BESTUURSOVEREENKOMST HERINDELING BOARNSTERHIM

Transcriptie

1 BESTUURSOVEREENKOMST HERINDELING BOARNSTERHIM Versie: 23 september 2011 Status: Vastgesteld door de stuurgroep herindeling Boarnsterhim op 23 september 2011 Bestuursovereenkomst herindeling Boarnsterhim Pagina 1/9

2 ONDERGETEKENDEN: 1. De Gemeente Boarnsterhim, hierna te noemen: Boarnsterhim, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer T. Baas, Burgemeester van de gemeente Boarnsterhim, handelend ter uitvoering van het besluit van de Gemeenteraad d.d. 30 november De Gemeente Heerenveen, hierna te noemen: Heerenveen, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer T.J. van der Zwan, Burgemeester van de gemeente Heerenveen, handelend ter uitvoering van het besluit van de Gemeenteraad d.d. 27 juni De Gemeente Leeuwarden, hierna te noemen: Leeuwarden, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer drs. Ferd J.M. Crone, Burgemeester van de gemeente Leeuwarden, handelend ter uitvoering van het besluit van de Gemeenteraad d.d. 27 juni De Gemeente Skarsterlân, hierna te noemen: Skarsterlân, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar Burgemeester, voor wie krachtens machtiging op treedt de heer B. de Winter, Wethouder van de gemeente Skarsterlân, handelend ter uitvoering van het besluit van de Gemeenteraad d.d. 6 juli De Gemeente Súdwest Fryslân, hierna te noemen: Súdwest Fryslân, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer drs. H.H. Apotheker, Burgemeester van de gemeente Súdwest Fryslân, handelend ter uitvoering van het besluit van Gemeenteraad d.d. 23 juni hierna gezamenlijk ook te noemen: (de) Partijen Bestuursovereenkomst herindeling Boarnsterhim Pagina 2/9

3 OVERWEGENDE: 1. Dat de Raad van Boarnsterhim op 15 december 2009 heeft uitgesproken dat hij het niet wenselijk acht dat de gemeente zelfstandig blijft voortbestaan naar aanleiding van de gehouden onderzoeken en inspraakavonden; 2. Dat Partijen verkennende gesprekken hebben gevoerd over een voorstel voor de gebiedsindeling van de afzonderlijke delen van Boarnsterhim; 3. Dat de Raad van Boarnsterhim op 30 november 2010 het besluit heeft genomen een herindelingsontwerp voor te bereiden; 4. Dat de Raad van Heerenveen op 27 juni 2011 het besluit heeft genomen het herindelingsontwerp gemeente Boarnsterhim op te stellen en definitieve besluitvorming over de herindeling van Boarnsterhim voor te bereiden; 5. Dat de Raad van Leeuwarden op 27 juni 2011 het besluit heeft genomen om in principe akkoord te gaan met een herindeling met een deel van de gemeente Boarnsterhim conform het besluit van Boarnsterhim d.d. 30 november 2010; 6. Dat de Raad van Skarsterlân op 6 juli het besluit heeft genomen om met in achtneming van de Wet Algemene regels herindeling (Arhi) een traject te starten dat is gericht op toevoeging van het dorp Terherne en het gebied ten zuiden Terherne, aan de zuidzijde grenzend aan de gemeente Skarsterlân en aan de west- en oostzijde begrensd door respectievelijk de Snitsermar en het Hearenfeanster Kanaal bij de gemeente Skarsterlân per 1 januari 2014; 7. De gemeente Skarsterlân in dezen optreedt als rechtsvoorganger van de gemeente De Friese Meren i.o. 8. Dat de Raad van Súdwest Fryslân op 23 juni 2011 het besluit heeft genomen om met inachtneming van de Wet Algemene regels herindeling (Arhi) een traject te starten dat is gericht op toevoeging van het gebied de Lege Geaën bij de gemeente Súdwest Fryslân per 1 januari 2014; 9. Dat tussen Partijen overeenstemming bestaat over de verdeling van de gebieden van Boarnsterhim tussen Heerenveen, Leeuwarden, Skarsterlân en Súdwest Fryslân; 10. Dat Partijen het wenselijk achten met elkaar afspraken te maken die leidend zijn voor het herindelingsontwerp en het traject om te komen tot herindeling van Boarnsterhim; 11. Dat Partijen zich maximaal inspannen en in redelijkheid alles zullen doen wat de herindeling van Boarnsterhim bevordert; 12. Dat Partijen zich ten doel stellen de herindeling van Boarnsterhim per 1 januari 2014 te effectueren. Verklaren als volgt te zijn overeengekomen: Bestuursovereenkomst herindeling Boarnsterhim Pagina 3/9

