Herziening parkeertoets de Velden 28 september De ontwikkelaar Nijestee brengt in het voorjaar van 2009 een aantal wijzigingen in:

Transcriptie

1 Herziening parkeertoets de Velden 28 september 2009 Steller: Han Vriens, afd. V&V, dienst ROEZ Groningen. Aanleiding: wijziging bouwplan de Velden. Het bouwplan de Velden is in ontwikkeling aan de Zaagmuldersweg. Het oorspronkelijke bouwplan dat in 2007 is ingediend is destijds getoetst op basis van de parkeernormen van 2006, aangevuld met parkeeronderzoek uit Op basis daarvan is een bouwvergunning verleend. De parkeertoets was voor alle bouwfasen binnen het plangebied van toepassing. De ontwikkelaar Nijestee brengt in het voorjaar van 2009 een aantal wijzigingen in: Vanwege gewijzigde afspraken met derden (Woonzorg) valt nu een deel van het bouwproject niet meer onder de verantwoordelijkheid van Nijestee. Woonzorg is nu zelf verantwoordelijk voor de indiening van de bouwaanvraag en realisatie van de aanleunwoningen (72 stuks) met bijbehorende parkeervoorzieningen. Opmerking: de norm van 0,6 parkeerplaats/woning (72 x 0,6 = 43,2 parkeerplaatsen) uit de nota Parkeernormen 2006 is herzien in de nadien vastgestelde uitgave van 2008 (blz. 24 en 33) en verhoogd naar 1,0 pp/woning. De bouw van een parkeergarage met 129 parkeerplaatsen gekoppeld aan de locatie Woonzorg komt, gelet op het bovenstaande, in deze toets te vervallen. Voor de locatie Woonzorg moet in de toekomst een aparte bouwaanvraag worden ingediend en een eigen parkeerbalans worden opgesteld. Als gevolg van ontwikkelingen op de woningmarkt, zoekt Nijestee nu naar een duurzame en meer flexibele parkeeroplossing voor de toekomstige bewoners. De oplossing is gevonden in het aanbieden van 1 parkeerplaats per woning op eigen erf, bij totaal 113 woningen. Nijestee wil dat op de volgende wijze realiseren: - in het middengebied kunnen 55 parkeerplaatsen in de achtertuin worden gerealiseerd, die ontsloten worden via een verbreed achterpad, - aan de centrale as is het mogelijk om bij de grondgebonden woningen totaal 26 parkeerplaatsen in de achtertuin te realiseren, - en onder de appartementen kunnen 32 plaatsen in een parkeerkelder komen. Vanuit deze achtergrond en voorgestelde wijzigingen op het in 2007 vastgestelde bouwplan wordt gevraagd om een herziening van de parkeertoets, zodat de nog in te dienen bouwplannen van een actuele onderbouwing op het gebied van parkeren zijn voorzien. Parkeertoets 2007 herzien. Het destijds ingediende bouwplan is door de gemeente Groningen op voorzien van een parkeertoets op basis van een normering die dateert uit 2006, aangevuld met actuele informatie uit parkeeronderzoek (2007) in de directe omgeving van het bouwplan. Uitgangspunt was toen dat door het realiseren van twee parkeergarages in het bouwplan ruim de helft van de parkeerbehoefte (265 parkeerplaatsen) inpandig kon worden opgelost, waardoor het mogelijk was om totaal 155 grondgebonden woningen en 180 appartementen, (inclusief 72 aanleunwoningen) binnen het plangebied te realiseren. 1 van 9

