PBO-blad. M e d e d e l i n g e n b l a d e n V e r o r d e n i n g e n b l a d B e d r i j f s o r g a n i s a t i e

Transcriptie

1 PBO-blad Sociaal- Economische Raad M e d e d e l i n g e n b l a d e n V e r o r d e n i n g e n b l a d B e d r i j f s o r g a n i s a t i e I n h o u d s o p g a v e jaargang 57 5 oktober 2007 nummer 60 Mededelingenblad Bedrijfsorganisatie BEDRIJFSLICHAMEN 2 Hoofdbedrijfschap Ambachten 2

2 Mededelingenblad Bedrijfsorganisatie Natuurlijke en rechtspersonen tot wie een ontwerpverordening van de Sociaal-Economische Raad of een bedrijfslichaam zich uitstrekt, kunnen gedurende vier weken bij de betreffende organisatie schriftelijk bedenkingen aanvoeren tegen de in dit Mededelingenblad gepubliceerde ontwerpverordening. BEDRIJFSLICHAMEN Hoofdbedrijfschap Ambachten Ontwerp- Verordening bestemmingsheffing rietdekkersbedrijf 2008 Verordening van het Hoofdbedrijfschap Ambachten van.. 007, houdende regels terzake van de aan de ondernemers die het rietdekkersbedrijf uitoefenen op te leggen bestemmingsheffing voor het jaar 008 (Verordening bestemmingsheffing rietdekkersbedrijf 008) Het bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten; Gelet op artikel 95, tweede lid en 16 van de Wet op de bedrijfsorganisatie; Gezien het advies van de Commissie rietdekkersbedrijf; Besluit: 1 BEGRIPSBEPALINGEN EN TOEPASSINGSGEBIED Artikel 1 In deze verordening wordt verstaan onder: a. de voorzitter: de voorzitter van het Hoofdbedrijfschap Ambachten; b. de ondernemer: degene die een onderneming drijft, dan wel degenen die gezamenlijk een onderneming drijven; c. bestemmingsheffing: heffing die is gebaseerd op artikel 9, tweede lid, van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten. Artikel 2 De verordening is van toepassing op de ondernemers die een onderneming drijven, waarin het rietdekkersbedrijf wordt uitgeoefend. DE HEFFING Artikel 3 1. Aan de ondernemers die op of na de dag van inwerkingtreding van deze verordening een onderneming drijven waarin het rietdekkersbedrijf wordt uitgeoefend, wordt voor het jaar 008 een heffing opgelegd ten behoeve van de particuliere vakopleiding rietdekker, promotie/profilering, onderzoek en ontwikkeling, bouwjuridische adviezen en certificering.. De heffing bedraagt 305,- voor iedere onderneming waarin het rietdekkersbedrijf wordt uitgeoefend.

3 Artikel 4 1. Aan de ondernemer die lid is van de Vakfederatie Rietdekkers en over het jaar 2007 aan deze organisatie contributie heeft betaald, wordt op de bruto heffing een aftrek toegestaan van 152,50 met dien verstande dat de aftrek niet meer bedraagt dan de helft van de heffing of de helft van de betaalde contributie over 2007 (exclusief BTW). De aftrek wordt slechts toegestaan indien uit door de in de eerste volzin genoemde organisatie verstrekte opgave blijkt dat de contributie is betaald. 2. Op het in het eerste lid bedoelde maximum van 50% van de betaalde contributie wordt in mindering gebracht de aftrek op de heffing Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 of de heffing Hoofdbedrijfschap Detailhandel Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op de ondernemers die, al dan niet rechtstreeks, lid zijn van een organisatie van ondernemers die een vereniging met volledige rechtsbevoegdheid is en die: a. krachtens haar statutaire doelstelling haar werkzaamheid kan uitstrekken tot ten minste een belangrijk gedeelte van het terrein waarop het bedrijfslichaam een taak heeft te vervullen, b. voldoet aan de kwalitatieve representativiteitscriteria, genoemd in de artikelen 3 tot en met 7 van de Verordening representativiteit organisaties, c. tot de werkingssfeer van het bedrijfslichaam behorende leden heeft, waarvan het gewogen aantal niet-onbetekenend is, d. met betrekking tot de behartiging van sociaal-economische belangen van ondernemers een positie van enige betekenis inneemt binnen de groep van ondernemers die zij beoogt te organiseren, hetgeen onder meer kan blijken uit de mate van representativiteit binnen die groep, de deelname aan het arbeidsvoorwaardenoverleg, het verrichten van studies of diensten die ook buiten die groep van belang worden geacht en de deelname aan regelmatig overleg met de overheid, en e. haar activiteiten, al dan niet door middel van een federatie van gelijksoortige organisaties, landelijk ontplooit. 4. De in het vorige lid bedoelde aftrek wordt slechts toegestaan indien daartoe door het bestuur van de desbetreffende organisatie een verzoek is gedaan. 5. Op een verzoek als in het vierde lid van dit artikel bedoeld, wordt door het dagelijks bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten beslist. 3 VERMINDERING VAN HEFFING Artikel 5 1. Bij cumulatie van onderhavige bestemmingsheffing met een of meer andere aan het Hoofdbedrijfschap Ambachten te betalen bestemmingsheffingen, wordt de heffing tot nihil verminderd, indien de uitoefening van het rietdekkersbedrijf kan worden aangemerkt als een nevenactiviteit ten opzichte van die andere bedrijfsuitoefening of bedrijfsuitoefeningen waarvoor een bestemmingsheffing is opgelegd. 2. De vermindering wordt alleen toegepast ten aanzien van de vestiging of onderneming waarin één persoon alle bedrijven uitoefent waarvoor bestemmingsheffingen zijn opgelegd. Artikel 6 Vermindering als bedoeld in artikel 5 wordt slechts verleend op aanvraag. De aanvrager toont dat aan de in het betreffende artikel genoemde voorwaarden wordt voldaan. 4 OVERIGE BEPALINGEN Artikel 7 De artikelen 5 tot en met 14 van de heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 zijn van overeenkomstige toepassing. 3

