BESTUURSOVEREENKOMST INZAKE DE VESTIGING VAN EEN OPVANGCENTRUM

Transcriptie

1 BESTUURSOVEREENKOMST INZAKE DE VESTIGING VAN EEN OPVANGCENTRUM OPVANGCENTRUM : AZC Schakenbosch ADRES : Veursestraatweg 185 PLAATS : Leidschendam- Voorburg Inhoud Hoofdstuk I Algemene bepaling Hoofdstuk II Het Opvangcentrum Hoofdstuk III De organisatie in het Opvangcentrum Hoofdstuk IV Voorlichting, informatie en overleg Hoofdstuk V Duur van de overeenkomst Hoofdstuk VI Onderwijs Hoofdstuk VII Veiligheid en leefbaarheid Hoofstuk VIII Inzet vrijwilligers Hoofstuk IX Schade Hoofdstuk X Toepasselijk recht Bijlagen I Uitwerking van de door de raad gestelde randvoorwaarden. II Veiligheids- en leefbaarheidsmonitor. III Inrichtingsplan (indicatief) IV Schrijven COA ingebruikname Opvangcentrum voor bewoning Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 1

2 BESTUURSOVEREENKOMST INZAKE DE VESTIGING VAN EEN OPVANGCENTRUM Het Centraal Orgaan Opvang asielzoekers, ingesteld bij Wet (Centraal Orgaan Opvang asielzoekers, laatstelijk gewijzigd bij Wet van 20 mei 2010, Stb. 2010, 203, besluit tot vaststelling van het tijdstip van inwerkingtreding, Stb. 2010, 886), gevestigd en kantoorhoudende te Rijswijk aan de Sir Winston Churchilllaan 366a (Postbus 2280 ME Rijswijk), ten deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door lid van het bestuur mevrouw drs. J.H. Helder, hierna te noemen: het COA; en de gemeente Leidschendam-Voorburg, te dezen ingevolge artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester, de heer J.W. van der Sluijs, hierna te noemen: de gemeente; in aanmerking nemende dat: - het COA de gemeente bij brief van 17 augustus 2015 heeft verzocht mee te werken aan het vestigen van een Opvangcentrum voor asielzoekers (verder: Opvangcentrum); - het college heeft besloten akkoord te gaan met een Opvangcentrum voor maximaal 400 plekken met een gefaseerde instroom van 200 personen naar maximaal 400 personen in 2016 voor een periode van 5 jaar; - het college dit heeft gedaan onder de door de gemeenteraad gestelde randvoorwaarden die door het college zijn overgenomen en uitgewerkt in deze overeenkomst; - het Faciliteitenbesluit Opvangcentra d.d. 29 juli 1994 (Stb. 636) en de aanvullingen van 8 juni 1998 (Stb. 347) en 25 januari 2001 (Stb. 60) van toepassing zijn, alsmede eventuele toekomstige wijzigingen en aanvullingen op voornoemde regelingen; - het COA en de gemeente een optimaal functioneren van het Opvangcentrum in de plaatselijke gemeenschap en in relatie tot de betrokken diensten en instellingen willen bewerkstelligen door het maken van afspraken en het treffen van de nodige voorzieningen; - het college van burgemeester en wethouders en het COA, rekening houdend met de opgehaalde adviezen en de door de gemeenteraad geuitte wensen en bedenkingen over de bestuursovereenkomst, hebben besloten om deze bestuursovereenkomst aan te gaan; verklaren te zijn overeengekomen: Hoofdstuk I Algemene bepaling Artikel 1 Voor de toepassing van deze overeenkomst wordt verstaan onder: a. Vreemdeling: een persoon die in het Opvangcentrum van het COA wordt opgevangen, zoals bedoeld in artikel 3 van de wet Centraal Orgaan Opvang asielzoekers 1 ; 1 Artikel 3 van de Wet Centraal orgaan Opvang asielzoekers luidt als volgt : 1. Het COA is belast met : a. de materiële en immateriële Opvang van asielzoekers; b. het plaatsen van asielzoekers in een Opvangvoorziening; [ ] c. door Onze Minister aan het COA op te dragen andere taken die samenhangen met de Opvang van asielzoekers. 2. Onze minister kan het COA taken als bedoeld in het eerste lid opdragen met betrekking tot andere categorieën vreemdelingen. Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 2

3 b. Capaciteitsplaatsen: Opvangplaatsen in een Opvangcentrum; c. Opvangcentrum: Opvangvoorziening, niet zijnde een woning, hotel of pension, waarin door het COA aan vreemdelingen opvang wordt geboden; d. Omwonendenoverleg: adviesorgaan dat advies over het omgevingsbeheer van het Opvangcentrum kan uitbrengen aan het COA; e. Veiligheids- en leefbaarheidsmonitor: Systematische werkwijze om de veiligheids- en leefbaarheidssituatie in de omliggende buurt te kunnen volgen. f. Beheersoverleg AZC: adviesorgaan waarin in ieder geval vertegenwoordigers zitten van het COA, de gemeente en de politie. In overleg kunnen andere partijen worden uitgenodigd een vertegenwoordiger voor dit adviesorgaan aan te wijzen. Hoofdstuk II Het Opvangcentrum Artikel 2 1. De gemeente stemt in met het gebruik van het Opvangcentrum aan de Veursestraatweg 185 te Leidschendam-Voorburg door het COA. 2. Het Opvangcentrum zal onder verantwoordelijkheid van het COA slechts gebruikt worden ten behoeve van de opvang van vreemdelingen. 3. De eigenaar van Schakenbosch, in samenwerking met het COA draagt zorg voor de benodigde aanvragen voor omgevingsvergunning. 4. Afspraken over de inrichting van het Opvangcentrum, alsmede de situering van de in- en uitgang worden vastgelegd in de bij deze bijeenkomst horende bijlage III, indicatief inrichtingsplan. Artikel 3 1. Het COA draagt zorg voor de plaatsing, opvang en begeleiding van de vreemdelingen in het Opvangcentrum. 2. Het COA draagt zorg voor een adequate aanpassing, inrichting en instandhouding van het Opvangcentrum in overeenstemming met de ter zake geldende wettelijke bepalingen en gemeentelijke verordeningen. Het COA zal in het bezit zijn van de benodigde vergunningen. 3. Het COA schept de voorwaarden en omstandigheden welke nodig zijn om diensten en instellingen in het Opvangcentrum hun taken te laten uitvoeren. 4. Het COA draagt zorg voor en verzorgt de huisvesting van de maatschappelijke en medische voorziening op het Opvangcentrum 5. Het COA spant zich in om de overlast van het Opvangcentrum en haar bewoners voor de omgeving zoveel mogelijk te beperken. Artikel In het Opvangcentrum zullen maximaal 400 vreemdelingen worden opgevangen. 2. In de eerste drie maanden worden maximaal 200 vreemdelingen opgevangen. Nadien, in overleg met het college van burgemeester en wethouders, wordt dit verhoogd tot maximaal Het college van burgemeester en wethouders neemt na drie maanden na de eerste ingebruikname van het Opvangcentrum, op basis van de veiligheids- en leefbaarheidsmonitor (bijlage II) het besluit wanneer de volledige capaciteit van 400 personen in gebruik wordt genomen. Tussen het besluit en datum van gebruik van de 3. Bij regeling van Onze Minister kunnen regels worden gesteld met betrekking tot verstrekkingen aan asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen als bedoeld in het eerste lid. Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 3