2 Dit parkeervoorstel zou onder andere het veilig gebruik en de kwaliteit van de openbare ruimte ten goede komen, omdat er dan nagenoeg geen auto s in het gebied zouden verblijven. Door wijziging van de uitgangspunten moet de parkeertoets nu (september 2009) worden herzien. Dit heeft consequenties voor de kwaliteit van het bouwplan en de openbare ruimte. Een deel van het parkeren zal in het nieuwe voorstel op eigen erf (in de achtertuin) worden opgelost. Van deze parkeeroplossing is uit de praktijk (Hunze en Picardthof) bekend dat het zeer aannemelijk is dat de bewoners gaan parkeren op andere locaties en hun tuin gaan maximaliseren. Als er klachten ontstaan over de parkeersituatie en handhaving/controle dan komen die bij de overheid te liggen. Dat is ongewenst. Nieuw beleid: Parkeren in de stad, plek zat (2009). Een beleidswijziging op het punt van de invoering van betaald parkeren is verwoord in de beleidsnota Parkeren in de stad, plek zat, die aan B&W is aangeboden en in augustus 2009 vrij gegeven is voor inspraak. De verwachting is dat deze nota in november 2009 wordt vastgesteld door de gemeenteraad. De nieuwe situatie voor het bouwplan de Velden is getoetst aan recente parkeernormen (2008). De ontwikkelaar Nijestee maakt daarbij de kanttekening dat het geconstateerde risico (tuin benutten en elders parkeren) niet meer bestaat als de gemeente praktische uitvoering geeft aan het voornemen om in het gebied betaald parkeren in te voeren. Nijestee verwijst hierbij naar de proefoplossing die gekozen is bij de ontwikkeling van de woonwijk de Linie, waar de bewoners niet voor een parkeervergunning op straat in aanmerking komen, omdat ze een parkeervoorziening op eigen erf hebben. De gemeente is bereid om deze beleidslijn te volgen in De Velden mits de ontwikkelaar een kettingbeding opneemt in de koopakte/huurcontract ten aanzien van het parkeren op eigen erf. De parkeertoets in vijf stappen (vastgestelde nota Parkeernormen 2008) Stap 0. De parkeerbehoefte vaststellen in het plangebied Stap 1. De inspanningsverplichting: parkeren op eigen terrein realiseren Stap 2. De beschikbaarheid van alternatieven onderzoeken. Stap 3. Als er nu nog geen afdoende antwoord op het parkeervraagstuk is, kan op basis van parkeeronderzoek vrijstelling verleend worden om te parkeren in de openbare ruimte (op basis van 85 % kriterium). Stap 4. Het verlenen van een vrijstelling wegens een algemene belangenafweging is een mogelijkheid als aan één van de voorgaande voorwaarden niet kan worden voldaan. Deze laatste stap vraagt om een collegebesluit. Stap 0. De parkeerbehoefte vaststellen in het plangebied Het bouwplan de Velden wordt gerealiseerd in de Oosterparkwijk, op de plek van het voormalige voetbalstadion van FC Groningen, aan de Zaagmuldersweg. Het bouwplan is in relatie met het aangrenzende park het Oosterpark ontwikkeld en vormt ruimtelijk één geheel. De grenzen van het gebied waar binnen het parkeervraagstuk moet zijn opgelost zijn: Zaagmuldersweg Merelstraat Nachtegaallaan Klaprooslaan. 2 van 9

3 Uitgangspunt is dat het parkeren zo veel mogelijk op eigen erf of in nieuwe (gebouwde) parkeervoorzieningen wordt opgelost. Binnen het plangebied ligt de nadruk op een autoluw woonklimaat. Woningtype en parkeernorm De parkeernormen zijn in de loop der jaren herzien* en in 2008 opnieuw vastgesteld door de gemeenteraad. (*In het stedenbouwkundig plan voor dit bouwproject is destijds (2005) uitgegaan van 1.5 parkeerplaats per woning en 0.7 parkeerplaats voor de aanleunwoningen. Gecombineerd met de woningaantallen leverde dat een totaal op van 409 te realiseren parkeerplaatsen). De volgende parkeernormen zijn leidend bij de parkeertoets voor het gewijzigde bouwplan: 1.6 parkeerplaats per woning (wijken voor 1945) en parkeerplaats voor appartementen, afhankelijk