4 Hoofdstuk 1: Definities In deze overeenkomst wordt verstaan onder: 1. Dorp Een door de gemeente Boarnsterhim als dorp aangeduide woonlocatie en het aanliggend gebied binnen de dorpsgebiedgrenzen, zoals die zijn vastgesteld door de Raad van Boarnsterhim bij zijn besluit van 2 september Grenscorrectie Een wijziging van een gemeentegrens die naar verwachting het inwonertal van geen van de betrokken gemeenten met 10% of meer zal doen toe- of afnemen. 3. Herindelingsontwerp Document dat geldt als eerste formele stap in het kader van het herindelingstraject zoals bedoeld in artikel 5, eerste lid, van de Wet algemene regels herindeling. 4. Herindeling Het opheffen van de gemeente Boarnsterhim en het verdelen van de gebiedsdelen over vier gemeenten door middel van twee herindelingen (met Leeuwarden en Heerenveen) en twee grenscorrecties (met Súdwest Fryslân en Skarsterlân), conform de toepasselijke bepalingen van de wet ARHI. 5. Samenvoeging De opheffing van bestaande en instelling van nieuwe gemeenten, alsmede wijziging van de gemeentegrenzen indien deze naar verwachting betrekking heeft op 10% of meer van het inwonertal van ten minste één van de betrokken gemeenten. 6. Sociaal statuut Het sociaal statuut is een document dat ten doel heeft de uitgangspunten vast te stellen, waar nodig aanvullende rechtspositionele waarborgen te geven en nadere regels te stellen die nodig zijn om reorganisaties voor personeel op sociaal verantwoorde wijze te doen verlopen. 7. Stuurgroep Namens de vijf betrokken colleges verantwoordelijke bestuurders, te weten: Onafhankelijk voorzitter Burgemeester Boarnsterhim Portefeuillehouder financiën, Boarnsterhim Burgemeester Heerenveen Portefeuillehouder financiën, Heerenveen Burgemeester Gaasterlân-Sleat, namens De Friese Meren i.o. Wethouder Skarsterlân Burgemeester Leeuwarden Portefeuillehouder financiën, Leeuwarden Burgemeester Súdwest Fryslân Portefeuillehouder financiën, Súdwest Fryslân 8. Wet Arhi Wet Algemene Regels Herindeling. Wet van 24 oktober 1984 waarin proces en procedure voor wetwijziging t.b.v. grenscorrecties en herindelingen zijn geregeld. Hoofdstuk 2: Doel bestuursovereenkomst Partijen stellen zich met deze overeenkomst tot doel: 1. Afspraken vast te leggen over de kaders waarbinnen de herindeling van Boarnsterhim vorm dient te krijgen. Deze kaders zijn van belang ten aanzien van: a) de nieuwe grenzen van het grondgebied b) de verdeling van activa en passiva c) de personele zaken d) hoe partijen met elkaar omgaan in het traject Bestuursovereenkomst herindeling Boarnsterhim Pagina 4/9

