Met toepassing van artikel 169, tweede lid, van de Gemeentewet, delen wij u het volgende mede.

Transcriptie

1 Bergen op Zoom RMD ^^^M Raadsmededeling Datum Van Aan Kopie aan 2 8 FEB Het college van B&W De raads- en duoburgerieden Nr. RMD Contactpersoon: Annemiek Beukman-Zuure A.BeukmanZuure@bergenopzoom.nl Tel: Onderwerp Jaarverslag Courage 2007 Doel Kl Informatie D Zienswijzen / wensen en bedenkingen Peilen van gevoelens Mededeling Met toepassing van artikel 169, tweede lid, van de Gemeentewet, delen wij u het volgende mede. Bijgaand bieden wij u het jaaroverzicht Courage 2007 aan. In het jaarverslag Courage treft u een overzicht van de activiteiten en de resultaten die geboekt zijn in In het jaaroverzicht wordt onder meer ingegaan op aantallen aanhoudingen, in beslaggenomen geld en goederen, opgemaakte voordeelrapportages in het kader van de 'Pluk ze wetgeving' en de aanslagen die zijn opgelegd vanuit de belastingdienst. Eveneens wordt ingezoomd op de aanpak van illegale verkooppunten en de grow- en smartshops. Het Courage casusoverleg passeert de revue. Tevens wordt een doorkijkje gegeven in de behaalde resultaten van het project Pleinenaanpak (Bergen op Zoom) en het project Credo (Roosendaal). Het jaarverslag start met de bevindingen op hoofdlijnen, weergegeven door het COT, naar aanleiding van de vervolgmeting die heeft plaatsgevonden in De vervolgmeting geeft inzicht in de externe effecten van 'Courage zet door 1, zoals bewoners, passanten en middenstanders die op hotspots waamemen. Naast de zichtbare resultaten zoals benoemd in het jaaroverzicht van 2007 zijn, sinds de vaststelling van het plan van aanpak "Courage zet door" in juni 2006, tal van andere activiteiten ondernomen die ten grondslag liggen aan het uitvoeren van de acties en de behaalde resultaten. Terugkijkend naar de aanbevelingen van de begeleidingscommissie Courage in 2006 die de basis vormden voor de doorstart van Courage kan geconcludeerd worden dat alle aanbevelingen zijn doorgevoerd. Het project is verdiept en verbreed. Met andere woorden: er is oog voor preventie en nazorg met als doel de recidive te verminderen. De informatiehuishouding is op alle relevante niveaus (dader, netwerk, risicoprofielen, panden en domein) verbeterd. Erzijn daderanalyses uitgevoerd ten aanzien van de drugsrunner, dealer, teler en drugstoerist. De informatiehuishouding wordt benut voor een gezamenlijke aanpak door een sluitend netwerk van partners, waarbij de aanpak zich richt op de dader (Persoonsgebonden Aanpak), zijn netwerk (oprollen van criminele verbanden) en het domein waar(vanuit) hij opereert (aanpak van de illegale verkooppunten en het saneren van hotspots).

2 Bergen op Zoom RMD Raadsmededeling Het bestuurlijke instrumentarium is door opnemen van het "one strike out" beleid in de Cannabisnota geactualiseerd. De lobby om artikel 13b Opiumwet aan te passen om zodoende de handel uit woningen een halt toe te roepen, is succesvol gebleken. Gestart is met intensieve surveillance op invalswegenrandomde hotspot. Preventief beleid is ontwikkeld om te voorkomen dat risicogroepen afglijden naar het criminele drugscircuit. In beide steden wordt een actief ontwikkelingsbeleid gevoerd om tot sanering van drugsstraten te komen. Overdracht van strafvervolging van Franse en Belgische drugstoeristen is een feit. Een communicatiestrategie is ontwikkeld, gericht op zowel omwonenden, als dadergroepen. Een planning en controlcyclus is ontwikkeld waardoor optimaal gestuurd kan worden. Om de externe effecten te meten is een monitorinstrument ontwikkeld. De nulmeting en meting 1 zijn uitgevoerd om zicht te krijgen op de externe effecten. De projectbemensing van team Courage is uitgebreid met een projectassistent en een beleidsadviseur. Tot slot zijn strategische afspraken gemaakt met alle partners over de te leveren producten en targets. Het jaaroverzicht Courage 2007 wordt verzonden aan interne en externe partners van Courage. Dit betreft ondermeer bewoners/ en ondernemersverenigingen, interne afdelingen en externe partners als de politie, Openbaar Ministerie, Belastingdienst, woningcorporaties, etc. Daarnaast wordt in de Courage Courant gerapporteerd over de voortgang van het project en de behaalde resultaten. Ook is een persbericht opgesteld en wordt een gezamenlijke perstoelichting met de burgemeesters van Bergen op Zoom en Roosendaal georganiseerd. vertrouwen erop U hiermede voldoende te hebben geinformeerd. Bijlagen De volgende bijlagen zijn, als onderdeel van deze raadsmededeling, bijgevoegd: Het jaarverslag Courage 2007 De volgende bijlagen zijn, als achtergrondinformatie voor deze raadsmededeling, ter inzage gelegd: Geen bijlagen ter inzage gelegd Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, DrsJ.M^M. Polman

