Collegevoorstel. Inleiding. Feitelijke informatie. Zaaknummer: OWZSDB01. Uitvoering HeusdenPas

Transcriptie

1 Zaaknummer: OWZSDB01 Onderwerp Uitvoering HeusdenPas Collegevoorstel Inleiding De Verordening Regeling HeusdenPas die door de raad is vastgesteld op 21 september 2010 treedt per 1 november aanstaande in werking. Dit is tevens de datum waarop gestart wordt met het in behandeling nemen van aanvragen voor de Regeling HeusdenPas. De voorbereidingen voor deze startdatum van de uitvoering zijn al vergevorderd maar vragen van u nog enkele beslissingen. In dit voorstel worden drie mandateringen voor de uitvoering van de Regeling HeusdenPas aangeboden ter vaststelling. Daarnaast wordt gevraagd een melding te doen bij het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) middels het Meldingsformulier verwerking persoonsgegevens. Tenslotte wordt de tekst van het aanvraagformulier voor de HeusdenPas ter vaststelling voorgelegd, zoals opgenomen in de Verordening Regeling HeusdenPas. Feitelijke informatie Mandatering Wanneer een inwoner van de gemeente Heusden een aanvraag indient voor de Regeling HeusdenPas geldt deze aanvraag voor zijn hele huishouden. Ieder lid van het huishouden, dat 4 jaar of ouder is, krijgt een eigen persoonlijke HeusdenPas. Met deze HeusdenPas kan een pashouder zowel korting verkrijgen op incidentele activiteiten (waaronder een zwembadkaartje of theatervoorstelling), als maximaal 100,- declareren aan structurele activiteiten (zoals een bibliotheekabonnement of lidmaatschap van een sportvereniging). Het declareren van deze abonnementen gebeurt middels declaratieformulieren. Na controle van de declaratie wordt het geld overgemaakt. Binnen drie maanden na indiening van een aanvraag kan middels een inkomens- en vermogenstoets worden gecontroleerd of de aanvrager daadwerkelijk recht heeft op de Regeling HeusdenPas. Indien dit niet het geval is kan een terugvorderingprocedure worden gestart. Bovenstaande is bedoeld om de drie mandateringen die ter vaststelling worden aangeboden beter te kunnen plaatsen in het proces van de uitvoering van de Regeling HeusdenPas. De eerste mandatering heeft betrekking op het vaststellen van het maximale bedrag dat per huishouden aan structurele activiteiten mag worden gedeclareerd. De hoogte van dit bedrag wordt middels een beschikking aan de aanvrager bekend gemaakt, waarna de pashouders declaratieformulieren mogen indienen. De tweede mandatering heeft betrekking op het controleren van deze declaratieformulieren en het toekennen van (een gedeelte van) het gedeclareerde bedrag. Deze controle gebeurt middels de in artikel 6 van de Verordening Regeling HeusdenPas genoemde eisen. De laatste mandatering heeft betrekking op het besluit of een aanvrager daadwerkelijk recht heeft op de Regeling HeusdenPas. Dit besluit wordt genomen aan de hand van de uitkomst van de inkomens- en vermogenstoets. In de verordening worden de drie bovenstaande activiteiten toegewezen aan het bestuurorgaan, in dit geval het college. Voorstel is om voor de uitvoering van deze activiteiten (sub)mandaten te verlenen aan het team Frontoffice. Melding CBP In verband met fraude is het van belang te registreren welke personen een HeusdenPas hebben aangevraagd. Er is gekozen voor een registratie in IZRM, wat binnen de gemeente gebruikt wordt om persoonsgegevens vast te leggen. Om de aanvraag van een HeusdenPas daadwerkelijk in dit softwareprogramma te kunnen registreren is een zogenaamd aangehaakt gegeven gemaakt. 1

