RAADSVERGADERING 15 JANUARI NR. I

Transcriptie

1 RAADSVERGADERING 15 JANUARI NR. I 2015

2 Aan de leden van de Raad Aan de wethouders en de secretaris Hierbij nodig ik u uit voor de Openbare Raadsvergadering op donderdag 15 januari 2015 om uur in het gemeentehuis te Zuidwolde. A G E N D A Vragenhalfuur voor de burgers Vragenhalfuur voor de raad Aanvang/streeftijd uur Algemeen 1. Opening uur 2. Vaststelling agenda 3. Besluitenlijst raad 27 november en besluitenlijst en toezeggingenlijst raad 11 december 2014 Besluitvormend/bespreekstukken 4. Uitwerking burgerinitiatief het Wheemhuus Pauze Besluitvormend/bespreekstukken vervolg 5. Vaststelling afvalbeleidsplan Besluitvormend/hamerstukken 6. Vaststelling bestemmingsplan Oosterveldweg 6-8 en Oosterweg 11 te Alteveer 7. Vaststelling verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning uur uur uur uur 8. Ingekomen stukken uur 9. Sluiting Zuidwolde, 19 december 2014 De voorzitter van de Raad, R.T. de Groot

3 Het woord voeren door de burgers Voorafgaand aan de vergadering, tijdens het vragenhalfuur, kunnen burgers het woord voeren over onderwerpen die niet op de agenda staan. Ook kunnen zij ideeën over het gemeentelijk beleid kenbaar maken. Tijdens de vergadering kan er per agendapunt worden ingesproken. Dit kan niet als er een afzonderlijke hoorzitting over het onderwerp is/wordt gehouden. Een ieder heeft maximaal 5 minuten spreektijd. Voor het inspreken is maximaal 30 minuten beschikbaar. Om het woord te kunnen voeren, moet men zich voor de vergadering bij de griffier melden.

4 Besluitenlijst van de vergadering van de raad van de gemeente De Wolden, gehouden op donderdag 27 november 2014 om uur in het gemeentehuis te Zuidwolde. Aanwezig, de leden: H.S. Benning (Gb), R.A.J. Brouwer (Gb), C.F.M. Brouwer-Dekker (CDA), H. Buld- Kist (Gb), P. Groot (Gb), G. Gol (Gb) (vanaf 22:14 uur), A. Haar (D66), G. Hempen-Prent (Gb), M.S.J. Hulst (VVD), H.C.M. Langen (PvdA), G.C. Leffers- Heeling (Gb), H. Mulder (VVD), D. Oosterveen (Gb), H.G. Scheper-Beijering (VVD), M.P. Turksma (PvdA), E.M.M. Verheijen (GL), J.H. Wiechers (CU), T.J. de Wit (CDA), D. Zantingh (CDA). Tevens aanwezig: J. ten Kate (Gb), M. Pauwels-Paauw (VVD) en J.R. van t Zand (Gb) wethouders; N. Kramer, secretarisdirecteur Voorzitter: Griffier: Verslag: R.T. de Groot, burgemeester drs. I.J. Gehrke S.R. Beute Vragenhalfuur voor de burgers Met betrekking tot agendapunt 10 (Beleidsplan Participatie) hebben zich vier insprekers gemeld. Zij krijgen gelegenheid om in te spreken bij de behandeling van agendapunt Opening De voorzitter opent de vergadering en heet in het bijzonder de Gasten van de raad welkom. 2. Vaststelling agenda De voorzitter vraagt om vaststelling van de agenda. De heer Wiechers (CU) wenst een opmerking te maken bij agendapunt 11 d, de heer Verheijen (GL) bij agendapunt 11 b en mevrouw Mulder (VVD) bij agendapunt 11 a. Mevrouw Leffers (Gb) vraagt agendapunt 7 als hamerstuk te behandelen. De voorzitter stelt voor agendapunt 7 als bespreekstuk te behandelen. De heer Oosterveen (Gb) vraagt de aangekondigde motie van CU, GL, CDA en PvdA met betrekking tot Tijdelijke contracten WSW medewerkers Reestmond als apart agendapunt te behandelen. De voorzitter stelt voor deze motie te betrekken bij agendapunt 10. De raad stelt de aangepaste agenda vast. 3. Besluitenlijst raad 9 oktober 2014 en besluitenlijst en toezeggingenlijst raad 30 oktober 2014 De voorzitter vraagt om vaststelling van de besluitenlijsten 9 en 30 oktober 2014 en de toezeggingenlijst 30 oktober De raad stelt de besluitenlijsten en toezeggingenlijst raad 9 en 30 oktober 2014 vast. 4. Toezeggingenlijst totaal raad per november 2014 De voorzitter vraagt om vaststelling van de toezeggingenlijst totaal raad per november De raad stelt de toezeggingenlijst totaal per november 2014 vast. 1

5 5. Onderzoek geloofsbrieven eerste opvolger fractie PvdA De voorzitter stelt een commissie in om het onderzoek naar de geloofsbrieven vast te stellen. De commissie bestaat uit de heer Hulst (VVD), mevrouw Brouwer (CDA) en de heer Wiechers (CU). De vergadering wordt geschorst van 19:40 tot 19:45, en de commissie onderzoekt de geloofsbrieven. De commissie, bij monde van de heer Wiechers, rapporteert dat de geloofsbrieven van de heer Slot in orde zijn bevonden en adviseert tot zijn toelating als eerste opvolger van de fractie van de PvdA. De voorzitter concludeert dat de eerste opvolger beëdigd kan worden. 6. Beëdiging eerste opvolger fractie PvdA De voorzitter beëdigt J. Slot tot eerste opvolger van de fractie van de PvdA. 7. Vaststelling live-uitzendingen (beeld) en beeldverslaglegging Tijdens de behandeling van dit agendapunt wordt het voorzitterschap van portefeuillehouder De Groot overgenomen door de vice-voorzitter van de raad, de heer Oosterveen. De vice-voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De raad besluit conform het voorstel. 8. Instelling Sociaal Ombudsman De Wolden De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De raad besluit conform het voorstel. 9. Vaststelling van economische activiteiten in het algemeen belang op grond van de Wet Markt en Overheid (2) De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De raad besluit conform het voorstel. 10. Beleidsplan participatie De Wolden Er waren vier insprekers met betrekking tot Reestmond: de heer Leijssenaar (voorzitter OR Reestmond), de heer Laukamp (werknemer Reestmond), mevrouw Langebeek (Abvakabo) en mevrouw De Jonge (bestuurder CNV Publieke Zaak). Dit agendapunt wordt opiniërend besproken. De fractie van CU dient namens GL, CDA, PvdA en CU bijgevoegde motie in. De vergadering wordt geschorst van 22:55 tot 23:17 uur. Na hoofdelijke stemming werd de motie met 8 stemmen voor, en 11 stemmen tegen, verworpen. 11. Ingekomen stukken De voorzitter vraagt om vaststelling van de stukken. De heer Wiechers plaatst een opmerking bij agendapunt 11 d, de heer Verheijen plaatst een opmerking bij agendapunt 11 b en mevrouw Mulder plaatst een opmerking bij agendapunt 11 a. De raad stelt de lijst met ingekomen stukken vast. 12. Sluiting De voorzitter sluit om 23:32 uur de vergadering. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente De Wolden in zijn openbare vergadering van 15 januari 2015, de griffier, de voorzitter, 2

