PBO-blad. Inhoudsopgave. Mededelingenblad en Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie. Mededelingenblad Bedrijfsorganisatie

Transcriptie

1 PBO-blad Sociaal- Economische Raad Mededelingenblad en Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie Inhoudsopgave jaargang september 2009 nummer 56 Mededelingenblad Bedrijfsorganisatie BEDRIJFSLICHAMEN 2 Hoofdbedrijfschap Ambachten 2

2 Natuurlijke en rechtspersonen tot wie een ontwerpverordening van de Sociaal-Economische Raad of een bedrijfslichaam zich uitstrekt, kunnen gedurende vier weken bij de betreffende organisatie schriftelijk bedenkingen aanvoeren tegen de in dit Mededelingenblad gepubliceerde ontwerpverordening. BEDRIJFSLICHAMEN Hoofdbedrijfschap Ambachten Ontwerp- Verordening bestemmingsheffing dakdekkersbedrijf hellende daken 2010 Verordening van het bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten van., houdende regels terzake van de aan de ondernemers die het dakdekkersbedrijf hellende daken uitoefenen op te leggen bestemmingsheffing voor het jaar 2010 (Verordening bestemmingsheffing dakdekkers hellende daken 2010). Het bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten; Gelet op artikel 95, tweede lid en artikel 126 van de Wet op de bedrijfsorganisatie; Gezien het advies van de Commissie dakdekkersbedrijf hellende daken; Besluit: 1 BEGRIPSBEPALING EN TOEPASSINGSGEBIED Artikel 1 In deze verordening wordt verstaan onder: a. Het dakdekkersbedrijf hellende daken: het bedrijf van het aanbrengen, onderhouden of herstellen van lei- of pannendaken; b. de ondernemer: degene die een onderneming drijft, dan wel degenen die gezamenlijk een onderneming drijven; c. werkzame personen: personen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van het Handelsregisterbesluit 2008 die betrokken zijn bij de uitoefening van het dakdekkersbedrijf hellende daken; d. de voorzitter: de voorzitter van het Hoofdbedrijfschap Ambachten; e. bestemmingsheffing: heffing die gebaseerd is op artikel 9, tweede lid, van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten. Artikel 2 Deze verordening is van toepassing op de ondernemers die een onderneming drijven waarin het dakdekkersbedrijf hellende daken wordt uitgeoefend. 2 DE HEFFING Artikel 3 1. Aan de ondernemers die op of na de dag van inwerkingtreding van deze verordening het dakdekkersbedrijf hellende daken uitoefenen, wordt voor het jaar 2010 een heffing 2

3 2. 3. opgelegd ten behoeve van de bevordering van de sociaal economische ontwikkeling van de hellende dakenbranche door middel van scholing en opleiding, verbeteren van arbeidsomstandigheden, voorlichting aan de branche, promotie van het hellende dak, helpdesk, behartiging van branchebelangen door zitting in (inter)nationale normcommissies. De heffing bedoeld in het eerste lid bestaat uit: a. een basisheffing van 400,- per onderneming; en b. een heffing werkzame personen, waarvan de hoogte afhankelijk is van het aantal werkzame personen werkzaam in de onderneming, met toepassing van het in het derde lid opgenomen schema. De heffing werkzame personen bedraagt: Aantal werkzame personen heffing werkzame personen 0 nihil 1 nihil tot tot tot en meer Artikel 4 1. Aan de ondernemer die lid is van de Nederlandse vereniging voor dakdekkersbedrijven hellende daken Het Hellende Dak en over het jaar 2009 aan deze organisatie contributie heeft betaald, wordt op de bruto heffing een aftrek toegestaan van 40%, met een maximum van 50% van de betaalde contributie over 2009 (exclusief BTW). De aftrek wordt slechts toegestaan indien uit de door de in de eerste volzin genoemde organisatie verstrekte opgave blijkt dat de contributie is betaald. 2. Op het in het eerste lid bedoelde maximum van 50% van de betaalde contributie wordt in mindering gebracht de aftrek op de heffing Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010 of de heffing Hoofdbedrijfschap Detailhandel Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op de ondernemers die, al dan niet rechtstreeks, lid zijn van een organisatie van ondernemers die een vereniging met volledige rechtsbevoegdheid is en die: a. krachtens haar statutaire doelstelling haar werkzaamheid kan uitstrekken tot ten minste een belangrijk gedeelte van het terrein waarop het bedrijfslichaam een taak heeft te vervullen, b. voldoet aan de kwalitatieve representativiteitscriteria, genoemd in de artikelen 3 tot en met 7 van de Verordening representativiteit organisaties, c. tot de werkingssfeer van het bedrijfslichaam behorende leden heeft, waarvan het gewogen aantal niet-onbetekenend is, d. met betrekking tot de behartiging van sociaal-economische belangen van ondernemers een positie van enige betekenis inneemt binnen de groep van ondernemers die zij beoogt te organiseren, hetgeen onder meer kan blijken uit de mate van representativiteit binnen die groep, de deelname aan het arbeidsvoorwaardenoverleg, het verrichten van studies of diensten die ook buiten die groep van belang worden geacht en de deelname aan regelmatig overleg met de overheid, en e. haar activiteiten, al dan niet door middel van een federatie van gelijksoortige organisaties, landelijk ontplooit. 4. De in het vorige lid bedoelde aftrek wordt slechts toegestaan indien daartoe door het bestuur van de desbetreffende organisatie een verzoek is gedaan. 5. Op een verzoek als in het vierde lid van dit artikel bedoeld, wordt door het dagelijks bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten beslist. 3

4 3 VERMINDERING VAN HEFFING Artikel 5 De voorzitter vermindert de opgelegde heffing met 25 % indien van de omzet in de onderneming over het jaar 2009, minder dan 25% is behaald bij de uitoefening van het dakdekkersbedrijf hellende daken. Artikel 6 1. Bij cumulatie van onderhavige bestemmingsheffing met een of meer andere aan het Hoofdbedrijfschap Ambachten te betalen bestemmingsheffingen, wordt de heffing tot nihil verminderd, indien de uitoefening van het dakdekkersbedrijf hellende daken kan worden aangemerkt als een nevenactiviteit ten opzichte van die andere bedrijfsuitoefening of bedrijfsuitoefeningen waarvoor een bestemmingsheffing is opgelegd. 2. De vermindering wordt alleen toegepast ten aanzien van de onderneming waarin één persoon alle bedrijven uitoefent waarvoor bestemmingsheffingen zijn opgelegd. Artikel 7 Vermindering als bedoeld in artikel 5 of 6 wordt slechts verleend op aanvraag. De aanvrager toont ten genoegen van de voorzitter aan dat aan de in het betreffende artikel genoemde voorwaarden wordt voldaan. De voorzitter kan de ondernemer daartoe verzoeken een accountantsverklaring te overleggen. 4 OVERIGE BEPALINGEN Artikel 8 De artikelen 5 tot en met 14 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010 zijn van overeenkomstige toepassing. Artikel 9 De voorzitter neemt de besluiten op grond van de artikelen 3, 4, eerste, tweede en derde lid, 5 en 6. Artikel 10 Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na afkondiging in het Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie. Artikel 11 Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening bestemmingsheffing dakdekkersbedrijf hellende daken Den Haag, voorzitter secretaris TOELICHTING Commissie Door het bestuur van het HBA is voor het dakdekkers hellende daken een adviescommissie ingesteld. Deze commissie heeft de volgende taken: 1. voor ieder begrotingsjaar een jaarplan vast te stellen, dat het beleids- en activiteitenprogramma van de commissie voor de sociaal-economische ontwikkeling van de ondernemingen waarin het dakdekkersbedrijf hellende daken wordt uitgeoefend en de behartiging van het gemeenschappelijk belang van deze ondernemingen en de daarbij betrokken personen bevat; 4