4 Artikel 8 De voorzitter neemt de krachtens deze verordening te nemen besluiten, met uitzondering van het besluit voortvloeiende uit artikel 4, vijfde lid. Artikel 9 Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van afkondiging in het Verordeningenblad bedrijfsorganisatie. Artikel 10 Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening bestemmingsheffing rietdekkersbedrijf Den Haag, voorzitter secretaris TOELICHTING Brancheschets De marktvooruitzichten zijn gunstig. De rietdekkersbedrijven profiteren vooral van de stijgende kwaliteit en toenemende luxe in de nieuwbouw van woningen. Daarnaast vormen bungalowparken in het bijzonder een groeimarkt. Ook de herstel- en verbouw ontwikkelt zich positief. De kwaliteit van het riet is wel een punt van zorg. De kwaliteit van riet, als dakbedekking, blijkt van vele factoren afhankelijk die niet makkelijk te beïnvloeden zijn. Dit komt o.a. doordat riet steeds vaker uit Oost Europese landen komt. Binnen de rietdekkersbranche staan technische en maatschappelijke ontwikkelingen niet stil. In dit kader kunnen o.a. worden vermeld: diverse onderconstructies voor rieten daken zoals het schroefdak en het gebruik van een nieuw element voor rietdakbedekking. Eisen en richtlijnen zijn opgenomen in het Bouwbesluit en hun praktische uitwerking. Er is een toenemende aandacht voor arbo en milieu (o.a. in het kader van het gebruik van brandvertragende middelen). Om deze onderwerpen in positieve zin te beantwoorden is de Code van de rietdekker in januari 2005 gelanceerd. De Code is door het HBA opgesteld in nauwe samenwerking met de branche. In 2007 is deze Code geactualiseerd en online beschikbaar gekomen voor alle ondernemers. De checklist behorend bij deze Code is door de werkgevers en werknemersvertegenwoordigers als branche-ri&e goedgekeurd. Daarnaast is de Vakfederatie in samenwerking met het HBA en het Kenniscentrum Beroepsonderwijs Bedrijfsleven Bouwradius gestart met een bekostigde reguliere opleiding. Mensen opleiden tot goede vakkrachten is in het belang van de totale branche. Commissie rietdekkersbedrijf Het bestuur van het HBA heeft bij besluit van 19 december 2001 voor het rietdekkersbedrijf een adviescommissie ingesteld. Deze commissie heeft de volgende taken: - voor ieder begrotingsjaar een jaarplan vast te stellen, dat het beleids- en activiteitenprogramma van de commissie voor de sociaal-economische ontwikkeling van de rietdekkersbranche en de behartiging van het gemeenschappelijk belang van de ondernemingen in de branche en de daarbij betrokken personen bevat; - de uitvoering van het in onderdeel 1. bedoelde jaarplan, voor zover de commissie daartoe bevoegd is; - het dagelijks bestuur voor ieder begrotingsjaar schriftelijk te adviseren over de begroting voor de dienst rietdekkersbedrijf en de aan de ondernemers die het voegbedrijf uitoefenen op te leggen bestemmingsheffingen; 4

5 - het dagelijks bestuur desgevraagd of uit eigen beweging schriftelijk te adviseren over subsidie ten laste van het budget van de commissie; - het bestuur desgevraagd of uit eigen beweging schriftelijk te adviseren over de uitoefening van de taak van het hoofdbedrijfschap voor zover het betreft de rietdekkersbranche. De strategische visie vastgelegd in het door het bestuur van het HBA vastgestelde programma Vakkundig naar 2010 geldt voor de commissie als leidraad. Hoofdlijnen van het programma zijn behoud en modernisering van vakmanschap, het versterken van ondernemerschap en modernisering van bedrijfsvoering en verbetering communicatie met potentiële klanten en ook met jongeren. Werkzaamheden van de Commissie in 2008 De commissie kiest in het begrotingsjaar 2008voor de navolgende aandachtsgebieden waar het betreft uitvoering of subsidiëring van projecten: - Subsidie op de particuliere opleiding rietdekken in Gorinchem - Onderzoek en ontwikkeling - Profilering rietdekkersbranche / marktbewerking/ helpdesk - Certificering Subsidie op de particuliere opleiding rietdekken in Gorinchem Ambachtelijke branches worden over het algemeen gekenmerkt door het feit dat ze klein van omvang zijn. Het aantal leerlingen dat in deze branches aan de slag kan, is vanzelfsprekend niet zo groot. Door deze geringere instroombehoefte zijn ook de opleidingen niet zo groot. Dat maakt de opleidingen kwetsbaar. Een branche zonder opleidingsbeleid komt zichzelf onherroepelijk tegen. Voor het voortbestaan van de branche zijn steeds nieuwe medewerkers nodig. Opleidingen zorgen voor een voortdurende instroom van goed geschoolde werknemers. Daarnaast fungeert de vakopleiding de laatste jaren in toenemende mate als toegangspoort tot zelfstandige bedrijfsuitoefening. Bovendien is het noodzakelijk dat ook zittende ondernemers en medewerkers regelmatig cursussen volgen om bij te blijven. Door het HBA zal wederom een subsidie worden gegeven op de prijs van de opleiding. Hierdoor wordt de prijs van de opleiding per deelnemer lager. Het betreft de particuliere opleiding, die is ondergebracht bij Bureau Dakadvies (BDA). Sinds er subsidie wordt verstrekt op de cursusprijs is het aantal leerlingen ten opzichte van voorgaande jaren fors gestegen. Het HBA vindt het in het belang van de branche en van de sector om in voorkomende gevallen subsidie te verlenen op de cursusprijs, zodat de drempel voor de cursisten verlaagd wordt en de instroom verhoogd. Onderzoek en ontwikkeling In de branche zijn veel ontwikkelingen aan de gang. Van hogere isolatie-eisen, en daarmee veranderende ondersconstructies, tot aan de scherper wordende eisen aan brandveiligheid. Daarnaast is de kwaliteit van het riet in de afgelopen jaren achteruit gegaan. De exacte oorzaak daarvan is niet bekend. Wel weten we dat verschillende factoren een rol spelen. De teruggang in kwaliteit van riet levert de branche veel problemen op, vooral met de betrekking tot de duurzaamheid van het rieten dak. Achter de oorzaak komen is van groot belang. Echter de kosten van onderzoek zijn erg hoog zijn. Samenwerking wordt gezocht met buitenlandse zusterorganisaties (Duitsland en Denemarken) om te bezien wat hier reeds onderzocht en/of bekend is en of samenwerking op het gebied van onderzoek naar de kwaliteit van riet mogelijk is. Het betreft een meerjarenproject. Het A-blad Hellende daken moet herzien worden. Dit blad ziet toe op het veilig en gezond werken in de hellende daken branches (pannen, leien en riet). Met de herziening is reeds in 2007 begonnen. Onderzoek naar het brandveilig rietdekken. Regelmatig verschijnen en materialen of methodes op de markt die de brandwerend heid van een rieten dak verbeteren. In belang van de rietdekkersbranche zal 5