3 Courage Jaaroverzicht 2007

4 » Voorwoord Burgemeester Marijnen Courage pakt aan! Anderhalf jaar 'Courage zet door' levert resultaat op! Er zijn meer aanhoudingen verricht dan in Een groot crimineel netwerk is opgerold. Nog nooit zijn er zoveel instrumenten ingezet op het integraal aanpakken van de illegale verkooppunten. Het aantal smart- en growshops is aanmerkelijk teruggedrongen. De eerste 'one strike out' procedure, waarbij na een waarschuwing bij overtrading van de Opiumwet een pand gesloten wordt voor 5 jaar, heeft stand gehouden bij de voorlopige voorzieningenrechter. In het kader van de 'pluk-ze' wetgeving is een recordbedrag aan voordeelrapportages opgemaakt en de belastingdienst heeft voor ruim 1 miijoen aan aanslagen opgelegd. De eerste dossiers van Belgische en Franse drugstoeristen om in eigen land berecht te worden, zijn overgedragen. Het Couragecasusoverleg, gericht op de het verminderen van de recidive, is opgestart. In dit overleg zijn meer dan zeventig verdachten besproken. Ook door de samenwerking met het project Credo en het project Pleinenaanpak worden sprongen voorwaarts gemaakt in het herontwikkelen van de hotspots. Achtentwintig panden worden herontwikkeld vanuit particuliere, gemeentelijke of corporatie initiatieven. Nieuwe instrumenten, zoals de aanpassing van de APV waardoor drugsrunners adequater kunnen worden aangepakt, zijn gei'mplementeerd. Op basis van de resultaten kan ik concluderen dat, ondanks het feit dat de drugscriminaliteit stevig is verankerd, er een slag is gemaakt in de aanpak van de drugscriminaliteit. De slag met betrekking tot de drugsoverlast is nog niet in de voile breedte gemaakt. Eind 2007 heeft het COT een vervolgmeting verricht om inzicht te geven in de externe effecten van 'Courage zet door", zoals bewoners, passanten en middenstanders die op hotspots waarnemen. Die meting is een vervolg op de nulmeting die in 2006 is uitgevoerd. Ondanks de behaalde resultaten in de aanpak van de criminaliteit is de drugsoverlast door de ogen van de bewoner en de middenstander in twee van de drie onderzochte gebieden niet noemenswaardig gewijzigd. Op een aantal vlakken constateert men een afname op andere terreinen een toename van de overlast. In het terugdringen van de drugsoverlast voor bewoners en ondernemers is nog werk aan de winkel. Acties moeten nog zichtbaarder ingezet worden om ook op dit vlak effect te boeken. In overleggen met bewoners en ondernemers is mij ook duidelijk geworden dat de resultaten die geboekt worden lang niet altijd bij de burger bekend zijn. Dit geeft aanleiding om de wijze van communiceren en de inzet van communicatiemiddelen tegen het licht te houden. Courage zet door! Mr. M.J.H. Marijnen, burgemeester van Roosendaal Voorzitter van de stuurgroep Courage