5 2. de uitvoering van het in het eerste onderdeel bedoelde jaarplan, voor zover de commissie daartoe bevoegd is; 3. het dagelijks bestuur voor ieder begrotingsjaar schriftelijk te adviseren over de begroting voor de dienst dakdekkersbedrijf hellende daken en de aan de ondernemers die het dakdekkersbedrijf hellende daken uitoefenen op te leggen bestemmingsheffingen; 4. het dagelijks bestuur desgevraagd of uit eigen beweging schriftelijk te adviseren over de verstrekking van subsidie ten laste van het budget van de commissie; 5. het bestuur desgevraagd of uit eigen beweging schriftelijk te adviseren over de uitoefening van de taak van het hoofdbedrijfschap voor zover het betreft ondernemingen waarin het dakdekkersbedrijf hellende daken wordt uitgeoefend. De leden van de commissie worden door het dagelijks bestuur benoemd op voordracht van de Nederlandse vereniging voor dakdekkersbedrijven hellende daken Het Hellende Dak. De werkzaamheden voor de branche dakdekkers hellende daken worden betaald uit de opbrengst van de bestemmingsheffing. De strategische visie vastgelegd in het door het bestuur van het HBA vastgestelde programma Vakkundig naar 2010 geldt voor de commissie als leidraad. Hoofdlijnen van het programma zijn behoud en modernisering van vakmanschap, het versterken van ondernemerschap en modernisering van bedrijfsvoering en verbetering communicatie met potentiële klanten en ook met jongeren. Brancheschets De hellende dakenbranche kent een verloop in het werknemersbestand. Redenen voor het vertrek van werknemers bij bedrijven is het afgelopen jaar vooral de economische crisis. Voor bedrijven is er te weinig werk, waardoor werknemers genoodzaakt zijn voor zichzelf te beginnen. Hierdoor is het aantal bedrijven dat actief is in de branche het laatste jaar toegenomen. Daarnaast vinden sommigen een beter toekomstperspectief buiten de branche en dan zijn er ook de gezondheids-/arbeidsomstandighedenaspecten van het werk. Om de uitstroom op te vangen dient er enerzijds voor gezorgd te worden dat er voldoende nieuwe instroom (van vooral jongeren) is. Anderzijds zijn maatregelen gewenst om de uitstroom zoveel mogelijk te beperken. Hierbij valt te denken aan arbeidsbemiddeling in de sector, het kunnen bieden van een loopbaantraject en het verbeteren van de arbeidsomstandigheden en veiligheid. Samenvattend dient het branchebeleid gericht te zijn op imagoverbetering. Het hellend dak krijgt steeds meer functionaliteiten. De technische ontwikkelingen die hier aan ten grondslag liggen zijn complex. Te denken valt aan de ontwikkelingen op het gebied van zonne-energie. De verwachting is dat de komende jaren het aantal zonnepanelen op daken drastisch zal toenemen, zowel gemonteerd op daken als geïntegreerd in daken. De branche heeft de afgelopen jaren internationale samenwerking gezocht om kosten te reduceren en kennis en expertise te delen. Het EIM-rapport De Dakensector, structuur en perspectief geeft aanbevelingen naar aanleiding van een grootschalig onderzoek naar structuur, knelpunten en perspectieven van de dakenbranches (bitumineus en kunststof, pannen en leien en riet) in Nederland. Enkele aanbevelingen zijn: -het stimuleren van samenwerking tussen de verschillende dakensegmenten, aangezien een branchebrede benadering van knelpunten meerwaarde biedt; -het van belang achten van her- en bijscholing van ondernemers en werknemers; -het ontwikkelen van een beleid gericht op de bevordering van professionaliteit en kwaliteit van bedrijven als gevolg van nationale en Europese regelgeving. 5

6 Werkzaamheden van de commissie in 2010 Branchestudies en de daarin opgenomen aanbevelingen voor het te voeren beleid zijn in belangrijke mate richtinggevend voor de activiteiten van de Commissie dakdekkers hellende daken. De bestemmingsheffing dakdekkers hellende daken draagt vooral bij aan het verbeteren van de opleiding, waarbij nauwgezet wordt gekeken naar de behoeften in de markt. Daarnaast worden internationale technische ontwikkelingen vertaald naar de Nederlandse praktijk en wordt voortdurend gewerkt aan het verbeteren van de arbeidsomstandigheden in de branche. Deze professionalisering van de branche is in het belang van de gehele sector. Daarmee draagt de bestemmingsheffing bij aan de sociaal economische ontwikkeling van de branche, de nationale economische groei en werkgelegenheid (algemeen belang). De commissie kiest in het begrotingsjaar 2010 voor de navolgende aandachtsgebieden waar het betreft de uitvoering of subsidiëring van projecten: opleidingen/arbeidsmarktbeleid (7 projecten); arbeidsmarktonderzoek arbeidsomstandigheden (o.a het werken met verreikers); deelname aan (inter)nationale normcommissies adviespunt/helpdesk; website; voorlichting/promotie hellende daken bedrijfsvergelijkend onderzoek bijzonder hoogleraar voorlichting en promotie hellende daken PBO-toets De geplande projecten voldoen aan de voorwaarden die het HBA als publiekrechtelijk bedrijfslichaam aan zijn activiteiten stelt; deze toets omvat de volgende elementen: pbo-gehalte: zij passen binnen de wettelijke taak en bevoegdheden van het HBA; complementariteit: bedoelde activiteiten worden niet of onvoldoende door de markt of door private organisaties opgepakt; non-exclusiviteit: de resultaten staan in beginsel aan alle bedrijfsgenoten, georganiseerden en niet-georganiseerden ter beschikking; primaat van stimuleren boven reguleren: de activiteiten zijn gericht op het stimuleren van branchegenoten, zonder daarbij dwingende regels op te leggen; draagvlak: de activiteiten zijn afgestemd met de branche; evaluatie: bij elk van de activiteiten is voorzien in een evaluatie. Raming van de opbrengst De netto opbrengst van de heffing wordt voor het jaar 2010 geraamd op (Zie voor berekening de begroting van het HBA 2010, branchebegroting dakdekkersbedrijf hellende daken). Voor 2009 werd de opbrengst, geraamd op Volgens de jaarrekening 2008 bedroegen de heffingsbaten in dat jaar Per 1 januari 2009 zijn er circa 750 ondernemingen ingeschreven in het register van het HBA die het dakdekkersbedrijf hellende daken uitoefenen. Per 1 januari 2008 waren dat er 734. Per 14 februari 2007: 789, en per 9 januari 2006: 663. Representativiteit De representativiteit van de dakdekkersbranche bedraagt 57% op grond van aantal personen werkzaam bij georganiseerde bedrijven en 62% op grond van omzet (bron: Organisatorische representativiteit/draagvlak HBA 2007). 6