6 beoordeeld worden op deze producten voldoen. Ook voor Ad hoc-onderzoeken zal een budget beschikbaar zijn. De resultaten van de ontwikkelingen en de uit te voeren onderzoeken worden ter kennis gebracht van alle bedrijven in de branche. Profilering rietdekkersbranche/ marktbewerking/ helpdesk De rietbranche heeft zich in de afgelopen jaren enorm geprofessionaliseerd en timmert stevig aan de weg. Het is voor de branche zeer belangrijk zich blijvend naar verschillende doelgroepen zoals projectontwikkelaars, architecten, aannemers, consumenten enz. te profileren. Veel projectontwikkelaars en architecten weten inmiddels dat het rieten dak een hoogwaardige optie voor het dekken van daken is, maar informatievoorziening blijft nodig. Ook jongeren en decanen moeten kennis kunnen maken met het beroep rietdekker. Er zal een spreekbeurt pakket ontwikkeld worden voor lagere scholen. Ook blijft het mogelijk telefonische informatie in te winnen als ondernemer. Zo kunnen er juridische adviezen gegeven worden als er onverhoopt conflicten ontstaan met klanten. Via de website wordt het rieten dak en de ondernemers die zich met het rieten dak bezig houden duidelijk geprofileerd. Veel vragen van belangstellenden worden op deze site beantwoord. De rietdekkersbranche wordt in woord en beeld duidelijk gepresenteerd. Ook wordt er aandacht besteed aan scholing. Klanten, aannemers en architecten kunnen er alle benodigde informatie vinden. De site zal aangepast worden, zodat er een apart rietdekkersgedeelte komt. Hier kan snel gecommuniceerd worden met de rietdekkersbranche, bijvoorbeeld als een bepaald ongedierte in riet zit dat in een bepaalde periode verwerkt wordt. Ook zal hier alle informatie te vinden zijn over andere projecten die voor de rietdekkersbranche worden uitgevoerd. Een referentielijst zal gemaakt worden waarop verschillende rietdekkers projecten staan. Deze lijst is een goede manier om op allerlei platformen riet als dakbedekkingsmateriaal onder de aandacht te brengen. Certificering Rietdekkersbedrijven voeren ook opdrachten uit voor VCA gecertificeerde bedrijven. Steeds meer hoofdaannemers zijn VCA gecertificeerd. Vanaf 2008 moeten de onderaannemers ook gecertificeerd zijn om diensten te kunnen blijven leveren. Onderzocht gaat worden hoe de rietdekkers bedrijven aan deze nieuwe eisen kunnen voldoen. Beperking van de kosten en uitvoerbare maatregelen zullen de uitgangspunten zijn. PBO-toets De geplande projecten voldoen aan de voorwaarden die het HBA als publiekrechtelijk bedrijfslichaam aan zijn activiteiten stelt; deze toets omvat de volgende elementen: pbo-gehalte: zij passen binnen de wettelijke taak en bevoegdheden van het HBA; complementariteit: bedoelde activiteiten worden niet of onvoldoende door de markt of door private organisaties opgepakt; non-exclusiviteit: de resultaten staan in beginsel aan alle bedrijfsgenoten, georganiseerden en niet-georganiseerden ter beschikking; primaat van stimuleren boven reguleren: de activiteiten zijn gericht op het stimuleren van branchegenoten, zonder daarbij dwingende regels op te leggen; draagvlak: de activiteiten zijn afgestemd met de branche; evaluatie: bij elk van de activiteiten is voorzien in een evaluatie. 6

7 Raming van de opbrengst De netto opbrengst van de heffing wordt voor 2008 geraamd op Voor 2007 werd de opbrengst geraamd op Blijkens de jaarrekening 2006 bedroegen de heffingsbaten in dat jaar Per 14 februari 2007 zijn er 449 ondernemingen ingeschreven in het register van het HBA die het rietdekkersbedrijf uitoefenen. Per 9 januari 2006 waren dat er 460, per 20 januari en per 2 mei Representativiteit De representativiteit van het segment dakdekkersbedrijf bedraagt, blijkens het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten van 6 november 2003, 72% op grond van het aantal werknemers. De representativiteit voor het subsegment rietdekkersbedrijf bedraagt 58,5% op grond van het aantal werkzame personen. Hieraan kan nog worden toegevoegd dat op grond van berekeningen van het EIM het aandeel in de brancheomzet van de georganiseerde bedrijven 62,2% bedraagt. (Advies van de Bestuurskamer van de Sociaal-Economische Raad tot instelling van een hoofdbedrijfschap voor ambachtsbedrijven d.d. 9 december 2002). In de tweede helft van 2007 vindt op grond van artikel 5 van het Besluit advisering representativiteit bedrijfslichamen van de Sociaal-Economische Raad de vierjaarlijkse beoordeling van de representativiteit van het organisatorische draagvlak binnen het HBA plaats. De gegevens komen eind 2007 beschikbaar. Heffing De heffing voor 2008 is, net als die voor 2007, vastgesteld op 305,- per onderneming. Het betreft hier een vaste heffing per onderneming. Differentiatie naar vestiging is niet zinvol omdat vrijwel alle ondernemingen in de branche één vestiging hebben. Differentiatie naar het aantal werkzame personen is evenmin opportuun. Uit gegevens van het CRK blijkt dat van het totale aantal ondernemingen in de branche 91% tussen de 0 en 5 werkzame personen heeft. Differentiatie naar omzet zou een mogelijke optie zijn, ware het niet dat de omzetgegevens van de ondernemingen niet openbaar beschikbaar zijn. Om over de omzetgegevens te kunnen beschikken zouden alle ondernemers in de branche moeten worden geënquêteerd. Dit betekent een extra administratieve lastendruk voor de ondernemer. Ook de uitvoeringslasten van de heffingsverordening nemen hierdoor aanzienlijk toe. Gelet op deze omstandigheden is de heffing niet gedifferentieerd. Administratieve lastendruk De heffingsstructuur is zodanig dat zij voor de ondernemer nauwelijks administratieve lastendruk met zich brengt. De gegevens worden volledig ontleend aan het Handelsregister. Bovendien wordt de bestemmingsheffing gecombineerd opgelegd met de algemene heffing Hoofdbedrijfschap Ambachten en indien aan de orde met de algemene heffing Hoofdbedrijfschap Detailhandel. Mededinging De verordening is getoetst aan het mededingingsrecht. In de verordeningen komen geen bepalingen voor die de mededinging beperken. Ook de met de opbrengst van de onderhavige bestemmingsheffing gefinancierde activiteiten beperken de mededinging niet. Zij behelzen geen kartelafspraken. Ook wordt geen misbruik gemaakt van een economische machtspositie. Europese regelgeving Onderhavige verordening en de met de opbrengst van de bestemmingsheffing gefinancierde projecten kunnen niet als een steunmaatregel, zoals bedoeld in artikel 87 van het verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, worden gekwalificeerd. Het initiatief voor de organisatie en de voortzetting van de betrokken projecten gaat uit van de bij de Commissie rietdekkersbedrijf betrokken organisaties. Het HBA kan niet vrijelijk over de 7

