergunning Bestemd voor het parkeren van voertuigen van ondernemers, werknemers van ondernemingen, bedrijfsauto s en desgewenst bezoekers van ondernemingen die in een vergunninggebied zijn gevestigd (voorheen bedrijfsvergunningen). Huidige situatie: A. Bij de vaststelling van het parkeerbeleid voor het Stadshart is destijds bepaald dat er in de vergunninggebieden van het Stadshart overdag ruimte aanwezig is voor het parkeren van 308 auto s van bedrijven. Dit is gebaseerd op het feit dat een deel van de auto s van de bewoners gedurende winkelopeningstijden niet bij huis aanwezig is. Via het overdag faciliteren van het parkeren voor bedrijven is sprake van een efficiënte benutting van de schaarse parkeerruimte. B. Er zijn verschillende vergunningen verkrijgbaar voor alleen parkeren op werkdagen voor parkeren op alle dagen van de week. In de praktijk zijn er slechts 14 beperkte en 53 onbeperkte vergunningen afgegeven. C. Parkeren voor ondernemers is niet toegestaan in gebied 3 (Meander). Daar zijn namelijk relatief weinig parkeerplaatsen. Er zijn echter het afgelopen jaar ook klachten ontvangen over een hoge parkeerdruk in het oostelijk deel van vergunninggebied 1 (Ferdinand Bolweg, Adriaen van Ostadelaan, Govert Flincklaan en Gerard Doulaan). D. Momenteel kunnen drie kentekens worden geregistreerd per bedrijfsvergunning en kan de vergunning ook worden verkregen op de naam van het bedrijf. E. De bedrijvenvergunningen die niet op kenteken staan kunnen momenteel ook worden gebruikt voor het parkeren van bezoekers van de bedrijven. F. Voor medische instellingen met behandelkamers en kerken geldt een speciale regeling. Bij de modernisering en digitalisering van de vergunningen moet hiervoor maatwerk mogelijk blijven. Voorstellen: 1. De diverse bedrijfsvergunningen worden samengevoegd tot één ondernemersvergunning. 2. Deelgebied 1 wordt gesplitst in een deelgebied 1 west (Lelyplantsoen, Aalberselaan, Corneillelaan, Lucebertlaan, Van Karnebeeklaan en Galerij) en een deelgebied 1 oost (Ferdinand Bolweg, Adriaen van Ostadelaan, Govert Flincklaan en Gerard Doulaan). De ondernemersvergunning is al niet geldig in gebied 3. Voortaan is hij ook niet geldig in deelgebied 1 oost. Toelichting: Uit onderzoek(2011) is gebleken dat de parkeerdruk zo hoog is, dat er geen ruimte resteert voor ondernemersparkeren in het oostelijk deel van deelgebied 1. Dit komt omdat de nieuwe woningen van het Binnenhof zijn toegerekend aan dit deelgebied en de bewoners niet alleen (particuliere) parkeerruimte kunnen huren in de parkeergarage maar ook een (gemeentelijke) bewonersvergunning op maaiveld kunnen verkrijgen. In verhouding tot het aantal woningen zijn er echter weinig parkeerplaatsen beschikbaar in dit deelgebied. Het parkeerterrein Burg. Haspelslaan / Walgemoed met 50 parkeerplaatsen staat doorgaans leeg en vormt een geschikt alternatief.

18 Pagina 18 van De ondernemersvergunning kan wel worden gebruikt in de overige vergunninggebieden in en om het Stadshart, te weten vergunninggebied 1 west, 2 en 11 t/m 14. De ondernemersvergunning is geldig in al deze vergunninggebieden en niet meer alleen in het specifieke vergunninggebied waarin de onderneming is gevestigd. Voordelen: A. Specifiek voor de bewoners van gebied 1 oost wordt de parkeerdruk ontlast. B. Meer flexibiliteit voor bedrijven in geval er sprake is van een hoge parkeerdruk in een bepaald vergunninggebied. C. Betere spreiding van de parkeerdruk. D. Meer eenvoud en eenheid in het systeem. Randvoorwaarden: A. Goede informatie aan de bedrijven om kenbaar te maken dat een ondernemersvergunning kan worden verkregen en dat met name kan worden geparkeerd op het terrein Haspelslaan / Walgemoed. B. Voor het gebruik van de bewonersvergunningen en de bezoekersvergunningen moet de flexibiliteit van zone 1 in stand blijven.