7 Heffing De hoogte van de basisheffing bedraagt 400,- per onderneming. Boven deze basisheffing wordt een heffing werkzame personen opgelegd. Het doel van deze differentiatie is om, gelet op de samenstelling van de branche, de lasten zo evenredig mogelijk te verdelen. De hoogte en de structuur van de heffing is ten opzichte van 2009 niet gewijzigd. Wel is de Schilthuisaftrek aangepast. De wijziging op de Wet op de bedrijfsorganisatie leidt ertoe dat in de periode 2010 tot 2014 de Schilthuisaftrek op de bestemmingsheffing in enkele stappen moet worden afgebouwd van 50% tot 0%. In 2010 mag de aftrek maximaal 40% van de heffing bedragen. Administratieve lastendruk en uitvoeringsaspecten De heffingsstructuur is zodanig dat zij voor de ondernemer nauwelijks administratieve lastendruk met zich brengt. De gegevens worden ontleend aan het Handelsregister. Wel wordt de ondernemers ten behoeve van het opleggen van de gedifferentieerde heffing werkzame personen gevraagd aan te geven hoeveel personen in het bedrijf als dakdekker hellend dak werkzaam zijn. De voordelen hiervan wegen echter op tegen de geringe verhoging van de hiermee gepaard gaande administratieve lasten. Bovendien wordt de bestemmingsheffing gecombineerd opgelegd met de algemene heffing Hoofdbedrijfschap Ambachten en indien aan de orde met de algemene heffing Hoofdbedrijfschap Detailhandel. Omdat in artikel 127 van de Wet op de bedrijfsorganisatie is geregeld dat de heffing bij dwangbevel kan worden ingevorderd, zijn in deze verordening geen handhavingsbepalingen nodig. Mededinging De verordening is getoetst aan het mededingingsrecht. In de verordeningen komen geen bepalingen voor die de mededinging beperken. Ook de met de opbrengst van de onderhavige bestemmingsheffing gefinancierde activiteiten beperken de mededinging niet. Zij behelzen geen kartelafspraken. Ook wordt geen misbruik gemaakt van een economische machtspositie. Europese regelgeving Onderhavige verordening en de met de opbrengst van de bestemmingsheffing gefinancierde projecten kunnen niet als een steunmaatregel, zoals bedoeld in artikel 87 van het verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, worden gekwalificeerd. Het initiatief voor de organisatie en de voortzetting van de betrokken projecten gaat uit van de bij de Commissie dakdekkers hellende daken betrokken organisaties. Het HBA kan niet vrijelijk over de middelen beschikken. De kosten die het HBA voor de projecten maakt worden volledig betaald uit de opbrengsten van onderhavige heffing en komen ten laste van de ondernemingen in de branche die ook van de projecten profiteren. De voor de financiering van de projecten gebruikte heffingsopbrengsten zijn niet aan te merken als staatsmiddelen zoals bedoeld in artikel 87, eerste lid, van het EG-verdrag (zie in dit verband ook het arrest van 15 juli 2004, zaak C-345/02 van het Hof van Justitie van de Europese gemeenschap). De heffingsverordening is niet in strijd met overige Europees rechtelijke regelingen. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 1 Onder het dakdekkersbedrijf hellende daken wordt verstaan het bedrijf van het aanbrengen, onderhouden of herstellen van lei- of pannendaken. Onder de uitoefening van het dakdekkersbedrijf hellende daken wordt volgens de toelichting op het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten mede verstaan de verwerking van (voorgevormde) dakpanelementen en dakpanplaten, ongeacht de materiaalsoort waarvan deze zijn vervaardigd. 7

8 Het rietdekkersbedrijf en het bitumineuze dakdekkersbedrijf of het dakdekkersbedrijf waarbij andere materialen zoals kunststof of metaal worden gebruikt, vallen niet onder het begrip dakdekkersbedrijf hellende daken, ook al worden deze materialen gebruikt bij het bedekken van hellende daken. Onder de al dan niet in dienst van de betrokken onderneming zijnde werkzame personen worden ook begrepen uitleen- en uitzendkrachten. Artikel 3 De bestemmingsheffing wordt opgelegd naast de op grond van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010 opgelegde heffing. De bestemmingsheffing bestaat uit een basisheffing en een heffing werkzame personen. De heffing is gedifferentieerd naar aantal werkzame personen. Op deze wijze wordt wat de hoogte van de heffing betreft, rekening gehouden met de omvang van de onderneming. Relatief gezien zijn er maar zeer weinig grote ondernemingen. Om die reden is er voor gekozen de differentiatie van de heffing naar de grootte van de onderneming degressief toe te passen. Een volledige evenredige lastentoedeling zou leiden tot exorbitant hoge heffingen voor de enkele grote ondernemingen, terwijl daar slechts een geringe verlaging van de heffingen voor de kleine ondernemingen tegenover staat. Naar het oordeel van het bestuur wordt met de gekozen structuur voldoende rekening gehouden met de belangen van de grote en kleine ondernemingen in de branche. In de registratie van het HBA komen geen ondernemingen voor die het dakdekkersbedrijf hellende daken uitoefenen in de klassen werkzame personen 8 of hoger (100 of meer werkzame personen) zijn ingedeeld. Voor die klassen is dan ook geen aparte heffing werkzame personen vastgesteld. Artikel 4 Dit artikel biedt de mogelijkheid om de ondernemers die lid zijn van een ondernemersorganisatie een aftrek toe te staan, zoals is bedoeld in artikel 126, zesde lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie. Leden van Het Hellende Dak kunnen ingevolge het eerste lid in ieder geval in aanmerking komen voor georganiseerdenaftrek. Om te voorkomen dat leden van andere organisaties die een wezenlijke rol spelen in de sociaal-economische belangenbehartiging van ondernemers die het dakdekkersbedrijf hellende bedrijf uitoefenen daarvan uitgesloten worden, is het derde lid opgenomen. De tekst correspondeert met de bepaling zoals opgenomen in artikel 5.1 van het Besluit beleidsregels Bestuurskamer. Het dagelijks bestuur bepaalt of een organisatie aan de in het tweede lid genoemde criteria voldoet. In totaal wordt er een georganiseerdenaftrek van begroot (zie voor berekening de begroting van het HBA 2010, branchebegroting dakdekkersbedrijf hellende daken). Onder bruto heffing wordt verstaan het saldo na vermindering op grond van aanvang of beëindiging van de bedrijfsuitoefening in de loop van het heffingsjaar en vermindering op grond van artikel 12 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten Artikel 5 De verminderingsregeling van dit artikel is opgenomen om de ondernemers die een onderneming drijven waarin meerdere bedrijfsuitoefeningen plaatsvinden en waarin de uitoefening van het dakdekkersbedrijf hellende daken geen wezenlijk bestanddeel vormt, een tegemoetkoming te bieden. Van een wezenlijk bestanddeel is sprake als meer dan 25% van de omzet van de onderneming wordt behaald bij de uitoefening van het dakdekkersbedrijf hellende daken. De ondernemer komt dus in aanmerking voor een vermindering van 25% als de omzet die is behaald bij de uitoefening van het dakdekkersbedrijf hellende daken, minder bedraagt dan 25%. 8

9 De ondernemer moet zelf een verzoek om vermindering indienen en hierbij aantonen dat de omzet minder dan 25% bedraagt, bijvoorbeeld door overlegging van een jaarrekening die is voorzien van een accountantsverklaring. Artikel 6 Bij cumulatie van bestemmingsheffingen wordt de bestemmingsheffing voor de hoofdactiviteit gehandhaafd en de bestemmingsheffing(en) voor de nevenactiviteit(en) kwijtgescholden, indien het betreft een kleine onderneming waarin in de regel dezelfde persoon alle handelingen verricht die tot de bedrijfsuitoefeningen behoren waarvoor de heffingen worden opgelegd. In dit verband wordt onder hoofdactiviteit verstaan het bedrijf waarvoor een bestemmingsheffing is opgelegd, dat van het totaal der in de onderneming uitgeoefende bestemmingsheffingplichtige bedrijven die zijn genoemd in artikel 3 van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten, het grootste deel uitmaakt. Artikel 9 Ten aanzien van de bestemmingsheffing is een aantal bepalingen van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010 van overeenkomstige toepassing verklaard. Deze bepalingen regelen onder meer de wijze waarop de heffing wordt opgelegd en de termijn waarbinnen de heffing moet zijn betaald. Artikel 12 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010 bevat een hardheidsclausule. Een lage omzet is op zichzelf in principe geen grond voor vermindering. Indien de ondernemer kiest voor een kleinschalige bedrijfsuitoefening heeft dit de consequentie dat de kosten in relatie tot de opbrengst relatief hoog zijn. Een recente start van de onderneming kan aanleiding zijn om de heffing te verminderen als de omzet achter blijft bij de bij de start van de onderneming door de ondernemer geraamde omzetprognose. De reden voor toepassing van de hardheidsclausule is dat de start van een bedrijf in de regel gepaard gaat met hoge investerings- en andere aanloopkosten - die zijn begroot op grond van de geraamde omzetprognose - terwijl de klantenkring nog moet worden opgebouwd. De achterblijvende omzet oefent dan een te grote druk uit op het resultaat. Niet voor vermindering komen in aanmerking die ondernemers die, hoewel hoge aanloopkosten zijn gemaakt, een kleinschalige bedrijfsuitoefening met lage omzet beogen. De ondernemer moet zelf om toepassing van de hardheidsclausule verzoeken. De onderlinge rangorde van de verschillende verminderings- en aftrekregelingen is als volgt: 1. artikel 5 Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010; 2. artikel 5 Verordening bestemmingsheffing dakdekkersbedrijf hellende daken 2010; 3. artikel 6 Verordening bestemmingsheffing dakdekkersbedrijf hellende daken 2010; 4. artikel 12 Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010; 5. artikel 4 Verordening bestemmingsheffing dakdekkersbedrijf hellende daken De bruto heffing is het saldo na toepassing van de eerste 4 verminderings- en aftrekregelingen. Den Haag, voorzitter secretaris 9