4 volledige capaciteit zit maximaal 4 weken. De veiligheids- en leefbaarheidsmonitor is van toepassing op de externe omgeving van het Opvangcentrum. 4. Het COA zal op het Opvangcentrum zo veel mogelijk zorgen voor een afgewogen samenstelling voor wat betreft gezinnen en alleenstaanden. Daar het COA verantwoordelijk is voor het welzijn van de bewoners, de veiligheid en leefbaarheid op het Opvangcentrum, is een afgewogen mix van bewoners voor het COA essentieel. Echter de populatie op een Opvangcentrum is altijd afhankelijk van de samenstelling van de instroom van asielzoekers in Nederland. Het COA houdt, voor zover mogelijk, en de bezetting het toelaat, bij het huisvesten van asielzoekers op een Opvangcentrum rekening met persoonlijke verschillen en voorkeuren van individuele bewoners. Aan de veiligheid van alle kwetsbare doelgroepen zoals bijvoorbeeld mensen die behoren tot de LHBT (lesbisch, homoseksueel, biseksueel en transgender), wordt in het bijzonder aandacht besteed. 5. Op verzoek van de gemeente verstrekt het COA een overzicht van het aantal vreemdelingen dat in een bepaalde periode opgevangen is. Hoofdstuk III De organisatie in het Opvangcentrum Artikel Het COA zal iedere in het Opvangcentrum verblijvende vreemdeling de verstrekkingen toekennen als bedoeld in artikel 3, derde lid van de wet Centraal Orgaan Opvang asielzoekers. 2. Het COA draagt zorg voor de bekostiging van de verstrekkingen en de vergoeding van de organisatie en uitvoering van de werkzaamheden die samenhangen met de verstrekkingen, bedoeld in het eerste lid van dit artikel. Artikel De verantwoordelijkheid voor het onderkennen en bestrijden van besmettelijke ziekten in het Opvangcentrum en de overige preventieve gezondheidszorgtaken ten behoeve van de bewoners, heeft het COA contractueel belegd bij GGD-GHOR Nederland. Dit laat de verantwoordelijkheid van de gemeente krachtens de Wet Publieke gezondheid te dien aanzien onverlet. 2. De verantwoordelijkheid van het eerste- en tweedelijns zorgaanbod heeft het COA contractueel belegd bij de zorgverzekeraar die de Regeling Zorg Asielzoekers (RZA) uitvoert 2. Artikel Het COA stelt, na overleg hierover te hebben gepleegd met de gemeente, een bedrijfsnoodplan (calamiteitenplan) vast dat voor het Opvangcentrum zal gelden en waarmee wordt beoogd in voorkomende gevallen de hulpverleningsorganisaties adequaat te kunnen doen handelen. Het plan zal door het COA in de daartoe bestemde gevallen worden gehanteerd. Hoofdstuk IV Voorlichting, informatie en overleg Artikel 8 1. Na de vestiging van het Opvangcentrum in de gemeente draagt het COA, in overleg met de gemeente, zorg voor de informatie aan de inwoners van de gemeente over het Opvangcentrum, de ontwikkelingen en over de te volgen procedures. Tot de vestiging van 2 Voor wat betreft de inhoud van het zorgaanbod wordt verwezen naar Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 4