6

7

8 Besluitenlijst van de vergadering van de raad van de gemeente De Wolden, gehouden op donderdag 11 december 2014 om uur in het gemeentehuis te Zuidwolde. Aanwezig, de leden: H.S. Benning (Gb), R.A.J. Brouwer (Gb), C.F.M. Brouwer-Dekker (CDA), H. Buld- Kist (Gb), P. Groot (Gb), G. Gol (Gb), A. Haar (D66), G. Hempen-Prent (Gb), M.S.J. Hulst (VVD), H.C.M. Langen (PvdA), G.C. Leffers-Heeling (Gb), H. Mulder (VVD), D. Oosterveen (Gb), H.G. Scheper-Beijering (VVD), E.M.M. Verheijen (GL), J.H. Wiechers (CU), T.J. de Wit (CDA), D. Zantingh (CDA). Tevens aanwezig: J. ten Kate (Gb) (vanaf 22:08), M. Pauwels-Paauw (VVD) en J.R. van t Zand (Gb) wethouders; N. Kramer, secretarisdirecteur. Afwezig m.k.: M.P. Turksma (PvdA). Voorzitter: Griffier: Verslag: R.T. de Groot, burgemeester drs. I.J. Gehrke S.R. Beute Vragenhalfuur voor de burgers Er zijn vijf insprekers met betrekking tot agendapunt 4, Aanleg rotonde N375 bij de Ruinerweg (Koekangerveld) en beschikbaarstelling krediet. Zij krijgen gelegenheid om in te spreken bij de behandeling van agendapunt Opening De voorzitter opent de vergadering en vermeldt dat de heer Turksma afwezig is en dat wethouder Ten Kate vanaf de pauze aanwezig zal zijn. 2. Vaststelling agenda De voorzitter vraagt om vaststelling van de agenda. De heer Wiechers (CU) wenst een opmerking te plaatsen bij agendapunt 11, de heer Verheijen (GL) bij punt 10 en 11, mevrouw Hempen (Gb) bij punt 9, mevrouw Mulder (VVD) bij agendapunt 9. De raad stelt de agenda vast. 3. Besluitenlijst en toezeggingenlijst begrotingsraad 6 november 2014 De voorzitter vraagt om vaststelling van de besluitenlijst en toezeggingenlijst begrotingsraad 6 november De heer De Wit (CDA) heeft twee aanvullingen op de toezeggingenlijst. De voorzitter zegt toe dit te checken en de toezeggingen op te laten nemen als deze zijn gedaan. De raad stelt de besluitenlijst en toezeggingenlijst begrotingsraad 6 november 2014 vast. 4. Aanleg rotonde N375 bij de Ruinerweg (Koekangerveld) en beschikbaarstelling krediet Er spraken vijf personen in. Dat waren de heer Sep, mevrouw Tonnaer, de heer Wolswinkel, de heer van Ballegoyen en de heer Broekman. De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De fracties van CU en D66 dienen een amendement in (bijgevoegd). Dit amendement wordt met 10 stemmen voor 1

9 (D66, CU en GB) en 8 stemmen tegen (CDA, PvdA, GL en VVD) aangenomen. Het gewijzigde voorstel wordt met 10 stemmen voor (D66, CU en GB) en 8 stemmen tegen (CDA, PvdA, GL en VVD) aangenomen. De raad stelt het gewijzigde ontwerpbesluit vast. 5. Vaststelling Decemberrapportage 2014 De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. Wethouder Van t Zand zegt toe met de heer Wiechers (CU) naar de cijfers m.b.t. rioolheffing te kijken. De fracties van D66 en CU stemmen tegen. De raad besluit conform het voorstel. 6. Aanpak achterstallig onderhoud wegen en beschikbaarstelling krediet De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. Wethouder Ten Kate zegt toe de genoemde opties van het CDA mee te nemen in het overleg met de aannemers. De fractie van de PvdA stemt tegen. De raad besluit conform het voorstel. 7. Vaststelling Belastingverordeningen 2015 De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De raad besluit conform het voorstel. 8. Vaststelling Bestemmingsplan Dorpsstraat 84, Koekange De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De raad besluit conform het voorstel. 9. Vaststelling Bestemmingsplan Ruinerweg, Echten Bos bij Van Harte De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De raad besluit conform het voorstel. 10. Vaststelling Beleidsplan Participatie 2015 De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De raad besluit conform het voorstel. 11. Vaststelling Verordeningen Participatiewet 2015 De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De heer Wiechers (CU) merkt op dat er een fout zit in artikel 3 van de verordening individuele inkomens- en studietoeslag Gemeente De Wolden. Wethouder Pauwels gaat dit na. De raad besluit conform het voorstel. 12. Sluiting De voorzitter sluit om 23:03 uur de vergadering. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente De Wolden in zijn openbare vergadering van 15 januari 2014, de griffier, de voorzitter, 2

10

11 Toezeggingenlijst vergadering raad 11 december 2014 Data Onderwerp Afspraak/Toezegging Actie door Afdoening vóór 11 december 2014 Burgemeester R. de Groot 11 december december december 2014 Besluitenlijst en toezeggingenlijst begrotingsraad 6 november 2014 Vaststelling Decemberrapportage 2014 Aanpak achterstallig onderhoud wegen en beschikbaarstelling krediet Verordening Participatiewet 2015/ Verordening individuele inkomens- en studietoeslag Gemeente De Wolden De heer De Wit (CDA) heeft twee aanvullingen op de toezeggingenlijst m.b.t. aanleg glasvezel Ruinen en reizend matrixbord Meppelerweg. De voorzitter zegt toe dit te controleren en de toezeggingen op te laten nemen als deze zijn gedaan. Wethouder Van t Zand zegt toe met de heer Wiechers naar de cijfers m.b.t. rioolheffing te kijken. Wethouder Ten Kate zegt toe de genoemde opties van het CDA mee te nemen in het overleg met de aannemers. De heer Wiechers merkt op dat er een fout zit in artikel 3 van de verordening individuele inkomens- en studietoeslag Gemeente De Wolden. Wethouder Pauwels gaat dit na. Wethouder van t Zand Wethouder Ten Kate Wethouder Pauwels Griffie, 19 december 2014

