NOTA HUISHOUDELIJK AFVAL Inleiding Ontwikkelingen en wetgeving Beleidsuitgangspunten en doelstellingen...

Transcriptie

1 NOTA HUISHOUDELIJK AFVAL

2 Inhoudsopgave NOTA HUISHOUDELIJK AFVAL Inleiding Ontwikkelingen en wetgeving Beleidsuitgangspunten en doelstellingen Inzamelstructuur Monitoring en evaluatie Kosten en baten...11 Uitvoeringsplan gescheiden inzameling huishoudelijk afval

3 1 Inleiding Voor u ligt de nieuwe nota huishoudelijk afval. Aanleiding De looptijd van de huidige afvalnota eindigt in 2014 en dus is er een nieuwe afvalnota nodig voor de komende periode ( ). In 2011 heeft de gemeenteraad de Afvalnota gemeente Roerdalen vastgesteld. Hierin is de visie met betrekking tot de inzameling en verwerking van het huishoudelijk afval uitgewerkt. De huidige afvalnota is geëvalueerd en is gebruikt voor het opstellen van de nieuwe afvalnota Doel / resultaat Het doel van de nieuwe afvalnota is het vaststellen van het gescheiden inzamelen van het huishoudelijk afval. Het verwerken van het huishoudelijk afval is hierin niet uitgewerkt. Dit gebeurt conform het landelijk beleid. Per afvalcomponent (rest- en gftafval, oud papier, kunststof etc.) is uitgewerkt op welke wijze de komende jaren wordt ingezameld bij de inwoners. Vertrekpunt hierbij is het aanhaken op bestaande en beproefde inzamelmethoden. Nieuwe ontwikkelingen zijn alleen meegenomen wanneer er zicht bestaat op realiseerbaarheid hiervan binnen de looptijd van deze afvalnota. Wie is er bij betrokken Bij het opstellen van deze nota zijn de resultaten van de evaluatie van de afvalnota verwekt. Bij deze evaluatie zijn de inwoners en raadsleden betrokken. De gemeenteraad heeft bij het behandelen van de evaluatie ook al een aantal uitgangspunten geformuleerd voor de nieuwe nota. 3 Leeswijzer De relevante ontwikkelingen die invloed hebben op het inzamelen van het afval gedurende de looptijd van deze nota zijn vermeld in hoofdstuk 2. De beleidsuitgangspunten en doelstellingen voor het nieuwe afvalbeleid zijn uitgewerkt in hoofdstuk 3. De inzamelmethoden van de componenten huishoudelijk afval zijn beknopt beschreven in hoofdstuk 4. Een uitvoerigere beschrijving is uitgewerkt in de nota Evaluatie huishoudelijk afval 2014 en koersbepaling afvalbeleid (bijlage 2). Het bewaken van de voortgang van de uitvoering van de afvalinzameling is uitgewerkt in hoofdstuk 5. Het financiële overzicht van de lasten en baten en de stand van de voorziening afval per 1 januari 2014 is uitgewerkt in hoofdstuk 6.

