Besluitenlijst van de openbare vergadering van de raad van de gemeente Papendrecht, gehouden op donderdag 3 juli 2003 van uur tot uur.

Transcriptie

1 Besluitenlijst van de openbare vergadering van de raad van de gemeente Papendrecht, gehouden op donderdag 3 juli 2003 van uur tot uur. Aanwezig: De heer C.J.M. de Bruin, burgemeester, voorzitter; De dames A.J. van der BeekBaas, M. den artogde Jong, E. Kouwenhovenebels, W.C. Schaap De Jonge, N.M. Vergeer en M.I. ZaalKwaak en de heren A.B. Blase, G.J. Dubbeldam, R.V. van Engelen, L. Fijnekam, W. Goudriaan, J.M. Janssen, F.G. de Jong (wethouder), A. van Leeuwen, V.. Onvlee, E.A.R. Meesters, W.C. Scheurwater,.F. Spek, A. Stremler (wethouder), J. Tegelaar, A. Vogel (wethouder) en R.J.A. Wolters, leden; De heer J. Nieuwland, griffier, CTT mevrouw J.C. van Prehn, notuliste; Afwezig met kennisgeving: De heren A. de Baat en G.J. Vogels, leden. Agenda Volgnr. Onderwerp Voorstelnr. 1. Opening 2. Vragenhalfuur. 3. Vaststelling van de agenda. 4. Vaststelling van de besluitenlijst openbare vergadering van 28 mei Ingekomen stukken en mededelingen Voorstel tot kennisgeving van de eindrapportage Doorlichting ambtelijke organisatie gemeente Papendrecht Voorstel tot vaststelling van de Zomernota Voorstel tot kennisneming van de Bestuursrapportage Arriva Voorstel tot vaststelling van de Exploitatieverordening gemeente Papendrecht Voorstel tot vaststelling van Prestatieafspraken Lange Termijn Drechtsteden Voorstel tot vaststelling van de Nota Lokaal Volksgezondheidsbeleid gemeente Papendrecht Voorstel tot invoering van een besloten regionaal Collectief Vraagafhankelijk Vervoerssysteem per 1 januari Voorstel tot vaststelling van een Verordening leerlingenvervoer gemeente Papendrecht Voorstel tot het nemen van een beslissing op het verzoek van Maat & Ruijgrok Juridisch Adviesbureau Ruimtelijke Ordening namens de heer en mevrouw BuijsSwijnenburg tot toekenning van schadevergoeding ex artikel 49 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) Voorstel tot het nemen van een beslissing op het verzoek van Maat & Ruijgrok Juridisch 1

2 Adviesbureau Ruimtelijke Ordening namens mevrouw A.M.C. Lieshout tot toekenning van schadevergoeding ex artikel 49 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO). Voorstel tot het nemen van een beslissing op het verzoek van Maat & Ruijgrok Juridisch Adviesbureau Ruimtelijke Ordening namens de heer J. t Jong tot toekenning van schadevergoeding ex artikel 49 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO). Voorstel tot vaststelling van een begrotingswijziging Voorstel tot het toekennen van een compensatievergoeding huisvestingskosten burgemeester Sluiting Opening. De VOORZITTER opent de vergadering en heet de aanwezigen hartelijk welkom. Er is bericht van verhindering ontvangen van de heren De Baat en Blase. 2. Vragenhalfuur. Er zijn een aantal vragen ontvangen van de fractie van D 66. Deze vragen houden verband met agendapunt 8. De VOORZITTER stelt voor deze vragen bij het desbetreffende agendapunt te behandelen. Tevens zijn er vragen ontvangen van de heren oogeveen en Scheurwater en mevrouw Vergeer. De vraag van de heer OOGEVEEN betreft het inspreekrecht op commissievergaderingen. ij heeft in de commissie Ruimte gemerkt dat het reglement van orde voor commissievergaderingen ineens anders wordt toegepast dan tot nu toe de gewoonte was. Een inspreker spreekt nu direct na de opening in, in plaats van bij het agendapunt zelf. Ook is hem opgevallen dat de tweede termijn van 3 minuten is afgeschaft of op een later tijdstip na afloop van de beraadslagingen wordt toegestaan. ij vindt dit geen