12 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 15 januari 2015 Agendapuntnummer : I, punt 4 Besluitnummer : 1618 Portefeuillehouder : Wethouder Mirjam Pauwels Aan de gemeenteraad Onderwerp: Uitwerking van de opties genoemd in het amendement van de raad van 25 september 2014 over het burgerinitiatief het Wheemhuus. Samenvatting: Op 25 september 2014 lag het voorstel aan uw raad voor om al dan niet ,- beschikbaar te stellen om het asbesthoudende zeil in het Wheemhuus te saneren. Uw raad besloot het voorstel aan te houden en het college te verzoeken twee verkoopopties uit te werken. Deze uitwerking vindt u in dit voorstel. Fase van besluitvorming: Besluitvormend. Ontwerpbesluit: Kennis nemen van de uitgewerkte opties, zoals bedoeld in het amendement, en betrekken bij het collegevoorstel van 12 september 2014 en het ontwerpbesluit van 25 september Inleiding en aanleiding: Inleiding: Op 19 december 2013 behandelde de gemeenteraad opiniërend het advies van het college over het burgerinitiatief betreffende het Wheemhuus. De raad sprak uit het Wheemhuus voor maximaal 2 jaar in gebruik te willen geven aan de burgerinitiatiefnemers. Ook sprak de raad uit dat de gemeente dan voor maximaal 2 jaar de vaste lasten van 3.000,- per jaar voor haar rekening neemt. Voorwaarde voor een overdracht aan de initiatiefnemers was dat het op dat moment geldend aanbod tot verkoop aan een projectontwikkelaar, niet vóór 1 april 2014 zou leiden tot verkoop aan de projectontwikkelaar. Doordat over een verkoop geen overeenstemming werd bereikt, kwam de weg vrij het Wheemhuus aan de initiatiefnemers over te dragen. Hiervoor bleek het noodzakelijk het asbesthoudende zeil in het Wheemhuus te saneren. In het voorstel aan uw raad van 12 september 2014 vroeg ons college hiervoor al dan niet een bedrag van ,- beschikbaar te stellen. Uw raad besloot door middel van een amendement het voorstel aan te houden en ons college te verzoeken om de volgende twee opties uit te werken: A. Publieke verkoop B. Verkoop aan de stichting behoud Wheemhuus in oprichting voor een symbolisch bedrag. Aanleiding: Het ingediende burgerinitiatief over het Wheemhuus dat in eerste aanleg op 20 juni 2013 door de gemeenteraad werd behandeld. Pagina 1 van 4

13 Problemen of vraagstukken: Beschrijving probleem: Dit raadvoorstel betreft de uitwerking van de twee opties. Optie A publieke verkoop 1. Het Wheemhuus zal hierbij verkocht worden door middel van een openbare veiling. Door middel van publicaties wordt de openbare veiling kenbaar gemaakt, waarbij de veiling uitgevoerd wordt door de notaris. Inschrijvingsbiljetten met een ingevulde bieding kunnen worden ingeleverd bij de notaris. Aan de hand van de ingekomen biedingen wordt de verkoop al dan niet gegund en komt er een koopovereenkomst tot stand. Een koper dient rekening te houden met de bestemming, te weten maatschappelijk met de aanduiding karakteristiek. Voor gebruik niet passend binnen deze bestemming moet er een bestemmingsplanwijziging plaatsvinden. 2. Bij een openbare veiling moet er rekening gehouden worden met verkoopkosten, zoals onder andere advertentiekosten, veilingkosten van de notaris en eventuele makelaarskosten. Afhankelijk van de keuzes, b.v. wel of geen makelaar inschakelen, bedragen deze kosten enkele duizenden euro s. Deze kunnen ten laste worden gebracht van de verkoopopbrengst. Eventueel kan er gekozen worden om deze kosten rechtstreeks bij de koper neer te leggen en dit mee te nemen in de veilingvoorwaarden. In beide gevallen komen de verkoopkosten ten laste van het uiteindelijke verkoopresultaat. 3. Bij een openbare verkoop bepaalt de markt de prijs, waardoor we geen rekening hoeven te houden met de Wet Markt en Overheid. Optie B Verkoop aan de stichting behoud Wheemhuus in oprichting voor een symbolisch bedrag 1. Het Wheemhuus wordt verkocht voor bijvoorbeeld een symbolisch bedrag van 1,-. Daarbij komt het gebouw op naam van de stichting en vallen de verantwoordelijkheden van het gebouw ook onder de stichting. Hierbij kan men denken aan verzekering, onderhoud, belastingen, dagelijks beheer, nutsvoorzieningen etc. 2. Voor het onderdeel belastingen geldt de volgende specificatie: a. Er moet rekening worden gehouden bij de overdracht met 6% overdrachtsbelasting over de waarde van de opstallen. b. Mogelijk is er ook sprake van schenkingsrecht van 30%. In het algemeen is er bij schenking van een gebouw schenkingsrecht verschuldigd, tenzij er sprake is van een SBBI (Sociaal Belang Behartigende Instelling) of een ANBI (Algemeen Nut Beogende Instelling). De stichting moet aan een aantal voorwaarden voldoen om aanspraak op vrijstelling van schenkingsrecht te maken. Bij de oprichting van de stichting moet hieraan aandacht worden geschonken. c. Na de overdracht komen de gebruikelijke jaarlijkse belastingen voor rekening van de stichting. 3. Het gaat momenteel om een stichting in oprichting. Voor de exploitatie van het gebouw is het gewenst dat de stichting een begroting kan overleggen, opdat wordt voorkomen dat na de overdracht zou blijken dat de stichting de kosten, die het eigendom met zich meebrengt, niet kan dragen. 4. Ook moet de stichting rekening houden met de bestemming maatschappelijk met de aanduiding karakteristiek. Het doel van het burgerinitiatief en de activiteiten die de stichting heeft aangegeven te willen voeren, passen binnen deze bestemming. 5. De boekwaarde van het gebouw is nihil. Dit betekent dat er geen afwaardering van het gebouw hoeft plaats te vinden met een financiële dekking. Hoewel de Pagina 2 van 4