4 2 Ontwikkelingen en wetgeving In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de nationale en lokale ontwikkelingen. Hierbij komt ook aan de orde wat er in de wetgeving is bepaald. Nationaal Het landelijk beleid zet in op het terugdringen van het restafval dat wordt verbrand. Recyclebaar afval hoort niet thuis in het restafval. Dit moet zoveel mogelijk gescheiden worden ingezameld. Het scheiden aan de bron heeft hierbij de voorkeur. Voor het huishoudelijk afval is dit bij de inwoners. Achteraf scheiden van recyclebaar afval uit het restafval mag als aanvulling op de bronscheiding. Dit zogenaamde nascheiden draagt bij aan een hogere hoeveelheid te recyclen huishoudelijk afval. In het Programma Van Afval naar Grondstof (VANG) heeft het kabinet de ambitie opgenomen dat in % van het huishoudelijk afval gescheiden moet worden. Voor Roerdalen ligt dit percentage nu op circa 67. Roerdalen zal de komende jaren nog inspanningen moeten leveren om de ambitie van het Programma VANG in 2020 te halen. Ingaande 2015 wordt een belasting op het verbranden van het huishoudelijk restafval ingevoerd. De extra kosten als gevolg hiervan worden verwerkt in de afvalstoffenheffing. Wet milieubeheer De Wet milieubeheer draagt het inzamelen van het huishoudelijk afval op aan de gemeenteraad en aan burgemeester en wethouders. Het verplicht gescheiden inzamelen van rest- en gftafval en grof huishoudelijk afval is in de wet zelf uitgewerkt. Met betrekking tot het inzamelen van rest- en gftafval geeft de wet de gemeenteraad de bevoegdheid af te wijken van de voorgeschreven wekelijkse inzameling. Voor het overige zijn de bevoegdheden als volgt: De gemeenteraad bepaalt welke andere bestanddelen van het huishoudelijk afval gescheiden worden ingezameld. Burgemeester en wethouders zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van het gescheiden inzamelen er van. De gemeenteraad stelt jaarlijks een heffing vast voor het bestrijden van de kosten voor het inzamelen en verwijderen van het huishoudelijk afval. 4 Milieutechnisch Raamovereenkomst Verpakkingen Het onderzoek naar het gescheiden inzamelen van drankenkartons geeft aan dat dit een positief effect op het milieu heeft. Het gescheiden inzamelen door de gemeente past in het nationale Programma VANG. Als aanvulling op de toekomstige gescheiden inzameling van drankenkartons kan met de verwerker van het restafval een overeenkomst worden aangegaan om drankenkartons uit het restafval na te scheiden. Dit is dan overeenkomstig het contract voor het nascheiden van kunststofverpakkingsafval uit het restafval. 2. Medio 2015 bekijkt het kabinet of het statiegeld op petflessen kan vervallen. Als dit gebeurt worden de petflessen samen met het andere kunststofverpakkingsafval ingezameld.

5 Lokaal Het inzamelen van het huishoudelijk afval gebeurt doorgaans door bedrijven die een opdracht van de gemeente hebben om huishoudelijk afval in te zamelen. Deze bedrijven zijn in het bezit van de vereiste vergunningen. Er is een tendens waarneembaar dat er lokaal initiatieven ontstaan om bij de burgers nog bruikbare spullen of een bepaald soort afval op te halen. Hiermee beoogt men inkomsten te genereren. Dit kunnen commerciële bedrijven zijn, maar ook verenigingen, instellingen en inwoners. Wanneer dergelijke initiatieven gehonoreerd kunnen worden geven burgemeester en wethouders er de voorkeur aan om hierbij verenigingen, instellingen en burgers in te schakelen. Kringloopactiviteiten Het inzamelen van bruikbare spullen die opnieuw gebruikt worden vermindert de hoeveelheid te verbranden en te recyclen afval. Er wordt uitgezocht of het vestigen van een kringloopbedrijf dat gebruik maakt van social return in deze gemeente haalbaar is. 5

6 3 Beleidsuitgangspunten en doelstellingen Bestaand beleid In de structuurvisie staat benoemd dat de gemeente Roerdalen zich ten doel stelt een aantrekkelijk leef- en werkklimaat te creëren voor bewoners en bezoekers. De kadernota benoemt voor de periode een drietal speerpunten, namelijk 1 de mens centraal, 2 ruimtelijke ontwikkeling en ondernemerschap, 3 sturingskracht. Per speerpunt zijn een aantal doelen genoemd waar we bij de afvalnota op aansluiten. Onder andere, zo laag mogelijke lasten voor de burger, regionaal samenwerken om lokaal maatwerk mogelijk te maken. Ook wordt rekening gehouden met de wetgeving zoals benoemd in het vorige hoofdstuk. Afvalnota Het gescheiden inzamelen van het huishoudelijk afval dat in deze nota is uitgewerkt is gebaseerd op de volgende uitgangspunten en doelstellingen: Een zo hoog mogelijk serviceniveau voor de inwoners. Een milieuverantwoord beleid met waar mogelijk het toepassen van het principe de vervuiler betaalt. De kosten voor de inzameling betaalbaar houden die zoveel mogelijk passen binnen de bestaande financiële ruimte. Waar mogelijk speelt de gemeente in op initiatieven van burgers, verenigingen en instellingen en bedrijven. 6