5 INHOUDSOPGAVE VOORWOORD BURGEMEESTER MARUNEN. 1. PROJECT COURAGE Ontstaan Courage Hetplan van aanpak "Courage zet door!" in hetkort 5 2. DOOR DE OGEN VAN BEWONERS, PASSANTEN EN ONDERNEMERS Straatenquete Middenstandsenquete 9 3. DADERGROEPEN: RUNNERS, DEALER, TELERS EN DRUGSTOERISTEN Drugsrunners en dealers Aanpassing Algemene Plaatselijke Verordening Samenwerking met handhaving In beslaggenomen gelden en goederen Beroep op notarissen / 3.2 Drugstoerist / Strafvervolging in het buitenland Afspraken Koninklijke Marechaussee Etoile acties Teler Algemene bevindingen Voordeelsrapportages Aanpak drugsoverlast door de woningcorporaties en Essent Het Openbaar Ministerie In beslaggenomen verdovende middelen HET VERMINDEREN VAN DE RECIDIVE VAN DE DRUGSRUNNER/DEALER EN TELER 15 De Persoonsgebonden Aanpak ILLEGALE VERKOOPPUNTEN Aanpak softdrughandel uit illegale verkooppunten Aanpassing artikel 13b Opiumwet One strike you're out-beleid Ook eigenaren van panden zijn verantwoordelijk Aantal grow-, smartshops, internetcafes en belwinkels Integrate handhavingacties Inzet instrumenten van de belastingsdienst GEDOOGDE COFFEESHOPS Controles Onderzoek spreiding gedoogde coffeeshops Inzet parkeerbeheer Gedragsregelborden HOTSPOT AANPAK Credo Pleinenaanpak: herinrichting Sint Catharinaplein, Korenbeursplein en Korenmarkt Cameratoezicht Bergen op Zoom 26 8 COMMUNICATIE Website Courage Meldpunt Drugsoverlast Overleggen en presentaties bewoners- en ondernemers 28 9 PREVENTIE: VOORKOMEN VAN DE AANZUIGENDE WERKING VAN HET MILIEU 29

6 9.1 Peereducatie Project No Deal 29

7 PROJECT COURAGE 1.1 Ontstaan Courage De gemeenten Roosendaal en Bergen op Zoom worden als grensgemeenten dagelijks geconfronteerd met een grote toestroom van drugstoeristen uit Belgie en Frankrijk. De gevolgen zijn groot: illegale verkoop van drugs, drugsrunners en dealers die het straatbeeld bepalen, intimidatie van omwonenden, hennepkwekerijen in woonwijken, en verloedering van het woon- en leefklimaat. Na klachten van omwonenden hebben de gemeenten Roosendaal en Bergen op Zoom, politie, Openbaar Ministerie, woningcorporaties en diverse anderen partijen de handen ineen geslagen. Sinds 2003 werken zij samen aan het verminderen van de drugsoverlast onder de noemer van het project Courage. 1.2 Het plan van aanpak 'Courage zet door!' in het kort In juni 2006 is het plan van aanpak 'Courage zet door!' vastgesteld. In het plan van aanpak worden de doelstellingen, doelgroepen, activiteiten en targets weergegeven. Het plan van aanpak biedt hiermee het kader voor de aanpak voor de komende vier jaar en fungeert hiermee tevens als fundament voor de managementrapportages. Het plan van aanpak in het kort In het plan van aanpak staan de volgende hoofd- en subdoelstellingen m.b.t. het beleid centraal: De hoofddoelstellingen Aanpak van de (soft- en hard)drugsgerelateerde criminaliteit; Verminderen van de (soft)drugsoverlast voor omwonenden. De subdoelstellingen: Houden van onafgebroken analyses en het vormen van dossiers van de dader, het netwerk en het domein van waaruit wordt geopereerd; - Treffen van bestuursrechtelijke, privaatrechtelijke, strafrechtelijke en fiscale maatregelen tegen de dader, het netwerk en de illegale verkooppunten; De persoonsgerichte aanpak van de dealer, de runner en de teler door de keten; - Stimuleren/ondersteunen van preventieactiviteiten om afglijden van risicogroepen naar het criminele circuit te voorkomen; - Ontwikkelen van maatregelen ter voorkoming van de verdere groei van de problematiek. De aanpak De acties richten zich op: de drugsrunner/dealer; - de teler; de toerist; risicogroepen; illegale verkooppunten; - hotspots, concentraties van verkooppunten. Courage richt zich in haar aanpak op specifieke doelgroepen en het domein van waaruit geopereerd wordt, waarbij preventieve en repressieve maatregelen getroffen worden. De repressieve maatregelen zijn te onderscheiden in fiscale, bestuursrechtelijke, privaatrechtelijke en strafrechtelijke sancties. De preventieve maatregelen in het kader van Courage zijn gericht op groepen met een verhoogd risico op afglijden naar het criminele circuit. Daarnaast richt Courage zich op het verminderen van de recidive.