5 het Opvangcentrum ligt de primaire verantwoordelijkheid voor de communicatie aan inwoners van de gemeente bij de gemeente. Het COA kan de gemeente hierin ondersteunen, daar waar het zaken op het Opvangcentrum betreft. 2. Het COA vergoedt aan de gemeente een eenmalige uitkering als bijdrage in de kosten van de door de gemeente te verzorgen taken in het kader van voorlichting met betrekking tot de vestiging van het Opvangcentrum. 3. Indien door vestiging van het Opvangcentrum voor de gemeente extra kosten ontstaan, voorziet het Faciliteitenbesluit in de betaling hierin. Worden er door de gemeente in verband met de vestiging extra kosten gemaakt die het via het Faciliteitenbesluit Opvangcentra toegekende bedrag overschrijden, dan kan het COA, met inachtneming van artikel 8 van het Faciliteitenbesluit en onder goedkeuring van de Minister van Veiligheid en Justitie op verzoek van de gemeente een hogere uitkering verstrekken. De hogere uitkering vindt plaats indien de extra kosten die de gemeente maakt het toegekende bedrag in een zodanige mate overtreffen, dat het niet redelijk is die hogere kosten voor de gemeente te laten. Deze meerkosten zal de gemeente aantoonbaar moeten maken, voorzien van een accountantsverklaring. Artikel Het COA en de gemeente verstrekken aan elkaar onverwijld de informatie die van belang is voor de uitvoering van de taken van een ieder die verband houden met de aanwezigheid van een Opvangcentrum in de gemeente. 2. Op ambtelijk niveau zal er tenminste twee keer per jaar, of zoveel vaker als nodig c.q. wenselijk is, overleg plaatsvinden tussen het COA en de gemeente. 3. Op bestuurlijk niveau vindt er tenminste twee keer per jaar overleg plaats tussen het COA en de gemeente over de uitvoering van deze overeenkomst. Artikel Het COA stelt een Omwonendenoverleg in dat tot doel heeft de relatie tussen de omwonenden en het Opvangcentrum goed te laten verlopen. Het Omwonendenoverleg heeft een adviesrol richting COA ten aanzien van het beheer van de leefbaarheid en veiligheid van de directe omgeving van het Opvangcentrum 2. In dit Omwonendenoverleg hebben in ieder geval zitting vertegenwoordigers van de gemeente, van de politie, van de door het COA aan te wijzen diensten die in het Opvangcentrum werkzaam zijn en van de plaatselijke bevolking, alsmede het lokale COAmanagement. De veiligheid- en leefbaarheidsmonitor kan objectieve informatie leveren ten behoeve van het omgevingsbeheer. 3. De frequentie van de bijeenkomsten wordt in onderling overleg overeengekomen. 4. Het omwonendenoverleg zal in het Opvangcentrum bijeenkomen. De vergaderkosten zijn voor rekening van het Opvangcentrum. Het COA is belast met het voorzitterschap van dit Omwonendenoverleg. 5. Daarnaast zal er regelmatig contact plaatsvinden met de wijkagent. Het COA wijst daartoe een contactpersoon aan, die dit contact met de wijkagent onderhoudt. In overleg bepalen de wijkagent en het COA de frequentie van het contact Artikel De gemeente stelt een Beheersoverleg azc in, met het COA, de politie en de omliggende instellingen. Dit heeft tot taak het door de gemeente opgestelde omgevingsbeeld van een eerste duiding toe voorzien. Het omgevingsbeeld is gebaseerd op de azc-gerelateerde signalen van het COA, de politie en de gemeentelijke signalen. Indien knelpunten worden geconstateerd, worden in het Beheersoverleg AZC afspraken gemaakt over te nemen maatregelen. 2. Ook eventuele andere afspraken voor de samenwerking tussen en met de aangrenzende instellingen kunnen hier gemaakt worden. Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 5

6 3. Het Beheersoverleg AZC komt eenmaal per twee weken onder voorzitterschap van de gemeente in het gemeentehuis bijeen. Hoofdstuk V Duur van de overeenkomst Artikel De overeenkomst gaat in op de datum van ingebruikname van het Opvangcentrum, zoals bedoeld in het tweede lid en eindigt na vijf jaar van rechtswege zonder dat daartoe verdere opzeggingshandelingen nodig zijn. 2. De aanspraak op verstrekking van de uitkering als bedoeld in artikel 3, eerste lid en artikel 4, eerste lid van het Faciliteitenbesluit vangt aan op de datum dat het Opvangcentrum voor bewoning in gebruik wordt genomen. De datum van ingebruikname wordt vastgelegd in een addendum bij deze overeenkomst, zoals weergegeven in bijlage IV. 3. Het COA kan per aangetekende brief besluiten tot tussentijdse opzegging van de overeenkomst. Indien het COA overgaat tot tussentijdse opzegging geldt een opzegtermijn van tenminste 6 maanden. 4. De gemeente kan uitsluitend deze overeenkomst opzeggen, als niet wordt voldaan aan de door de raad gestelde randvoorwaarden, zoals deze in de overeenkomst en bijlage I zijn opgenomen. Alvorens tot opzegging over te gaan treden partijen op bestuurlijk niveau met elkaar in overleg om te bezien of een oplossing kan worden bewerkstelligd, waarbij de gemeente zich rekenschap geeft van de publieke belangen die het COA met de uitoefening van haar wettelijke Opvangtaak heeft te dienen. In geval van tussentijdse opzegging, als bedoeld in dit lid, bedraagt de opzegtermijn zes maanden tenzij in overleg tussen de gemeente en het COA anders wordt bepaald. 5. De gemeente zal de uiterste inspanningen verlenen om de benodigde vergunningen te verstrekken. Indien onverhoopt blijkt dat onherroepelijk vast komt te staan dat de benodigde omgevingsvergunningen niet verleend worden, vervalt deze bestuursovereenkomst. Hoofdstuk VI Onderwijs Artikel De gemeente neemt samen met de plaatselijke schoolbesturen maatregelen die bewerkstelligen dat wordt voorzien in onderwijs aan de leerplichtige kinderen die in het Opvangcentrum verblijven. 2. De maatregelen zijn in beginsel gebaseerd op de wijzigingen van het Faciliteitenbesluit (Staatsblad nr. 347, d.d. 8 juni 1998); de Regeling Onderwijshuisvestingsbudgetten Asielzoekers (OHBA) als gepubliceerd in de Staatscourant nummer 181 d.d. 23 september 1998, alsmede de reguliere onderwijswet- en regelgeving. 3. Ten behoeve van de uitvoering van dit artikel verstrekt het COA de gemeente schriftelijke informatie met betrekking tot de van toepassing zijnde regelgeving. Hoofdstuk VII Veiligheid en leefbaarheid Artikel De burgemeester, de districtschef van de politie en de officier van justitie maken in het driehoeksoverleg afspraken over de (mogelijke extra) inzet van de politie in de gemeente. Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 6

