Memo. Aan: burgemeester en wethouders CC: Datum: 29 mei 2015 Betreft: BROM. de gemeenteraad

Transcriptie

1 BROM Memo Aan: Van: CC: de gemeenteraad Datum: 29 mei 2015 Betreft: burgemeester en wethouders beantwoording vragen concept Nota Reclamebeleid 2015 gemeente Marum In deze memo beantwoorden wij uw vragen uit de vergadering van de raadscommissie van 13 april 2015 aangaande het concept van de Nota Reclamebeleid Algemeen Doelstelling Door het wegvallen van het welstandsbeleid ontbreekt een aparte toetsingsgrond voor reclameuitingen in de gemeente Marum. Als toetsingsgrond dient nu voornamelijk het vigerende bestemmingsplan. In een bestemmingsplan is de bestemming van de gronden vastgelegd en zijn de bouw- en gebruiksregels voor een bestemming opgenomen. In een bestemmingsplan zijn geen bepalingen opgenomen voor reclame-uitingen waardoor dit gebruik doorgaans niet in overeenstemming is met het toegestane gebruik van de gronden en dus niet is toegestaan. Met het voorliggende reclamebeleid wordt hiervoor weer een opening geboden en wordt tevens een groene, veilige en schone gemeente behouden, meer duidelijkheid over de reclame-mogelijkheden gegeven, de rechtszekerheid bevorderd en de promotie van evenementen gefaciliteerd. Kader Reclamebeleid 2015 Het concept van de Nota Reclamebeleid biedt de mogelijkheid reclame-uitingen te plaatsen zonder omgevingsvergunning. Een omgevingsvergunning is vereist voor het gebruik van gronden welke niet in overeenstemming is met de regels in het bestemmingsplan en dus om een activiteit in afwijking van de regels in het bestemmingsplan te kunnen realiseren. Als een reclame-uiting aan de criteria in de nota voldoet, kan deze zonder omgevingsvergunning voor reclame worden geplaatst. De nota is alleen van toepassing op handelsreclame en dus niet op ideële reclame. Ideële reclame wordt namelijk beschermd door de Grondwet. De nota heeft alleen betrekking op handelsreclame die zichtbaar is vanaf de weg. Onzichtbare reclame heeft geen ruimtelijke gevolgen. Vanwege de specifieke functie van bewegwijzering en/of objectbewijzering en het streven naar uniformiteit in deze borden is de Nota Reclamebeleid hierop niet van toepassing. Reclame in het Westerkwartier De gemeenten Leek, Zuidhorn en Grootegast hebben reclamebeleid opgenomen in hun welstandsnota. De gemeente Leek heeft daarnaast op grond van de APV regels gesteld voor tijdelijke reclame. Het reclamebeleid van deze gemeenten treft u aan bij de stukken. Zoals u kunt lezen, is het beleid c.q. zijn