10 Ontwerp- Verordening bestemmingsheffing kappersbedrijf 2010 Verordening van het bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten van., houdende regels ter zake van de aan de ondernemers die het kappersbedrijf uitoefenen op te leggen bestemmingsheffing voor het jaar 2010 (Verordening bestemmingsheffing kappersbedrijf 2010). Het bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten; Gelet op artikel 95, tweede lid en artikel 126 van de Wet op de bedrijfsorganisatie; Gezien het advies van de Commissie kappersbedrijf; Besluit: 1 BEGRIPSBEPALING EN TOEPASSINGSGEBIED Artikel 1 In deze verordening wordt verstaan onder: a. de ondernemer: degene die een onderneming drijft, dan wel degenen die gezamenlijk een onderneming drijven; b. werkzame personen: personen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b. van het Handelsregisterbesluit 2008 die betrokken zijn bij de uitoefening van het kappersbedrijf; c. omzet: de opbrengst op jaarbasis uit kappersdiensten en verkoop van kapperswaren, onder aftrek van over de omzet geheven belastingen; d. de voorzitter: de voorzitter van het Hoofdbedrijfschap Ambachten; e. bestemmingsheffing: heffing die gebaseerd is op artikel 9, tweede lid, van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten. Artikel 2 Deze verordening is van toepassing op de ondernemers die een onderneming drijven waarin het kappersbedrijf wordt uitgeoefend. 2 DE HEFFING Artikel 3 1. Aan de ondernemers die op of na de dag van inwerkingtreding van deze verordening een onderneming drijven waarin het kappersbedrijf wordt uitgeoefend, wordt voor het jaar 2010 een heffing opgelegd ten behoeve van de bevordering van de sociaal economische ontwikkeling van de kappersbranche door middel van collectieve promotie, werkgelegenheidsbevordering, voorlichting en onderzoek. 2. De heffing wordt vastgesteld op grondslag van het aantal vestigingen waarin door de ondernemer het kappersbedrijf wordt uitgeoefend. De heffing bedraagt voor iedere vestiging waarin het kappersbedrijf wordt uitgeoefend: a. 89,30 voor ondernemingen met 0 of 1 werkzame persoon; b. 119 voor ondernemingen met 2 of meer werkzame personen. 3. In afwijking van het tweede lid bedraagt de heffing, indien de ondernemer het bedrijf uitsluitend anders dan ineen vestiging uitoefent, per onderneming: a. 89,30 voor ondernemingen met 0 of 1 werkzame persoon; b. 119 voor ondernemingen met 2 of meer werkzame personen. 4. Op de bedragen genoemd in de leden 2 en 3 wordt de volgende korting toegepast: a. 26,80 voor de ondernemingen met 0 of 1 werkzame persoon; b. 35,70 voor de ondernemingen met 2 of meer werkzame personen. 10

11 Artikel 4 1. Aan de ondernemer die lid is van de Koninklijke Algemene Nederlandse Kappersorganisatie (ANKO) en over het jaar 2009 aan deze organisatie contributie heeft betaald, wordt op de bruto heffing een aftrek toegestaan van 40%, met een maximum van 50% van de betaalde contributie over 2009 (exclusief BTW). De aftrek wordt slechts toegestaan indien uit de door de in de eerste volzin genoemde organisatie verstrekte opgave blijkt dat de contributie is betaald. 2. Op het in het eerste lid bedoelde maximum van 50% van de betaalde contributie wordt in mindering gebracht de aftrek op de heffing Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010 of de heffing Hoofdbedrijfschap Detailhandel Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op de ondernemers die, al dan niet rechtstreeks, lid zijn van een organisatie van ondernemers die een vereniging met volledige rechtsbevoegdheid is en die: a. krachtens haar statutaire doelstelling haar werkzaamheid kan uitstrekken tot ten minste een belangrijk gedeelte van het terrein waarop het bedrijfslichaam een taak heeft te vervullen, b. voldoet aan de kwalitatieve representativiteitscriteria, genoemd in de artikelen 3 tot en met 7 van de Verordening representativiteit organisaties, c. tot de werkingssfeer van het bedrijfslichaam behorende leden heeft, waarvan het gewogen aantal niet-onbetekenend is, d. met betrekking tot de behartiging van sociaal-economische belangen van ondernemers een positie van enige betekenis inneemt binnen de groep van ondernemers die zij beoogt te organiseren, hetgeen onder meer kan blijken uit de mate van representativiteit binnen die groep, de deelname aan het arbeidsvoorwaardenoverleg, het verrichten van studies of diensten die ook buiten die groep van belang worden geacht en de deelname aan regelmatig overleg met de overheid, en e. haar activiteiten, al dan niet door middel van een federatie van gelijksoortige organisaties, landelijk ontplooit. 4. De in het vorige lid bedoelde aftrek wordt slechts toegestaan indien daartoe door het bestuur van de desbetreffende organisatie een verzoek is gedaan. 5. Op een verzoek als in het vierde lid van dit artikel bedoeld, wordt door het dagelijks bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten beslist. 3 VERMINDERING VAN HEFFING Artikel 5 1. De voorzitter vermindert de opgelegde heffing tot 24,30 indien in een onderneming met 0 of 1 werkzame persoon de omzet niet meer bedraagt dan op jaarbasis. 2. De voorzitter vermindert de opgelegde heffing tot 48,60 indien in een onderneming met 0 of 1 werkzame persoon de omzet niet meer bedraagt dan op jaarbasis. 3. De voorzitter vermindert de opgelegde heffing tot nihil voor een vestiging waarin meer dan 50% van de klanten, die door de ondernemer worden behandeld, psycho-geriatrische patiënten of patiënten met een aandoening met een vergelijkbaar ziektebeeld zijn. 4. De voorzitter vermindert de opgelegde heffing met 50% voor een vestiging waarin meer dan 25% maar minder dan 50% van de klanten, die door de ondernemer worden behandeld, psychogeriatrische patiënten of patiënten met een aandoening met een vergelijkbaar ziektebeeld zijn. 5. Als de ondernemer, met 0 of 1 werkzame persoon, het kappersbedrijf uitoefent in meerdere vestigingen waarvan de gezamenlijke openingstijd niet meer dan 55 uur bedraagt, vermindert de voorzitter de opgelegde heffingen tot het bedrag dat zou zijn opgelegd als de ondernemer één vestiging zou exploiteren. 6. De voorzitter vermindert de opgelegde heffing tot 24,30 indien in een vestiging met 0 of 1 werkzame persoon uitsluitend bewoners van bejaardenhuizen worden behandeld en de omzet niet meer dan bedraagt. Artikel 6 1. Bij cumulatie van onderhavige bestemmingsheffing met een of meer andere aan het Hoofdbedrijfschap Ambachten te betalen bestemmingsheffingen, wordt de heffing tot nihil 11