14 boekwaarde 0,00 is, heeft het pand wel een taxatiewaarde van in de huidige staat en met de huidige bestemming. 6. Bij verkoop aan de stichting dient er een bepaling in de akte worden opgenomen dat de gemeente het recht van 1 e koop voor het aankoopbedrag behoudt bij eventuele verkoop van het gebouw door de stichting. Deze bepaling voorkomt dat de stichting het gebouw na een aantal jaren doorverkoopt en daarbij winst behaalt ten opzichte van de koopsom van (bijvoorbeeld) 10,-. 7. Het verkopen van het Wheemhuus is volgens de Wet Markt en Overheid een economische activiteit. Immers ook andere marktpartijen kunnen een ruimte verkopen aan de burgerinitiatiefnemers. Hierop geldt een uitzondering als de economische activiteit plaatsvindt in het algemeen belang, zoals bedoeld in artikel 25h lid 5 van de Mededingingswet. De vaststelling of economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang geschiedt volgens artikel 25h lid 6 van de Mededingingswet door de gemeenteraad. Wat betreft het Wheemhuus dient uw raad vast te stellen dat verkoop van het Wheemhuus aan de burgerinitiatiefnemers is aan te merken als een economische activiteit in het algemeen belang. a. In dit geval is het algemeen belang: het bevorderen van culturele activiteiten en het behoud van een karakteristiek gebouw in het dorp Zuidwolde, zoals verwoord in het burgerinitiatief. Het behoud van cultuurhistorie, een levendig cultureel verenigingsleven en initiatieven uit de samenleving zijn thema s in het collegeprogramma In die zin sluit het burgerinitiatief aan op thema s uit het collegeprogramma, waarmee het algemeen belang is gediend. b. Het burgerinitiatief betreft specifiek het gebruik van het leegstaande Wheemhuus voor muzikale activiteiten en het behoud van het Wheemhuus. De gemeente is eigenaar van het Wheemhuus. Een identiek aanbod van een andere marktpartij van een gebouw in Zuidwolde is daarom niet mogelijk. Hierdoor is er ook geen sprake van benadeling van een andere marktpartij. Bovendien heeft de stichting (in oprichting) geen financiële middelen om een commerciële prijs voor een ander pand te betalen. c. Verkoop aan de stichting voor een symbolisch bedrag heeft geen gevolgen voor private ondernemers omdat commerciële exploitatie van het Wheemhuus met de huidige bestemming maatschappelijk niet haalbaar is. De muzikale activiteiten die de stichting wil uitvoeren, zijn aanvullend op het bestaande culturele aanbod. Er zijn dan ook geen nadelige gevolgen voor (eventuele) andere belanghebbenden of ondernemers. Voor zover andere belanghebbenden eventueel nadeel zouden ervaren door de verkoop aan de stichting weegt het algemene belang, zoals hiervoor genoemd, zwaarder dan een eventueel individueel belang. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: Het college heeft de burgerinitiatiefnemers op 6 november 2014 gevraagd wat zij vinden van de financiële consequenties bij verkoop (voor een symbolisch bedrag) aan de stichting. In hun brief van 13 november 2014 geven zij aan de kosten van ,- een onoverkomelijke barrière te vinden. Deze brief wordt u op verzoek van de initiatiefgroep hierbij ter kennis gebracht. Alternatief beleid: N.v.t. Financiële effecten: De financiële effecten zijn in dit voorstel en in het voorstel van 12 september 2014 benoemd. Personele effecten: N.v.t. Pagina 3 van 4

15 Juridische effecten: De financiële effecten zijn in dit voorstel benoemd. Participatie- en communicatieparagraaf: N.v.t. Fatale termijnen: N.v.t. Aanpak en uitvoering: N.v.t. Bijlagen: - Brief initiatiefgroep Financiële consequenties; - Amendement Wheemhuus 25 september Zuidwolde, 19 december 2014 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 4 van 4

16 Ontwerp Nr. I / 4 De raad van de gemeente DE WOLDEN; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 september 2014 en van 19 december 2014; gelet op artikel 25h lid 6 van de Mededingingswet; Besluit: Kennis te nemen van de uitgewerkte opties, zoals beschreven in het amendement van 25 september 2014 en als volgt te besluiten: optie 1: a. een bedrag van ,- beschikbaar te stellen om het asbesthoudende zeil in het Wheemhuus te saneren en het Wheemhuus overeenkomstig het op 19 december 2013 ingenomen standpunt van de raad in gebruik te geven aan de burgerinitiatiefnemers; b. de beschikbaarstelling van het Wheemhuus aan te merken als economische activiteit in het algemeen belang, zoals bedoeld in artikel 25h lid 5 van de Mededingingswet, op grond van de argumenten genoemd in het raadsvoorstel van 19 december 2014 of optie 2: a. het Wheemhuus voor een symbolisch bedrag te verkopen aan de stichting (i.o.) het Wheemhuus; b. de verkoop van het Wheemhuus aan te merken als economische activiteit in het algemeen belang, zoals bedoeld in artikel 25h lid 5 van de Mededingingswet, op grond van de argumenten genoemd in het raadsvoorstel van 30 oktober 2014 of optie 3: het Wheemhuus publiek te verkopen. Zuidwolde, 15 januari 2014 De raad voornoemd, griffier, drs. I.J. Gehrke voorzitter, R.T. de Groot Pagina 1 van 1

17 College van B&W Gemeente Zuidwolde p/a Gemeentehuis Zuidwolde Zuidwolde 13 november 2014 Geacht College, Afgelopen week bereikte ons de initiatiefgroep Wheemhuus- uw verzoek te willen reageren op de uitwerking van de opties die de Raad gaf en dan vooral over een eventuele overdracht van het Wheemhuus en daarbij vooral in te gaan op de financiële consequenties. Een overdracht aan de initiatiefgroep voor het symbolische bedrag van bijv. 10 lijkt gunstig, maar de overige financiële consequenties vormen een onoverkomelijke barrière. Het volgende overzicht moge dit duidelijk maken: 6% overdrachtsbelasting op een bedrag van betekent een kostenpost van verwijderen van het asbesthoudend zeil kost ruim het aanbrengen van een nieuwe vloer kost zeker de kosten van een geluidsmeting bedragen zeker voor geluidsisolatie moeten we rekening houden met een bedrag van de jaarlijkse kosten m.b.t. belastingen/heffingen, energie, water, verzekering en onderhoud belopen plm Dit levert een voorlopig totaal op van Daarbij komt waarschijnlijk nog een bedrag van voor het schenkingsrecht ( 30% van ). Het eindtotaal komt hiermee op Het zal u duidelijk zijn dat het bijeenbrengen van een dergelijk bedrag een onmogelijke opgave is voor de initiatiefgroep. Blijft het voorstel dat u ons doet ongewijzigd, dan betekent dit dat wij moeten afzien van het plan. Dit houdt in dat het burgerinitiatief van wijlen Theo Grund, ondanks lovende woorden van de zijde van College en Raad, een voortijdig einde zal vinden. Wij betreuren dat de Raad, die ons aanvankelijk (december 2013) de kans bood van het Wheemhuus een Muziekhuus te maken, het ons in september 2014 in feite onmogelijk maakte dit project te realiseren. Vanzelfsprekend zijn wij bereid ons standpunt, desgewenst op korte termijn, toe te lichten. Ook lijkt het ons juist om deze brief ter kennis te brengen aan de leden van de Raad. De initiatiefgroep: Leon van Dyuvendijk, Sjouke Koopal, José Rubingh, Jaap Vliegenthart en Gerhard Warmink.