van de oppervlakte. Het totale aantal parkeerplaatsen dat in het herziene bouwplan volgens de nu geldende normen (2008) gerealiseerd moet worden is 428 stuks (zie onderstaande tabel) Architect Eigen erf Extra te realiseren Toelichting totaal 36 wo/app totaal 55 wo/app 36 x 1.0 wo 36 op eigen erf gerealiseerd 36 x x 1.0 wo 55 op eigen erf, in de tuin 55 x x 1.6 wo x 1.2 app 87 m2, huur x 1.3 app 93 m2 parkeerbak = 12.6 totaal 93 wo/app 21 x 1.6 wo 33.6 woningen en p-strook 26 x 1.0 wo 26 op eigen erf 26 x , x 1.2 app m x 1.3 app 95 m2 parkeerbak = 8.6 totaal 79 wo/app 14 x m2, aanleun, huur (Woonzorg) 58 x m2, aanleun, huur totaal 72 aanleun Totaal 285 op eigen erf 100, ,2 totaal 428 p-plaatsen 3 van 9

4 * Over één type woning zou discussie kunnen ontstaan. Er komen 2 groepswoningen+70 aanleunwoningen (Oving). In deze toets is deze woonvorm ondergebracht in de categorie gezondheidsinstelling met een norm van 0.6 parkeerplaats per woning. Anders zou een norm van 1.2 gelden voor appartementen. De keuze hiervoor is gebaseerd op recente en actuele informatie over deze woonvorm. Samengevat: Het totale aantal parkeerplaatsen dat volgens de geldende normen gerealiseerd moet worden bedraagt 428 stuks. Als de bouwlocatie Woonzorg niet wordt meegeteld in deze parkeerbalans, dan is het totale aantal parkeerplaatsen dat gerealiseerd moet worden gelijk aan 285 op eigen erf + 100,2 in de openbare ruimte = totaal 385 parkeerplaatsen. Stap 1. De inspanningsverplichting: parkeren op eigen terrein realiseren In het onderstaande overzicht is te zien dat er maximaal 365 extra parkeerplekken beschikbaar zijn binnen het plangebied. Locatie of architect aantal Opmerkingen Treslinghuis (parkeervakken) 24 binnenzijde van het plangebied op straat Parkeerbak -- Deze parkeerbak (129 pp) komt te vervallen Parkeerbak 136 dubbelgebruik niet mogelijk Noordeloos (koopwoningen) 36 op eigen erf, aan de parkrand Merelstraat parkeervakken 14 Nu 25 plekken. Straks: 12 straat, 14 vakken Zaagmuldersweg (oostzijde) (42)* op straat met gevolgen voor doorstroming Parkeren op eigen erf 81 in achtertuinen van binnenstraten Woningen aan de parkrand 32 parkeren in parkeerkelder van hoekwoningen Totaal beschikbaar in het bouwplan 365* Parkeerplaatsen * advies: niet meerekenen ( = 323) De oplossingwijze van het parkeervraagstuk in de Merelstraat, op de Zaagmuldersweg (oostzijde) en in de achtertuinen van 81 grondgebonden woningen roept vragen op. In de Merelstraat was al sprake van parkeren op straat aan de parkzijde. Het verkeer reed er in oostelijke richting. De aanleg van 14 nieuwe parkeerplaatsen buiten de rijbaan en de instelling van verkeer in twee richtingen, in het eerste deel van de straat, heeft consequenties voor de parkeerbalans en voor de basisgedachte over het herstel van de parkrand met een brede stoep. 4 van 9

5 - In de oude situatie konden 25 auto s parkeren in de Merelstraat. In dit voorstel zijn er 12 plekken over op straat (noordzijde) en komen er 14 in parkeervakken (zuidzijde) in de parkrand. Totaal zijn dat 26 plaatsen. Dat is 1 plaats meer dan in de huidige situatie. - Een stevige rand om het park, in de vorm van een brede stoep is de referentie die nagestreefd wordt, zowel in de Merelstraat als in de Nachtegaalstraat en vooral op die plekken waar parkeren momenteel nog in het groen van het park is opgenomen. De parkeerwijze in het voorstel van de Velden ondersteunt onvoldoende