5 2. Uit te spreken dat partijen zich gezamenlijk zullen inspannen om de herindeling van Boarnsterhim per 1 januari 2014 te effectueren. Hoofdstuk 3: Kaders Gebiedsgrenzen 1. Partijen beogen bij hun afspraken het geografische gebied van de gemeente Boarnsterhim, zoals dat op het moment van het sluiten van deze overeenkomst is, overeenkomstig de gebiedsindeling en de begrenzing daarvan, zoals aangegeven op de bij deze overeenkomst behorende, in bijlage 1, weergegeven kaart gebiedsgrenzen samenvoegingen en grenscorrecties, in te delen. De op de kaart aangegeven indeling/verdeling van het genoemde gebied is leidend. 2. Partijen hanteren de volgende principes voor de verdeling van de dorpen: a) De dorpen Wergea, Warten, Warstiens, Eagum, Ideard, Grou, Reduzum, Jirnsum en Friens gaan deel uit maken van de gemeente Leeuwarden b) De dorpen Akkrum, Nes en Aldeboarn gaan deel uit maken van de gemeente Heerenveen c) De dorpen Raerd, Dearsum, Poppenwier, Tersoal en Sibrandabuorren gaan deel uitmaken van de gemeente Súdwest Fryslân d) Het dorp Terherne gaat deel uitmaken van de gemeente Skarsterlân. 3. Partijen hanteren de volgende principes voor de geografische uitwerking van de samenvoegingen en grenscorrecties: a) aansluiten bij logische en natuurlijke grenzen zoals bestaande dorpsstructuren, barrières en door de natuur gevormde grenzen b) aansluiten bij landschapstypen die vanuit landschapshistorie zijn te definiëren zoals vastgelegd in de Provinciale Verordening en het Bestemmingsplan Buitengebied Hoofdstuk 4: Kaders Financiën 1. Partijen geven een eigen invulling aan de verrekening tussen de gemeenten binnen de regels van de wet Arhi. Conform artikel 50 Wet Arhi, leggen Partijen de overeengekomen verdeelsleutels en verrekening voor aan Gedeputeerde Staten die deze formeel vaststelt. 2. Partijen hanteren de volgende uitgangspunten bij de financiële verrekening: a) wat deelbaar is volgt het overgaande grondgebied b) wat ondeelbaar is wordt zoveel mogelijk deelbaar gemaakt door een algemene verdeelsleutel. Partijen hanteren hiervoor een algemene verdeelsleutel. Die verdeelsleutel is berekend op basis van het aantal inwoners, het aantal woningen en de oppervlakte van de gemeente Boarnsterhim per 1 januari 2010 (conform registratie CBS), dat overgaat naar de gemeenten Leeuwarden, Heerenveen, Súdwest Fryslân en Skarsterlân. Om tot de algemene verdeelsleutel te komen is het ongewogen gemiddelde van de procentuele verdeling hiervan berekend. Dit resulteert in de volgende percentages: 55% voor Leeuwarden 29% voor Heerenveen 11% voor Súdwest Fryslân 5% voor Skarsterlân c) de op herindelingsdatum resterende boekwaarden van activa worden verdeeld op basis van de uitgangspunten a) en b) d) de inrichting en inventaris gaan mee met het pand e) de saldi per herindelingsdatum van de reserves en voorzieningen worden verdeeld op basis van de uitgangspunten a) en b) Bestuursovereenkomst herindeling Boarnsterhim Pagina 5/9