8 middelen beschikken. De kosten die het HBA voor de projecten maakt worden volledig betaald uit de opbrengsten van onderhavige heffing en komen ten laste van de ondernemingen in de branche die ook van de projecten profiteren. De voor de financiering van de projecten gebruikte heffingsopbrengsten zijn niet aan te merken als staatsmiddelen zoals bedoeld in artikel 87, eerste lid, van het EG-verdrag (zie in dit verband ook het arrest van 15 juli 2004, zaak C-345/02 van het Hof van Justitie van de Europese gemeenschap). De heffingsverordening is niet in strijd met overige Europees rechtelijke regelingen. Artikelsgewijs Artikel 3 De bestemmingsheffing wordt opgelegd naast de op grond van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 opgelegde heffing. Artikel 4 Dit artikel biedt de mogelijkheid om de ondernemers die lid zijn van een ondernemersorganisatie een aftrek toe te staan, zoals bedoeld in artikel 126, zesde lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie. De organisatie waarvan de leden in ieder geval in aanmerking komen voor de georganiseerdenaftrek is genoemd in het eerste lid. Om te voorkomen dat leden van andere organisaties die een wezenlijke rol spelen in de sociaal-economische belangenbehartiging van ondernemers in het rietdekkersbedrijf daarvan uitgesloten worden, is het derde lid opgenomen. De tekst correspondeert met de bepaling zoals opgenomen in artikel 5.1 van het Besluit beleidsregels Bestuurskamer. Het dagelijks bestuur bepaalt of een organisatie aan de in het tweede lid genoemde criteria voldoet. In totaal wordt er een georganiseerdenaftrek van ,- begroot. Onder bruto heffing wordt verstaan het saldo na vermindering op grond van aanvang of beëindiging van de bedrijfsuitoefening in de loop van het heffingsjaar en vermindering op grond van artikel 12 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten Artikel 5 Bij cumulatie van bestemmingsheffingen wordt de bestemmingsheffing voor de hoofdactiviteit gehandhaafd en de bestemmingsheffing(en) voor de nevenactiviteit(en) kwijtgescholden, indien het betreft een kleine onderneming waarin in de regel dezelfde persoon alle handelingen verricht die tot de bedrijfsuitoefening behoren waarvoor de heffingen worden opgelegd. In dit verband wordt onder hoofdactiviteit verstaan het bedrijf waarvoor een bestemmingsheffing is opgelegd, dat van het totaal der in de onderneming uitgeoefende bestemmingsheffingsplichtige bedrijven die zijn genoemd in artikel 3 van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten het grootste deel uitmaakt. Artikel 7 Ten aanzien van de bestemmingsheffing zijn de artikelen 5 tot en met 14 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 van overeenkomstige toepassing verklaard. Deze bepalingen regelen onder meer de wijze waarop de heffing wordt opgelegd en de termijn waarbinnen de heffing moet zijn betaald. Artikel 12 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 bevat een hardheidsclausule. Een lage omzet is op zichzelf in principe geen grond voor vermindering. Indien de ondernemer kiest voor een kleinschalige bedrijfsuitoefening heeft dit als consequentie dat de kosten in relatie tot de opbrengst relatief hoog zijn. Een recente start van de onderneming kan aanleiding zijn om de heffing te verminderen als de omzet achter blijft bij de bij de start van de onderneming door de ondernemer geraamde omzetprognose. De reden voor toepassing van de hardheidsclausule is dat de start van een bedrijf in de regel gepaard gaat met hoge 8

9 investerings- en andere aanloopkosten die zijn begroot op grond van de geraamde omzetprognose terwijl de klantenkring nog moet worden opgebouwd. De achterblijvende omzet oefent dan een te grote druk uit op het resultaat. Niet voor vermindering komen in aanmerking die ondernemers die, hoewel hoge aanloopkosten zijn gemaakt, een kleinschalige bedrijfsuitoefening met lage omzet beogen. De ondernemer moet zelf om toepassing van de hardheidsclausule verzoeken. De onderlinge rangorde van de verschillende verminderings- en aftrekregelingen is als volgt: 1. artikel 5 Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008; 2. artikel 5 Verordening bestemmingsheffing rietdekkersbedrijf 2008; 3. artikel 12 Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008; 4. artikel 4 Verordening bestemmingsheffing rietdekkersbedrijf De bruto heffing is het saldo na toepassing van de eerste 3 verminderings- en aftrekregelingen. Den Haag, voorzitter secretaris Ontwerp- Verordening bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf 2008 Verordening van het Hoofdbedrijfschap Ambachten van , houdende regels terzake van de aan de ondernemers die het schoenherstellersbedrijf uitoefenen op te leggen bestemmingsheffing voor het jaar 2008 (Verordening bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf 2008). Het bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten; Gelet op artikel 95, tweede lid en 126 van de Wet op de bedrijfsorganisatie; Gezien het advies van de Commissie schoenmakerij; Besluit: 1 BEGRIPSBEPALINGEN EN TOEPASSINGSGEBIED Artikel 1 In deze verordening wordt verstaan onder: a. de voorzitter: de voorzitter van het Hoofdbedrijfschap Ambachten; b. de ondernemer: degene die een onderneming drijft, dan wel degenen die gezamenlijk een onderneming drijven; c. bestemmingsheffing: heffing die is gebaseerd op artikel 9, tweede lid, van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten. Artikel 2 De verordening is van toepassing op de ondernemers die een onderneming drijven, waarin het schoenherstellersbedrijf wordt uitgeoefend. 2 DE HEFFING Artikel 3 1. Aan de ondernemers die op of na de dag van inwerkingtreding van deze verordening het schoenherstellersbedrijf uitoefenen, wordt voor het jaar 2008 een heffing opgelegd 9