19 Parkeerterrein Burg. Haspelslaan Walgemoed Pagina 19 van 76

20 Pagina 20 van Dienstverleningsvergunning Bestemd voor het parkeren van voertuigen van bedrijven waarvan de werknemers werkzaamheden verrichten in de vergunninggebieden waarbij de bedrijven normaliter niet zijn gevestigd in het desbetreffende vergunninggebied (voorheen servicevergunning). Tevens bestemd voor professionele zorg- en hulpverleners en instanties die regelmatig moeten parkeren in een vergunninggebied om zorg te verlenen of aan hulpverlening te doen en normaliter niet zijn gevestigd in het desbetreffende vergunninggebied (voorheen dienstenvergunning). Huidige situatie: A. Er zijn momenteel 31 dienstenvergunningen uitgegeven en 92 servicevergunningen. Deze vergunningen staan vrijwel niet op kenteken maar op bedrijfsnaam. B. De diverse vergunningen kennen verschillende (beperkte) tarieven, terwijl de gebruiksmogelijkheden redelijk gelijk zijn en ook vergelijkbaar zijn met de gebruiksvoorwaarden van de ondernemersvergunning. C. Er bestaat een calamiteitenregeling. In bijzondere omstandigheden kan een dagvergunning worden verkregen. D. De kosten voor de vergunningen die in omloop zijn bij de gemeentelijke afdelingen worden niet intern doorbelast naar de betreffende afdelingen. Voorstellen: 1. Gelet op de geringe verschillen in gebruiksmogelijkheden worden de servicevergunning en de dienstenvergunning samengevoegd tot één dienstverleningsvergunning. 2. De dienstverleningsvergunning kan worden verkregen voor een dag, een week, een maand of een jaar. Voordelen: A. Meer flexibiliteit voor bedrijven en instellingen voor het verkrijgen van een vergunning op maat voor de gewenste periode. B. Meer eenvoud en eenheid in het systeem.

21 Pagina 21 van Parkeervergunning gehandicapten Bestemd voor houders van een Europese gehandicaptenkaart om gratis en met onbeperkte parkeerduur hun eigen voertuig te mogen parkeren bij betaalde parkeerplaatsen en in vergunninggebieden. Huidige situatie: A. In Amstelveen kunnen gehandicapten die in het bezit zijn van een Europese gehandicaptenparkeerkaart gratis en met onbeperkte parkeerduur parkeren bij betaalde parkeerplaatsen, in vergunninggebieden en bij algemene gehandicaptenparkeerplaatsen. Volgens onderzoek van enige jaren geleden wordt een groot deel van het voor kortparkeren bestemde areaal aan betaalde parkeerplaatsen in gebruik genomen door kort en lang parkerende voertuigen voorzien van een Europese gehandicaptenparkeerkaart. Dit heeft niet alleen een negatief effect op de beoogde parkeerregulering vanwege de afname van de mogelijkheden voor kortparkeren, maar zorgt volgens onderzoek ook voor een opbrengstderving van ca per jaar. De raad heeft in december 2011 besloten dat deze opbrengstderving geen onderdeel meer vormt van de budgettair neutrale parkeerexploitatie en als zodanig dus niet meer hoeft te worden opgebracht door alle parkeerders. B. Er zijn per februari 2012 in Amstelveen Europese gehandicaptenparkeerkaarten in omloop. De onderverdeling is als volgt: bestuurder 865 bestuurder en passagier 38 passagier 339 De kaart wordt afgegeven voor maximaal 5 jaar. Na afloop van deze periode kan via een herkeuring een nieuwe kaart worden verkregen. Chronisch zieken (ca. 75% van de kaarthouders) hoeven niet opnieuw te worden gekeurd. C. Er is in Nederland geen uniforme regeling voor het gratis parkeren van gehandicapten, respectievelijk het beperken van de maximum parkeerduur voor gehandicapten. Iedere gemeente hanteert eigen regels. Het merendeel van de gemeentes kent een vrijstelling van de betaalplicht en het merendeel kent een parkeerduurbeperking (meestal 3 uur). Nadere toelichting vergelijk Amstelveen-Amsterdam: Regelmatig wordt gesuggereerd om in Amstelveen de Amsterdamse regeling in te voeren. Wat is de Amsterdamse regeling? Amsterdam kent net als Amstelveen een vrijstelling van de betaalplicht. Daarvoor is het in Amsterdam noodzakelijk om eerst een (gratis) digitale parkeervergunning voor gehandicapten op kenteken aan te schaffen. Daarmee bereikt Amsterdam dat de auto s van gehandicapten ook onderdeel vormen van het digitale parkeerrechtensysteem en als zodanig kunnen worden herkend door de handhaving bij het scannen van de kentekens. Amsterdam kent geen beperking van de maximum parkeerduur. Dat is zo omdat in Amsterdam sprake is van fiscale gebieden die ook bestemd zijn voor langparkeren, waaronder bewonersparkeren en bezoekersparkeren. In Amstelveen is dat niet zo. Bij ons is het beleid dat de bezoekers (consumenten) van het Stadshart primair horen te parkeren in de parkeergarages. Op maaiveld is voor kortparkeren bewust slechts een zeer beperkt aantal plaatsen beschikbaar. De huidige regeling voor gehandicapten in Amstelveen doet afbreuk aan het reguleringsbeleid omdat een langparkerende gehandicapte de mogelijkheden voor kortparkeerders fors beperkt.