de wens om het park een duidelijke rand en begrenzing te geven. Het totale aanbod aan parkeerplaatsen in de Merelstraat blijft gelijk. In deze toets zijn de 14 parkeerplaatsen in de vakken aan de parkzijde, beschikbaar voor de woning bouw in de Velden. De Zaagmuldersweg is een gebiedsontsluitende weg (50 km/uur). In het voorstel is uitgegaan van aanvullend parkeren op de rijbaan aan de oostzijde. Hier is momenteel een parkeerverbod van kracht en er is een bushalte bij Woonzorg. Dit voorstel heeft op korte termijn consequenties voor de doorstroming (bus) en op lange termijn ook voor fietsverkeer, als de aanleg van fietsstroken aan de orde komt. - De Zaagmuldersweg is anno 2009 de grens van het betaald parkeren regime. Er zijn bewoners ten westen van de Zaagmuldersweg die ten oosten van de Zaagmuldersweg parkeren, omdat het daar gratis is. Op het parkeerterrein voor de kerk aan de Zaagmuldersweg en in de Klaprooslaan is duidelijk te zien dat hier sprake is van overdruk als gevolg van het parkeerregime. - De parkeerstrook aan de westzijde van de Zaagmuldersweg is gedurende de nacht nagenoeg leeg. Dit zijn 40 parkeerplaatsen bestemd voor bewoners. Dit is opmerkelijk omdat er onder invloed van het plan de Velden extra parkeren gerealiseerd zou moeten worden aan de oostkant van de rijbaan van de Zaagmuldersweg. Het is fysiek mogelijk om nieuwe parkeerplaatsen te realiseren op de Zaagmulderweg, maar daarmee wordt wel een verkeerssituatie gecreëerd die grote consequenties kan hebben voor de doorstroming en veiligheid op dit wegvak. Aanbevolen wordt om in deze parkeertoets deze optie (42 parkeerplaatsen) niet mee te rekenen. Hoewel de praktijk (Hunze, Picardthof) leert dat parkeren in achtertuinen leidt tot een ongewenste verplaatsing van parkeren, is er in het boekje nota parkeernormen 2008 geen opmerking over geplaatst (zie tabel 1.1.) De ontwikkelaar krijgt daarom het voordeel van de twijfel. Bij deze toetsing is aangenomen dat deze parkeervorm (in de achtertuin) een feitelijk gebruik van 1 parkeerplaats per woning oplevert. De gemeente is bereid om een parkeerregime in te stellen, analoog aan de situatie bij de Linie. Dat geeft vertrouwen in het gewenste gebruik (geen parkeervergunning bij situaties waarbij de auto op eigen terrein hoort te staan). Van Nijestee wordt verwacht dat er een kettingbeding in de koopakte en in de voorwaarden van verhuur wordt opgenomen zodat de juridische duidelijkheid ook in de toekomst is gewaarborgd. Het totale aantal van 365 (minus 42 op de Zaagmuldersweg) = 323 extra parkeerplaatsen wordt realiseerbaar geacht. Gelet op bovenstaande overwegingen ten aanzien van het wensbeeld voor het park (Merelstraat) en de implicaties van betaald parkeren versus doorstroming en veiligheid (Zaagmuldersweg) is maatwerk gewenst. 5 van 9

6 Stap 2. De beschikbaarheid van alternatieven onderzoeken. Er zijn geen alternatieven beschikbaar in de vorm van bijvoorbeeld een buurtstalling of een alternatieve parkeervoorziening op loopafstand. Stap 3. Parkeeronderzoek en oplossingen in de openbare ruimte. Als er nog geen afdoende antwoord op het parkeervraagstuk is, kan op basis van actueel parkeeronderzoek vrijstelling verleend worden om te parkeren in de openbare ruimte. Hiervoor geldt het 85 % criterium, waarbij de nog beschikbare parkeerplaatsen uit het parkeeronderzoek tot maximaal 85% van het totaal kunnen worden benut als alternatieve parkeervoorziening. In