2 Zaaknummer: OWZSDB01 Onderwerp Uitvoering HeusdenPas Aangezien in IZRM met persoonsgegevens wordt gewerkt is het verplicht melding te maken bij het CBP van een dergelijke mutatie. Voorgesteld wordt om een dergelijke melding te doen met behulp van het Meldingsformulier verwerking persoonsgegevens. Aanvraagformulier In de Verordening Regeling HeusdenPas is bepaald dat het aanvraagformulier door het bestuurorgaan (in dit geval het college van Heusden) wordt vastgesteld. Dit formulier wordt door klanten ingevuld om een HeusdenPas te verkrijgen. De tekst van het aanvraagformulier voor de Regeling HeusdenPas is ter vaststelling bijgevoegd. Een vormgever is momenteel bezig met de opmaak van het formulier. Afweging In het kader van de invoering van de Regeling HeusdenPas, die grotendeels uitgevoerd wordt door de Frontoffice, is het - uit praktische overwegingen - gewenst drie activiteiten te mandateren aan de teammanager met in één geval een submandaat aan de behandelend ambtenaar. Vanaf 1 november 2010 worden de aanvragen voor de Regeling HeusdenPas geregistreerd in IZRM. Om dit formeel juist te laten plaatsvinden is het noodzakelijk een melding te doen bij het CBP. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel Risico's Er zijn geen risico's verbonden aan dit voorstel. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 2

3 Zaaknummer: OWZSDB01 Onderwerp Uitvoering HeusdenPas BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 19 oktober 2010; gelet op het besluit van de raad van 21 september 2010; besloten: 1. een mandaat te verlenen aan de teammanager Frontoffice voor het versturen van de beschikking met daarin de vaststelling van de maximale bijdrage die het huishouden met de HeusdenPas mag declareren aan structurele activiteiten, zoals beschreven in artikel 7c van de Verordening Regeling HeusdenPas ; 2. een mandaat te verlenen aan de teammanager Frontoffice en een submandaat te verlenen aan de behandelend ambtenaar voor de beoordeling van declaraties voor structurele activiteiten, zoals genoemd in Verordening Regeling HeusdenPas artikel 7e; 3. een mandaat te verlenen aan de teammanager Frontoffice voor de beoordeling van de uitkomst van de inkomens- en vermogenstoets waarmee wordt vastgesteld of een pashouder daadwerkelijk recht had op de Regeling HeusdenPas, zoals genoemd in artikel 4 van Verordening Regeling HeusdenPas ; 4. een melding te doen bij het CBP middels het Meldingsformulier verwerking persoonsgegevens; 5. de tekst van het aanvraagformulier Regeling HeusdenPas vast te stellen. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 3

4 Persoonsgegevens 1a. Persoonsgegevens aanvrager - BSN of sofinummer:. - Geboortedatum:. - Naam:. - Adres:. - Postcode en woonplaats:. - Bank- of girorekeningnummer - Telefoonnummer:.. Aanvraagformulier Regeling HeusdenPas 1b. Persoonsgegevens partner (indien van toepassing) - Geboortedatum:. - Naam:. 1c. HeusdenPas(sen) voor kinderen (indien van toepassing) Voor uw kinderen tussen de 4 en 17 jaar kunt u een eigen pas aanvragen. U kunt alleen een HeusdenPas aanvragen voor de kinderen voor wie u (of uw partner) kinderbijslag ontvangt. Naam Geboortedatum Kind 1: Kind 2: Kind 3: Kind 4: Kind 5: Inkomen en vermogen In onderstaande tabel kunt u uw situatie aankruisen en kijken of u aan de inkomenseisen voldoet. De normen zijn netto bedragen per maand exclusief vakantietoeslag. Bij uw aanvraag worden de normen die op dat moment gelden toegepast. Binnen drie maanden na aanvraag kunt u gecontroleerd worden op het rechtmatige gebruik van de HeusdenPas. De documenten die u nu gebruikt voor het berekenen van uw inkomen en vermogen, worden bij deze controle door de gemeente opgevraagd, bewaar ze dus goed.