22 Pagina 22 van 76 In Amsterdam is de digitale vergunning verkrijgbaar voor alle houders van een Europese gehandicaptenparkeerkaart. Dus ook voor passagiers. Een verschil tussen Amstelveen en Amsterdam is tot slot dat er in Amstelveen ook algemene gehandicaptenparkeerplaatsen zijn en in Amsterdam niet. Voorstellen: 1. Gehandicapte bestuurders die in het bezit zijn van een Europese gehandicaptenparkeerkaart mogen voor het gebruik van hun eigen auto - via de aanschaf van een digitale parkeervergunning voor gehandicapten op kenteken - gratis en met onbeperkte parkeerduur parkeren op betaald parkeerplaatsen en in vergunninggebieden. Toelichting: Het gebruik wordt beperkt tot de doelgroep gehandicapte bestuurders en staat niet open voor andere / mobiele personen die de beschikking hebben over een Europese gehandicaptenparkeerkaart, waaronder passagiers. De maximum parkeerduur wordt niet begrensd. Verwacht wordt dat het beslag dat wordt gelegd op de schaarse kortparkeerplaatsen zal afnemen. Andere houders van een Europese gehandicaptenparkeerkaart mogen wel parkeren op een algemene gehandicaptenparkeerplaats en hoeven hiervoor geen digitale vergunning aan te schaffen. De regeling wordt niet beperkt tot gehandicapten die woonachtig zijn in Amstelveen. 2. De regeling wordt niet beperkt tot gehandicapten die woonachtig zijn in Amstelveen. 3. Voor de aanschaf van de vergunning worden administratiekosten in rekening gebracht. Toelichting: Er zijn bescheiden - administratiekosten gemoeid met invoeren en afgeven van parkeervergunningen voor gehandicapten, die uitgaande van een budgettair neutrale exploitatie in rekening worden gesteld. Deze zijn geraamd op 25. Voordelen: A. Gehandicapte bestuurders hoeven zich na aanschaf van een digitale vergunning niet te bekommeren over het invoeren van kentekens bij betaald parkeren en het aan- en afmelden van kentekens bij het parkeren in vergunninggebieden. Dit helpt gehandicapten om met hun fysieke beperking om te gaan. B. Effectiever gebruik van de schaarse (kort)parkeerplaatsen. C. Effectieve handhaving via kentekenscans. Auto s zonder digitaal parkeerrecht hoeven niet te worden gecontroleerd op de aanwezigheid van een geldige Europese gehandicaptenparkeerkaart. D. Oneigenlijk gebruik van de Europese gehandicaptenparkeerkaart wordt effectief voorkomen. Nadelen: A. Iets minder effectieve parkeerregulering omdat betaalde parkeerplaatsen theoretisch langdurig bezet kunnen zijn door voertuigen van gehandicapte bestuurders.

23 Pagina 23 van 76 Randvoorwaarden: A. Communicatie en informatie via bijvoorbeeld de geëigende websites Sandberghplein Voorbeeld van een parkeerduur beperking bij een gehandicapten parkeerplaats Europese gehandicaptenparkeerplaats