7 Zo ook indien de noodzaak hiertoe een gevolg blijkt van de aanwezigheid van het Opvangcentrum voor asielzoekers in die gemeente Indien de politiecapaciteit (in incidentele gevallen) tekort schiet in verband met de vreemdelingen van het Opvangcentrum, zal dit eerst op districtsniveau en vervolgens op regionaal niveau worden opgelost. Indien het niet lukt om binnen de regionale eenheid een oplossing te vinden voor de behoefte aan extra capaciteit, bestaat de mogelijkheid tot tijdelijke opschaling van politiecapaciteit conform de Politiewet 2012 of treedt de burgemeester in overleg met de Minister van Veiligheid en Justitie De verantwoordelijkheid voor een adequate personeelsbezetting voor de handhaving van de veiligheid en leefbaarheid op het Opvangcentrum ligt bij het COA. Het COA garandeert de aanwezigheid van beveiligingspersoneel, 24 uur per dag, 7 dagen in de week. 4. Het COA voorziet de hulpdiensten van een vast telefoonnummer dat 24 uur per dag, 7 dagen per week bereikbaar is. 5. De doelen die de gemeente vaststelt op het terrein van de veiligheid door de handhaving van de openbare orde en hulpverlening, eventueel specifiek met betrekking tot de aanwezigheid van het Opvangcentrum voor vreemdelingen, staan mede aan de basis van de afspraken als bedoeld in het eerste lid Vanaf de opening van het Opvangcentrum worden nauwgezet de effecten op de veiligheid leefbaarheid rondom het Opvangcentrum gevolgd op basis van de veiligheids/leefbaarheidsmonitor. Indien aantoonbaar door de vestiging van het Opvangcentrum meer incidenten (buiten het Opvangcentrum) plaatsvinden vergeleken met de huidige situatie, dan wordt door het COA - na overleg met de gemeente - direct extra capaciteit voor een nader te bepalen periode beschikbaar gesteld voor een intensiever omgevingsbeheer (variërend van de inzet van vreemdelingen voor het schoonhouden van de wijk tot het inhuren van extra toezicht). 7. Na deze periode volgt een evaluatie. Op basis hiervan wordt besloten of de extra inzet voor een langere periode noodzakelijk is. 8. De maatregelen voortvloeiend uit het zesde en zevende lid worden sober maar doelmatig uitgevoerd. Hoofstuk VII Werkgelegenheid en dagbesteding Artikel Het COA bevordert, dat de diensten die nodig zijn voor de uitvoering van de werkzaamheden die onder zijn zorg vallen, zoveel mogelijk vanuit de gemeente en de regio worden aangetrokken voor zover de aanbestedingsregels dit toestaan en voor zover niet reeds in dienst van het COA. Werving van personeel zal geschieden na overleg met het UWV Werkbedrijf. 2. Het COA zal zoveel mogelijk maatschappelijke stageplekken en afstudeerplekken op het Opvangcentrum aanbieden. 3. Het COA biedt dagbestedingsactiviteiten aan, zoals ondermeer een openleercentrum, kookfaciliteiten, diverse programma s gericht op de verschillende fasen van de asielprocedure, waaronder Nederlandse taal en kennis van de samenleving. Op het Opvangcentrum worden, in samenwerking met vrijwilligersorganisaties, activiteiten georganiseerd voor bewoners en kinderen. Er zal daartoe aansluiting worden gezocht met lokale organisaties zoals Woej en S&W. Op het Opvangcentrum zijn een recreatiezaal en recreatievoorzieningen voor volwassenen en kinderen. 3 Zie artikel 13 Politiewet Zie artikel 56 Politiewet Zie artikel 38b, eerste lid, Politiewet Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 7

8 Hoofstuk VIII Inzet vrijwilligers Artikel Het werven en begeleiden van vrijwilligers die actief willen zijn in het Opvangcentrum is een taak van het COA in goed overleg met de lokale partner stichting Woej. 2. Het COA vergoedt conform zijn vrijwilligersregeling de kosten van vrijwilligers die werkzaamheden verrichten in of ten behoeve van het Opvangcentrum. 3. Het COA zal daarnaast samenwerkingsverbanden aangaan met het lokaal Vrijwilligerspunt van stichting Woej en zal in overleg met hen een onkostenvergoeding bepalen. Hoofstuk IX Schade Artikel Indien de gemeente krachtens enig wettelijk voorschrift of krachtens een onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak gehouden mocht zijn aan een natuurlijke- of rechtspersoon schade, in welke vorm dan ook, te vergoeden welke deze heeft geleden als gevolg van de vestiging of aanwezigheid van het Opvangcentrum in de gemeente, dan zal het COA het betaald c.q. te betalen bedrag aan de gemeente vergoeden. 2. De gemeente doet het COA zo spoedig mogelijk mededeling van het ontstane en het verdere verloop van procedures tot schadevergoeding als bedoeld in het eerste lid en zal het COA als belanghebbende in de procedure bettrekken. Het COA wordt daarbij in de gelegenheid gesteld om zijn mening over het schadeverzoek en het eventueel in te winnen deskundigenadvies naar voren te brengen. 3. Indien op grond van de Planschadeprocedureverordening van de gemeente een deskundigenadvies noodzakelijk is met betrekking tot een ingediend verzoek om planschadevergoeding, vergoedt het COA aan de gemeente de kosten van een dergelijk advies. 4. De gemeente zal de door haar op grond van dit artikel te betalen bedragen bij het COA declareren middels toezending van een gespecificeerde factuur. Hoofdstuk X Toepasselijk recht Artikel Op deze overeenkomst is Nederlands recht van toepassing. 2. In geval van geschillen voortvloeiend uit deze overeenkomst of uit daarop voortbouwende overeenkomsten zullen partijen trachten deze in eerste instantie op te lossen met behulp van mediation conform het daartoe strekkende reglement van de Stichting Nederlands Mediation Instituut (NMI) te Rotterdam, zoals dat luidt op de aanvangsdatum van de mediation. 3. Indien het onmogelijk is gebleken een geschil als hiervoor bedoeld op te lossen met behulp van mediation, zal dat geschil worden beslecht door een rechterlijke uitspraak. Gekozen wordt voor de bevoegde rechtbank: Den Haag. Artikel In situaties waarin deze overeenkomst niet voorziet, vindt er overleg plaats tussen de gemeente en het COA. Artikel 20 Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 8

9 1. De bij deze bestuursovereenkomst gevoegde bijlagen, die hieronder staan opgesomd, maken deel uit van deze bestuursovereenkomst en vormen hiermee één geheel. Bijlage I Bijlage II Bijlage III Bijlage IV Uitwerking van de door de raad gestelde randvoorwaarden. Veiligheids- en leefbaarheidsmonitor. Inrichtingsplan. Schrijven COA ingebruikname Opvangcentrum voor bewoning. Aldus overeengekomen, in tweevoud opgemaakt en ondertekend..(datum) Gemeente Leidschendam-Voorbrug (DATUM) Centraal Orgaan Opvang asielzoekers drs. J.W. van der Sluijs burgemeester van Leidschendam-Voorburg drs. J.H. Helder lid van het bestuur Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 9