5 Wat moet u meenemen/opsturen? - Plak op het aanvraagformulier pas-of schoolfoto s (kleur of zwart-wit) van alle gezinsleden vanaf 4 jaar. Schrijf achterop elke foto de naam en geboortedatum. - En voeg een kopie van uw legitimatiebewijs bij (van de aanvrager). Voldoet u aan de voorwaarden dan krijgt u de HeusdenPas thuisgestuurd. Ondertekening Ik ben me bewust van de spelregels rondom het gebruik van de HeusdenPas zoals vermeld in de folder: - Naam aanvrager: Plaats, datum: - Handtekening aanvrager Handtekening partner (indien van toepassing).. U kunt het aanvraagformulier inleveren bij de balie of opsturen naar Antwoordnummer ZX in Vlijmen (postzegel is niet nodig). Plak hier de pasfoto( s)

6 Verordening Regeling HeusdenPas De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare raadsvergadering van 28 september 2010; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 augustus 2010, nummer OWZDB06 gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; besluit: vast te stellen de "Verordening Regeling HeusdenPas". Artikel 1 Begripsbepalingen a. Regeling HeusdenPas naam van de voorziening, waarvoor een aanvrager een aanvraag doet; b. HeusdenPas een door of namens de gemeente Heusden verstrekt document waarvan de pashouder op vertoon recht heeft op: i. reductie van de prijs van deelname aan incidentele activiteiten zoals bedoeld in artikel 1 lid g; ii. een tegemoetkoming in de gemaakte kosten voor structurele activiteiten zoals bedoeld in artikel 1 lid h; c. aanvrager de meerderjarige persoon die in de gemeentelijke basisadministratie van de gemeente Heusden staat ingeschreven en die een HeusdenPas aanvraagt; d. partner degene die met de aanvrager is gehuwd, als partner geregistreerd staat of anderszins een gezamenlijke huishouding voert, zoals bedoeld in artikel 3 van de Wet Werk en Bijstand (WWB); e. minderjarig kind het in de gemeente Heusden woonachtige eigen kind of stiefkind van 4 tot en met 17 jaar voor wie de aanvrager of zijn partner aanspraak op kinderbijslag maakt; f. pashouder degene die in het bezit is van een HeusdenPas; g. incidentele activiteiten eenmalige activiteiten of workshops die maximaal 4 lessen mogen omvatten in het kader van de vrijetijdsbesteding, die door de gemeente Heusden of derden, die daartoe een overeenkomst met de gemeente Heusden hebben gesloten, worden georganiseerd; h. structurele activiteiten niet incidentele activiteiten of voorzieningen in Nederland, zoals deze zijn genoemd in artikel 6 lid c, waaraan inwoners van de gemeente Heusden deelnemen in het kader van de vrijetijdsbesteding ten behoeve van hun persoonlijk welbevinden; i. het Jeugdsportfonds Brabant Een provinciale stichting die tot doel heeft om kinderen van financieel minder draagkrachtige ouders of verzorgers een kans te bieden om te gaan sporten. Het Jeugdsportfonds Brabant is een onderdeel van het Jeugdsportfonds Nederland; j. bestuursorgaan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heusden; k. inkomen netto-inkomen uit arbeid, uitkeringen uit sociale verzekeringen en voorzieningen, pensioenen, heffingskortingen en alimentatie of winst uit onderneming; 1