18

19 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 15 januari 2015 Agendapuntnummer : I, punt 5 Besluitnummer : 1666 Portefeuillehouder : Wethouder Jan van 't Zand Aan de gemeenteraad Onderwerp: Afvalbeheerbeleid gemeente De Wolden Samenvatting: Bij de inzameling van huishoudelijk afval geven gemeenten invulling aan de verplichte gescheiden inzameling, zoals vastgelegd in de Wet milieubeheer en het tweede Landelijk Afvalbeheerplan (LAP2). Het doel is om 60 procent van het ingezamelde afval in 2015 te hergebruiken. De gemeenteraad heeft in het Milieuambitieplan deze ambitie overgenomen. De huidige afvalinzameling voldoet met 64 procent hergebruik ruimschoots aan de doelstelling. Met kleine aanpassingen van het bestaande inzamelsysteem is een scheiding van 65% haalbaar. Er zijn kansen om een veel hoger scheidingspercentage te realiseren. Het restafval bestaat namelijk voor de helft uit groente-, fruit- en tuinafval, kunststof verpakkingen, drankenkartons, oud papier, glas en textiel. In oktober 2013 heeft uw gemeenteraad de afvalinzameling opiniërend besproken. Uw raad was in meerderheid van mening, dat gelet op de huidige afvalscheiding, de ambitie verhoogd kan worden. In 2011 heeft staatssecretaris Atsma een afvalbrief opgesteld met ambities om de hoeveelheid afval te verminderen en het huishoudelijk afval in 2015 voor 65 procent te hergebruiken. In 2013 heeft staatssecretaris Mansveld het programma Van Afval naar Grondstof (VANG) gelanceerd. Uitgangspunt is dat Nederland in de komende jaren de overstap maakt van een keteneconomie met recycling naar een volledig circulaire economie. Voor huishoudelijk afval is de ambitie om in 2020 een scheiding te realiseren van 75 %. Via het VANG-programma zet de staatssecretaris middelen in om gemeenten te ondersteunen bij het realiseren van deze ambitie. Geadviseerd wordt om deze doelstelling over te nemen. Op dit moment is grootschalige mechanische nascheiding van huishoudelijk afval in kwalitatief goed bruikbare grondstoffen technisch nog onvolmaakt. Duidelijk is dat de afvalinzameling zich moet richten op scheiding door inwoners aan de bron. Betrokkenheid van de inwoners en de daaruit voortkomende bereidheid om het afval te scheiden zijn bepalend voor het succes. Het advies is om het denken en handelen van inwoners nog verder om te schakelen van afval naar grondstof. De focus wordt gelegd op de waarde van hergebruik van alle grondstoffen. Centraal staan afvalpreventie, de bereidheid van burgers het afval te scheiden, hoge service voor het aan huis ophalen van grondstoffen en het op termijn verlagen van de service op het aan huis ophalen van restafval. Een systeem met een Pagina 1 van 7

20 serviceprikkel past hier bij beter bij dan een systeem met een financiële prikkel, ondanks dat diftar (gedifferentieerde tarieven) een bewezen inzamelsysteem is gebleken om de doelstelling te halen. Ter uitvoering van het verhogen van de service voor het aan huis ophalen van grondstoffen wordt voorgesteld om in 2015 een container beschikbaar te stellen voor het aan huis inzamelen van kunststofverpakkingen en drankenkartons. Deze container kan tevens gebruikt worden voor de inzameling van grote PET-flessen, wanneer de statiegeldregeling wordt afgeschaft en mogelijk nog andere droge componenten in het huisvuil. De verwachting is dat door de container voor kunststofverpakkingen het scheidingresultaat van deze grondstof sterk verbeterd, waardoor er qua volume veel minder restafval ontstaat en inwoners zelf ervaren/inzien dat een tweewekelijkse lediging van de restafvalcontainer niet langer nodig is. Door verlaging van de frequentie wordt de balans tussen hoeveelheid afval en dienstverlening hersteld en kunnen onnodige inzamelkosten worden voorkomen. Blijkt echter dat de doelstelling van 75 % afvalscheiding in 2020 niet wordt gehaald, dan wordt voorgesteld om de ledigingsfrequentie van de restafvalcontainer te verlagen naar eens per vier weken om inwoners via deze weg te prikkelen tot een nog betere afvalscheiding. Deze maatregel wordt niet ingevoerd nadat daarover in uw gemeenteraad opnieuw de discussie is gevoerd. Medio 2016 wordt daarvoor een eerste stand van zaken opgemaakt. Om de doelstelling te bereiken dienen naast de invoering van een container voor de inzameling van kunststoffen een aantal andere maatregelen te worden genomen om de dienstverlening op de inzameling van grondstoffen te vergroten, zoals het plaatsen van zogenaamde recyclezuilen voor de inzameling van batterijen, kleine elektrische apparaten, spaarlampen, het inzamelen van textiel voor een periode van vijf jaar aan te besteden aan slechts één charitatieve instelling enz. Een andere belangrijke maatregel is om de milieustraat op te waarderen en ruimer open te stellen, zodat meer service kan worden geboden aan de inwoners en het afval nog beter kan worden gescheiden. Vanwege de kosten die daarmee gemoeid gaan en omdat nog nader onderzoek vereist is, wordt daarover in de loop van 2015 een separaat voorstel aan de raad gedaan. De kosten van het voorgestelde inzamelsysteem en de maatregelen kunnen gefinancierd worden met de besparing op verwerking van restafval en de inkomsten uit de verkoop van waardevolle grondstoffen. Wanneer de doelstelling wordt gehaald is wellicht een verlaging van de afvalstoffenheffing mogelijk. De inwoners moeten het doen. Om het gekozen inzamelsysteem en de maatregelen ook effectief te laten zijn, is het van belang de noodzaak van het scheiden van afval goed onder de aandacht van de inwoners te brengen. Goede communicatie over het doel van gescheiden afvalinzameling, en over de uiteindelijke verwerking en toepassing van de gescheiden stromen is van cruciaal belang voor het gedrag van de inwoners om het afval te scheiden. Daarnaast is het creëren van draagvlak voor het uitvoeren van gewenst gedrag noodzakelijk. Een uitgebreide communicatiecampagne De Wolden Van Afval naar Grondstof vindt de komende jaren plaats. Fase van besluitvorming: Besluitvormend. Ontwerpbesluit: 1. Voor het afvalbeheerbeleid het volgende kader vaststellen: Pagina 2 van 7