7 4 Inzamelstructuur In dit hoofdstuk zijn de componenten huishoudelijk afval die gescheiden worden ingezameld aangegeven. Dit is een bevoegdheid van de gemeenteraad. De inzamelstructuur is een uitwerking van de richting die de gemeenteraad op 25 september 2014 heeft aangegeven bij het behandelen van de nota Evaluatie huishoudelijk afval 2014 en koersbepaling afvalbeleid De wijze waarop burgemeester en wethouder voornemens zijn het huishoudelijk afval ingaande 2015 gescheiden in te zamelen is in bijlage 1 uitgewerkt. Rest- en gftafval (ongewijzigd Het rest- en gftafval wordt gescheiden ingezameld. In de ene week het restafval en in de andere week het gftafval. In het tarief van de afvalstoffenheffing is opgenomen dat voor dit bedrag: - de container voor restafval op jaarbasis 14 keer kan worden aangeboden. Bij vaker aanbieden wordt een bedrag per extra lediging in rekening gebracht. - de container voor gftafval op jaarbasis 26 keer kan worden aangeboden. Grof huishoudelijk afval (ongewijzigd) Grof huishoudelijk afval wordt aan huis opgehaald (wettelijke verplichting). Er is een brengvoorziening voor het afgeven van grof huishoudelijk afval (wettelijke verplichting). De bestanddelen waarin het grof huishoudelijk afval gescheiden moet worden afgegeven is in de Afvalstoffenverordening uitgewerkt. Er wordt een tarief in rekening gebracht voor het aan huis ophalen. De hoogte van het tarief stelt de gemeenteraad jaarlijks vast. 7 Groenafval (ongewijzigd) Grof groenafval Grof groenafval wordt aan huis opgehaald of aan huis versnipperd. Grof groenafval kan gescheiden van ander afval op de milieustraat worden afgegeven. Er wordt een tarief in rekening gebracht voor het aan huis ophalen en aan huis versnipperen. De hoogte van het tarief stelt de gemeenteraad jaarlijks vast. Bladkorven Bladeren die de inwoners in de openbare ruimte opruimen worden apart ingezameld. Kerstbomen Kerstbomen worden gescheiden opgehaald. Glazen verpakkingen (ongewijzigd) Verpakkingsglas wordt gescheiden ingezameld. Kunststofverpakkingsafval (nieuw) Het kunststofverpakkingsafval wordt gescheiden ingezameld. Klein chemisch afval (nieuw) Klein chemisch afval wordt gescheiden ingezameld.

8 Drankenkartons (nieuw) Drankenkartons worden gescheiden ingezameld. Elektrische en elektronische apparaten (ongewijzigd) De detailhandel is verplicht om bij verkoop van een nieuw apparaat een gelijksoortig apparaat gratis in te nemen ( oud voor nieuw regeling). Elektrische en elektronische apparaten worden gescheiden ingezameld. Frituurvet (nieuw) Frituurvet wordt gescheiden ingezameld. Papier en karton, metalen (ijzer en blik) en textiel (nieuw) Voorbereiding inzamelsystematiek voor papier en karton, metalen en textiel De Wet milieubeheer verplicht de gemeente het huishoudelijk afval in te zamelen. De gemeente kan het inzamelen door derden laten uitvoeren. Er is dus sprake van een opdrachtgever- en opdrachtnemersrol. Dit geldt ook voor verenigingen wanneer in opdracht van de gemeente huishoudelijk afval gescheiden wordt ingezameld. Het voorbereiden van een nieuwe inzamelingssystematiek gebeurt in overleg met de verenigingen. Voor het overleg met de verenigingen hanteren burgemeester en wethouders algemene vertrekpunten en specifieke vertrekpunten per afvalcomponent. Algemene vertrekpunten gemeente voor inzameling papier en karton, metalen en textiel De afvalcomponenten worden tenminste aan huis ingezameld. Dit geldt ook voor het buitengebied. Naast het aan huis inzamelen kan ook een brengvoorziening worden ingericht. De verenigingen krijgen een vergoeding voor het inzamelen. De gemeente is eigenaar van het ingezamelde afval en draagt na inzameling zorg voor afvoer en vermarkting. Voor oud papier en karton en metalen wordt de gewenste inzameling voorbereid met de verenigingen die dit nu al inzamelen. Voor het voorbereiden van de gewenste inzameling van textiel en de inzameling zelf worden alle verenigingen binnen de gemeente benaderd. De veiligheid van de inzamelaars van de verenigingen moet zijn gewaarborgd. 8 Specifieke vertrekpunten gemeente voor inzameling papier en karton, metalen en textiel Papier en karton De frequentie voor het aan huis inzamelen is tenminste 6 keer per jaar. Continueren van de frequentie van de bestaande inzameling aan huis wanneer deze vaker dan 6 keer per jaar plaatsvindt. De gemeente stelt de inzamelmiddelen (huisinzamelen en brengvoorziening) beschikbaar. De openingstijden van een eventuele brenglokatie bepaalt de vereniging zelf. De hoogte van de inzamelvergoeding is volgens de bestaande afspraken met de verenigingen.