7 l. vermogen de bezittingen bestaande uit banktegoeden, effecten en ondernemingsvermogen; m. zelfstandige een persoon tussen de 18 en 65 jaar, die niet in loondienst is, maar een inkomen verdient met een eigen bedrijf, waarin hij minimaal 1225 uur jaar per werkt (met een meewerkende echtgeno(o)t(e)/partner is de verdeling minimaal 525 uur door de echtgeno(o)t(e)/partner en 875 uur door de zelfstandige). Daarnaast voldoet een zelfstandige aan alle wettelijke eisen en is het bedrijf rechtmatig in Nederland gevestigd. Artikel 2 Aanvraag Regeling HeusdenPas a. De aanvrager kan gedurende het gehele jaar een aanvraag indienen voor de Regeling HeusdenPas, door middel van een door het bestuursorgaan vastgesteld aanvraagformulier; b. de aanvrager kan een HeusdenPas aanvragen ten behoeve van zichzelf, zijn partner en zijn minderjarige kinderen; c. de aanvrager wordt geacht het aanvraagformulier naar waarheid in te vullen en te ondertekenen waarmee, mits voldaan aan de in artikel 3 genoemde voorwaarden, het recht op de Regeling HeusdenPas wordt verkregen; d. binnen zes weken na indiening van de aanvraag ontvangt de aanvrager, wanneer deze recht heeft op de Regeling HeusdenPas, een ophaalbericht voor de HeusdenPas. Artikel 3 Voorwaarden Regeling HeusdenPas a. Een aanvrager heeft recht op de Regeling HeusdenPas indien deze voldoet aan beide onderstaande voorwaarden: i. aanvrager heeft een (gezins)inkomen dat niet hoger is dan 112% van het van toepassing zijnde bijstandsniveau,zoals vastgesteld in de WWB; ii. aanvrager heeft een vermogen van maximaal het in artikel 34 lid 3 WWB genoemde bedrag; b. voor de bepaling van het inkomen van de aanvrager wordt het (gezamenlijke) netto inkomen van aanvrager (en partner) in aanmerking genomen; c. tot het inkomen worden alle inkomensbestanddelen, zoals genoemd in artikel 1, lid k, gerekend waarover de aanvrager beschikt of redelijkerwijs kan beschikken; d. bij regelmatige inkomsten is het inkomen van de maand voorafgaand aan de maand van de aanvraag bepalend. Bij onregelmatige inkomsten is het gemiddelde inkomen van de drie maanden voorafgaand aan de maand van de aanvraag bepalend; e. de inkomensgrens bedraagt 112% van het op het moment van de aanvraag van toepassing zijnde bijstandsniveau. Deze wordt als volgt berekend: i. alleenstaande in de leeftijd van 21 tot en met 64 jaar: WWB-norm + maximale toeslag (zoals bedoeld in artikel 25 WWB) x 112%; ii. iii. iv. alleenstaande ouder in de leeftijd van 21 tot en met 64 jaar: WWB-norm + maximale toeslag (zoals bedoeld in artikel 25 WWB) x 112%; gehuwden/samenwonenden in de leeftijd van 21 tot en met 64 jaar: WWB-norm x 112%; voor jongeren in de leeftijd van 18 tot en met 20 jaar en 65+ geldt: WWB-norm x 112%; f. het inkomen van zelfstandigen wordt berekend door het belastbaar inkomen uit werk en woning te delen door twaalf, waarbij rekening gehouden wordt met verrekenbaar verlies. Daarnaast wordt indien van toepassing gekeken naar het inkomen van de partner; g. de aanvrager doet aan het bestuursorgaan op verzoek of onverwijld uit eigen beweging mededeling van alle feiten en omstandigheden waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat zij van invloed kunnen zijn op zijn aanvraag van de Regeling HeusdenPas; 2