12 2. verminderd, indien de uitoefening van het kappersbedrijf kan worden aangemerkt als een nevenactiviteit ten opzichte van die andere bedrijfsuitoefening of bedrijfsuitoefeningen waarvoor een bestemmingsheffing is opgelegd. De vermindering wordt alleen toegepast ten aanzien van de onderneming waarin één persoon alle bedrijven uitoefent waarvoor bestemmingsheffingen zijn opgelegd. Artikel 7 Vermindering als bedoeld in artikel 5 of 6 wordt slechts verleend op aanvraag. De aanvrager toont ten genoegen van de voorzitter aan dat aan de in het betreffende artikel genoemde voorwaarden wordt voldaan. 4 OVERIGE BEPALINGEN Artikel 8 De artikelen 5 tot en met 14 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010 zijn van overeenkomstige toepassing. Artikel 9 De voorzitter neemt de besluiten op grond van de artikelen 3, 4, eerste, tweede en derde lid, 5 en 6. Artikel 10 Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na afkondiging in het Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie. Artikel 11 Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening bestemmingsheffing kappersbedrijf Den Haag, voorzitter secretaris TOELICHTING Commissie Zoals blijkt uit artikel 5 van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten (Stbl ) is een Commissie kappersbedrijf ingesteld. De commissie is een orgaan als bedoeld in artikel 88a van de Wet op de bedrijfsorganisatie. Dit houdt in dat de samenstelling van de commissie wordt bepaald door de Bestuurskamer van de SER aan de hand van de geldende criteria voor representativiteit. De leden van de commissie worden benoemd door de Koninklijke Algemene Nederlandse Kappersorganisatie (ANKO), FNV MOOI en de CNV BedrijvenBond. Volgens het door het bestuur van het HBA vastgestelde Besluit Commissie kappersbedrijf heeft de commissie tot taak: - voor ieder begrotingsjaar een jaarplan vast te stellen, dat het beleids- en activiteitenprogramma van de commissie voor de sociaal-economische ontwikkeling van de kappersbranche en de behartiging van het gemeenschappelijk belang van de ondernemingen in de branche en de daarbij betrokken personen bevat; - de uitvoering van het in onderdeel 1 bedoelde jaarplan, voor zover de commissie daartoe bevoegd is; 12

13 - - - het dagelijks bestuur voor ieder begrotingsjaar schriftelijk te adviseren over de begroting voor de dienst kappersbedrijf en de aan de ondernemers die het kappersbedrijf uitoefenen op te leggen bestemmingsheffingen; het dagelijks bestuur desgevraagd of uit eigen beweging schriftelijk te adviseren over subsidie ten laste van het budget van de commissie; het bestuur desgevraagd of uit eigen beweging schriftelijk te adviseren over de uitoefening van de taak van het hoofdbedrijfschap voor zover het betreft de kappersbranche. De strategische visie vastgelegd in het door het bestuur van het HBA vastgestelde programma Vakkundig naar 2010 geldt voor de commissie als leidraad. Hoofdlijnen van het programma zijn behoud en modernisering van vakmanschap, het versterken van ondernemerschap en modernisering van bedrijfsvoering en verbetering communicatie met potentiële klanten en ook met jongeren. Brancheschets Het EIM doet periodiek onderzoek naar de structuur van de bij het hoofdbedrijfschap aangesloten branches. Het meest recente onderzoek heeft onlangs in 2009 plaatsgevonden. Volgens de uitkomsten van het onderzoek kunnen In de kappersbranche de volgende bedrijfstypen worden onderscheiden: bedrijven zonder personeel waar (overwegend) in het eigen woonhuis wordt gewerkt; bedrijven zonder personeel die (overwegend) ambulant (bij de klant thuis) werken; bedrijven zonder personeel die in een bedrijfspand gevestigd zijn; bedrijven met personeel, omzet minder dan euro; bedrijven met personeel, omzet euro of meer. Kappersbedrijven met personeel zijn voor een belangrijk deel te vinden in winkelgebieden. Ongeveer de helft van de bedrijven met personeel en een omzet van minstens euro is zelfs gevestigd in het belangrijkste winkelgebied van de vestigingsplaats. Niet verwonderlijk is dat vrijwel alle zzp-bedrijven woonhuis in een straat met overwegend woningen zijn gevestigd. Hoewel het in de meeste gevallen niet de belangrijkste vestigingsplaats is, geeft toch één op de acht kappersbedrijven aan ook actief te zijn in verzorgingstehuizen. Het is niet verwonderlijk dat vooral de zzp-er ambulant in een ziekenhuis of verzorgingshuis werkt (ongeveer een kwart). Ook onder zzp-ers bedrijfspand zijn naar verhouding veel kappers die in deze instellingen actief zijn (15%). Ruim driekwart van de kappersondernemers is vrouw. Zo n 20 jaar geleden was nog tweederde van de ondernemers man. Vooral onder de zzp er woonhuis en zzp er ambulant zijn vrijwel alleen vrouwelijke ondernemers te vinden. Deze groep kappers, die voornamelijk parttime werken, kan de werkzaamheden goed combineren met bijvoorbeeld de zorg voor het gezin. Bij de overige kappersbedrijven is het aandeel mannelijke ondernemers aanzienlijk hoger. De arbeidsmarkt in de branche is zeer dynamisch. Er komen voortdurend bedrijven zonder personeel bij. In dat segment is sprake van een forse jaarlijkse uitbreiding, maar ook een forse vervanging omdat tegelijkertijd veel van deze bedrijven ook stoppen. Het aantal werknemers neemt al vanaf 2004 jaarlijks af. Uit gegevens van Syntrus Achmea blijkt dat het gemiddelde dienstverband van werknemers, na 5 jaren flink gedaald te zijn, weer is toegenomen tot ruim 42 maanden. In 2008 heeft ruim 40% van de bedrijven met personeel nieuw personeel aangetrokken. Bij de bedrijven met personeel en omzet van minstens heeft tweederde nieuw personeel aangetrokken. Naar schatting ging het in totaal om zo n personen. Bij zo n 40% van de bedrijven met personeel heeft in 2008 personeel het bedrijf verlaten. In totaal komt het aantal verlaters op circa