9 Metalen De frequentie voor het aan huis inzamelen is tenminste 6 keer per jaar. Continueren van de frequentie van de bestaande inzameling aan huis wanneer deze vaker dan 6 keer per jaar plaatsvindt. De verenigingen zamelen met eigen inzamelmiddelen in. De openingstijden van een eventuele brenglokatie bepaalt de vereniging zelf. De hoogte van de inzamelvergoeding wordt nog vastgesteld. Textiel De frequentie voor het aan huis inzamelen is tenminste 4 keer per jaar. De openingstijden van een eventuele brenglokatie bepaalt de vereniging zelf. De gemeente stelt de inzamelmiddelen (huisinzamelen en brengvoorziening) beschikbaar. De hoogte van de inzamelvergoeding wordt nog vastgesteld. Met scholen die textiel inzamelen vindt overleg plaats om ook dit textiel onder het inzamelsysteem van de gemeente te brengen. De scholen ontvangen dan een vergoeding van de gemeente. Vermarkten vindt plaats aan een charitatieve instelling wanneer dit past binnen het gemeentelijk inkoopen aanbestedingsbeleid. Winkeliers die zonder toestemming van de gemeente containers hebben geplaatst benaderen om de containers te verwijderen. Milieustraat Er is een brengvoorziening voor het gescheiden afgeven van grof huishoudelijk afval. Er gelden poorttarieven voor het afgeven van grof huishoudelijk afval. De hoogte van de tarieven stelt de gemeenteraad jaarlijks vast. Kringloopactiviteiten Kringloopactiviteiten met social return invoeren wanneer dit haalbaar is. 9

10 5 Monitoring en evaluatie Het monitoren van de afvalinzameling heeft als doel: Het bewaken van de voortgang van de uitvoering van de afvalinzameling. Inzicht krijgen in de resultaten van de afvalscheiding (kosten en hoeveelheden). Inzicht krijgen in het halen van het ambitieniveau om in % van het huishoudelijk afval te scheiden volgens het Programma Van Afval naar Grondstof (VANG). De gegevens die hieruit voortvloeien kunnen aanleiding zijn om de gescheiden inzameling van het huishoudelijk afval tussentijds bij te stellen. Het monitoren gebeurt jaarlijks waarbij de gegevens van het voorgaande jaar worden gebruikt. Voor het eerst dus in De resultaten van de monitoring worden met de portefeuillehouder Milieu besproken. De volgende gegevens leveren de input voor het monitoren: De informatie die de afvalinzamelaars verstrekken over de ingezamelde hoeveelheden. De gemeentelijke financiële administratie. De registratie van klachten die binnenkomen bij RD Maasland Een nog op te zetten registratiesysteem voor klachten die binnenkomen bij de gemeente. In 2017 vindt een evaluatie van het gevoerde afvalbeleid plaats. Het proces voor het uitvoeren van de evaluatie en de omvang van de evaluatie wordt dan bepaald. 10