verbetering en informeert naar de motivatie voor deze verandering. De VOORZITTER merkt op dat dit onderwerp aan de orde is geweest tijdens het overleg van de voorzitter van de raad met de commissievoorzitters. Er bestaat behoefte aan uniforme toepassing van de inspreekregels. De regels werden te soepel en per commissie verschillend toegepast. De heer OOGEVEEN zegt nogmaals dat men van de gewoonte afwijkt. et reglement wordt weliswaar nu correct toegepast, maar wij zijn er niet voor de regels, de regels zijn er voor ons. De VOORZITTER constateert dat er een spanning bestaat tussen de gewoonte en de regels. et is niet goed het één te zeggen en het andere te doen. Tevens bevordert het de duidelijkheid voor de gang van zaken in de commissievergaderingen. De heer OOGEVEEN vindt dat het geen recht doet aan de insprekers, die bij een specifiek onderwerp willen inspreken. Zijn fractie zal zich hierover nader beraden. De heer SCEURWATER informeert naar de stand van zaken met betrekking tot de uitbreiding van het winkelcentrum Westpolder: Wie beslist wat, op welk tijdstip en wat is de rol van het gemeentebestuur hierin? oe verloopt de communicatie richting de winkeliersvereniging? Wethouder VOGEL meldt dat het college op 24 juni een beslissing heeft genomen om in principe mee te werken aan de uitbreiding van de Westpolder. Met betrokken partijen wordt overleg gevoerd om tot een realisatieovereenkomst te komen. Vorig jaar oktober is er een 2

3 informatieavond voor omwonenden geweest. Deze week is er een brief uitgegaan naar de omwonenden van het winkelcentrum, waar zij op de hoogte gesteld zijn van een en ander. De heer SCEURWATER vraagt waarom op de in de waterbus gekochte overtochtkaart al de halte Oosteind staat vermeld en informeert naar de stand van zaken van de aanleg van de halteplaats Oosteind. Wethouder VOGEL zegt dat de kaartjes vallen onder de directe verantwoordelijkheid van de exploitant van de waterbus. Inzake de aanleg is het college akkoord gegaan met de waterbushalte. Alleen is hier de voorwaarde aan verbonden dat de financiering rond moet komen. Naar verwachting zal dit geen probleem opleveren. In Drechtsteden verband wordt er op aangedrongen dat de GDUmiddelen hiervoor ingezet worden en de TIPPgelden die zijn ontvangen voor het ontwikkelen van het bedrijventerrein Oosteind. De heer SCEURWATER vraagt hoe de marktprijs voor oud papier tot stand komt en hoe wordt omgegaan met prijsschommelingen. Wethouder STREMLER antwoordt dat de oud papier prijst tot stand komt door de markt van vraag en aanbod. De huidige prijs is 0,029 Eurocent/kg (hiervan gaan de transportkosten nog af). Mevrouw VERGEER informeert naar de stand van zaken op het gebied van groenbeleid: de actualisering van de Groenvisie: wat is het beleid van de gemeente, de actualisering van de bestaande lijst van monumentale bomen (zowel particuliere als bomen die de gemeente toebehoren, de invoering van een kapverordening (een vergunningenstelsel met inbegrip van een herplantplicht). Wethouder DE JONG antwoordt als volgt: De actualisering van de Groenvisie is voorzien voor dit jaar. Naar het zich laat aanzien zal deze in december/ januari a.s. gereed kunnen zijn. et college is druk bezig is met de invoering van een kapverordening. In september zal het in concept gereed zijn. eel snel daarna zal dit ook in politieke zin besproken worden. De lijst van monumentale bomen en de herplantplicht zullen hiervan deel uitmaken. 3. Vaststelling van de agenda. De agenda wordt conform vastgesteld. 4. Vaststelling van de besluitenlijst openbare vergadering van 28 mei Op pagina 16 staat dat de heer MEESTERS het woord gemeente heeft gebruikt. Dat is niet correct en moet gemeenschap zijn. Met inachtneming van deze opmerking wordt de besluitenlijst vastgesteld. 5. Ingekomen stukken en mededelingen. De VOORZITTER deelt mee dat de volgende stukken zijn ingekomen: INGEKOMEN STUKKEN 1. Van het Drechtstedenbestuur: Een bestuurlijk voortgangsverslag van De Drechtsteden van april Van de Culturele Raad Papendrecht: Een brief van 18 april 2003 waarbij het jaarverslag 2002 wordt toegezonden. 3