14 De meeste personen zijn bij een andere kapper gaan werken (30%), gevolgd door 26% die in een andere branche zijn gaan werken. 22% is voor zich zelf begonnen als kapper. In de branche zijn veel kappers zonder personeel werkzaam, waarvan een belangrijk deel niet fulltime met het vak bezig is (32 uur of minder per week). Deze kappers worden getypeerd als ZZP er, zelfstandige zonder personeel. Van alle kappersbedrijven is 39% aan te merken als ZZP er minder dan 32 uur per week. Deze ondernemers zijn te vinden binnen alle drie de bij de ZZP-ers onderscheiden bedrijfstypen: zzp woonhuis, zzp ambulant en zzp bedrijfspand. Positieve drijfveren voeren de boventoon om als zelfstandig ondernemer actief zijn. De meeste kappersondernemers geven aan dat men graag eigen baas wil zijn en zelf keuzes en beslissingen wil kunnen maken. Daarnaast geeft de ZZP er vooral aan dat de combinatie met zorgentaken en/of het gezin goed mogelijk is. De meest genoemde (grote) problemen liggen op het personele vlak, het omzetniveau en de concurrentie. Het aantrekken van personeel en de loonkosten vormen een groot probleem. Daarnaast worden de concurrentie op prijs, de tariefstelling en het omzetniveau als probleem genoemd. Ook worden de administratieve lasten als hinderlijk ervaren. De zzp-er woonhuis en de zzp-er ambulant ervaren duidelijk minder vaak problemen in hun bedrijfsvoering dan de andere typen bedrijven. Mede gelet op het vorenstaande zijn de verwachtingen voor de komende jaren de volgende: Groot wordt groter, verdere toename ZZP-ers, middenveld in de knel De afgelopen jaren is er een ontwikkeling zichtbaar waarbij het aantal grootschaligen (zowel franchise- als filiaalondernemingen) toeneemt, dat de groten groter worden en dat ook het aantal ZZP-ers toeneemt. Het middenveld, de kapper op de hoek komt hierdoor steeds meer in de knel. Unaniem heerst de overtuiging dat de toename van het aantal ZZP-ers nog verder zal doorzetten. Een beperkt aantal grootschaligen is voornemens om qua aantal vestigingen nog substantieel te groeien. De meerderheid van de grootschaligen echter streeft in de komende 2 jaar een slechts bescheiden groei van het aantal vestigingen of consolidatie van het huidige aantal na. Er zijn geen aanwijzingen dat er onder de kleinere filiaal- en franchisebedrijven de ambitie bestaat om sterk te expanderen. Het aantal filiaal- en franchiseondernemingen met 10 vestigingen of meer zal in de komende twee jaar dan ook niet toenemen. Het aantal ZZP-ers is in de afgelopen jaren fors toegenomen. Er zijn nog geen tekenen dat deze groei ten einde is. De economische crisis werkt positief in op de markt die door ZZP-ers wordt bediend (low budget) en de vergrijzing schept nog eens extra gunstige condities voor degenen onder hen die bij de klant thuis werken. Resultante van deze ontwikkeling is, dat het middenveld het nog zwaarder dan nu het geval is te verduren krijgt. Tarieven en rendementen komen onder druk te staan De tarieven van de behandelingen zijn jarenlang meer gestegen dan de inflatie. Onder de huidige economische omstandigheden is dat op zich al niet langer vol te houden. Daar komt bij dat waar de branche nog expansie vertoont, dit vooral in het lagere prijssegment is. Het lijkt daarom aannemelijk dat de tarieven en daarmee ook de rendementen de komende jaren onder druk zullen komen te staan. Toenemende discrepantie opleidingsniveau groot- en kleinschaligen Door regionalisering neemt het belang van collectiviteitsafspraken over het uitstroomniveau af. Dit, samen met de eis van een lager uitvalpercentage (die lagere exameneisen in de hand werkt), leidt tot een lagere kwaliteitsniveau van de uitstroom. Dat dwingt bedrijven ertoe om 14

15 meer aandacht te besteden aan het zelf opleiden. Grootschaligen zijn daar veel beter toe in staat dan de kleinere bedrijven. Werkzaamheden van de commissie in 2010 De werkzaamheden voor de kappersbranche worden betaald uit de opbrengst van de bestemmingsheffing. De voor 2010 voorgenomen activiteiten bevinden zich op het gebied van: collectieve promotie; onderzoek; ondersteuning van starters; BTW; voorlichting; gemeentelijk vestigingsbeleid; geschillenregeling arbeid/onderwijs/verbeteren arbeidsomstandigheden Collectieve promotie Collectieve promotie is een in de kappersbranche inmiddels niet meer weg te denken project. Doel is het verbeteren van het imago van de kapper, het verhogen van de bezoekfrequentie, het stimuleren van het bestedingsbedrag per bezoek, het verder verhogen van de prijs/waardeverhouding en het onderstrepen van het vakmanschap van de kappers. Op grond van evaluatieonderzoeken onder ondernemers en consumenten wordt de campagne periodiek en naar behoefte bijgesteld. Ook in 2010 vormt de Nederlandse Haarmodelijn het centrale thema in de campagne. Om de consument op ideeën te brengen en ter inspiratie van de kapper wordt er twee keer (voorjaar/zomer en najaar/winter) een haarlijn uitgebracht waarbij deze wordt gebaseerd op de trend van het komende seizoen. Deze haarlijn wordt verbijzonderd naar doelgroepen. Zowel binnen als buiten de branche vindt communicatie van de modelijn plaats via informatiebulletins en bladen/magazines. Voor de kappers worden rond de lancering van een nieuwe haarlijn speciale bijeenkomsten georganiseerd waarin vooral de vaktechnische aspecten aan de orde komen. Voorts is er een speciaal op consumenten gerichte website met daarin opgenomen het grootste modellenboek van Europa. Deze website wordt veel bezocht. In 2009 vindt er een heroriëntatie plaats op het gebruik van televisie. Nadat van 2002 tot 2008 geparticipeerd werd in het programma LookingGood is 2009 gebruikt als heroriëntatie op het gebruik van televisie als medium. Naar verwachting zal in 2010 aan dit onderdeel van de campagne een nieuwe invulling worden gegeven. Onderzoek Ieder kwartaal wordt onderzoek gedaan naar de economische ontwikkelingen in de branche. Hierbij wordt gekeken naar aspecten als omzetontwikkeling, aantal werkzame personen en verwachtingen. Gevraagd wordt zowel naar de feitelijke situatie als naar meningen. De uitkomsten worden openbaar gepubliceerd, zodat alle kappersbedrijven een vergelijking kunnen maken tussen hun specifieke situatie en die van de branche. Voorts wordt in 2010 bezien in hoeverre de door verschillende organisaties (automatiseerders, banken en onderzoeksbureaus) verzamelde branchedata samengebracht kunnen worden in één representatief benchmarksysteem. Het doel is te komen tot een resultaat waarbij zowel de individuele ondernemers als de beleidsmakers baat hebben. Ondersteuning van starters De kappersbranche herbergt veel aspirant-ondernemers, temeer omdat relatief weinig kapitaal nodig is om als zelfstandige te starten. Starters zijn veelal niet lid van een brancheorganisatie en zijn daarom aangewezen op beschikbare informatie die het hen mogelijk maakt om in de 15