8 2. Door de ogen van bewoners, passanten en ondernemers Eind 2006 heefl het COT een meting verricht naar de externe effecten van 'Courage zet door', zoals bewoners, passanten en middenstanders die op de hotspots van Courage waarnemen. De meting is verricht in het centrum van Roosendaal, de Auvergnestraat e.o. en het St. Catharinaplein in Bergen op Zoom. De meting is een vervolg op de nulmeting die in 2006 is uitgevoerd en bestaat uit een straatenquete (onder passanten en bewoners) en een middenstandersenquete onder ondernemers. In dit hoofdstuk zijn de bevindingen van het COT, zoals verwoord in het rapport 'enquete op drie hotspots', integraal overgenomen. Het betreft het afsluitende hoofdstuk van het rapport waarin het COT op hoofdlijnen de voorlopige balans opmaakt. De balans is voorlopig omdat het een eerste vervolgmeting betreft. In het hoofdstuk wordt allereerst ingegaan op de straatenquete en dan op de middenstandsenquete. Bij de voorlopige balans maakt het COT een onderscheid tussen verbeteringen, verslechteringen of aandachtspunten, en min of meer neutrale bevindingen. Tevens wordt aangegeven wanneer het een statistisch significante verschil betreft ten opzichte van Straatenquete Roosendaal De (geluids)overlast die bewoners en passanten van het verkeer ondervinden is tamelijk stabiel gebleven, al vinden wel minder bewoners dat ze zeer vaak overlast hebben vanwege hard rijden of foutief parkeren. De (geluids)overlast vanuit woningen, ondememingen en horecapanden is ook stabiel gebleven. De oordelen zijn over de volgende zaken verbeterd of gunstig: De (geluids)overlast van dronken mensen op straat is afgenomen: in 2006 heeft 58% hier zelden of nooit last van, en in 2007 precies 79%; Meer bewoners geven aan dat ze in 2007 zelden of nooit overlast ervaren van: o rondhangende personen op straat 44%; o rom mel op straat 37%; o vernieling van het straatmeubilair 65%; o urineren op straat 56%; o aangesproken worden door vreemden 69%. Precies 72% van de bewoners is (zeer) positief over de ingeschatte effecten van parkeertoezicht. Over de effecten van de gedragsborden is 55% (zeer) positief; Bij (geluids)overlast door verkeer en foutief parkeren/ te hard rijdend verkeer is sprake van een statistisch significant verschil ten opzichte van Minder bewoners ervaren (zeer) vaak overlast. De significante verschillen betreffen verbeteringen van respectievelijk 9% en 8%. Bewoners in met name (maar niet alleen) de Hofstraat, Hoogstraat, Kalsdonksestraat, Eindveld, Joostveld en Maaikesveld geven aan dat de meeste verkeersoverlast wordt veroorzaakt door de drugsscene. Drugstoeristen en dealers/runners rijden (te) hard, parkeren dubbel, blokkeren garages en negeren verkeersregels. De oordelen zijn over de volgende zaken achteruit gegaan: Ongeveer de helft van de respondenten vindt dat de reguliere 1 vormen van overlast bij elkaar genomen zijn toegenomen. Dit geldt voor 48% van de bewoners (dit was 30% in 2006) en voor 46% van de passanten (dit was 27% in 2006). Dit oordeel is niet consistent, gezien de positieve of stabiele antwoorden die bewoners geven bij specifieke vormen van niet drugsgerelateerde zaken. Bewoners percipieren een toename van drugsgerelateerde overlast. We vermoeden dat dit de oorzaak is van de discrepantie in de uitkomsten. 1 Onder reguliere overlast verstaan we vormen van overlast of hinder die in iedere buurt (kunnen) voorkomen. In sommige gevallen zijn het vormen van overlast die voornamelijk worden veroorzaakt door een drugsscene. De in de straatenquete bevraagde vormen van overlast zijn terug te vinden in Bijlage II - Straatenquete vraag 4.