21 - het doel voor de inzameling van huishoudelijk afvalstoffen is om in % van het aangeboden afval gescheiden in te zamelen; - door preventie en toename van het scheiden aan de bron de hoeveelheid restafval te reduceren tot maximaal 182 kilogram per inwoner per jaar in 2020 (afname van 80 kilogram); - van de inwoners meer inspanningen vragen om de doelstellingen te realiseren; - de afvalinzameling te richten op het verhogen van de service op grondstoffen - de service voor het aan huis inzamelen van restafval te verlagen, door dit afval nog maar eens per vier weken op te halen, wanneer blijkt dat de doelstellingen niet worden gehaald; 2. Het concept-afvalbeleidsplan vaststellen; 3. Een krediet beschikbaar stellen van : a. voor het aankopen, chippen en uitzetten van stuks containers voor de aan huis inzameling van kunststofverpakkingen en drankenkartons en; b. het aankopen van 7 recyclezuilen voor de inzameling van kleine afgedankte elektrische apparaten, batterijen en spaarlampen. 4. De kapitaallasten verwerken in de reinigingsbegroting 2015 en volgende jaren met als dekking lagere verwerkingskosten restafval en een hogere opbrengst uit verkoop recyclebare grondstoffen; 5. Het opwaarderen van de milieustraat in Zuidwolde nader onderzoeken en daarover op een later tijdstip een besluit nemen; 6. Een nieuwe Afvalstoffenverordening vaststellen die is aangepast op een inzameling van kunststofverpakkingen en drankenkartons met een container. Inleiding en aanleiding: De wereldbevolking groeit, de consumptie per persoon neemt toe en beschikbare grondstoffen nemen af. Grondstoffen nemen af door uitputting en doordat er steeds minder ruimte is voor productie. Steeds meer natuur wordt opgeofferd voor het winnen en produceren van grondstoffen, waarbij steeds minder waarde wordt gehecht aan het omliggende milieu. De groeiende vraag naar grondstoffen, gecombineerd met de afnemende beschikbaarheid leidt tot schaarste. Op de vraag naar grondstoffen en het zoeken naar alternatieven, hebben gemeenten geen invloed. Vanuit de zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval, hebben gemeenten wel grote invloed op hergebruik. Het ligt daarom voor de hand bij de gescheiden inzameling niet meer uit te gaan van afval, maar van grondstoffen. Een belangrijk bijkomend effect is gelegen in de toenemende financiële waarde van afval. Hoe schaarser (en duurder) nieuwe grondstoffen zijn, des te meer zijn herbruikbare grondstoffen waard. Gemeenten en inwoners worden met het scheiden van afval in feite grondstoffenleveranciers. Problemen of vraagstukken: Op dit moment wordt in de gemeente De Wolden 64 procent van het huishoudelijk afval gescheiden ingezameld (alle afvalstromen met uitzondering van restafval en grof restafval). In 2013 heeft staatssecretaris Mansveld het programma Van Afval naar Grondstof (VANG) gelanceerd. Uitgangspunt is dat Nederland in de komende jaren de overstap maakt van een keteneconomie met recycling naar een volledig circulaire economie. Voor huishoudelijk afval is de ambitie om in 2020 een scheiding te realiseren van 75 %. Wanneer deze doelstelling door de gemeente De Wolden wordt overgenomen, dan dient door preventie en toename van het scheiden van huishoudelijk afval de hoeveelheid restafval en grof restafval gereduceerd te worden tot 182 kilogram per inwoner per jaar (afname van 80 kilogram per inwoner of in totaal circa ton). Uit de sorteeranalyse die jaarlijks worden gehouden is gebleken dat er voldoende potentie van grondstoffen in het restafval aanwezig is om de doelstelling te kunnen halen. De helft van het restafval bestaat namelijk uit de grondstoffen groente-, fruit- en Pagina 3 van 7

22 tuinafval, kunststof verpakkingsafval, oud papier, dranken kartons, glas, textiel, elektr(on)ische apparaten, en klein chemisch afval. Om precies te zijn 110 kilogram van de 221 kilogram. Hoewel de ambitie fors is om het hergebruik van het huishoudelijk afval sterk te verhogen lijkt het geen onhaalbare kaart. Hoewel er nog een kleine winst te behalen valt door middel van de optimalisatie van het huidige inzamelsysteem en communicatie(campagnes), is wellicht een trendbreuk noodzakelijk om de ambitie de komende jaren te realiseren. De aanpak dient per gemeente bepaald te worden, waarbij de maatregelen en middelen per materiaalstroom bekeken dienen te worden. Er is niet één oplossing. Veel Nederlandse gemeenten wijzigen nu hun afvalbeleid, om de ambitie van 75 % gescheiden inzameling in 2020 te realiseren. De betrokkenheid van de inwoners en het daaruit voortkomende gedrag, zijn daarin bepalend. In grote lijnen kiezen gemeenten voor een financiële prikkel, een serviceprikkel of een mix van beide om het gedrag van de inwoners te beïnvloeden. De vraag is welk systeem en welke maatregelen in De Wolden het best bijdragen aan de doelstelling. Om afwegingen te maken op het afvalbeheerbeleid en de maatregelen te kunnen beoordelen wordt vaak gebruik gemaakt van de afvaldriehoek. De afvaldriehoek is een goed instrument om de ambities en doelen voor afvalbeheer duidelijk te maken. Het model gaat uit van drie prestatiegebieden: - milieu (doeltreffendheid); - service (dienstverlening); - kosten (doelmatigheid). Milieu In het prestatiegebied milieu wordt de doeltreffendheid bepaald door de mate van afvalpreventie, afvalhoeveelheid, scheidingsresultaat en de verbeteringen die hierin nog mogelijk zijn en de mate waarin en de manier waarop het afval nuttig wordt hergebruikt. Service Het serviceniveau wordt bepaald door de omvang van het dienstverleningspakket en hoe de inwoners de dienstverlening ervaren/waarderen. De omvang van het dienstverleningspakket bestaat uit de inzamelmethoden, inzamelfrequenties, de beschikbaarheid van inzamelmiddelen (per inwoner), de beschikbaarheid van informatie. Kosten In het prestatiegebied kosten wordt de doelmatigheid bepaald door de efficiëntie waarmee en tegen welke inzamel- en verwerkingskosten de milieuresultaten en het serviceniveau worden gerealiseerd. Om een optimaal afvalbeleid te voeren moet er op alle drie aspecten voldoende resultaat worden bereikt. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: De essentie van de serviceprikkel is het aan huis ophalen van herbruikbare grondstoffen. Hoge service wordt verleend op wat herbruikbaar is, zodat inwoners deze grondstoffen gemakkelijk kunnen afgeven. Lage service wordt verleend op restafval, zodat dit afval minder makkelijk kan worden afgegeven. Met betrekking tot preventie richt het beleid zich op bewustwording van de inwoner om zo gedragsverandering verder te stimuleren. Inwoners kunnen afval voorkomen door kritisch in te kopen. Afval dat toch wordt veroorzaakt is een verzameling van waardevolle grondstoffen en dient ook zo door de inwoners te worden gezien. Uit de landelijke resultaten blijkt dat door het invoeren van diftar de afvalscheiding verbetert en dat er vooral minder restafval wordt aangeboden. De resultaten liggen bij Pagina 4 van 7