16 voorbereidingen op het zelfstandig ondernemerschap en in de opstartfase van het bedrijf de juiste afwegingen en keuzes te maken. In het kader van dit project is begin 2008 het Startershandboek voor de kapper gereed gekomen. Het unieke van deze publicatie is dat het specifiek gericht is op de kappersbranche en dat het de startende kapper ondersteunt bij het maken van een ondernemingsplan. Net als in 2009 zullen ook in 2010 weer de nodige ondersteunende activiteiten worden verricht, zoals het houden van startersbijeenkomsten, waarbij potentiële ondernemers worden voorgelicht over de vele (financiële) aspecten die met het zelfstandige ondernemerschap te maken hebben. BTW Na jarenlange actieve lobby is er in maart 2009 eindelijk duidelijkheid en zekerheid over het lage btw-tarief gekomen nadat de Ministers van Financiën van de 27 EU-lidstaten daarover een akkoord hebben bereikt: kappersdiensten vallen ook na 2010 definitief onder het lage btw-tarief van 6 procent. Op basis van het akkoord kunnen lidstaten na 2010 zelfstandig besluiten kappersdiensten permanent onder het lage btw-tarief te brengen. De activiteiten in 2010 zijn erop gericht dat te bewerkstelligen. Voorlichting Via speciaal op leerlingen, werknemers of zzp-ers gerichte voorlichtingscampagnes vindt informatieverstrekking plaats over voor deze doelgroep relevante onderwerpen en aspecten die samenhangen met de uitoefening van het kappersvak. Enerzijds betreft het de verstrekking van vaktechnische informatie. Daarnaast wordt geïnformeerd over ontwikkelingen op de arbeidsmarkt, arbeidsomstandigheden, scholingsmogelijkheden, arbeidsvoorwaarden en arbeidsverhoudingen. Het doel van dit soort projecten is een bijdrage te leveren aan een verdergaande professionalisering van de werkenden in de branche. In dit verband worden onder meer voorlichtingsbijeenkomsten (zoals gastlessen op scholen en regiobijeenkomsten) gehouden, wordt voorlichtingsmateriaal (brochure(s), lesbrieven en ander drukwerk) ontwikkeld en verspreid en wordt deelgenomen aan vakbeurzen. Gemeentelijk vestigingsbeleid Gemeenten hanteren momenteel ieder een eigen vestigingsbeleid voor kapsalons. Gebleken is dat de geldende bestemmingsplannen in de praktijk veelvuldig niet worden nageleefd waardoor de reeds (rechtmatig) gevestigde kappers nadeel ondervinden. In 2009 wordt ten behoeve van gemeenten een handreiking (folder) ontwikkeld om op gedegen wijze invulling te kunnen geven aan het lokale vestigingsbeleid. In 2010 wordt bekeken in hoeverre verdere acties noodzakelijk zijn ter promotie en verspreiding van de handreiking. Geschillenregeling Momenteel worden de noodzakelijke voorbereidingen getroffen om met ingang van januari 2010 onder de Stichting Geschillencommissies Consumentenzaken (SGC) van start te kunnen gaan met een geschillencommissie voor de uiterlijke verzorging (waaronder de kappers). Het doel van een geschillencommissie is om geschillen tussen consumenten en ondernemers op een goedkope, snelle en eenvoudige manier uit de wereld te helpen. Op het moment dat de geschillencommissie actief wordt zullen de activiteiten de eerste tijd vooral gericht zijn op de communicatie, verdere uitrol en promotie van de regeling in de branche. Arbeid/onderwijs/verbeteren arbeidsomstandigheden Het Brancheplatform Kappers (BPK) ontplooit werkzaamheden op de gebieden arbeid (arbeidsmarktonderzoek), onderwijs (voorlichting, beroepscompetentieprofielen en EVC) en 16

17 verbeteren van arbeidsomstandigheden (website Healthy Hairdresser en instrumenten als Gezondwerkenwijzer, Verzuimmanager, digitale RI&E). Voor 2010 staan de volgende activiteiten gepland: ontwikkeling van een arbocatalogus; onderhoud aan de website Healthy Hairdresser; kwalitatieve en kwantitatieve instroombevordering d.m.v. nationale leerlingenwedstrijden (drie halve finales en de finale tijdens Hair Style 2010) en uitzending van de twee Nederlandse winnaars naar Euroskills PBO-toets De geplande projecten voldoen aan de voorwaarden die het HBA als publiekrechtelijk bedrijfslichaam aan zijn activiteiten stelt; deze toets omvat de volgende elementen: pbo-gehalte: zij passen binnen de wettelijke taak en bevoegdheden van het HBA; complementariteit: bedoelde activiteiten worden niet of onvoldoende door de markt of door private organisaties opgepakt; non-exclusiviteit: de resultaten staan in beginsel aan alle bedrijfsgenoten, georganiseerden en niet-georganiseerden ter beschikking; primaat van stimuleren boven reguleren: de activiteiten zijn gericht op het stimuleren van branchegenoten, zonder daarbij dwingende regels op te leggen; draagvlak: de activiteiten zijn afgestemd met de branche; evaluatie: bij elk van de activiteiten is voorzien in een evaluatie. Heffing De heffing is ten opzichte van 2009 verlaagd. Evenals in 2009 wordt op de heffing voor 2010 een korting van afgerond 30% toegepast. De bedoeling van deze korting is om in te lopen op de reserve. De wijziging op de Wet op de bedrijfsorganisatie leidt ertoe dat in de periode 2010 tot 2014 de Schilthuisaftrek op de bestemmingsheffing in enkele stappen moet worden afgebouwd van 50% tot 0%. In 2010 mag de aftrek maximaal 40% van de heffing bedragen. Op verzoek vermindert de voorzitter de opgelegde heffing tot 24,30 indien de omzet in de onderneming niet meer bedraagt dan op jaarbasis. Op verzoek vermindert de voorzitter de opgelegde heffing tot 48,60 indien in een onderneming met 0 of 1 werkzame persoon de omzet niet meer bedraagt dan op jaarbasis. De bedragen van deze verminderingen zijn gelet op de in 2010 toe te passen korting eveneens met afgerond 30% verminderd. Differentiatie van de heffing vindt plaats naar gelang het aantal vestigingspunten en het aantal werkzame personen. Bovendien wordt de heffing voor kleine en zeer kleine ondernemers op grond van een omzetgerelateerde verminderingsregeling verminderd. Raming van de opbrengst De netto opbrengst van de heffing wordt, na toepassing van de korting voor het jaar 2010, geraamd op (Zie voor berekening de begroting van het HBA 2010, branchebegroting kappersbedrijf). Voor 2009 werd de opbrengst, geraamd op In 2009 bedroeg de bestemmingsheffing na toepassing van 30% korting 75/ 100. Volgens de jaarrekening 2008 bedroegen de heffingsbaten in dat jaar In 2008 bedroeg de bestemmingsheffing 107/ 143. Per 1 januari 2009 zijn er kappersondernemingen en kappersvestigingen ingeschreven in het register van het HBA. Per 1 januari 2008 waren dat ondernemingen en vestigingen. Per 14 februari 2007: ondernemingen en vestigingen. Per 9 januari 2006: ondernemingen en vestigingen. 17

18 Administratieve lastendruk en uitvoeringsaspecten De heffingsstructuur is zodanig dat zij voor de ondernemer nauwelijks administratieve lastendruk met zich brengt. De gegevens worden volledig ontleend aan het Handelsregister. Bovendien wordt de bestemmingsheffing gecombineerd opgelegd met de algemene heffing Hoofdbedrijfschap Ambachten en indien aan de orde met de algemene heffing Hoofdbedrijfschap Detailhandel. Omdat in artikel 127 van de Wet op de bedrijfsorganisatie is geregeld dat de heffing bij dwangbevel kan worden ingevorderd, zijn in deze verordening geen handhavingsbepalingen nodig. Mededinging De verordening is getoetst aan het mededingingsrecht. In de verordeningen komen geen bepalingen voor die de mededinging beperken. Ook de met de opbrengst van de onderhavige bestemmingsheffing gefinancierde activiteiten beperken de mededinging niet. Zij behelzen geen kartelafspraken. Ook wordt geen misbruik gemaakt van een economische machtspositie. Europese regelgeving Onderhavige verordening en de met de opbrengst van de bestemmingsheffing gefinancierde projecten kunnen niet als een steunmaatregel, zoals bedoeld in artikel 87 van het verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, worden gekwalificeerd. Het initiatief voor de organisatie en de voortzetting van de betrokken projecten gaat uit van de bij de Commissie kappersbedrijf betrokken organisaties. Het HBA kan niet vrijelijk over de middelen beschikken. De kosten die het HBA voor de projecten maakt worden volledig betaald uit de opbrengsten van onderhavige heffing en komen ten laste van de ondernemingen in de branche die ook van de projecten profiteren. De voor de financiering van de projecten gebruikte heffingsopbrengsten zijn niet aan te merken als staatsmiddelen zoals bedoeld in artikel 87, eerste lid, van het EG-verdrag (zie in dit verband ook het arrest van 15 juli 2004, zaak C-345/02 van het Hof van Justitie van de Europese gemeenschap). De heffingsverordening is niet in strijd met overige Europees rechtelijke regelingen. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 1 Bij de definiëring van het begrip omzet is aansluiting gezocht bij het Burgerlijk Wetboek (art 2:377). Het begrip op jaarbasis kan als volgt worden toegelicht. In beginsel wordt de omzet over het vorige boekjaar als uitgangspunt genomen. Indien een ondernemer nog geen volle periode van 12 maanden het kappersbedrijf heeft uitgeoefend, wordt de omzet naar jaarbasis omgerekend. Artikel 3 De bestemmingsheffing wordt opgelegd naast de op grond van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010 opgelegde heffing. In het derde lid is tot uitdrukking gebracht dat ook ondernemers die hun bedrijf niet in een vestiging uitoefenen zoals ambulante ondernemers heffingsplichtig zijn. Voor deze ondernemers is de heffing gelijk aan de heffing voor ondernemers die één vestiging exploiteren. Artikel 4 Dit artikel biedt de mogelijkheid om de ondernemers die lid zijn van een ondernemersorganisatie een aftrek toe te staan, zoals is bedoeld in artikel 126, zesde lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie. Leden van de Koninklijke Nederlandse Kappersorganisatie (ANKO) kunnen ingevolge het eerste lid in ieder geval in aanmerking komen voor georganiseerdenaftrek. Om te 18