10 Bijlage I Uitwerking van de door de raad gestelde randvoorwaarden Randvoorwaarde Veiligheids- en leefbaarheidsmonitor Vanaf de komst van de eerste groep van 200 asielzoekers wordt de uitvoering van de randvoorwaarden die de raad heeft gesteld, waaronder de veiligheid en leefbaarheid rond het Asielzoekerscentrum (AZC) doorlopend gemonitord. Deze monitor dient twee doelen: - Problemen vroegtijdig signaleren en meteen maatregelen nemen om de problemen op te lossen. - Basis om een gefundeerd besluit te kunnen nemen voor doorgroei naar 400. Kern van de monitoring is dat gedurende de overeengekomen periode, continu gevolgd wordt wat de ontwikkelingen op en rond het AZC zijn, om knelpunten vroegtijdig te signaleren en maatregelen te nemen om de problemen op te lossen. Het gaat hierbij zowel om eventuele knelpunten in de uitvoering van de randvoorwaarden die de raad heeft gesteld (communicatie met omwonenden, dagbesteding, onderwijs aan kinderen, en afspraken tussen de instellingen op het terrein) als ook om de veiligheid, leefbaarheid en veiligheidsgevoelens van omwonenden. Doel hiervan is om de situatie voor alle partijen (omwonenden, instellingen, COA, gemeente, politie) leefbaar en beheersbaar te houden. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van verschillende bronnen: - Signalen over eventuele knelpunten in communicatie met omwonenden, dagbesteding, samenleven met andere instellingen op het terrein en onderwijs aan kinderen; - Signalen over leefbaarheid en veiligheid bij het COA, de gemeente en de politie; - Observaties van omwonenden, wijkagent, Buurtpreventieteams en BOA s. De veiligheids- en leefbaarheidsmonitor wordt in bijlage II nader toegelicht. Randvoorwaarde Dagbesteding Op het Opvangcentrum Schakenbosch, zal het COA, net als op iedere andere locatie, een programma opzetten. De COA is kostendrager voor dit programma. In Leidschendam-Voorburg is afgesproken dat Woej het aanspreekpunten is voor het werven van vrijwilligers. Woej en SenW samen denken en helpen mee t.a.v. specifieke activiteiten en zijn voor de andere maatschappelijke organisaties in Leidschendam-Voorburg het aanspreekpunt (ingang) voor activiteiten in en met het Opvangcentrum. Voor de start van het Opvangcentrum zullen zij in samenwerking met het COA een informatieavond organiseren voor instellingen en potentiele vrijwilligers. Asielzoekers kunnen gebruik maken van het algemene programma dat het COA standaard opzet. Hierbij wordt rekening gehouden met de stand van zaken in de asielprocedure van de asielzoeker (fase-specifieke begeleiding). Binnen een dergelijk programma besteden de bewoners tijd aan specifieke voorlichting, afspraken met hun advocaat of andere instanties. De bewoners van het Opvangcentrum hebben daarnaast de zorg voor hun eigen huishouden: schoonmaken, eten koken, boodschappen, etc. De invulling van de dagbesteding is gericht op zingeving. Deze wordt niet op voorhand bepaald, maar ingevuld in samenspraak met de bewoners, de medewerkers, de vrijwilligers en Woej en SenW. Het is nog te vroeg om te zeggen hoe de dagbesteding exact wordt ingevuld omdat ook de samenstelling van het Opvangcentrum nog niet bekend is. Wanneer er veel kinderen en gezinnen zijn, ziet het er anders uit dan wanneer er veel jonge alleenstaanden zijn. Wij volstaan met een overzicht van mogelijke activiteiten en voorbeelden van andere centra. Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 10

11 Volwassenen Kinderen / jongeren - Voorlichtingsbijeenkomsten door COA en vrijwilligers Oriëntatie en inburgeringstraining - Kinderspeelzaal - Kennis Nederlands samenleving - Organiseren van kinderactiviteiten - Basaal Nederlands - Spelenderwijs Nederlands leren - NT2 Nederlandse les - Huiswerkbegeleiding Computeronderwijs - Terugkeertraining - Fietslessen - Open Leercentrum - Spel en sportactiviteiten - Fietslessen - Kindermiddag (eventueel met de buurt) - Activeringsactiviteiten - Zelfwerkzaamheid op en rond de locatie: NB: dit is aanvullend aan het onderwijs Schoonmaken - Beheer recreatieruimte - Ondersteunen van vrijwilligers - Onderhouden terrein rond de locatie - Technische dienst - Etc. Algemeen - Recreatieruimte (met mogelijkheden voor recreatie, voor zowel vrouwen als mannen) - Sporttoernooien (eventueel met de buurt in samenwerking met SenW) - Fitnessruimte - Vieringen van feestdagen - Internationale Vrouwendag - Computerruimte Voor al deze activiteiten zijn veel vrijwilligers nodig. Afgesproken is dat het vrijwilligerspunt van stichting Woej ook het meldpunt is voor vrijwilligers die zich in willen zetten voor het Opvangcentrum. Vrijwilligerswerk voor vluchtelingen In Nijmegen en Utrecht lopen pilots, een samenwerking van Faro, Oranjefonds, COA en Vrijwilligerscentrales om asielzoekers in te zetten als vrijwilliger. Stichting Woej heeft aangegeven dat zij ook mogelijkheden hiervoor ziet. Het doel is een om asielzoekers sociaal te activeren. Een aanvulling op het bestand van vrijwilligers is voor het vrijwilligerspunt interessant. Zo zijn in Nijmegen asielzoekers actief als vrijwilliger in zorgcentra voor ouderen. De asielzoekers hebben daarmee een nuttige dagbesteding, leren de Nederlandse taal en gebruiken beter kennen. Tegelijkertijd hebben zij de mogelijkheid om buiten het Opvangcentrum actief te zijn en dit draagt bij aan hun welzijn. Ook in Leidschendam-Voorburg zal worden gekeken naar verschillende mogelijkheden. Werk voor vluchtelingen Vluchtelingen mogen maximaal 24 weken per jaar werken. De mogelijkheden voor tijdelijk werk worden nog verkend en verder uitgewerkt. Dit zal maatwerk zijn. Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 11