4 3. Van het dagelijks bestuur van de regio ZZ: Een brief van 25 april 2003 waarbij de jaarstukken 2002 van de regio ZZ worden toegezonden. 4. Van het dagelijks bestuur van de regio ZZ: Een brief van 13 mei 2003 waarbij de begroting 2004 wordt toegezonden. et college heeft daarop schriftelijk gereageerd. 5. Van het college van de gemeente Zwijndrecht: Een brief van 12 juni 2003 waarin wordt gereageerd op de begroting 2004 van de regio ZZ. 6. Van de Logopedische Dienst kring Sliedrecht: Een brief van 22 april 2003 waarbij de jaarrekening 2002 en de begroting 2004 worden aangeboden. 7. Van het wijkplatform Westpolder: Een Nieuwsbrief van mei 2003, 2 e jaargang nummer Van het college van de gemeente Medemblik: Een brief van 26 mei 2003 waarbij een door de gemeenteraad van Medemblik op 29 april 2003 aanvaarde motie over politiezorg toegezonden. 9. Van het college van de gemeente unsel: Een brief van 2 juni 2003 gericht aan de Minister President over uitzetting van gezinnen met kleine kinderen. 10. Van de Milieufederatie Noordolland: Een brief van 16 juni 2003 waarin wordt opgeroepen in voorkomende gevallen biologisch geteelde bloembollen (EKObollen) te bestellen. 11. Van de burgemeester: Een brief van 16 juni 2003 waarbij hij mededeelt enkele nevenfuncties te hebben aanvaard. 12. Van het Openbaar lichaam sociale werkvoorziening Drechtsteden: Brieven van 29 april 2003 en 21 mei 2003 waarbij de jaarrekening 2002 en de begroting 2004 en de Meerjarenraming ter goedkeuring worden toegezonden. 13. Van het college: Een voorstel om akkoord te gaan met de benoeming van de heer J.. Twigt tot lid van de commissie Sociale Zekerheid namens de ANBO. 14. Van de heer A.O. Kwakernaat: Via een van 13 juni 2003 wordt aandacht gevraagd voor sluipverkeer in Zonnebloemstraat als gevolg van een afsluiting van een noodwinkelcentrum aan de Veerweg. 15. Van enkele bewoners van de Valeriusstraat: Een kopie van een brief aan het college d.d. 10 juni 2003 waarbij bezwaar wordt gemaakt tegen de vestiging van een noodwinkelcentrum aan de Veerweg. 16. Van enkele bewoners van de einsiusstraat en de Reviusstraat: Een brief van 17 juni 2003 waarbij bezwaar wordt gemaakt tegen de vestiging van een noodwinkelcentrum aan de Veerweg. 17. Van Van der Vorm Bouw B.V.: Een brief van 11 juni 2003 waarbij wordt gereageerd op het voorontwerp bestemmingsplan Rivieroevers. 4

5 ij stelt voor om: a. de ingekomen stukken onder 1 tot en met 11 voor kennisgeving aan te nemen; b. naar aanleiding van het ingekomen stuk onder 12 akkoord te gaan met de jaarrekening 2002 van Drechtwerk en goed te keuren de begroting 2004 van Drechtwerk; c. naar aanleiding van het ingekomen stuk onder 13 akkoord te gaan met de benoeming van de heer J.. Twigt tot lid van de commissie Sociale Zekerheid namens de ANBO voor 50 plussers; d. de ingekomen stukken onder 14 tot en met 17 ter afdoening in handen van het college te stellen. Mevrouw ZAAL kan akkoord gaan met het voorstel het jaarverslag van de Culturele Raad Papendrecht (onder 2) voor kennisgeving aan te nemen. Ze vindt het buitengewoon positief dat zoveel vrijwilligers actief zijn. De heer VAN ENGELEN wil ter verbetering