10 ten behoeve van stimulering van de marktontwikkeling, onder andere door middel van het voeren van een PR-campagne voor de schoenmakerij en de subsidiering van overige brancheprojecten. 2. De heffing wordt vastgesteld op grondslag van het aantal vestigingen waarin door de ondernemer het schoenherstellersbedrijf wordt uitgeoefend. De heffing bedraagt 236,- voor iedere vestiging waarin het schoenherstellersbedrijf wordt uitgeoefend. 3. In afwijking van het tweede lid bedraagt de heffing, indien de ondernemer het bedrijf uitsluitend anders dan in een vestiging uitoefent 236,- per onderneming. Artikel 4 1. Aan de ondernemer die lid is van de Nederlandse Schoenmakers Vereniging, en over het jaar 2007 aan deze organisatie contributie heeft betaald, wordt op de bruto heffing een aftrek toegestaan van 50% met een maximum van 50% van de betaalde contributie over 2007 (exclusief BTW). De aftrek wordt slechts toegestaan indien uit door de in de eerste volzin genoemde organisaties verstrekte opgave is gebleken dat de contributie is betaald. 2. Op het in het eerste lid bedoelde maximum van 50% van de betaalde contributie wordt in mindering gebracht de aftrek op de heffing Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 of de heffing Hoofdbedrijfschap Detailhandel Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op de ondernemers die, al dan niet rechtstreeks, lid zijn van een organisatie van ondernemers die een vereniging met volledige rechtsbevoegdheid is en die: a. krachtens haar statutaire doelstelling haar werkzaamheid kan uitstrekken tot ten minste een belangrijk gedeelte van het terrein waarop het bedrijfslichaam een taak heeft te vervullen, b. voldoet aan de kwalitatieve representativiteitscriteria, genoemd in de artikelen 3 tot en met 7 van de Verordening representativiteit organisaties, c. tot de werkingssfeer van het bedrijfslichaam behorende leden heeft, waarvan het gewogen aantal niet-onbetekenend is, d. met betrekking tot de behartiging van sociaal-economische belangen van ondernemers een positie van enige betekenis inneemt binnen de groep van ondernemers die zij beoogt te organiseren, hetgeen onder meer kan blijken uit de mate van representativiteit binnen die groep, de deelname aan het arbeidsvoorwaardenoverleg, het verrichten van studies of diensten die ook buiten die groep van belang worden geacht en de deelname aan regelmatig overleg met de overheid, en e. haar activiteiten, al dan niet door middel van een federatie van gelijksoortige organisaties, landelijk ontplooit. 4. De in het vorige lid bedoelde aftrek wordt slechts toegestaan indien daartoe door het bestuur van de desbetreffende organisatie een verzoek is gedaan. 5. Op een verzoek als in het vierde lid van dit artikel bedoeld, wordt door het dagelijks bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten beslist. 3 VERMINDERING VAN HEFFING Artikel 5 1. Bij cumulatie van onderhavige bestemmingsheffing met een of meer andere aan het Hoofdbedrijfschap Ambachten te betalen bestemmingsheffingen, vermindert de voorzitter de heffing tot nihil, indien de uitoefening van het schoenherstellersbedrijf kan worden aangemerkt als een nevenactiviteit ten opzichte van die andere bedrijfsuitoefening of bedrijfsuitoefeningen waarvoor een bestemmingsheffing is opgelegd. 2. De vermindering wordt alleen toegepast ten aanzien van de vestiging of onderneming waarin één persoon alle bedrijven uitoefent waarvoor bestemmingsheffingen zijn opgelegd. Artikel 6 Vermindering als bedoeld in artikel 5 wordt slechts verleend op aanvraag. De aanvrager toont aan dat aan de in het betreffende artikel genoemde voorwaarden wordt voldaan. 10

11 4 OVERIGE BEPALINGEN Artikel 7 De artikelen 5 tot en met 14 van de heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 zijn van overeenkomstige toepassing. Artikel 8 De voorzitter neemt de krachtens deze verordening te nemen besluiten, met uitzondering van het besluit voortvloeiende uit artikel 4, vijfde lid. Artikel 9 Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van afkondiging in het Verordeningenblad bedrijfsorganisatie. Artikel 10 Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf Den Haag, voorzitter secretaris TOELICHTING Commissie schoenherstellersbedrijf De Commissie schoenherstellersbedrijf is ingesteld bij artikel 5 van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten. De Commissie schoenmakerij is een orgaan als bedoeld bij artikel 88a van de Wet op de bedrijfsorganisatie. Dit houdt in dat de samenstelling van de commissie wordt bepaald door de bestuurskamer van de SER aan de hand van de geldende criteria voor representativiteit. De leden van de commissie werden benoemd door de Nederlandse Schoenmakers Vereniging, de CNV bedrijvenbond en de FNV bondgenoten. De commissie heeft tot taak: 1. voor ieder begrotingsjaar een jaarplan vast te stellen, dat het beleids- en activiteitenprogramma van de commissie voor de sociaal-economische ontwikkeling van de schoenherstellersbranche en de behartiging van het gemeenschappelijk belang van de ondernemingen in de branche en de daarbij betrokken personen bevat; 2. de uitvoering van het in onderdeel 1. bedoelde jaarplan, voor zover de commissie daartoe bevoegd is; 3. het dagelijks bestuur voor ieder begrotingsjaar schriftelijk te adviseren over de begroting voor de dienst schoenmakerij en de aan de ondernemers die het schoenherstellersbedrijf uitoefenen op te leggen bestemmingsheffingen; 4. het dagelijks bestuur desgevraagd of uit eigen beweging schriftelijk te adviseren over subsidie ten laste van het budget van de commissie; 5. het bestuur desgevraagd of uit eigen beweging schriftelijk te adviseren over de uitoefening van de taak van het hoofdbedrijfschap voor zover het betreft de schoenherstellersbranche. De strategische visie vastgelegd in het door het bestuur van het HBA vastgestelde programma Vakkundig naar 2010 geldt voor de commissie als leidraad. Hoofdlijnen van het programma zijn behoud en modernisering van vakmanschap, het versterken van ondernemerschap en modernisering van bedrijfsvoering en verbetering communicatie met potentiële klanten en ook met jongeren. 11