12 Randvoorwaarde (taal)onderwijs Met onderwijs wordt onderwijs aan leerplichtige kinderen bedoeld. (Taalonderwijs aan volwassenen is terug te vinden bij dagbesteding). Basisonderwijs De Nederlandse leerplicht geldt ook voor kinderen die in een Opvangcentrum verblijven. Schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor het onderwijs. Het schoolbestuur van de Montessorischool Vreugd en Rust heeft aangeven deze verantwoordelijkheid op zich te willen nemen op de locatie van het azc op Schakenbosch.. Het zal dan gaan om een dislocatie van de moederschool Vreugd en Rust. De Gemeente onderzoekt, samen met het schoolbestuur, het ministerie en Lowan, de mogelijkheden. Voor het onderwijs (materiaal en docenten) is bekostiging via het ministerie van OCW beschikbaar. Onderwijshuisvesting De gemeente is verantwoordelijk voor de onderwijshuisvesting op het terrein van Schakenbosch. Naar verwachting bestaat circa 10 % van de inwoners uit kinderen in de basisschoolleeftijd. De gemeente zal in 2 a 3 lokalen moeten voorzien en een speellokaal voor de kleuters. Vanuit het ministerie is hier een kostendekkende vergoeding voor die kan worden aangevraagd bij het COA. Dit is de zogenaamde OHBA-regeling (Onderwijs Huisvesting Bijdrage Asielzoekers) De gemeente heeft inmiddels de beoogde ruimte op de locatie bekeken. Voortgezet onderwijs Naar verwachting bestaat circa 10 % van de inwoners uit leerplichtige kinderen boven de 12 jaar. Voor hen moet voortgezet onderwijs geregeld worden. Hiervoor zal naar verwachting aangesloten worden bij de bestaande internationale schakelklassen in Den Haag van Lucasonderwijs. Met Lucas-onderwijs worden hierover afspraken gemaakt. Tijdplanning: Zodra de bestuursovereenkomst is getekend kan de vergoeding voor onderwijshuisvesting aangevraagd worden bij het COA. De leslocatie kan dan geschikt gemaakt worden in overeenstemming met het vergunningsproces. De vergoeding die de gemeente van het rijk ontvangt wordt in een keer betaald over de duur van het contract van de Opvanglocatie. Randvoorwaarde Aangrenzende instellingen A Afspraken GGZ-Haagstreek/Rivierduinen en COA. Op het terrein van GGZ-Haagstreek wonen een aantal mensen semi-zelfstandig, er is een kliniek met 90 bedden. Daarnaast is er een inloop- en dagbesteding voor cliënten, zowel voor de personen die op de GGZ locatie verblijven als voor ambulante cliënten. GGZ-Haagstreek en het COA gaan van dezelfde hoofdingang aan de Veursestraatweg gebruik maken. Belangrijk is dat de bewegingen van het COA en de GGZ niet elkaar in de weg lopen. Hierover gaan het COA en GGZ nadere afspraken maken. GGZ heeft een eigen sporthal die door het COA gehuurd kan worden In verband met de veiligheid verwacht de GGZ goede voorlichting van het COA (wat kunnen we verwachten, wat kunnen ze doen, bv een vluchteling vertelt iets). Voorstel is om 2 weken voor inhuizing een voorlichting te doen. Zodra de locatiemanager er is kan kennisgemaakt worden en afgesproken of de huisregels voor vluchtelingen aangepast worden i.v.m. angsten van GGZcliënten. In ieder geval zal een kennismaking georganiseerd worden (eventueel open dagen). Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 12

13 Zowel COA als GGZ hebben 24 uursbewaking. Afspraak is dat de 24/7 telefoonnummers uitgewisseld worden. GGZ-Haagstreek zal periodiek aansluiten bij het veiligheidsoverleg van de Politie, COA en gemeente. Zodra de locatiemanager door het COA is aangesteld wordt een bijeenkomst gepland om afspraken te maken om de acceptatie en (de integratie) te bevorderen. De crisisdienst van de GGZ-Haagstreek wil graag opgeroepen worden als er een crisis is en niet de concurrent/collega. Het COA gaat deze wens meenemen. De noodzaak van overleg met het hoofd medische dienst wordt bekeken. Samengevat - Periodiek overleg met COA zal worden ingesteld zodra er een locatiemanager door het COA is aangesteld. - Afspraken over voorlichting en draagvlak vergroting en uitwisseling van de 24/7 telefoonnummers zullen worden opgepakt door de locatiemanager van het COA - Afspraken over ontsluiting tussen COA en GGZ, zullen meegenomen worden in de inrichting van het terrein - COA GGZ-Haagstreek informeren over de planning zodra duidelijkheid van de gemeente hierover is i.v.m. bestuurlijke proces en de vergunning - COA zoekt uit hoe het contact kan lopen tussen GGZ en de medische dienst van het COA B Afspraken Jeugdzorginstelling Schakenbosch en COA Schakenbosch is een Jeugdzorgplus instelling voor jongeren met hoog risicoprofiel die nog behandeld kunnen worden. Zij worden door de kinderrechter geplaatst. Op het terrein wonen circa 100 jongeren. Zij gaan er naar school en besteden er hun vrije tijd. Ze wonen gemiddeld 8 maanden op Schakenbosch. In de laatste fase mogen de jongeren met verlof. Dan krijgen ze ook vaak opdrachten om de wijk in te gaan (boodschappen etc.) De instelling heeft opstartproblemen gehad waardoor de buurt overlast heeft gehad. Op dit moment heeft de instelling de situatie onder controle. Hierdoor is het niet meer nodig dat het omwonenden overleg jeugdzorginstelling Schakenbosch regulier bij elkaar komt. Wel heeft de buurt nog last van rotzooi op straat. Het terreinen van het Opvangcentrum en de jeugdzorginstelling liggen redelijk ver van elkaar gescheiden. Hierdoor maken zij van verschillende uitgangen gebruik en wordt minder overlast voor de wijk verwacht. De jeugzorginstelling is omheind en ook het Opvangcentrum zal omheind worden. Jongeren gaan eigenlijk nooit het park in. Dit betekent dat er weinig ongeplande interactie zal zijn tussen de doelgroepen. Het COA en de jeugdzorginstelling zullen de 24/7 telefoonnummers uitwisselen. De jeugdinstelling zal periodiek aanschuiven bij het veiligheidsoverleg van de Politie, COA en de gemeente. De jeugdzorginstelling zal haar eigen omwonendenoverleg handhaven. De jeugdzorginstelling beschikt over een jongerenraad, mogelijk kan er in de toekomst kennismaking plaatsvinden. Daarnaast kan gekeken worden naar mogelijke gezamenlijke activiteiten. Zo geeft Sjaak Polak (Haagse voetballer) elke woensdag voetbal clinic. Hier kunnen eventueel jongeren van het Opvangcentrum ook aan deelnemen. Samengevat - Er vindt periodiek gezamenlijk (veiligheids- leefbaarheid)overleg met politie, gemeente en instellingen op het terrein plaats - De jeugdinstelling behoudt haar eigen omwonenden overleg - Gezamenlijke routes zijn een punt van aandacht. - Zodra de locatiemanager van het COA er is, wordt er onmiddellijk contact gezocht. - Eventueel kunnen sportactiviteiten voor jongeren gezamenlijk worden opgepakt. Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 13