23 de verschillende systemen en tariefstellingen nogal uiteen. Naast de hoge kosten voor invoering van diftar, is voor de registratie, facturatie, communicatie, klachtenafhandeling en handhaving structurele uitbreiding van de organisatie nodig met 1 à 2 formatieplaatsen. Een deel van de kosten wordt terugverdiend door een besparing op de verwerking van restafval en de toename grondstoffen die geld opleveren. Het advies is om het denken en handelen van bewoners om te schakelen van afval naar grondstof, waarbij de focus wordt gelegd op de waarde van hergebruik van alle grondstoffen. Centraal staat de hoge service voor het ophalen van grondstoffen en het minder vaak (of niet meer) aan huis ophalen van restafval. Een inzamelsysteem met een serviceprikkel past hier beter bij dan een systeem met een financiële prikkel, ondanks dat diftar een bewezen inzamelsysteem is gebleken om de milieudoelstelling te kunnen realiseren. Ter uitvoering daarvan is het advies om met ingang van 2015 een container beschikbaar te stellen voor de aan huis inzameling van kunststofverpakkingen en drankenkartons. De verwachting is dat door deze container het scheidingresultaat van deze grondstoffen sterk verbeterd. Gevolg daarvan zal zijn dat er (qua volume) veel minder afval in de restafvalcontainer komt. Inwoners zullen dan zelf zien dat een tweewekelijkse lediging van de restafvalcontainer niet meer nodig is. Door verlaging van de ledigingsfrequentie wordt de balans tussen hoeveelheid afval en dienstverlening in evenwicht gebracht en worden onnodige inzamelkosten voorkomen. Blijkt echter dat de doelstelling van 75 % afvalscheiding in 2020 niet wordt gehaald, dan wordt geadviseerd om de ledigingsfrequentie van de restafvalcontainer te verlagen naar eens per vier weken om inwoners via deze weg te bewegen tot een nog betere afvalscheiding. Deze maatregel wordt niet ingevoerd nadat daarover in uw gemeenteraad opnieuw de discussie is gevoerd. De stand van zaken per medio 2016 is daarvoor een eerste ijkpunt. Belangrijkste voordelen: - stimulering afvalscheiding door een hoge service op de inzameling van grondstoffen. - verbetering gescheiden inzameling van kunststofverpakkingen door het beschikbaar stellen van een container voor de aan huis inzameling. - gescheiden inzameling van drankenkartons wordt mogelijk gemaakt met de container (zakken zijn daarvoor niet geschikt; scheuren). - met deze aanpak gaan inwoners zelf ervaren dat, bij een goede afvalscheiding, een tweewekelijkse lediging van de restafvalcontainer niet meer nodig is. Een verlaging van de frequentie op termijn wordt dan gezien als een logisch gevolg en niet als een gedwongen maatregel waardoor er minder klachten zijn te verwachten. - goed antwoord op ontwikkelingen, mogelijke afschaffing statiegeld en inzameling kunststof in combinatie met andere grondstoffen zoals blik en kleine elektrische apparaten. Belangrijkste nadelen: - geen zekerheid of inwoners de vierde container accepteren. - het blijft nog steeds laagdrempelig om de grondstoffen in de restafval container te doen. - er ontstaat ruimte in de restafval container, doordat de kunststofverpakkingen en de drankenkartons uit het restafval verdwijnen, deze ruimte kan opgevuld worden met ander afval. - Alternatief beleid: Zie de verschillende inzamelsystemen die in het beleidsplan worden behandeld (hfd. 4). Serviceprikkel: - grondstoffen vaker ophalen en restafval minder vaak; - omgekeerd inzamelen. Pagina 5 van 7

24 Financiële prikkel: - diftar; - belonen. Financiële effecten: De verwachting is dat de aanpassingen van het inzamelsysteem een klein positief effect hebben op de afvalstoffenexploitatie. Gevraagd wordt om de volgende budgetten beschikbaar te stellen: euro voor de aanschaf van containers voor de inzameling van kunststofverpakkingen en drankenkartons; euro voor uitzetten van de containers; euro voor het chippen van de containers en; euro voor het aanschaffen en plaatsen van 7 recyclezuilen voor de inzameling van kleine afgedankte elektrische apparaten, batterijen en spaarlampen; In totaal euro. De kapitaallasten daarvan bedragen in 2015 afgerond euro (half jaar rente à 3,25%). Vanaf 2016 bedragen de kapitaallasten euro (annuïtaire afschrijving in 10 jaar à 5%). De verwachting is dat deze stijging van de kapitaallasten wordt opgevangen door lagere verwerkingskosten van restafval en hogere opbrengsten uit verkoop van grondstoffen. Toelichting chippen containers De containers van De Wolden zijn niet voorzien van een chip. Bij de laatste vervanging van containers heeft uw gemeenteraad daartoe besloten. De gemeente De Wolden is voor zover bekend de enige gemeente in Drenthe die haar containers niet heeft gechipt. De chips maken het mogelijk om de containers (ca stuks, waarde ca 1 miljoen euro) op een professionele wijze te beheren. Daarnaast leveren de chip informatie voor het afsluiten van nieuwe inzamelcontracten en de beleidscyclus. De informatie kan verwerkt worden in het containermanagement systeem. Personele effecten: De uitvoering van het afvalbeleidsplan heeft geen personele consequenties. Juridische effecten: De afvalstoffenverordening 2008 dient op een aantal punten te worden aangepast. Het gaat om aanpassingen die te maken hebben met de inzameling van kunststofverpakkingen en drankenkartons met een container. Een gewijzigde verordening is bijgevoegd. Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) Participatie 1. Het concept-afvalbeleidsplan is conform de Inspraakverordening ter inzage gelegd. Van de inspraak is een eindverslag gemaakt. Het verslag is bijgevoegd. 2. Om er voor te zorgen dat het beheer past bij de inwoners wordt een klankbordgroep geformeerd die bestaat uit betrokken inwoners. De klankbordgroep kijkt mee bij de uitvoering van het afvalbeleidsplan en adviseert over de mate waarin het gekozen afvalbeheer past bij de inwoners van De Wolden. Uitgangspunt is dat de klankbordgroep twee keer per jaar bij elkaar komt en tussentijds gevraagd en ongevraagd advies kan geven. Communicatie Na de vaststelling van het afvalbeleidsplan, wordt een communicatiecampagne gestart. De campagne informeert de inwoners over het afvalbeheer, maakt dat inwoners het belang van afvalscheiding zien en zorgt er mede voor dat de inwoners nog meer afval Pagina 6 van 7

25 gaan scheiden. Fatale termijnen: De huidige afvalkalender loopt tot maart Voor die datum dienen inwoners geïnformeerd te zijn over de afvalinzameling na die datum. Na behandeling van dit voorstel in uw raad wordt een separate afvalkalender verstuurd naar de inwoners. Aanpak en uitvoering: Een plan van aanpak wordt opgesteld nadat de raad het Afvalbeleidsplan heeft vastgesteld. Bijlagen: 1. Definitief concept - afvalbeleidsplan ; 2. Eindverslag inspraak afvalbeleid; 3. Concept - Afvalstoffenverordening en Uitvoeringsbesluit Zuidwolde, 19 december 2014 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 7 van 7

26 Ontwerp Nr. I / 5 De raad van de gemeente DE WOLDEN; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 december 2014; Besluit: 1. Voor het afvalbeheerbeleid het volgende kader vast te stellen: - het doel voor de inzameling van huishoudelijk afvalstoffen is om in % van het aangeboden afval gescheiden in te zamelen; - door preventie en toename van het scheiden aan de bron de hoeveelheid restafval te reduceren tot maximaal 182 kilogram per inwoner per jaar in 2020 (afname van 80 kilogram); - van de inwoners meer inspanningen vragen om de doelstellingen te realiseren; - de afvalinzameling te richten op het verhogen van de service op grondstoffen - de service voor het aan huis inzamelen van restafval te verlagen, door dit afval nog maar eens per vier weken op te halen, wanneer blijkt dat de doelstellingen niet worden gehaald; 2. Het concept-afvalbeleidsplan vast te stellen; 3. Een krediet beschikbaar te stellen van : - voor het aankopen, chippen en uitzetten van stuks containers voor de aan huis inzameling van kunststofverpakkingen en drankenkartons en; - het aankopen van 7 recyclezuilen voor de inzameling van kleine afgedankte elektrische apparaten, batterijen en spaarlampen. 4. De kapitaallasten te verwerken in de reinigingsbegroting 2015 en volgende jaren met als dekking lagere verwerkingskosten restafval en een hogere opbrengst uit verkoop recyclebare grondstoffen; 5. Het opwaarderen van de milieustraat in Zuidwolde nader te laten onderzoeken en daarover op een later tijdstip een besluit nemen; 6. Een nieuwe Afvalstoffenverordening vast te stellen die is aangepast op een inzameling van kunststofverpakkingen en drankenkartons met een container. Zuidwolde, 15 januari 2015 De raad voornoemd, griffier, drs. I.J. Gehrke voorzitter, R.T. de Groot Pagina 1 van 1