bijlage 1 zijn de resultaten van het parkeeronderzoek uit 2007 weergegeven. Op grond van deze resultaten is er nog restcapaciteit in de openbare ruimte (op straat). Het totaal aantal parkeerplaatsen in de directe omgeving van het bouwplan, in dit geval zijn dat de randen van het parkgebied, is weergegeven in onderstaand overzicht. Capaciteit In gebruik Zaagmuldersweg Merelstraat Koekoeksplein Nachtegaallaan Klaprooslaan Totaal De 85% grens (van 286) ligt bij 243 plekken. Er resteren nog = 70 plekken op straat die gebruikt kunnen worden door toekomstige bewoners van bijvoorbeeld de Velden Stap 4: Het verlenen van een vrijstelling wegens een algemene belangenafweging is een mogelijkheid als aan één van de voorgaande voorwaarden niet kan worden voldaan. Deze laatste stap vraagt om een collegebesluit. Deze laatste stap is niet nodig omdat het resultaat van de voorgaande stappen zodanig is dat er geen restvraag naar parkeren over blijft. 6 van 9

7 Samenvatting Samenvatting van de resultaten uit de parkeertoets De Velden (september 2009) Stap 0: de parkeerbehoefte 385 Stap 1: beschikbaar aantal op eigen erf 323- excl. Zaagmuldersweg (42) Hoeveel parkeerplaatsen er dus in de openbare ruimte moeten komen (het aantal te ontheffen parkeerplaatsen); Nog op te lossen: restant 62 parkeerplaatsen Stap 2: Alternatieven 0 Stap 3. Parkeren op straat mogelijk maximaal 70 Of daar ruimte voor is in het openbare gebied: restant 70-62= 8 plaatsen Stap 4. Algemene belangenafweging 0 Hoeveel parkeerplaatsen niet in het openbare gebied worden opgelost (en waarvoor dus helemaal ontheffing moet worden verleend); In hoeverre Verkeer & Vervoer van mening is dat deze ontheffing kan worden verleend. Eindconclusie: vrijstelling vanwege voldoende parkeergelegenheid in de openbare ruimte, onder voorwaarden Op basis van voorgaande parkeertoets is de afdeling V&V van mening dat ten behoeve van deze aanvraag bouw-vergunning ontheffing verleend kan worden voor 62 parkeerplaatsen die niet in het plangebied De Velden gevonden kunnen worden en die wel beschikbaar zijn in de openbare ruimte. Met het toevoegen van 62 parkeerplaatsen in de directe omgeving blijft de parkeerdruk onder 85%, waardoor de parkeerdruk in de buurt acceptabel blijft. Voorwaarde voor de ontheffing is dat aanvrager een kettingbeding opneemt met haar toekomstige kopers en huurders waarin geregeld is dat de nu ontworpen parkeervoorzieningen op eigen terrein (in de achtertuin) aan parkeren voorbehouden blijven (en dus niet in de loop der jaren als achtertuin gebruikt gaan worden). 7 van 9

8 Bijlage bij parkeertoets de Velden : parkeeronderzoek In juli en september 2007 is er een parkeeronderzoek gehouden in de straten rondom het plangebied. Om een indruk te krijgen van het bewonersparkeren en de bezettingsgraad is er op zaterdagochtend (09 uur) en zondagnacht (00 uur) geteld hoeveel parkeerplaatsen bezet zijn. Zaagmuldersweg tussen Klaprooslaan en Wielewaalplein Totaal beschikbaar in parkeerhavens 65 parkeerplaatsen. Hiervan worden er slechts 22 gebruikt. Er staan 43 plekken leeg, omdat er sprake is van betaald parkeren. Het kerkplein op de kop van de Merelstraat staat voor 100% vol (gratis parkeren). Hier staan in de nacht 28 auto s geparkeerd. Op de rijbaan van de Zaagmuldersweg staan geen auto s. De capaciteit van dit wegvak, waarbij parkeren op de rijbaan mogelijk wordt toegestaan is = 65 auto s. Bij de Merelstraat