van de communicatie naar aanleiding van de stukken onder 3, 4 en 5 een aantal punten noemen uit de onlangs gehouden raadsvergadering over de regio ZZ: Een punt van aandacht is de communicatie tussen gemeente, portefeuillehouders, gemeenteraden en de regio ZZ. In het portefeuillehoudersoverleg wordt heel veel besproken, dat niet doorkomt bij de raad. De besluitvormingsprocedures zijn te traag. Slagvaardigheid en inspelen op actuele ontwikkelingen kunnen hierdoor niet en dit is een slechte zaak. Op initiatief van de PvdAfractie is een besluit gevallen: fractievoorzitters van ZZ zullen bij elkaar komen om de politieke toekomst van ZZ nader te bezien en met ideeën te komen. Ook het dagelijks bestuur van ZZ zal een dergelijk overleg hebben. De VOORZITTER merkt op dat het goed zou zijn wanneer de vertegenwoordigers van de gemeente Papendrecht, voorafgaande aan deze vergadering, bij elkaar zouden komen om de agenda met elkaar door te nemen en om één en ander af te stemmen. De heer VAN ENGELEN vindt dat de betreffende vertegenwoordigers van de fracties uit de raad namens de gemeente zouden moeten kunnen spreken. etgeen nu niet het geval is. ij vindt het een goed idee om voorafgaand een overleg te hebben. TER INZAGE GELEGDE STUKKEN a. et jaarverslag 2002 politie ZZ. b. et jaarplan 2003 politie ZZ, district Alblasserwaard en Vijfheerenlanden: Alert in handhaving en opsporing. c. et jaarplan 2003 G.P.F. Papendrecht, district Alblasserwaard en Vijfheerenlanden. d. Een nota van het college d.d. 14 mei 2003 met betrekking tot het Werkplan 2003 van de Regionale projectgroep verkeersveiligheid Drechtsteden. De RAAD besluit conform het voorstel van de burgemeester (raadsvoorstel 2003, nummer 132). 6. Voorstel tot kennisgeving van de eindrapportage Doorlichting ambtelijke organisatie gemeente Papendrecht. De fractievoorzitters laten weten dit punt bij de Zomernota 2003 te zullen behandelen. 5

6 De heer TEGELAAR vraagt in dit verband de aandacht van de voorzitter voor het bepaalde in artikel 170 van de gemeentewet ziet, waarin zijn taken als collegevoorzitter staan beschreven. De VOORZITTER zegt met deze opmerking zijn voordeel te zullen doen. De RAAD besluit zonder beraadslaging en hoofdelijke stemming conform het voorstel van het college (raadsvoorstel 2003, nummer 133 en raadsbesluit 2003, nummer 9347). 7. Voorstel tot vaststelling van de Zomernota De VOORZITTER geeft de fractievoorzitter van het PAB, mevrouw SCAAP het woord. (Zie bijlage 1, Quo Vadis?) De VOORZITTER geeft de fractievoorzitter van het CDA, de heer OEK woord. De algemene beschouwingen van de heer OEK laten zich als volgt verwoorden. Af en toe moet men stil staan en nadenken over het feit wat voor wind er waait en wat ons in hoge mate beïnvloedt. In de literatuur spreekt men van een paradigmawisseling, een samenhang van overtuigingen, waarden en handelswijzen. ierin is de laatste tijd het één en andere gewijzigd. Er spelen zaken mee die we dagelijks aan de lijve meemaken: het dualisme. et dualisme heeft een verandering meegebracht voor de raad, de burger, het college en de ambtenaren. Als het goed is wordt er veel meer overlegd met de burger, omdat de politiek de volksvertegenwoordiger is. Dit is zijns inziens nog niet helemaal bereikt en het is goed hierover met elkaar van gedachten te wisselen. ij noemt in dit verband de vreemde situering van de wethouders in de raadzaal. Ook noemt hij de omstandigheden die zich buiten de raadszaal afspelen, hetgeen in Den aag bepaalt gaat worden. De fractievoorzitter van het PAB heeft dit al als zwaar weer aangeduid. De belangrijkste onderwerpen dit in Papendrecht aan de orde