12 Werkzaamheden van de commissie in 2008 De werkzaamheden van de commissie worden betaald uit de opbrengst van de bestemmingsheffing. In 2008 zal de commissie zich onder meer bezig houden met activiteiten ter stimulering van de marktontwikkelingen, teneinde de (terug gelopen) bijdrage van de branche aan het Nationaal inkomen om te buigen en om de werkgelegenheid te bevorderen. Om het economisch herstel van de branche een extra impuls te geven zal de commissie in 2008 de volgende activiteiten ontplooien: - een betere marktwerking in de schoenmakerij bevorderen d.m.v. het inzetten van ICT; en - het intensiveren van de p.r.-campagne in de schoenmakerij door middel van voortzetting van de TV- en radio-commercialcampagne. Naast deze activiteiten staan ook enkele andere brancheprojecten op stapel. Het betreft onder meer deelname aan Euroskills, vakwedstrijden en de introductie van een Arbocatalogus. De projecten waarvoor de Commissie zich inzet, en die in het belang zijn van de gehele branche, betreffen imagoverbetering en stimulering van het ondernemerschap. Zonder de publieke heffing zouden de projecten niet plaatsvinden. De branche bestaat uit overwegend kleine ondernemers. Voor ieder individueel bedrijf is het niet goed mogelijk zelf activiteiten te financieren die liggen op het terrein van zowel onderwijs, stimulering marktontwikkeling als imagoverbetering. Het gezamenlijk aanpakken van de knelpunten in de branche is ook voordelig uit het oogpunt van kostenefficiency. Ook de brancheorganisatie heeft onvoldoende financiële armslag om dergelijke projecten te trekken. Als de private organisatie al dergelijke projecten voor zijn rekening neemt, betalen de ongeorganiseerden daar niet aan mee terwijl zij wel van deze branchebrede projecten profiteren. Het algemeen en sectoraal belang zou er overigens niet mee gediend zijn als het profijt van projecten die in het belang van de hele branche zijn, wordt voorbehouden aan enkel de georganiseerden. Concluderend wordt gesteld dat de branchebrede activiteiten in het algemeen en sectoraal belang zijn. Er is dus voldoende grond om deze activiteiten publiekrechtelijk op te pakken. Dit mede omdat zij privaatrechtelijk niet worden verricht. PBO-toets De geplande projecten voldoen aan de voorwaarden die het HBA als publiekrechtelijk bedrijfslichaam aan zijn activiteiten stelt; deze toets omvat de volgende elementen: pbo-gehalte: zij passen binnen de wettelijke taak en bevoegdheden van het HBA; complementariteit: bedoelde activiteiten worden niet of onvoldoende door de markt of door private organisaties opgepakt; non-exclusiviteit: de resultaten staan in beginsel aan alle bedrijfsgenoten, georganiseerden en niet-georganiseerden ter beschikking; primaat van stimuleren boven reguleren: de activiteiten zijn gericht op het stimuleren van branchegenoten, zonder daarbij dwingende regels op te leggen; draagvlak: de activiteiten zijn afgestemd met de branche; evaluatie: bij elk van de activiteiten is voorzien in een evaluatie. Heffing De bestemmingsheffing wordt conform het advies van de Commissie schoenmakerij, voor heffingsjaar 2008 vastgesteld op 236,-. De heffing wordt per vestiging opgelegd. Het doel van deze differentiatie is om, gelet op de samenstelling van de branche, de lasten zo evenredig mogelijk te verdelen. Van het totaal aantal ondernemingen heeft circa 95% tussen de 0 en 5 werkzame personen. Gelet op de geringe spreiding ligt een heffing, die tevens gerelateerd is aan het aantal werkzame personen niet in de rede. 12

13 Raming van de opbrengst De netto opbrengst van de heffing wordt voor 2008 geraamd op Voor 2007 werd de opbrengst geraamd op ,-. Blijkens de jaarrekening 2006 bedroegen de heffingsbaten in dat jaar (bij een heffing van 186). Per 14 februari 2007 waren er 961 ondernemingen en 1036 vestigingen waarin het schoenherstellersbedrijf wordt uitgeoefend ingeschreven bij het HBA; per 9 januari ondernemingen en vestigingen; per 20 januari ondernemingen en vestigingen; per 12 mei 2004: resp Administratieve lastendruk De heffingsstructuur is zodanig dat zij voor de ondernemer nauwelijks administratieve lastendruk met zich brengt. De gegevens worden volledig ontleend aan het Handelsregister. Bovendien wordt de bestemmingsheffing gecombineerd opgelegd met de algemene heffing Hoofdbedrijfschap Ambachten en indien aan de orde met de algemene heffing Hoofdbedrijfschap Detailhandel. Mededinging De verordening is getoetst aan het mededingingsrecht. In de verordeningen komen geen bepalingen voor die de mededinging beperken. Ook de met de opbrengst van de onderhavige bestemmingsheffing gefinancierde activiteiten beperken de mededinging niet. Zij behelzen geen kartelafspraken. Ook wordt geen misbruik gemaakt van een economische machtspositie. Europese regelgeving Onderhavige verordening en de met de opbrengst van de bestemmingsheffing gefinancierde projecten kunnen niet als een steunmaatregel, zoals bedoeld in artikel 87 van het verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, worden gekwalificeerd. Het initiatief voor de organisatie en de voortzetting van de betrokken projecten gaat uit van de bij de Commissie schoenherstellersbedrijf betrokken organisaties. Het HBA kan niet vrijelijk over de middelen beschikken. De kosten die het HBA voor de projecten maakt worden volledig betaald uit de opbrengsten van onderhavige heffing en komen ten laste van de ondernemingen in de branche die ook van de projecten profiteren. De voor de financiering van de projecten gebruikte heffingsopbrengsten zijn niet aan te merken als staatsmiddelen zoals bedoeld in artikel 87, eerste lid, van het EG-verdrag (zie in dit verband ook het arrest van 15 juli 2004, zaak C-345/02 van het Hof van Justitie van de Europese gemeenschap). De heffingsverordening is niet in strijd met overige Europees rechtelijke regelingen. Artikelsgewijs Artikel 3 De bestemmingsheffing wordt opgelegd naast de op grond van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 en de Verordennig bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf 2008 opgelegde heffingen. In het derde lid is tot uitdrukking gebracht dat ook ondernemers die hun bedrijf niet in een vestiging uitoefenen zoals ambulante ondernemers heffingplichtig zijn. Voor deze ondernemers is de heffing gelijk aan de heffing voor ondernemers die één vestiging exploiteren. Artikel 4 Dit artikel biedt de mogelijkheid om de ondernemers die lid zijn van de Nederlandse Schoenmakers Vereniging een aftrek toe te staan, zoals bedoeld in artikel 126, zesde lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie (Wbo). De organisatie waarvan de leden in ieder geval in aanmerking komen voor de georganiseerdenaftrek is genoemd in het eerste lid. Om te voorkomen dat leden van andere organisaties die een wezenlijke rol spelen in de sociaal- 13