is een bushalte op de Zaagmuldersweg. Parkeren is hier niet toegestaan. In de Kievitstraat zijn ook nog enkele plaatsen vrij, die zijn niet meegerekend in deze parkeertoets. Het totaal aantal beschikbare parkeerplaatsen op de Zaagmuldersweg (westzijde) is 65, waarvan 22 vol/43 vrij, of per vak: 00/05-01/12-06/12-07/03-04/08 04/03 Bushalte en stopverbod, parkeerverbod oostzijde: ruimte voor auto s op straat Woningen nrs , ruimte voor 15 auto s op straat Parkeerruimte kerk: 11 langsparkeren + 17 parkeerplaatsen (schuin) = 28, staan vol. Merelstraat In de Merelstraat wordt nu aan de parkzijde geparkeerd. Om het park meer zichtbaar te maken is het wenselijk om het parkeren aan de noordzijde te realiseren en de parkrand vrij te houden van auto s. Er is sprake van eenrichtingverkeer. Bij het kinderdagverblijf en ook op enkele andere plekken ligt een drempel in de straat. Het gaat om een snelheidremmende maatregel. Bij realisatie van het bouwplan is het noodzakelijk om de drempel te combineren met de eerste zijstraat. In het eerste deel van de Merelstraat zijn nu 25 parkeerplaatsen, waarvan er in de nacht maar14 gebruikt worden. Het tweede deel heeft 34 parkeerplaatsen, waarvan er 26 gebruikt worden Vier plaatsen zijn in gebruik als parkeerplaats voor gehandicapten. Totaal 59 plaatsen, waarvan 40 in gebruik door bewoners en 19 vrije plaatsen. per vak: 03/05-08/09 en 05/02 06/02 07/05 04/03 en 4 plaatsen voor gehandicapten De drempel heeft een lengte van 3 parkeerplaatsen. In het eerste deel van de straat leeft de wens om verkeer in beide richtingen toe te staan tussen de parkeergarage en de Zaagmuldersweg. Dit is mogelijk als er op dit wegvak geen parkeren wordt gerealiseerd op de rijbaan. 8 van 9

9 Koekoeksplein Het Koekoeksplein wordt voor een groot deel ingenomen door mensen die in het bezit zijn van een parkeerkaart voor gehandicapten. Opvallend is het grote aantal gereserveerde plekken op straat, 10 stuks met verkeersbord. Toch wordt maar ongeveer de helft (14) van het aantal beschikbare plekken (22) gebruikt. Nachtegaallaan (inclusief Mezenplein) In de Nachtegaallaan zijn totaal 82 parkeerplaatsen, waarvan er in de nacht 70 bezet zijn en 12 vrij zijn. In september waren er geen plekken meer vrij. Dag: 04/01 03/04 09/02 07/05 Mezenplein vol 09/04 04/02 05/04 04/05 Nacht: 05/01 07/00 10/01 05/07 Mezenplein vol 13/00 05/01 08/01 09/00 In de Nachtegaallaan zijn 4 plaatsen gereserveerd voor mensen met een handicap. Klaprooslaan Het gaat hier om een straat die binnen het 30 km/uur regime valt. Er is sprake van een asfaltverharding en de Klaprooslaan maakt onderdeel uit van een busroute. Ter hoogte van het park is de weg voorzien van haaksparkeren, bushavens en een stopverbod aan de parkzijde. Dit was gerelateerd aan de stadionactiviteiten die nu niet meer actueel zijn sinds de bouw van de Euroborg. Er zijn totaal 92 parkeerplaatsen, waarvan er 53 in gebruik zijn en er dus 39 leeg staan. Parkeren op eigen erf achter het Treslinghuis zijn 28 van de 33 beschikbare plaatsen in gebruik aan de Zaagmuldersweg zijn twee parkeervoorzieningen op eigen erf, bij de woontorentjes en bij het verzorgingstehuis. Deze plaatsen zijn in de parkeerbalans niet meegerekend. De capaciteit van alle parkeervakken op de rand van het bouwplan is 286 en er zijn in de nacht 173 plaatsen in gebruik. Uitgaande van de 85% regel zijn er nog maximaal 70 plaatsen vrij in de openbare ruimte. 9 van 9