zijn, zijn onder andere: het centrum: het hart van Papendrecht gaat drastisch veranderen. Een zaak waar aandacht aan besteed moet worden. et moet er goed uit zien, men moet er lang mee uit te voeten kunnen. et hart van de gemeente is echter niet het centrum, maar de mensen. Goede communicatie met deze mensen is van groot belang. het theater: in goed debat met elkaar en raadsbreed gesteund is besloten hier de druk vanaf te halen en niet te zorgen voor grote verdeeldheid binnen de samenleving. In de ontwikkelingen die gaan komen is er geen sprake meer van Papendrecht als dorp. Toch spreekt het dorpse van Papendrecht veel mensen aan. ij stelt voor iets te bewaren van wat de mensen belangrijk vinden, de gezelligheid en de gemoedelijkheid. De paradigmawisselingen leveren een aantal zaken op die een grote rol gaan spelen. Vooral vanuit sociaal economisch oogpunt zullen de komende tijd drie letters van belang zijn: de E, de R en de C. Euro s, Resultaten en Concurrentie. Minder euro s, men verwacht meer resultaten, wanneer dit niet vriendelijk kan moet dit op de harde manier. ij haalt daarbij het voorbeeld aan van een mier die in de zomer voorbereidingen treft voor de winter. ij nodigt het college uit de komende tijd te benutten om nog eens goed na te denken over de Zomernota Als prioriteit binnen de Zomernota noemt hij het ambtelijk apparaat, de bedrijfsvoering. ij wil niet in detail treden over het rapport van Berenschot, maar er zijn wel een aantal zaken uit te halen. Naar aanleiding van de opmerking we zijn op koers merkt hij op dat iedereen vanuit zijn eigen perspectief kijkt; de reder, de kapitein en de bemanning. De bemanning is afhankelijk van: waar je zit? De CDAfractie wil zich graag verbinden met het ambtelijk apparaat. Uit het oogpunt van de reder (de raad) is het anders te benaderen. ier zou je kunnen vragen: waar zijn we? Je kunt wel zeggen bij oek van olland goed op koers liggen, terwijl je op weg bent naar Amerika. Als reder is er geen reden om erg tevreden te zijn op dit moment. Een vraag die gesteld kan worden door de kapitein is: hoe kom ik er? Politiek gezien kan de bemanning niet aangesproken worden. Over de hoofden heen van de kapitein (die wel aangesproken kan worden, de wethouder) spreken we ook het management aan (formeel niet, maar er is een hoge mate van synergie als je kijkt naar het leiding geven 6

7 aan het ambtelijk apparaat). De reder stelt eisen en de kapitein de wethouder heeft nog wat uit te leggen. ij vraagt wat er het afgelopen jaar is gebeurd binnen het ambtelijk apparaat. Spreker heeft geen beeld van hetgeen er sinds vorig jaar nu echt verbeterd is. De reder zit nog steeds met de vraag: hoe zit het met de fase waarin we verkeren? Wat stoppen we erin en met welk resultaat? Zijn fractie wil graag weten of er kaders gesteld kunnen worden en welke kaders er gesteld kunnen worden. Kaders kunnen gesteld worden als er zicht is op hetgeen de organisatie presteert. (Er zijn twee manieren: uitgaan van bijlage 3, vergelijking van gemeenten met inwoners of tussen de inwoners. Voor de hoofdfuncties kom je bij kleine gemeenten op 67 medewerkers. Papendrecht heeft er 112 en de groten 131. Wanneer er in Papendrecht 67 fte s zouden zijn welke taken zouden dan uitgevoerd kunnen worden en welke niet. Als vervolg hierop zou je kunnen vragen: hoeveel fte s zijn nodig om de taken die nog niet uitgevoerd kunnen worden, wel uit te voeren? Ook kan men uitgaan van een gemiddelde van de grote en kleine gemeente, hetgeen neerkomt op 99. Tevens zou men kunnen inventarissen welke taken uitgevoerd moeten worden, hoeveel geld hiervoor beschikbaar is en hoeveel fte