24 Pagina 24 van 76 4 Modernisering gereguleerd parkeren op maaiveld 4.1 Reguleringstijden Huidige situatie A. Er zijn momenteel 881 betaalde parkeerplaatsen op maaiveld die door de gemeente worden gereguleerd en geëxploiteerd: Zone A Stadshart 311 Gebied 15 Bankrashof 114 Gebied 20 en 21 Kostverlorenhof 82 Gebied 30 Groenhof 197 Op verspreid liggende locaties: Groen van Prinstererlaan 3 Amsterdamseweg 5 Frans Halslaan 2 Heemraadschapslaan 2 Kardinaal de Jongstraat 5 Keizer Karelplein 2 Graaf Florislaan 6 Asserring 43 Westwijkstraat 8 Laan Nieuwer-Amstel 14 Parlevinker 9 Stationsstraat 7 Handweg 46 Dorpsstraat 25 B. De betaalde parkeerplaatsen in de gebieden 15, 20 en 30 zijn tevens bestemd voor de bewoners die beschikken over een bewonersvergunning; deze vergunning biedt hier ontheffing van de betaalplicht. C. Als bijlage 2 zijn twee tabellen opgenomen waarin is aangegeven welk parkeerregime er geldt op deze locaties. De maximum toegestane parkeerduur varieert van 30 minuten (kort parkeren Stadshart) tot 180 minuten (lang parkeren in het Oude Dorp en de kantorenstrook Stadshart Stroombaan). Er is geen sprake van een uniforme regeling van de maximum parkeerduur en van een uniforme geldigheidsperiode. Dit komt omdat iedere locatie zijn specifieke omstandigheden kent waarom en op welke momenten parkeerregulering nodig is. D. Het tarief voor het betaald parkeren bedraagt momenteel 2,00 per uur in zone A Stadshart en 1,05 per uur in zone B overig. Van oorsprong is het tarief in zone B de helft van het tarief in zone A. Het tarief van zone A is ten minste gelijk aan het tarief in de parkeergarages. Dit is contractueel afgesproken met de ontwikkelaar en de eigenaar van het Stadshart. E. Er zijn wensen geuit om ook bij andere winkelstrips gereguleerd parkeren in te voeren. Het betreft de winkelstrip Rembrandtweg nabij Zonnestein en de winkelstrip Van der Hooplaan.

25 Pagina 25 van 76 F. De vier parkeergarages in het Stadhart zijn eigendom van vastgoedbeleggers en worden geëxploiteerd door commerciële parkeerbedrijven. De gemeente heeft geen zeggenschap over de parkeertarieven. Voorstellen: 1. Meer uniformiteit en eenvoud aanbrengen in de tijdstippen waarop het betaald parkeren van kracht is en met welke maximum parkeerduur. Voordelen: Toelichting algemeen: Op termijn kan worden overwogen of het zinvol is de algemene reguleringstijden aan te passen aan maatschappelijke ontwikkelingen. Hierbij wordt gedacht aan het afschaffen van het betaald parkeren op koopavonden buiten het Stadshart. Er is immers geen sprake meer van één koopavond waarop alle winkels in de wijkwinkelcentra geopend zijn. Doorgaans zijn dan alleen supermarkten open. De tendens is dat supermarkten iedere avond open zijn tot wel uur en soms ook iedere zondag. Vooralsnog is er geen aanleiding om dan over te gaan tot parkeerregulering. Zie voorts de kolom toelichting van de tabellen van bijlage 2 voor een toelichting op mogelijke wijzigingsvoorstellen per locatie. A. Meer uniformiteit geeft minder verwarring. B. De handhaving kan efficiënter plaatsvinden. Nadelen: A. Minder ruimte voor maatwerk.

26 Pagina 26 van Blauwe zones Huidige situatie: A. Blauwe zones worden in Amstelveen nog niet toegepast. De reden hiervoor is volgens de parkeernota 2005: dat een blauwe zone alleen maar geld kost en niets opbrengt. Wanneer de ontwikkelingen met betrekking tot de bestuurlijke boete ertoe leiden dat de inkomsten van boetes naar de gemeentekas vloeien, kan dit punt opnieuw overwogen worden. De bestuurlijke boete is er niet gekomen, maar wel is de Wet Mulder van kracht geworden waarbij gemeentes een vergoeding ontvangen van iedere Mulder-boete. Het betreft een tijdelijke regeling die vooralsnog loopt tot 1 januari Zie voorts het hoofdstuk handhaving. B. De raad heeft in december 2011 besloten dat de mogelijkheid om blauwe zones toe te passen wordt ingevoerd op gereguleerde parkeerplaatsen buiten de vergunninggebieden. Voorstellen: 1. Betaalde parkeerplaatsen buiten de vergunninggebieden van het Stadshart worden bij voorkeur omgezet in blauwe zones. Het betreft in ieder geval de volgende locaties: Groen van Prinstererlaan (Koolhaas) 3 Amsterdamseweg (winkelstrip/koekoek) 5 Frans Halslaan (2NDX) 2 Heemraadschapslaan (Lunshof) 2 K. de Jongstraat / K. Doormanweg (winkelstrip) 4 Keizer Karelplein (Van Rietschoten) 2 Graaf Florislaan (Artihome) 6 Parlevinker (winkelcentrum) 9 Asserring (winkelcentrum Westwijk) 43 Westwijkstraat (apotheek) 8 Blauwe zones vormt een nuttig instrument om kort parkeren te faciliteren bij voorzieningen in gebieden met een hoge parkeerdruk. Bij enkele andere winkelstrips zoals de Rembrandtweg nabij Zonnestein, de Rembrandtweg nabij Laan Walcheren en de van der Hooplaan ligt invoering van gereguleerd parkeren door middel van een blauwe zone ook voor de hand. In eerste instantie lijkt het logisch om ook in het Oude Dorp de betaalde plaatsen om te zetten in blauwe zones. Echter, het gaat in het Oude Dorp niet om enkele verspreid liggende plekken. De parkeerdruk is hoog en vergt een gedegen handhaving. Het betreft een afweging van plussen (klantvriendelijkheid) en minnen (effectieve parkeerregulering en kosteneffectiviteit). Opheffen van het betaald parkeren in het Oude Dorp geeft een dekkingsprobleem van ca Vooralsnog gaat de voorkeur uit naar het uitbreiden van het gratis nabij het raadhuis in combinatie met het handhaven van het betaald parkeren. De bezoekers van het raadhuis kunnen dan kiezen tussen betaald parkeren voor de deur of gratis parkeren op verderaf gelegen parkeerterreinen. Zie voorts bijlage 2. Het Stadshart leent zich niet voor ombouw van kortparkeerplaatsen naar blauwe zones. De parkeerplaatsen worden daarvoor teveel gebruikt. Dat geldt misschien niet voor iedere plaats, maar het is wenselijk om in het hele Stadshart één