19 voorkomen dat leden van andere organisaties die een wezenlijke rol spelen in de sociaaleconomische belangenbehartiging van ondernemers die het kappersbedrijf uitoefenen daarvan uitgesloten worden, is het derde lid opgenomen. De tekst correspondeert met de bepaling zoals opgenomen in het Besluit beleidsregels Bestuurskamer. Het dagelijks bestuur bepaalt of een organisatie aan de in het tweede lid genoemde criteria voldoet. In totaal wordt er een georganiseerdenaftrek van begroot (zie voor berekening de begroting van het HBA 2010, branchebegroting kappersbedrijf). Onder bruto heffing wordt verstaan het saldo na vermindering op grond van aanvang of beëindiging van de bedrijfsuitoefening in de loop van het heffingsjaar en vermindering op grond van artikel 12 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten Artikel 5 Dit artikel bevat enkele verminderingsregelingen die specifiek zijn voor deze bestemmingsheffing. 1. Het eerste lid heeft tot doel kleine ondernemingen een tegemoetkoming te bieden. De heffing bedraagt voor deze ondernemingen 24, Het tweede lid komt ondernemingen met 0 of 1 werkzame personen tegemoet die op jaarbasis een omzet van minder dan hebben. Voor deze ondernemingen bedraagt de heffing 48, Kappers die een beduidend aantal patiënten van een psychogeriatrisch tehuis als klant hebben kunnen op grond van deze bepaling een vermindering van de heffing krijgen. Deze vermindering geldt ook voor het geval de klantenkring bestaat uit mensen die niet door de collectieve reclamecampagne kunnen worden bereikt in verband met psychische oorzaken. Als dus de klanten uitsluitend bestaan uit geestelijk gehandicapten die vanwege hun handicap niet in staat zijn de boodschap van een reclamecampagne op te nemen, wordt de bestemmingsheffing kwijtgescholden. Het is niet de bedoeling dat in alle gevallen waarin het kappersbedrijf in een psychiatrische inrichting wordt uitgeoefend, de heffing wordt kwijtgescholden. Het gaat louter om die inrichtingen waarin de patiënten een zodanig handicap hebben dat zij zijn te vergelijken met demente bejaarden. Dat wil zeggen dat er sprake is van een progressieve teruggang van denkvermogen, gevoelsleven, cognitieve functies, intellect en herinneringscapaciteit en vermindering van het vermogen tot waarnemen, oordelen, taalgebruik en oriëntatie (cumulatief). Kwijtschelding met toepassing van het tweede en derde lid vindt dus plaats als er sprake is van de andere vormen van dementie dan dementia senilis, voor zover de bovengenoemde verschijnselen optreden. Aan de verminderingsregeling liggen twee overwegingen ten grondslag. De uitoefening van het kappersbedrijf in een psychogeriatrisch tehuis heeft meer het karakter van het verlenen van sociale zorg dan van de uitoefening van het kappersbedrijf in de gebruikelijke zin. De inkomsten uit de onderneming zijn ook in het algemeen zeer laag (meestal lagere tarieven dan gebruikelijk, terwijl de behandelingsduur veel langer is). Voorts is de opbrengst van de bestemmingsheffing voor een groot deel bestemd voor collectieve promotie. Demente bejaarden worden in het algemeen niet door zo een campagne bereikt. 4. In het vijfde lid is het aantal uren gerelateerd aan het aantal uren dat een kapsalon op basis van de Winkelsluitingswet 1992 vóór 1 juni 1996 geopend mocht zijn. Hoewel de wettelijke toegestane openingstijden zijn verruimd, is in de verordening vastgehouden aan het criterium van 55 uur. Aangezien deze verminderingsmogelijkheid voornamelijk is bedoeld voor de kleine ondernemingen is het niet redelijk het criterium in overeenstemming te brengen met de wettelijk maximaal toegestane openingstijd. 5. In het zesde lid is een verminderingsregeling opgenomen voor ondernemers die op kleine schaal uitsluitend bewoners van bejaardentehuizen behandelen. 19

20 Artikel 6 Bij cumulatie van bestemmingsheffingen wordt de bestemmingsheffing voor de hoofdactiviteit gehandhaafd en de bestemmingsheffing(en) voor de nevenactiviteit(en) kwijtgescholden, indien het betreft een kleine onderneming waarin in de regel dezelfde persoon alle handelingen verricht die tot de bedrijfsuitoefeningen behoren waarvoor de heffingen worden opgelegd. In dit verband wordt onder hoofdactiviteit verstaan het bedrijf waarvoor een bestemmingsheffing is opgelegd, dat van het totaal der in de onderneming uitgeoefende bestemmingsheffingplichtige bedrijven die zijn genoemd in artikel 3 van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten, het grootste deel uitmaakt. Artikel 8 Ten aanzien van de bestemmingsheffing is een aantal bepalingen van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010 van overeenkomstige toepassing verklaard. Deze bepalingen regelen onder meer de wijze waarop de heffing wordt opgelegd en de termijn waarbinnen de heffing moet zijn betaald. Artikel 12 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010 bevat een hardheidsclausule. Een recente start van de onderneming kan aanleiding zijn om de heffing te verminderen als de omzet achter blijft bij de bij de start van de onderneming door de ondernemer geraamde omzetprognose. De reden voor toepassing van de hardheidsclausule is dat de start van een bedrijf in de regel gepaard gaat met hoge investerings- en andere aanloopkosten - die zijn begroot op grond van de geraamde omzetprognose - terwijl de klantenkring nog moet worden opgebouwd. De achterblijvende omzet oefent dan een te grote druk uit op het resultaat. Niet voor vermindering komen in aanmerking die ondernemers die, hoewel hoge aanloopkosten zijn gemaakt, een kleinschalige bedrijfsuitoefening met lage omzet beogen. De ondernemer moet zelf om toepassing van de hardheidsclausule verzoeken. De onderlinge rangorde van de verschillende verminderings- en aftrekregelingen is als volgt: 1. artikel 5 Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010; 2. artikel 5 Verordening bestemmingsheffing kappersbedrijf 2010; 3. artikel 6 Verordening bestemmingsheffing kappersbedrijf 2010; 4. artikel 12 Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2010; 5. artikel 4 Verordening bestemmingsheffing kappersbedrijf De bruto heffing is het saldo na toepassing van de eerste 4 verminderings- en aftrekregelingen. Den Haag, voorzitter secretaris Ontwerp- Verordening bestemmingsheffing naaimachinebedrijf 2010 Verordening van het bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten van., houdende regels terzake van de aan de ondernemers die het naaimachinebedrijf uitoefenen op te leggen bestemmingsheffing voor het jaar 2010 (Verordening bestemmingsheffing naaimachinebedrijf 2010). Het bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten; Gelet op artikel 95, tweede lid en artikel 126 van de Wet op de bedrijfsorganisatie; Gezien het advies van de Commissie naaimachinebedrijf; 20