14 Randvoorwaarde Informatievoorziening De gemeente en het COA werken intensief samen om de informatievoorziening richting omwonenden van het toekomstige Opvangcentrum zo optimaal mogelijk vorm te geven. Tot de start van het Opvangcentrum ligt daarbij de primaire verantwoordelijkheid bij de gemeente. Vanaf het moment dat de eerste bewoners van het Opvangcentrum arriveren, draagt het COA zorg voor de communicatie over de ontwikkelingen in en rondom het Opvangcentrum, uiteraard in nauwe afstemming met de gemeente. Vanaf de start van het Opvangcentrum (of eerder indien gewenst) zal het COA een omwonendenoverleg opstarten voor de periode waarin het Opvangcentrum gevestigd is. Aan dit overleg zullen naast omwonenden, ook de gemeente, politie en diensten die op het Opvangcentrum werkzaam zijn, deelnemen. Doel van het omwonendenoverleg is de relatie tussen direct omwonenden en het Opvangcentrum goed te laten verlopen. Onder andere de resultaten van de veiligheid- en leefbaarheidsmonitor zullen in het overleg gedeeld worden, zodat omwonenden goed in staat gesteld worden klachten/meldingen op het azc en in de buurten rondom het azc, te volgen. Ook de (beheers)maatregelen die het COA en/of de politie neemt, worden in dit overleg besproken. De opbrengsten uit dit overleg en overige communicatie over het Opvangcentrum zal de gemeente via de gemeentelijke website en digitale nieuwsbrief-azc delen. De (nog niet benoemde) locatiemanager is namens het COA voorzitter van het omwonendenoverleg. Het COA zal in overleg met de gemeente bekijken welke omwonenden uitgenodigd kunnen worden om deel te nemen aan het omwonendenoverleg. In elk geval zullen de volgende groepen onder de aandacht van het COA gebracht worden: de deelnemers aan de klankbordgroepbijeenkomst, vertegenwoordigers van wijkvereniging Nieuw Duivenvoorde, wijkplatform Prinsenhof en de bestaande klankbordgroep Schakenbosch. Omwonenden hebben aangegeven dat ze het belangrijk vinden dat iedereen weet waar ze met vragen en klachten terecht kunnen. Hierbij gaat de gedachte uit naar één centraal meldpunt en telefoonnummer. Het COA garandeert dat er 24/7 beveiliging op het azc terrein aanwezig is en dat omwonenden 24 uur per dag, 7 dagen in de week, contact kunnen opnemen met het COA. Een suggestie van de omwonenden was deze informatie via een (digitale) flyer te delen met omwonenden bij de start van het azc. De gemeente zal dit voor haar rekening nemen. Tot slot: via het adres azc@lv.nl kunnen vragen, suggesties en opmerkingen over het azc aan de gemeente voorgelegd worden. Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 14

15 Bijlage II Veiligheids- en leefbaarheidsmonitor Vanaf de komst van de eerste groep van 200 asielzoekers wordt de uitvoering van de randvoorwaarden die de raad heeft gesteld, waaronder de veiligheid en leefbaarheid rond het Asielzoekerscentrum (AZC) doorlopend gemonitord. Deze monitor dient twee doelen: 1. Problemen vroegtijdig signaleren en meteen maatregelen nemen om de problemen op te lossen. 2. Een bijdrage leveren aan de totstandkoming van het besluit over doorgroei (zie verder Besluitvormingsproces over doorgroei naar 400 ) Basis van de continue monitoring (vereenvoudigde weergave) Het kan gaan om verschillende soorten signalen. - Signalen over eventuele knelpunten in communicatie met omwonenden, dagbesteding, samenleven met andere instellingen op het terrein en onderwijs aan kinderen. - Signalen over leefbaarheid en veiligheid bij het COA, de gemeente en de politie - Observaties van omwonenden, wijkagent, Buurtpreventieteams en BOA s. Beheeroverleg AZC De gemeente stelt een Beheeroverleg AZC samen. Hierin participeren: - COA - Gemeente (Communicatie, SMO, OOV) - Politie - GGZ Rivierduinen (facultatief) - Jeugdinstelling Schakenbosch (facultatief) Het Beheeroverleg komt in principe tweewekelijks bijeen om de voortgang en beheersbaarheid te bespreken. Als input voor dit overleg stelt de gemeente een omgevingsbeeld op, gebaseerd op signalen van het COA, de gemeente en politie (cijfers van meldingen, registraties, klachten en observaties). De leden van het beheeroverleg voorzien dit omgevingsbeeld van een eerste duiding. Bij eventueel geconstateerde knelpunten worden afspraken gemaakt over te nemen maatregelen. Omwonendenoverleg Het COA stelt een overlegcommissie in om de relatie tussen de omwonenden en het AZC goed te laten verlopen. In deze commissie (omwonendenoverleg) hebben in ieder geval zitting: - Omwonenden/ondernemers (max. 30) - COA - Gemeente - Politie Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 15