27 Pagina 27 van 76 uniforme regeling te hebben. Anders zijn deze plekken het eerste bezet. Daarnaast zijn contractuele afspraken gemaakt dat het tarief op kortparkeerplaatsen hoger is dan het tarief in de parkeergarages. Kostverlorenhof, Bankrashof, en Groenhof lenen zich niet voor de invoering van blauwe zones. Dan zou het niet meer toegestaan zijn om te parkeren met een parkeervergunning die ontheffing geeft van de betaalplicht. Dit doet afbreuk aan de beoogde parkeerregulering. De handhaving via kentekenscans is veel efficiënter dan de handhaving via controle van parkeerschijven. De maximum parkeerduur bij de blauwe zones blijf in principe gelijk aan de maximum parkeerduur zoals nu van kracht is. 2. Er worden geen ontheffingen verleend van de maximum parkeerduur bij blauwe zones. Voordelen: Toelichting: Naar verwachting zal er een grote vraag gaan ontstaan naar het invoeren van blauwe zones en het tegelijk verlenen van ontheffingen om langer te parkeren dan de aangegeven parkeerduur. Daarvoor zijn blauwe zones niet bedoeld en dit is bepaald geen kosteneffectieve regeling. A. De consument kan gratis parkeren bij blauwe zones. B. Blauwe zones leveren geen inkomsten op. Daar staat uiteraard tegenover dat er ook geen kosten zijn voor parkeerautomaten. Bij de meeste locaties buiten het Stadshart (met uitzondering van het Oude Dorp) zijn de kosten van automaten hoger dan de inkomsten, dus is het financieel gunstig om de betaald parkeerplaatsen om te zetten in blauwe zones. C. Door de introductie van blauwe zones op plekken waar enkele incidentele betaald parkeerplaatsen aanwezig zijn wordt voorkomen dat ten behoeve van het kentekenparkeren nieuwe (kostbare) automaten moeten worden aangeschaft. Nadelen: A. De praktijk leert dat de naleving van de parkeerregeling (maximum parkeerduur) bij blauwe zones geringer is dan bij betaald parkeren. Dit is wel afhankelijk van de controle-intensiteit. B. In blauwe zones is geen sprake van kentekenparkeren. De handhaving kan dus niet plaatsvinden via kentekenscans en moet plaatsvinden door opsporingsambtenaren met BOA-bevoegdheid. De handhaving van blauwe zones zal daarom minder efficient / minder intensief zijn. C. Gehandicapten mogen wettelijk met onbeperkte tijdsduur parkeren op blauwe zones. Dit belemmert de beoogde parkeerregulering. D. Het verschuiven van de parkeerschijf om de parkeertijd te verlengen is wettelijk niet toegestaan. Bij parkeerautomaten mag wel worden bijgevuld. De ervaring leert dat de bewijslast bij overtredingen in blauwe zones problematisch is. E. De handhaving van blauwe zones valt onder de Wet Mulder. Dat betekent minder inkomsten uit overtredingen. Zie voor een toelichting hoofdstuk 6 handhaving.