8 h. inwoners die op een door het bestuursorgaan vastgestelde datum een uitkering ontvangen van de gemeente voor levensonderhoud ingevolge de WWB of de aanverwante regeling AIO ontvangen automatisch een beschikking waardoor zij voor de duur van één kalenderjaar recht hebben op de Regeling HeusdenPas; i. inwoners die kwijtschelding van de gemeentelijke belastingen hebben ontvangen in het voorafgaande kalenderjaar ontvangen automatisch een ophaalbericht voor de HeusdenPas, indien de aanvraag voor het huidige kalenderjaar wordt afgewezen volgt een intrekking van de Regeling HeusdenPas; j. inwoners waarover op grond van de Wet Schuldverlening Natuurlijke Personen een schuldsaneringsregeling is uitgesproken hebben in veel gevallen een te hoog inkomen waardoor ze geen recht hebben op de Regeling HeusdenPas. Om kinderen van deze gezinnen wel te laten participeren mag een ouder een aanvraag voor de Regeling HeusdenPas indienen, waarbij enkel de draagkracht berekend wordt over middelen waarover de aanvrager (en partner) daadwerkelijk de beschikking heeft. De aanvrager (en partner) zelf zijn van het recht op de Regeling HeusdenPas uitgesloten; k. in afwijking van het bepaalde in lid a van dit artikel heeft de inwoner die een basisbeurs op grond van de Wet Studiefinanciering ontvangt, geen recht op de Regeling HeusdenPas, tenzij hij minderjarige inwonende kinderen heeft voor wie hij kinderbijslag ontvangt; l. gewijzigde omstandigheden, zowel financieel als qua gezinssamenstelling, geven geen aanleiding om het recht op de Regeling HeusdenPas tussentijds te herzien, met uitzondering van het genoemde in lid i van dit artikel. Artikel 4 Toekenning Regeling HeusdenPas a. Door het bestuursorgaan kan worden gecontroleerd of de aanvrager daadwerkelijk recht heeft op de Regeling HeusdenPas; b. de aanvrager is verplicht, bij uitvoering van de controle, alle voor het vaststellen van het recht op de Regeling HeusdenPas noodzakelijke gegevens en bewijsstukken omtrent inkomen, vermogen, gezinssamenstelling en BSN binnen de aangegeven termijn aan het bestuursorgaan te verstrekken en hen te machtigen gegevens omtrent inkomen en gezinssamenstelling op te vragen bij de Belastingdienst, de Informatie Beheergroep, Sociale Verzekeringsbank en het GBA; c. het niet voldoen aan enige verplichtingen gesteld in lid b van dit artikel leidt automatisch tot een directe uitsluiting van de Regeling HeusdenPas voor een periode van vijf jaar; d. wanneer een aanvrager gecontroleerd wordt ontvangt deze binnen zes maanden na aanvraag de resultaten van de controle, bij fraude treedt artikel 8 in werking; e. na inwerkingtreding van deze regeling kunnen aanvragen worden ingediend voor de HeusdenPas 2011, deze is geldig vanaf 1 januari 2011; f. voor volgende kalenderjaren stelt het bestuursorgaan de geldigheidstermijn alsmede de nieuwe peildatum van de Regeling HeusdenPas en de HeusdenPas vast. Artikel 5 Ophalen HeusdenPas a. Wanneer de aanvrager de in artikel 2 beschreven aanvraagprocedure voor de Regeling HeusdenPas succesvol heeft doorlopen en het recht op de Regeling HeusdenPas is vastgesteld kan alleen de aanvrager de HeusdenPas ophalen voor zichzelf, zijn partner en kinderen; b. voor het ophalen van de HeusdenPas dient de aanvrager een geldig legitimatiebewijs te overleggen; c. de HeusdenPas wordt kosteloos verstrekt. Duplicaten worden in geval van verlies, beschadiging of diefstal verstrekt tegen een door het bestuursorgaan vast te stellen vergoeding; d. de HeusdenPas blijft gedurende de looptijd eigendom van de gemeente Heusden. 3