s hiervoor nodig zijn. ierbij zou de vraag ook kunnen zijn of deze taken optimaal, minimaal of sober uitgevoerd moeten worden. ierin zijn keuzes te maken en er moet zicht in komen. ij wil een uitdaging neerleggen het ambtelijk apparaat dit zelf op een rij te laten zetten. ij is ervan overtuigd dat de kwaliteit daarvoor in huis is, gemotiveerde mensen met goede opleidingen. et is niet nodig hier een bureau voor in te huren, dit kan het ambtelijke apparaat zelf. Wanneer deze weg niet gevolgd wordt, rest het alternatief taakstellingen op te leggen. Er moet inzicht komen in de M en P factor, materieel en personeel. Wanneer de bezuinigingen komen moeten deze niet in de eerste plaats op de bevolking afgewenteld worden, maar moeten er in de bedrijfsvoering serieuze resultaten behaald worden. In alle departementen worden taakstellingen van 2030% nagestreefd. ij pleit voor deze benadering omdat wanneer deze zaken tot nu toe aan de orde gekomen zijn de reactie tot op heden altijd is: als we x minder krijgen, kan y niet meer. Dit is een 1 op 1 redenatie, die tekort doet aan de mogelijkheden. Wat dat betreft is er behoefte aan goed leiderschap en creativiteit. oe halen we resultaten, hoeveel geld steken we daarin, hoeveel tijd hebben we nodig en wat kost het? Zaken die ook in het rapport van Berenschot genoemd worden. ij vat het voorlopig politiek oordeel samen: we gaan economisch zwaar weer in. We weten dat er bijstellingen plaats zullen moeten gaan vinden. We zijn er niet van overtuigd dat het verstandig is dat de gevraagde extra Euro voor versterking van het ambtelijk apparaat nu geïnvesteerd moet worden. Zijn fractie heeft er behoefte aan eerst meer doorzicht te hebben in wat de mogelijkheden zijn voor de komende tijd. ij sluit af met een gedeelte van een tekst uit het bijbelboek Spreuken (30 : 33), dat luidt als volgt: de drukking van melk brengt boter voort en de drukking van de neus bloed. We zijn erop uit om aan productverbetering te doen, om het beter te maken voor Papendrecht. Druk op melk levert boter op, druk op de neus bloed. Wij zijn op niemands neus uit, maar we weten ook: druk op water brengt niets voort, dat blijft water. De VOORZITTER geeft het woord aan de fractievoorzitter van de VVD, de heer WOLTERS (zie bijlage 2, Besturen vanuit gezag). De VOORZITTER geeft het woord aan de fractievoorzitter van de PvdA, de heer TEGELAAR (zie bijlage 3, et falen neemt toe, het college weet niet hoe). De VOORZITTER geeft het woord aan de fractievoorzitter van de ChristenUnie, de heer SCEURWATER (zie een samenvatting bij bijlage 4, Management by Winnie the Pooh). De heer SCEURWATER dient vervolgens een motie in met betrekking tot het invoeren van uniforme voorrangsregel op de minirotondes (zie bijlage 5). De VOORZITTER leest de motie voor, stelt de rechtsgeldigheid vast en deelt mede dat deze motie als motie nummer I deel uitmaakt van de beraadslagingen. 7

8 De VOORZITTER geeft het woord aan de fractie van GroenLinks, mevrouw ZAAL (zie bijlage 6). De VOORZITTER geeft het woord aan de fractievoorzitter van de SGP, de heer GOUDRIAAN (zie bijlage 7). De VOORZITTER schorst de vergadering voor beraad op de beantwoording om uur en heropent de vergadering om uur. De VOORZITTER deelt mede dat het college met teleurstelling kennis genomen heeft van de inhoudelijke bijdrage van de fracties. et college is tot de slotsom gekomen dat zij zich wil beraden op haar positie. In verband daarmede schorst de VOORZITTER om uur de vergadering tot 4 juli 2003, uur. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 18 september De griffier, De voorzitter, J. Nieuwland C.J.M. de Bruin 8

9 9