2 -2- de regels van de gemeente Leek, Zuidhorn en Grootegast omvangrijker dan voorliggend concept van de Nota Reclamebeleid 2015 gemeente Marum. Reclame langs de A7 Op of bij rijkswegen mogen geen reclameborden of andere reclame-uitingen worden geplaatst. De rijkswegen en de bermen daarvan zijn rijkseigendom. Voor het plaatsen van een reclamebord op deze gronden moet een vergunning en ontheffing worden aangevraagd in het kader van de Wet beheer rijkswaterstaatswerken en de Wegenverkeerswet. Een vergunning voor een reclamebord in de wegberm wordt meestal geweigerd, omdat zo'n bord automobilisten kan afleiden. Buiten rijksgrond beslissen provincie en gemeente over de plaatsen van reclame-uitingen. Zij kunnen als vergunningverlener op basis van het Welstandsbeleid, de APV, Omgevingsvisie en Omgevingsverordening reclame-uitingen tegenhouden. In het Omgevingsplan van de provincie Groningen staat dat duidelijk aanwijsbare elementen het landschap op bepaalde locaties heel opvallend kunnen verstoren. Het omgevingsplan geeft aan dat reclamemasten en -borden (o.a. reclame op karretjes en spandoeken) het landschap ontsieren. De beleving van de A7 en A28 en de zones langs deze wegen staan steeds meer onder druk en worden door het Rijk benoemd als gebieden waar de verrommeling op de loer ligt. Plaatsing van reclame langs de A7 zal dus alleen in zeer uitzonderlijke gevallen toegestaan zijn. In 1999 heeft ons college een handhavingsnotitie opgesteld teneinde de verrommeling c.q. landschapsontsiering tegen te gaan. Deze notitie is de basis voor het handhavend optreden tegen de in 1999 aanwezige borden langs de A7 (circa 60 stuks). Een aantal horecaondernemers is in 2002 vergunning verleend voor het plaatsen/geplaatst hebben van verwijsborden langs de A7 ter hoogte van de afslag Marum. Dit conform een provinciale ontheffing uit 1960 welke in 1985 van rechtswege is vervallen. Deze afwijking op de handhavingsnotitie is destijds toegestaan vanwege het weggebonden karakter van de borden. Ten aanzien van de vormgeving van de borden is aangesloten bij de gebruikelijke systematiek van wegbewijzering langs snelwegen. Ook voor de reclamezuil, gelegen aan de Noorderringweg nabij de afrit A7, is vergunning verleend. Tevens is een recht van opstal gevestigd voor de oprichting van deze reclamezuil. Bestemmingsplan In principe kunnen de regels over reclame-uitingen niet worden opgenomen in een bestemmingsplan aangezien deze niet ruimtelijk relevant zijn. Wel is het mogelijk dat in sommige gevallen de gevolgen van het plaatsen van een reclame-uiting onder een bestemmingsplan vallen. Dit kan als de reclameuiting tevens als bouwwerk kan worden aangemerkt. Het bestemmingsplan geldt dan als toetsingskader voor bouwplannen en geeft het beeld weer van de te verwachten ruimtelijke ontwikkelingen. Er kan bijvoorbeeld expliciet zijn bepaald dat de grond niet voor het plaatsen van bouwwerken gebruikt mag worden. Indien er dan toch een reclame-uiting -die tevens een bouwwerk is- is geplaatst, is er sprake van een overtreding van de regels met betrekking tot bouwwerken als gesteld in het bestemmingsplan. Verder kan de betreffende bestemming het plaatsen van reclame-uitingen in de weg staan. Op een bestemming als Agrarisch gebied of Natuurgebied en de daarbij behorende gebruiksbepalingen past doorgaans geen reclame-uiting. Wanneer op een dergelijke bestemming toch een reclame-uiting wordt geplaatst, is er sprake van strijdig gebruik waarop in principe handhavend moet worden toegezien. De Nota Reclamebeleid sluit aan op de regelgeving in de bestemmingsplannen van de gemeente Marum. Gemeentegrond Voor het plaatsen van reclame op gemeentegrond is toestemming van de eigenaar (= de gemeente) nodig. Indien reclame zonder toestemming van de gemeente op gemeentegrond is geplaatst, kan de

3 -3- gemeente gebruik maken van de uitoefening van haar eigendomsrecht en derhalve de geplaatste reclame zelf verwijderen. Het concept van de Nota Reclamebeleid geeft aan onder welke voorwaarden de gemeente reclame op haar grondgebied (zonder omgevingsvergunning) toelaat en welke handhavingsprocedure wordt toegepast indien niet aan de criteria in de nota wordt voldaan. Dit schept intern en extern duidelijkheid. Overige vragen Verkoop vanuit een uitstalling Gevraagd is of de verkoop van bijvoorbeeld appels uit de boomgaard ook verboden is. Antwoord: Op grond van de huidige APV is het verboden zonder vergunning van ons college een standplaats in te nemen of te hebben. Hieronder wordt verstaan een vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten, gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen of een tafel. Een niet-commerciële activiteit op eigen terrein valt niet onder de APV c.q. het voorliggend reclamebeleid. Reclamemasten en billboards Gevraagd is waarom reclamemasten en billboards niet zijn toegestaan. Antwoord: Conform de systematiek van de Nota Reclamebeleid zijn deze reclamevormen niet toegestaan zonder omgevingsvergunning. Vanwege de mogelijke ruimtelijke gevolgen van dergelijke reclame-uitingen wordt een nadere afweging via een aanvraag om een omgevingsvergunning voorgesteld. Mechanisch bewegende delen Gevraagd is waarom reclame geen mechanisch bewegende delen mag bevatten. Antwoord: Dit heeft te maken met een zorgvuldige vormgeving van de reclame en met veiligheid. Ontheffing Gevraagd is onder welke voorwaarden een ontheffing wordt verleend. Antwoord: Indien een reclame-uiting niet voldoet aan de criteria in de Nota Reclamebeleid moet een aanvraag om een omgevingsvergunning worden ingediend. Voor de belangenafweging in het kader van deze vergunningsprocedure kunnen extra voorwaarden en regels worden gesteld, echter u wenst de regels zoveel mogelijk te beperken. Om voorgaande reden is gekozen voor maatwerk. Per aanvraag om te mogen afwijken zullen de motieven moeten worden aangedragen die een bijzondere situatie rechtvaardigen. Deze motieven kunnen per aanvraag verschillen. Afwijken vindt alleen plaats als nut en noodzaak is aangetoond door de aanvrager en er geen andere reclamemogelijkheden, passend binnen de criteria in de Nota Reclamebeleid, toepasbaar zijn. Reclame is zorgvuldig vormgeven Gevraagd is wie de vormgeving van de reclame beoordeeld. Antwoord: Bij de intrekking van de Welstandsnota is ook de beoordeling van bouwwerken door de welstandscommissie komen te vervallen. De beoordeling van de uiterlijke verschijningsvorm van de reclame is voorbehouden aan het vergunningverlenende c.q. handhavende bestuursorgaan.