9 Artikel 6 Gebruik HeusdenPas a. De HeusdenPas kan gebruikt worden voor het verkrijgen van korting bij aanbieders van incidentele activiteiten, die daartoe een overeenkomst met de gemeente Heusden hebben gesloten. Deze worden genoemd in de folder die met het aanvraagformulier wordt verstrekt, op de gemeentelijke website en op de gemeentepagina in huis-aan-huisbladen; b. de HeusdenPas kan tevens gebruikt worden om kosten van structurele activiteiten (gedeeltelijk) te declareren; c. structurele activiteiten die voor bijdrage in aanmerking komen: i. de kosten van contributie van een sport- of culturele vereniging of stichting dan wel van een particulier instituut waarbij aan een sport- of culturele activiteit kan worden deelgenomen; ii. de kosten van een seizoensabonnement of meerbadenkaart ten behoeve van zwembadbezoek; iii. iv. de cursuskosten bij deelname aan lessen van een Muziekschool; de kosten van deelname aan een cursus bij een educatieve instelling zoals een Educatief Centrum, een Creativiteitscentrum, een Volksuniversiteit e.d.; v. de kosten van een abonnement op internet, krant, tijdschrift of leesmap; vi. de kosten van een abonnement van een Openbare Bibliotheek of speel-o-theek; vii. de kosten van een museumjaarkaart of cultureel jongerenpaspoort; viii. de kosten van een jaarabonnement van recreatieparken; d. geen bijdrage wordt verleend voor de kosten van kleding, schoeisel, materiaal, sportartikelen, reis- en verblijfkosten, vergunningen en/of licenties verband houdende met een onder lid c genoemde activiteit. Voorts wordt geen vergoeding verleend ten behoeve van deelname aan activiteiten waarvoor andere subsidiemogelijkheden aanwezig zijn, met uitzondering van het Jeugdsportfonds; e. voor kinderen van 4 tot en met 17 jaar, die in het bezit zijn van een HeusdenPas, is er de mogelijkheid om deel te nemen aan het Jeugdsportfonds in plaats van een bijdrage voor structurele activiteiten te ontvangen. Artikel 7 Declaratie structurele activiteiten a. Gedurende het kalenderjaar waarin de HeusdenPas geldig is, kunnen declaraties voor structurele activiteiten, die betaald zijn in datzelfde kalenderjaar,worden ingediend; b. tot uiterlijk 31 januari kunnen declaraties worden ingediend om in aanmerking te komen voor een bijdrage in de kosten van deelname aan structurele activiteiten welke zijn betaald in het voorafgaande kalenderjaar; c. bij het bepalen van de hoogte van de bijdrage voor structurele activiteiten, als bedoeld in lid c van artikel 6, geldt voor een huishouden de volgende maximale bijdrage van 100,- per pashouder per kalenderjaar. d. wanneer een pashouder kiest voor deelname aan het Jeugdsportfonds vervalt hiermee de bijdrage voor structurele activiteiten van deze pashouder, waardoor budget voor het huishouden met 100,- daalt; e. declaraties van structurele activiteiten worden getoetst aan de volgende twee voorwaarden: i. Aan de hand van de in artikel 6 lid c vastgestelde lijst wordt bepaald of de declaratie die door een pashouder wordt ingediend, voldoet aan de eisen; ii. Aan de hand van eventuele eerdere declaraties of deelname aan het Jeugdsportfonds in het kalenderjaar wordt bepaald of de declaratie die door een pashouder ingediend is (gedeeltelijk) binnen het maximale bedrag zoals gesteld in artikel 7 lid c valt; f. als bij de eerste declaratie nog niet het maximale bedrag als bedoeld in lid c van dit artikel is betaald, kan aanvrager op declaratiebasis in aanmerking komen voor het resterend gedeelte van de bijdrage. Hiervoor dient dan een nieuwe declaratie te worden gedaan; g. het bestuursorgaan beoordeelt de declaratie binnen zes weken nadat deze is ingediend; 4

10 h. bij beoordeling behoudt het bestuursorgaan de mogelijkheid tot verdaging met 6 weken (gerekend vanaf het einde van de beoordelingstermijn); i. de uitbetaling vind plaats binnen zes weken na beoordeling van de declaratie. Artikel 8 Terugvorderingparagraaf a. In het geval van fraude of misbruik bij aanvraag van de Regeling HeusdenPas of gebruik van de HeusdenPas, kan de HeusdenPas worden ingevorderd en kunnen de door gemeente gemaakte onverschuldigde kosten worden teruggevorderd; b. na invordering van de HeusdenPas vervalt voor vijf jaar het recht op het aanvragen van een Regeling HeusdenPas door aanvrager (en partner). Artikel 9 Hardheidsclausule a. In bijzondere gevallen, en voor zover toepassing van deze verordening zal leiden tot een onrechtvaardigheid van overwegende aard, kan het bestuursorgaan afwijken van het in deze verordening bepaalde; b. in gevallen waarin deze regeling niet voorzien, beslist het bestuursorgaan. Artikel 10 Inwerkingtreding a. De regeling treedt in werking op 1 november 2010; b. met de vaststelling van deze verordening worden de volgende verordeningen per 1 februari 2011 ingetrokken: Bijdrageregeling deelname welzijnsactiviteiten gemeente Heusden 2002 en Eerste wijziging bijdrageregeling deelname welzijnsactiviteiten gemeente Heusden Artikel 11 Citeertitel Deze Regeling kan worden aangehaald als: Verordening Regeling HeusdenPas. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 21 september De raad voornoemd, de griffier, de plaatsvervangend voorzitter, mw. Drs. E.J.M. de Graaf A.P.M. van den Hoven 5