11 6 Kosten en baten LASTEN AFVAL lasten mutatie obv mutatie obv aangepaste Omschrijving begroot 2015 aanpas syst nieuw beleid begroting 2015 Afvalverwijdering ophaalvoorziening Veegwerkzaamheden Stortkosten veegvuil Inzamelkosten huisvuil Restfractie verwerkingskosten Gft-fractie verwerkingskosten Transport KCA Zwerfvuil en dumpingen Externe inhuur personeel Ophalen en afvoeren dumpingen Diverse projecten Aankoop/reparatie duobakken & chemoboxen onderhoud en aankoop chemoboxen Afvalverwijdering milieuparken Elektriciteit Onderhoud en reparatie Inzamelkosten glas Inzamelkosten kunstof Inzamelkosten drankenkartons Inzameling oud papier Garantiebijdrage Overige gescheiden inzamelstructuren Kerstbomen Bladkorven Inzamelkosten huisvuil Versnipperen huish. groenafval Deelname regionale milieustraat en ROS Bijdrage kringloopactiviteiten Diversen afvalverwijdering en -verwerking Exploitatiekosten BsGW Contributie en lidmaatschappen Diverse publicaties Doorberekening binnendienst Doorberekening buitendienst TOTAAL LASTEN BATEN AFVAL Omschrijving baten mutatie obv begroot 2015 aanpas syst mutatie obv aangepaste nieuw beleid begroting 2015 specifieke baten opbrengst glas opbrengst kunststof opbrengst verkoop papier opbrengst drankenkartons afvalstoffen en reinigingsrecht afhankelijk van verdere besluitvorming

12 Stand Voorziening afval per begrote onttrekking begrote storting verwachte stand eind begrote onttrekking begrote storting Verwachte stand eind

13 Bijlage 1: Uitvoeringsplan gescheiden inzameling huishoudelijk afval De wijze waarop burgemeester en wethouder voornemens zijn het huishoudelijk afval ingaande 2015 gescheiden in te zamelen is in dit uitvoeringsplan uitgewerkt. Rest- en gftafval Het rest- en gftafval wordt met 2 aparte containers opgehaald. Grof huishoudelijk afval Het grof huishoudelijk afval wordt na telefonische aanmelding aan huis opgehaald. Het grof huishoudelijk afval kan op de milieustraat gescheiden in diverse bestanddelen worden afgegeven. Groenafval Grof groenafval Het grof groenafval wordt 3 keer per jaar aan huis opgehaald of aan huis versnipperd. Het grof groenafval kan op de milieustraat worden afgegeven. Bladkorven Tijdens de periode van bladval worden bladkorven geplaatst. Kerstbomen Jaarlijks wordt één inzamelactie gehouden voor het aan huis ophalen van kerstbomen. 13 Glazen verpakkingen Het verpakkingsglas wordt ingezameld met containers die verspreid in de gemeente staan. Kunststofverpakkingsafval Kunststofverpakkingsafval wordt aan huis ingezameld met behulp van plastic zakken. De frequentie van inzamelen is 1 keer per 2 weken ingaande Klein chemisch afval In elke kern kan op een vaste locatie 2 keer per jaar klein chemisch afval worden afgegeven ingaande Klein chemisch afval kan op de milieustraat worden afgegeven. Drankenkartons Drankenkartons worden samen met het kunststofverpakkingsafval aan huis ingezameld ingaande Elektrische en elektronische apparaten Grote elektrische en elektronische apparaten haalt het kringloopbedrijf aan huis op. Elektrische en elektronische apparaten kunnen op de milieustraat worden afgegeven. Frituurvet Frituurvet kan op de milieustraat worden afgegeven. Verenigingen en detaillisten kunnen frituurvet gescheiden inzamelen. Per kern mogen maximaal 3 inzamelpunten aanwezig zijn.

14 Papier en karton, metalen (ijzer en blik) en textiel Voor het inzamelen van papier en karton, metalen en textiel wordt in 2015 één nieuwe inzamelingssystematiek uitgewerkt. Dit gebeurt in overleg met de verenigingen. Tot het moment dat de nieuwe inzamelingssystematiek ingaat worden de componenten volgens de bestaande regelingen ingezameld: - Oud papier gescheiden inzamelen met inschakeling van verenigingen. - Blik inzamelen samen met het restafval. - Textiel 4 keer per jaar aan huis ingezameld door een charitatieve instelling. Oud ijzer wordt nu in elke kern op initiatief van een vereniging ingezameld. Milieustraat In de gemeente is een milieustraat voor het gescheiden afgeven van bestanddelen grof huishoudelijk afval en groenafval. Kringloopactiviteiten Een kringloopbedrijf haalt bruikbare spullen aan huis op. Nadat de kringloopactiviteiten in combinatie met social return op haalbaarheid zijn onderzocht wordt een nieuwe regeling ingevoerd. 14