16 In het omwonendenoverleg wordt, ten behoeve van de monitor, het volgende besproken: - Toetsen omgevingsbeeld - Nadere duiding / aanvullingen omgevingsbeeld - Maatregelen om geconstateerde knelpunten op te lossen. Het overleg vindt naar behoefte plaats. Voorstel is om het overleg in de beginfase tweewekelijks te houden. Door middel van een nieuwsbrief op de website worden alle bewoners geïnformeerd. Voorbeelden van mogelijke maatregelen Er zijn verschillende soorten maatregelen denkbaar: - COA gaat in gesprek met de AZC-bewoners - Contact organiseren tussen AZC-bewoners en omwonenden - Plaatsen van extra prullenbakken - Aanpassen dagbestedingsprogramma - Etc. Maandelijkse tussenrapportage Elke maand wordt een tussenrapportage opgesteld met daarin een samenvatting van de belangrijkste cijfers, geconstateerde knelpunten, genomen maatregelen en effecten hiervan. Dit vormt mede input voor het besluitvormingsproces over doorgroei naar 400. Schematische weergave proces monitoring Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 16

17 Besluitvormingsproces voor doorgroei naar 400 Vanaf de komst van de eerste groep van 200 bewoners, wordt continu gemonitord hoe het gaat (zie Veiligheids- en leefbaarheidsmonitor). De aanvang van de monitoring van het azc zal in verband met de zomervakantie AZC niet eerder starten dan de 2de helft augustus. Na drie maanden vindt de beoordeling plaats op basis waarvan een gefundeerd besluit over doorgroei naar 400 bewoners wordt genomen. Hiertoe worden drie stappen genomen. 1. Advies omwonendenoverleg Het omwonendenoverleg geeft na drie maanden input aan de beheergroep voor het advies over doorgroei naar Advies beheergroep De beheergroep stelt een advies op aan de gemeente over doorgroei. Hierin zijn verwerkt: - Een beknopte beschrijving van het proces gedurende de afgelopen drie maanden. - De input van het omwonendenoverleg - De bevindingen op basis van het doorlopen van de beslisboom (zie volgende pagina) 3. Besluit door de Gemeente Leidschendam-Voorburg Het college neemt op basis van het advies van de beheergroep (waarin het advies van het omwonendenoverleg is verwerkt) een besluit. Het besluit kan zijn: -Geen doorgroei Er zijn grote problemen. Bijvoorbeeld omdat ernstige strafbare feiten zich blijven herhalen. Er zijn geen proportionele maatregelen meer om de problemen op te lossen. Bijvoorbeeld wanneer maatregelen te veel capaciteit dan wel middelen zouden kosten. -Nog geen doorgroei Er zijn nog problemen, maar er zijn nog maatregelen denkbaar om de problemen op te lossen of er is meer tijd nodig om het effect van eerder genomen maatregelen zichtbaar te maken. Als de maatregelen zijn getroffen wordt de balans opnieuw opgemaakt. -Doorgroei Er zijn geen/weinig problemen; er is geen bewijs dat de problemen veroorzaakt worden door AZC-bewoners; of er zijn wel problemen, maar ze zijn acceptabel. Bijvoorbeeld wanneer sprake is van beperkte overlast, weinig mensen hinder ondervinden en/of de overlast incidenteel voorkomt. Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 17

18 Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 18

19 Bijlage III Inrichtingsplan (indicatief) Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 19

20 De politie heeft vooruitlopend op de verdere uitwerking van de inrichting van het azc-terrein de navolgende adviezen op het gebied van de inrichting geformuleerd. - Het hekwerk van de Opvanglocatie in de richting van de Noortheylaan bij voorkeur wordt doorgetrokken tot aan de aanwezige sloot (natuurlijke afscheiding). Indien dit niet wenselijk c.q. haalbaar is, deze zijde van het hekwerk voorzien van verlichting waardoor het overzicht toeneemt; - Het (omhekte) terrein van de Opvanglocatie uitsluitend via de hoofdingang (zijde van de Veursestraatweg) gecontroleerd te betreden is; - De toegang tot de Opvanglocatie uit een weg of twee wegen bestaand waar het mogelijk is om van beide zijden tegelijk gebruik van te maken; - Positionering van het hekwerk (incl. nooduitgangen) in overleg met de hulpdiensten; - Voldoende verlichting rondom het Opvangcentrum/ bij het hekwerk voor meer zichtbaarheid/ veiligheid; Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 20

21 Bijlage IV: Schrijven COA ingebruikname Opvangcentrum voor bewoning AANTEKENEN MET BERICHT VAN ONTVANGST (wordt door COA verzonden bij formele start ingebruikname) College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Leidschendam-Voorburg T.a.v. de Burgemeester, de heer J.W. van der Sluijs Raadhuisplein BP Leidschendam-Voorburg <datum> <kenmerk> Bijlage IV.: Addendum op de bestuursovereenkomst d.d..:... <contactpersoon> Geacht College, Indachtig het gestelde in artikel 12, tweede lid van de bestuursovereenkomst inzake de vestiging van het Opvangcentrum te Leidschendam-Voorburg (adres: Veursestraatweg 185) deel ik u mee dat het Opvangcentrum op (DATUM) voor bewoning in gebruik wordt genomen. U treft dit schrijven in tweevoud aan. Ik verzoek u om binnen 2 weken een door u getekend exemplaar te retourneren aan: Centraal Orgaan Opvang asielzoekers, Unit Huisvesting, t.a.v. mevrouw S.C. Hu, Postbus 3002, 2280 ME Rijswijk. Leidschendam-Voorburg, Rijswijk,... (datum)... (datum) Gemeente Leidschendam-Voorburg Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers De heer J.W. van der Sluijs (burgemeester) Mevrouw drs. J.H. Helder (lid van het bestuur) Overeenkomst vestiging Opvangcentrum pagina 21