4 -4- Artikel 4:16 APV (gereserveerd) Gevraagd is waarvoor dit artikel is gereserveerd. Antwoord: De APV van de gemeente Marum sluit aan bij de model-apv van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Een aantal artikelen is gereserveerd om in lijn te blijven met de model-apv. Bijlage 3 Gevraagd is naar de wijzigingen van artikel 4:15. Antwoord: Het bestaande artikel 4:15 staat in bijlage 2. Bijlage 4 Leges Gevraagd is naar de oude leges voor reclame. Antwoord: Momenteel worden geen leges in rekening gebracht voor het plaatsen van reclameuitingen. Het voorstel is leges in rekening te brengen voor reclame-uitingen die niet voldoen aan de criteria in deze nota en waarvoor dus een aanvraag om een omgevingsvergunning moet worden ingediend. Als u akkoord gaat met dit voorstel, dient de Legesverordening aangepast te worden. Mobiele reclame/reclame op voertuigen Gevraagd is waarom deze reclamevormen niet zijn toegestaan. Antwoord: Dit is bestaande regelgeving in de APV. Zie de beantwoording hieronder. Artikel 5:7 APV Gevraagd is naar de criteria om voor een ontheffing ten aanzien van het parkeren van reclamevoertuigen in aanmerking te komen. Antwoord: Artikel 5:7 is een bestaand artikel in de APV welke u in 2011 heeft vastgesteld. In de Nota Reclamebeleid is conform dit artikel gesteld dat mobiele reclame en reclamevoertuigen niet zijn toegestaan. Zie voor de criteria om voor een ontheffing in aanmerking te komen de beantwoording onder Ontheffing. Artikel 4:15 (gewijzigd). Gevraagd is naar de uitleg van dit artikel en wat wel of niet mogelijk is. Antwoord: Het verbod op handelsreclame geldt niet als de reclame-uiting voldoet aan de criteria in de Nota Reclamebeleid. Op dat moment kan zonder omgevingsvergunning voor reclame tot plaatsing worden overgegaan. De criteria zijn ruim geformuleerd oftewel er is veel mogelijk zonder omgevingsvergunning. Andere wet- en regelgeving Gevraagd is naar hetgeen is opgenomen in andere wet- en regelgeving. Antwoord: Het bestaande beleid en de wet- en regelgeving is opgenomen in de startnotitie Reclamebeleid gemeente Marum welke u eind 2013 heeft vastgesteld. Zie ook de uitleg onder Bestemmingsplan. Tot slot Het vlot en effectief afhandelen van vergunningen, verkorten van procedures en eenvoudiger regels zijn belangrijke punten waarmee u ondernemers wilt stimuleren. U wilt de regeldruk laten afnemen. U wilt klantgericht zijn en ondernemers faciliteren, maar u wilt ook kwaliteit borgen en verrommeling

5 -5- voorkomen. Het grondgebied van de gemeente Marum staat bekend als landelijk en is door zijn openheid gevoelig voor ontsieringen. U wilt niet dat precedentwerking en gelijkheidsbeginsel de oorzaak zijn van wildgroei (bijvoorbeeld van evenementenborden), maar u wilt de mogelijkheden van bedrijven en individuen ook niet helemaal inperken door alles vooraf dicht te timmeren (startnotitie Reclamebeleid gemeente Marum). Het concept van de Nota Reclamebeleid voorziet hierin door niet alleen een regulerend maar juist ook een faciliterend kader te bieden. In het kader van de startnotitie Reclamebeleid gemeente Marum en het voorliggende reclamebeleid zullen wij de exploitatie van een digitaal informatiepaneel onderzoeken teneinde ondernemers, organisaties, etc. te faciliteren meer bekendheid te geven aan hun evenementen. Het digitale systeem geeft de gemeente ook de mogelijkheid actuele informatie over diverse onderwerpen te laten zien aan iedere bewoner en bezoeker. Het systeem zou tevens inzetbaar kunnen zijn bij crises en rampen. Wij nemen aan u voor dit moment voldoende te hebben geïnformeerd.