14 economische belangenbehartiging van ondernemers in het schoenherstellersbedrijf daarvan uitgesloten worden, is het derde lid opgenomen. De tekst correspondeert met de bepaling opgenomen in artikel 5.1 van het Besluit beleidsregels Bestuurskamer. Het dagelijks bestuur bepaalt of een organisatie aan de in het tweede lid genoemde criteria voldoet. De aftrek bedraagt 50% van de bruto heffing. Volgens artikel 126 Wbo kan aftrek worden toegestaan tot een deel van de betaalde contributie. Vastgesteld is dat de aftrek niet meer kan bedragen dan 50% van de betaalde contributie. Voorts kan de aftrek niet meer bedragen dan de helft van de heffing. Om voor aftrek in aanmerking te komen moet de verschuldigde contributie over 2007 zijn betaald. In totaal wordt er een georganiseerdenaftrek van begroot. Onder bruto heffing wordt verstaan het saldo na vermindering op grond van aanvang of beëindiging van de bedrijfsuitoefening in de loop van het heffingsjaar en vermindering op grond van artikel 12 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten Artikel 5 Bij cumulatie van bestemmingsheffingen wordt de bestemmingsheffing voor de hoofdactiviteit gehandhaafd en de bestemmingsheffing(en) voor de nevenactiviteit(en) kwijtgescholden, indien het betreft een kleine onderneming waarin in de regel dezelfde persoon alle handelingen verricht die tot de bedrijfsuitoefening behoren waarvoor de heffingen worden opgelegd. In dit verband wordt onder hoofdactiviteit verstaan het bedrijf waarvoor een bestemmingsheffing is opgelegd, dat van het totaal der in de onderneming uitgeoefende bestemmingsheffingsplichtige bedrijven die zijn genoemd in artikel 3 van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten het grootste deel uitmaakt. De regeling wordt niet toegepast ten aanzien van de bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf opleiding Artikel 7 Ten aanzien van de bestemmingsheffing zijn de artikelen 5 tot en met 14 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 van overeenkomstige toepassing verklaard. Deze bepalingen regelen onder meer de wijze waarop de heffing wordt opgelegd en de termijn waarbinnen de heffing moet zijn betaald. Artikel 12 van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 bevat een hardheidsclausule. Een lage omzet is op zichzelf in principe geen grond voor vermindering. Indien de ondernemer kiest voor een kleinschalige bedrijfsuitoefening heeft dit als consequentie dat de kosten in relatie tot de opbrengst relatief hoog zijn. Een recente start van de onderneming kan aanleiding zijn om de heffing te verminderen als de omzet achter blijft bij de bij de start van de onderneming door de ondernemer geraamde omzetprognose. De reden voor toepassing van de hardheidsclausule is dat de start van een bedrijf in de regel gepaard gaat met hoge investerings- en andere aanloopkosten die zijn begroot op grond van de geraamde omzetprognose terwijl de klantenkring nog moet worden opgebouwd. De achterblijvende omzet oefent dan een te grote druk uit op het resultaat. Niet voor vermindering komen in aanmerking die ondernemers die, hoewel hoge aanloopkosten zijn gemaakt, een kleinschalige bedrijfsuitoefening met lage omzet beogen. De ondernemer moet zelf om toepassing van de hardheidsclausule verzoeken. De onderlinge rangorde van de verschillende verminderings- en aftrekregelingen is als volgt: 1. artikel 5 Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008; 2. artikel 5 Verordening bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf 2008; 14

15 3. artikel 12 Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008; 4. artikel 4 Verordening bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf De bruto heffing is het saldo na toepassing van de eerste 3 verminderings- en aftrekregelingen. Den Haag, voorzitter secretaris Ontwerp- Verordening bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf opleiding 2008 Verordening van het Hoofdbedrijfschap Ambachten van , houdende regels terzake van de aan de ondernemers die het schoenherstellersbedrijf uitoefenen op te leggen bestemmingsheffing opleiding voor het jaar 2008 (Verordening bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf opleiding 2008). Het bestuur van het Hoofdbedrijfschap Ambachten; Gelet op artikel 95, tweede lid en 126 van de Wet op de bedrijfsorganisatie; Gezien het advies van de Commissie schoenmakerij; Besluit: 1 BEGRIPSBEPALINGEN EN TOEPASSINGSGEBIED Artikel 1 In deze verordening wordt verstaan onder: a. de voorzitter: de voorzitter van het Hoofdbedrijfschap Ambachten; b. de ondernemer: degene die een onderneming drijft, dan wel degenen die gezamenlijk een onderneming drijven; c. bestemmingsheffing: heffing die is gebaseerd op artikel 9, tweede lid, van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten. Artikel 2 De verordening is van toepassing op de ondernemers die een onderneming drijven, waarin het schoenherstellersbedrijf wordt uitgeoefend. 2 DE HEFFING Artikel 3 1. Aan de ondernemers die op of na de dag van inwerkingtreding van deze verordening het schoenherstellersbedrijf uitoefenen, wordt voor het jaar 2008 een heffing opgelegd ten behoeve van de opleiding schoenherstellen, cursussen en vakwedstrijden. 2. De heffing wordt vastgesteld op grondslag van het aantal vestigingen waarin door de ondernemer het schoenherstellersbedrijf wordt uitgeoefend. De heffing bedraagt 50,- voor iedere vestiging waarin het schoenherstellersbedrijf wordt uitgeoefend. 3. In afwijking van het tweede lid bedraagt de heffing, indien de ondernemer het bedrijf uitsluitend anders dan in een vestiging uitoefent 50,- per onderneming. 15

16 3 VERMINDERING VAN HEFFING Artikel 4 1. Bij cumulatie van onderhavige bestemmingsheffing met een of meer andere aan het Hoofdbedrijfschap Ambachten te betalen bestemmingsheffingen, vermindert de voorzitter de heffing tot nihil, indien de uitoefening van het schoenherstellersbedrijf kan worden aangemerkt als een nevenactiviteit ten opzichte van die andere bedrijfsuitoefening of bedrijfsuitoefeningen waarvoor een bestemmingsheffing is opgelegd. 2. De vermindering wordt alleen toegepast ten aanzien van de vestiging of onderneming waarin één persoon alle bedrijven uitoefent waarvoor bestemmingsheffingen zijn opgelegd. 3. Het eerste lid wordt niet toegepast bij cumulatie met de bestemmingsheffing op grond van de Verordening bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf Artikel 5 Vermindering als bedoeld in artikel 4 wordt slechts verleend op aanvraag. De aanvrager toont aan dat aan de in het betreffende artikel genoemde voorwaarden wordt voldaan. 4 OVERIGE BEPALINGEN Artikel 6 De artikelen 5 tot en met 14 van de heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 zijn van overeenkomstige toepassing. Artikel 7 De voorzitter neemt de krachtens deze verordening te nemen besluiten. Artikel 8 Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van afkondiging in het Verordeningenblad bedrijfsorganisatie. Artikel 9 Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf opleiding Den Haag, voorzitter secretaris TOELICHTING Commissie schoenherstellersbedrijf De Commissie schoenherstellersbedrijf is ingesteld bij artikel 5 van het Instellingsbesluit Hoofdbedrijfschap Ambachten. De Commissie schoenmakerij is een orgaan als bedoeld bij artikel 88a van de Wet op de bedrijfsorganisatie. Dit houdt in dat de samenstelling van de commissie wordt bepaald door de bestuurskamer van de SER aan de hand van de geldende criteria voor representativiteit. De leden van de commissie werden benoemd door de Nederlandse Schoenmakers Vereniging, de CNV bedrijvenbond en de FNV bondgenoten. De commissie heeft tot taak: 1. voor ieder begrotingsjaar een jaarplan vast te stellen, dat het beleids- en activiteitenprogramma van de commissie voor de sociaal-economische ontwikkeling 16