27 DEFINITIEF CONCEPT (door college b&w vastgesteld op 16 december 2014) Afvalbeleidsplan De Wolden - Van Afval naar Grondstof 1

28 Samenvatting Bij de inzameling van huishoudelijk afval geven gemeenten invulling aan de verplichte gescheiden inzameling, zoals vastgelegd in de Wet milieubeheer en het tweede Landelijk Afvalbeheerplan (LAP2). Het doel is om 60 procent van het ingezamelde afval in 2015 te hergebruiken. De gemeenteraad heeft in het Milieuambitieplan deze ambitie overgenomen. De huidige afvalinzameling voldoet met 64 procent hergebruik ruimschoots aan de doelstelling. Met kleine aanpassingen van het bestaande inzamelsysteem is een scheiding van 65% haalbaar. Er zijn kansen om een veel hoger scheidingspercentage te realiseren. Het restafval bestaat namelijk voor de helft uit groente-, fruit- en tuinafval, kunststof verpakkingen, drankenkartons, oud papier, glas en textiel. In oktober 2013 heeft de gemeenteraad de afvalinzameling opiniërend besproken. De raad was in meerderheid van mening, dat gelet op de huidige afvalscheiding, de ambitie verhoogd kan worden. In 2011 heeft staatssecretaris Atsma een afvalbrief opgesteld met ambities om de hoeveelheid afval te verminderen en het huishoudelijk afval in 2015 voor 65 procent te hergebruiken. In 2013 heeft staatssecretaris Mansveld het programma Van Afval naar Grondstof (VANG) gelanceerd. Uitgangspunt is dat Nederland in de komende jaren de overstap maakt van een keteneconomie met recycling naar een volledig circulaire economie. Voor huishoudelijk afval is de ambitie om in 2020 een scheiding te realiseren van 75 %. Via het VANG-programma zet de staatssecretaris middelen in om gemeenten te ondersteunen bij het realiseren van deze ambitie. Geadviseerd wordt om deze doelstelling over te nemen. Op dit moment is grootschalige mechanische nascheiding van huishoudelijk afval in kwalitatief goed bruikbare grondstoffen technisch nog onvolmaakt. Duidelijk is dat de afvalinzameling zich moet richten op scheiding door inwoners aan de bron. Betrokkenheid van de inwoners en de daaruit voortkomende bereidheid om het afval te scheiden zijn bepalend voor het succes. Het advies is om het denken en handelen van inwoners nog verder om te schakelen van afval naar grondstof. De focus wordt gelegd op de waarde van hergebruik van alle grondstoffen. Centraal staan afvalpreventie, de bereidheid van burgers het afval te scheiden, hoge service voor het aan huis ophalen van grondstoffen en het op termijn verlagen van de service op het aan huis ophalen van restafval. Een systeem met een serviceprikkel past hier bij beter bij dan een systeem met een financiële prikkel, ondanks dat diftar (gedifferentieerde tarieven) een bewezen inzamelsysteem is gebleken om de doelstelling te halen. Ter uitvoering van het verhogen van de service voor het aan huis ophalen van grondstoffen wordt voorgesteld om in 2015 een container beschikbaar te stellen voor het aan huis inzamelen van kunststofverpakkingen en drankenkartons. Deze container kan tevens gebruikt worden voor de inzameling van grote PET- flessen, wanneer de statiegeldregeling wordt afgeschaft en mogelijk nog andere droge componenten in het huisvuil. De verwachting is dat door de container voor kunststofverpakkingen het scheidingresultaat van deze grondstof sterk verbeterd, waardoor er qua volume veel minder restafval ontstaat en inwoners zelf ervaren/inzien dat een tweewekelijkse lediging van de restafvalcontainer niet langer nodig is. Door verlaging van de frequentie wordt de 2

29 balans tussen hoeveelheid afval en dienstverlening hersteld en kunnen onnodige inzamelkosten worden voorkomen. Blijkt echter dat de doelstelling van 75 % afvalscheiding in 2020 niet wordt gehaald, dan wordt voorgesteld om de ledigingsfrequentie van de restafvalcontainer te verlagen naar eens per vier weken om inwoners via deze weg te prikkelen tot een nog betere afvalscheiding. Deze maatregel wordt niet ingevoerd nadat daarover in de gemeenteraad de discussie is gevoerd. Medio 2016 wordt daartoe de eerste tussenbalans opgemaakt. Om de doelstelling te bereiken dienen naast de invoering van een container voor de inzameling van kunststoffen een aantal andere maatregelen te worden genomen om de dienstverlening op de inzameling van grondstoffen te vergroten, zoals het plaatsen van zogenaamde recyclezuilen voor de inzameling van batterijen, kleine elektrische apparaten, spaarlampen, het inzamelen van textiel voor een periode van vijf jaar aan te besteden aan slechts één charitatieve instelling enz. Een andere belangrijke maatregel is om de milieustraat op te waarderen en ruimer open te stellen, zodat meer service kan worden geboden aan de inwoners en het afval nog beter kan worden gescheiden. Vanwege de kosten die daarmee gemoeid gaan en omdat nog nader onderzoek vereist is, wordt daarover in de loop van 2016 een separaat voorstel aan de raad gedaan. De kosten van het voorgestelde inzamelsysteem en de maatregelen kunnen gefinancierd worden met de besparing op verwerking van restafval en de inkomsten uit de verkoop van waardevolle grondstoffen. Wanneer de doelstelling wordt gehaald is wellicht een verlaging van de afvalstoffenheffing mogelijk. De inwoners moeten het doen. Om het gekozen inzamelsysteem en de maatregelen ook effectief te laten zijn, is het van belang de noodzaak van het scheiden van afval goed onder de aandacht van de inwoners te brengen. Goede communicatie over het doel van gescheiden afvalinzameling, en over de uiteindelijke verwerking en toepassing van de gescheiden stromen is van cruciaal belang voor het gedrag van de inwoners om het afval te scheiden. Daarnaast is het creëren van draagvlak voor het uitvoeren van gewenst gedrag noodzakelijk. Een uitgebreide communicatiecampagne De Wolden Van Afval naar Grondstof vindt de komende jaren plaats. 3