6 f) aandelen en deelnemingen worden verdeeld op basis van uitgangspunt b). g) de grondexploitaties en nog niet in exploitatie gebrachte gronden volgen het grondgebied h) er vindt geen verrekening plaats vanwege de onderhoudstoestand van eigendommen. 3. Bij het splitsen van de geldleningenportefeuille van Boarnsterhim is de waarde van de activa per 31 december 2013 die overgaan de basis voor de verdeling. 4. Overige passiva a) Overige passiva in de vorm van de afwikkeling crediteuren en debiteuren vloeien voort uit de balans van 31 december Alle vorderingen en verplichtingen, inclusief de reservering voor dubieuze debiteuren worden toegedeeld aan de rechtsopvolger die de betalingen en ontvangsten overneemt. b) Bij noodzakelijke (nieuwe) investeringen en uitgaven die consequenties hebben voor de nieuwe gemeenten (Leeuwarden en Heerenveen) dient vooraf overleg te worden gevoerd met de herindelingspartners. c) De gegarandeerde geldleningen in het kader van het waarborgfonds sociale woningbouw worden verdeeld op basis van de locaties van de betreffende complexen. d) De vorderingen, rechten en verplichtingen die op 31 december 2013 nog niet kenbaar zijn, worden verdeeld op basis van de in hoofdstuk 4, artikel 2 onder sub a en b genoemde uitgangspunten Hoofdstuk 5: Kaders Personeel & Organisatie 1. a. De plaatsing van het personeel betrokken bij de herindeling (Boarnsterhim, Heerenveen, Leeuwarden) gebeurt zorgvuldig, adequaat, binnen de kaders van wet- en regelgeving en op basis van met de Georganiseerde Overleggen gemaakte afspraken. b. De plaatsing van het personeel van Boarnsterhim bij de grenscorrectie-gemeenten Skarsterlân. en Súdwest Fryslân gebeurt zorgvuldig, adequaat, binnen de kaders van wet- en regelgeving en op basis van met de Georganiseerd Overleggen gemaakte afspraken. 2. Voor de in punt 1 bedoelde plaatsing geldt de algemene verdeelsleutel zoals opgenomen onder hoofdstuk 4, artikel 2, onder sub b. 3. Partijen maken onderling afspraken over de wijze waarop deze algemene verdeelsleutel wordt geëffectueerd. Daarbij geldt het uitgangspunt dat voor de medewerkers van Leeuwarden, Heerenveen en Boarnsterhim sprake is van gelijkwaardige behandeling bij de inpassing binnen één der organisaties van de nieuwe gemeenten Heerenveen en Leeuwarden. Nadere uitwerking hiervan volgt in het convenant Personeel en Organisatie. Voor de plaatsing van medewerkers in de gemeenten Skarsterlân en Súdwest Fryslân gelden de algemene uitgangspunten als in artikel 1, onder sub b. verwoord. 4. a. Over het proces en de procedure van de plaatsing van het personeel betrokken bij de herindeling maken partijen afspraken met de georganiseerde overleggen. Deze afspraken worden vastgelegd in een Sociaal Statuut. b. Over het proces en de procedure van de plaatsing van het personeel van Boarnsterhim bij de grenscorrectie-gemeenten Skarsterlân en Súdwest Fryslân worden tussen de betrokken gemeenten afzonderlijke afspraken vastgelegd. Hoofdstuk 6: Procesafspraken 1. Als de in hoofdstuk 3 t/m 5 opgenomen uitgangspunten, verdeelsleutels en principes niet toepasbaar zijn of er sprake is van specifieke gevallen, worden hierover in goed overleg nadere afspraken gemaakt. Deze afspraken worden vastgesteld door de Stuurgroep. Bestuursovereenkomst herindeling Boarnsterhim Pagina 6/9

7 2. Als het onder 1. bedoelde overleg niet tot overeenstemming leidt spannen partijen, gelet op de noodzaak tot goede interbestuurlijke verhoudingen tussen partijen, zich in dit ontstane geschil op te lossen via mediation. De mediation dient afgehandeld te worden overeenkomstig het mediation reglement van het Nederlands Mediation Instituut, zoals dit geldt ten tijde van de aanvangsdatum van de mediation. Partijen verplichten zich om binnen vijf werkdagen na het ontstaan van het geschil een mediator aan te wijzen. 3. Indien het onmogelijk is gebleken het geschil op te lossen met behulp van mediation verplichten de deelnemende leden van de Stuurgroep zich, ieder, een onafhankelijke deskundige aan te wijzen. Deze deskundigen formuleren te samen, na een uitgewerkte probleemstelling door de stuurgroep te hebben ontvangen, een eensluidend gezamenlijk advies. Dit advies is bindend voor de partijen. Hoofdstuk 7: Inwerkingtreding De overeenkomst treedt in werking met ingang van de dag van ondertekening door de laatste van vijf partijen. Bestuursovereenkomst herindeling Boarnsterhim Pagina 7/9

8 ONDERTEKENING Aldus overeengekomen en in vijfvoud ondertekend op te Gemeente Boarnsterhim Gemeente Heerenveen Gemeente Leeuwarden dhr. T. Baas dhr.t.j. van der Zwan dhr. drs. Ferd. J.M. Crone Gemeente Skarsterlân Gemeente Súdwest Fryslân dhr. B. de Winter dhr. drs. H.H.Apotheker Bestuursovereenkomst herindeling Boarnsterhim Pagina 8/9

9 BIJLAGEN 1. Bijlage kaart gebiedsgrenzen, samenvoegingen en grenscorrecties Bestuursovereenkomst herindeling Boarnsterhim Pagina 9/9