17 van de schoenherstellersbranche en de behartiging van het gemeenschappelijk belang van de ondernemingen in de branche en de daarbij betrokken personen bevat; 2. de uitvoering van het in onderdeel 1. bedoelde jaarplan, voor zover de commissie daartoe bevoegd is; 3. het dagelijks bestuur voor ieder begrotingsjaar schriftelijk te adviseren over de begroting voor de dienst schoenmakerij en de aan de ondernemers die het schoenherstellersbedrijf uitoefenen op te leggen bestemmingsheffingen; 4. het dagelijks bestuur desgevraagd of uit eigen beweging schriftelijk te adviseren over subsidie ten laste van het budget van de commissie; 5. het bestuur desgevraagd of uit eigen beweging schriftelijk te adviseren over de uitoefening van de taak van het hoofdbedrijfschap voor zover het betreft de schoenherstellersbranche. De strategische visie vastgelegd in het door het bestuur van het HBA vastgestelde programma Vakkundig naar 2010 geldt voor de commissie als leidraad. Hoofdlijnen van het programma zijn behoud en modernisering van vakmanschap, het versterken van ondernemerschap en modernisering van bedrijfsvoering en verbetering communicatie met potentiële klanten en ook met jongeren. Opleiding, cursussen en vakwedstrijden Onderhavige bestemmingsheffing wordt in 2008 voor de derde maal opgelegd. De opbrengst van deze heffing zal grotendeels worden aangewend voor de opleiding. Ook zullen middelen worden aangewend voor het organiseren van cursussen en vakwedstrijden. De SVGB heeft zich tot de NSV gewend. De SVGB vraagt van de NSV een bijdrage. Zonder deze bijdrage kan de opleiding niet in stand worden gehouden. De opleiding is in het belang van de branche als geheel. Het ligt dan ook niet in de rede dat alleen de georganiseerden, door middel van een bijdrage van de NSV, deze bijdrage opbrengen. De NSV heeft om die reden het verzoek van de SVGB geplaatst op de agenda van de Commissie schoenmakerij. Ook andere organisaties zoals NVOS en Orthobanda dragen bij aan de opleiding. Een extra bijdrage uit het sociaal fonds is niet mogelijk. Daarnaast wordt aangevoerd dat het fonds alleen wordt gevoed uit bijdragen van werkgevers. Omdat ook ondernemers zonder personeel baat hebben bij een goede opleidingsstructuur is het redelijk ook van hen een bijdrage te verlangen. PBO-toets De geplande projecten voldoen aan de voorwaarden die het HBA als publiekrechtelijk bedrijfslichaam aan zijn activiteiten stelt; deze toets omvat de volgende elementen: pbo-gehalte: zij passen binnen de wettelijke taak en bevoegdheden van het HBA; complementariteit: bedoelde activiteiten worden niet of onvoldoende door de markt of door private organisaties opgepakt; non-exclusiviteit: de resultaten staan in beginsel aan alle bedrijfsgenoten, georganiseerden en niet-georganiseerden ter beschikking; primaat van stimuleren boven reguleren: de activiteiten zijn gericht op het stimuleren van branchegenoten, zonder daarbij dwingende regels op te leggen; draagvlak: de activiteiten zijn afgestemd met de branche; evaluatie: bij elk van de activiteiten is voorzien in een evaluatie. Heffing De bestemmingsheffing wordt conform het advies van de Commissie schoenmakerij, voor heffingsjaar 2008 vastgesteld op 50,-. De heffing wordt per vestiging opgelegd. Van het totaal aantal ondernemingen heeft circa 95% tussen de 0 en 5 werkzame personen. Gelet op de geringe spreiding ligt een heffing, die tevens gerelateerd is aan het aantal werkzame personen niet in de rede. 17

18 Raming van de opbrengst De netto opbrengst van de heffing wordt voor 2008 geraamd op Voor 2007 werd de opbrengst geraamd op ,-. Blijkens de jaarrekening 2006 bedroegen de heffingsbaten in dat jaar Per 14 februari 2007 waren er 961 ondernemingen en 1036 vestigingen waarin het schoenherstellersbedrijf wordt uitgeoefend ingeschreven bij het HBA; per 9 januari ondernemingen en vestigingen; per 20 januari ondernemingen en vestigingen; per 12 mei 2004: resp Administratieve lastendruk De heffingsstructuur is zodanig dat zij voor de ondernemer nauwelijks administratieve lastendruk met zich brengt. De gegevens worden volledig ontleend aan het Handelsregister. Bovendien wordt de bestemmingsheffing gecombineerd opgelegd met de algemene heffing Hoofdbedrijfschap Ambachten en indien aan de orde met de algemene heffing Hoofdbedrijfschap Detailhandel. Mededinging De verordening is getoetst aan het mededingingsrecht. In de verordeningen komen geen bepalingen voor die de mededinging beperken. Ook de met de opbrengst van de onderhavige bestemmingsheffing gefinancierde activiteiten beperken de mededinging niet. Zij behelzen geen kartelafspraken. Ook wordt geen misbruik gemaakt van een economische machtspositie. Europese regelgeving Onderhavige verordening en de met de opbrengst van de bestemmingsheffing gefinancierde projecten kunnen niet als een steunmaatregel, zoals bedoeld in artikel 87 van het verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, worden gekwalificeerd. Het initiatief voor de organisatie en de voortzetting van de betrokken projecten gaat uit van de bij de Commissie schoenherstellersbedrijf betrokken organisaties. Het HBA kan niet vrijelijk over de middelen beschikken. De kosten die het HBA voor de projecten maakt worden volledig betaald uit de opbrengsten van onderhavige heffing en komen ten laste van de ondernemingen in de branche die ook van de projecten profiteren. De voor de financiering van de projecten gebruikte heffingsopbrengsten zijn niet aan te merken als staatsmiddelen zoals bedoeld in artikel 87, eerste lid, van het EG-verdrag (zie in dit verband ook het arrest van 15 juli 2004, zaak C-345/02 van het Hof van Justitie van de Europese gemeenschap). De heffingsverordening is niet in strijd met overige Europees rechtelijke regelingen. Artikelsgewijs Artikel 3 De bestemmingsheffing wordt opgelegd naast de op grond van de Heffingsverordening Hoofdbedrijfschap Ambachten 2008 en de Verordennig bestemmingsheffing schoenherstellersbedrijf 2008 opgelegde heffingen. In het derde lid is tot uitdrukking gebracht dat ook ondernemers die hun bedrijf niet in een vestiging uitoefenen zoals ambulante ondernemers heffingplichtig zijn. Voor deze ondernemers is de heffing gelijk aan de heffing voor ondernemers die één vestiging exploiteren. Artikel 4 Bij cumulatie van bestemmingsheffingen wordt de bestemmingsheffing voor de hoofdactiviteit gehandhaafd en de bestemmingsheffing(en) voor de nevenactiviteit(en) kwijtgescholden, indien het betreft een kleine onderneming waarin in de regel dezelfde persoon alle handelingen verricht die tot de bedrijfsuitoefening behoren waarvoor de heffingen worden opgelegd. 18