9 De bewoners zijn zich significant onveiliger gaan voelen, vooral in de avonduren. In 2007 voelt 41% zich vaak of zeer vaak onveilig: in 2006 ging het nog om 17%. lets minder dan de helft van de bewoners (46%) voelt zich in de avonduren zelden of nooit onveilig. De toename van de onveiligheidsgevoelens kan verband houden met een feitelijke toename van drugsoverlast maar ook met het zichtbaarder worden van de drugsscene. De gerichte en strenge aanpak die Courage nastreeft heeft als gevolg meer blauw op straat, meer invallen in panden en meer aanhoudingen op straat die voor de buurt zichtbaar zijn. Een opinieonderzoek geeft geen uitsluitsel over de feitelijke omvang of over de feitelijke effecten; Bewoners zijn van mening dat de illegale verkoop vanuit panden toeneemt: 38% van de bewoners heeft deze indruk versus 23% in Een statistisch significant verschil van 15%; Meer dan de helft van de bewoners (58%) en de passanten (61%) vindt dat het drugstoerisme in de afgelopen maanden is toegenomen. In 2006 lagen deze scores beduidend lager, namelijk respectievelijk op 33% en 29%. Het betreft een statistisch significant verschil Bergen op Zoom - Auvergnestraat De respondenten op hotspot 2 zijn over veel zaken positief. Ze constateren een afname van drugsgerelateerde overlastvormen. De minder gunstige resultaten hebben zonder uitzondering betrekking op overlastvormen die niet drugsgerelateerd zijn. De oordelen zijn over de volgende zaken verbeterd of gunstig: De situatie is hier fors verbeterd wat betreft: (geluids)overlast vanuit panden: 92% van de bewoners heeft hier in 2007 zelden of nooit overlast van een significante stijgingen ten opzichte van 2006 van 17%; Rondhangende personen. Bijna driekwart van de bewoners heeft in 2007 zelden of nooit overlast van rondhangende personen of groepen. Een stijging van 16%. De verbetering is in zijn geheel toe te schrijven aan het wegnemen van het illegale verkooppunt boven de voormalige coffeeshop 'Africa'. De meeste respondenten verwijzen letterlijk in woord en gebaar naar dit pand. Voorheen hingen er altijd (aan de drugsscene verbonden) personen bij het pand rond; De drugsoverlast vanuit panden is afgenomen volgens 38% van de bewoners. Een significant verschil ten opzichte van 2006 met liefst 36%. Een zelfde significant verschil is zichtbaar bij de overlast van drugsdealers/runners. Liefst 41% van de bewoners is van mening dat de overlast is afgenomen versus 10% in 2006; Het drugstoerisme is door het wegnemen van het illegale verkooppunt boven 'Africa' afgenomen volgens 54% de respondenten. De drugstoeristen hebben geen reden meer om de hotspot aan te doen; De veiligheidsbeleving is significant verbeterd overdag en in de avonduren: in 2007 voelt 71% zich 's avonds zelden of nooit onveilig. Dit percentage lag in 2006 nog op 54%. De oordelen zijn over de volgende zaken achteruit gegaan: Op deze hotspot valt op dat in % meer bewoners melden dat ze geluidsoverlast ondervinden van het verkeer: ze maken vooral bezwaar tegen te hard rijdend verkeer (67%). Kort en simpel vinden ze dat het hoog tijd is dat de overheid hier nu eens daadkrachtig tegen optreedt. Met name het vele en zware vrachtverkeer zorgt van's morgens vroeg tot's avonds laat voor overlast; Bewoners melden ook dat de rommel op straat is toegenomen. Een derde van de respondenten zegt (zeer) vaak overlast van rommel op straat te ervaren. Een stijgingen van 11% ten opzichte van 2006.

10 Bergen op Zoom - Sint Catharinaplein De oordelen zijn over de volgende zaken verbeterd of gunstig: De bewoners en passanten oordelen in 2007 ongeveer hetzelfde als in 2006 over de overlast en hinder van het verkeer. We nemen slechts minimale verschuivingen waar. Een (mime) meerderheid van de bewoners heeft, net als in 2006, gedurende de afgelopen twaalf maanden zelden of nooit (geluids)overlast van of vanuit een woning of ondememing (82%), een horecapand (70%) of dronken mensen op straat (55%); Op deze hotspot voelden en voelen de respondenten zich overdag veilig. De ervaren overlast heeft eerder te maken met de vele horecaonderneming in het centrum dan met de drugsscene, zo blijkt uit mondelinge toelichtingen van respondenten; We zien statistisch significante wijzigingen bij de vragen over de indruk of de illegale verkoop van drugs vanuit panden of op straat is toegenomen, afgenomen of gelijk gebleven. De bewoners zijn op dit punt niet eenduidig. Een kwart van de bewoners (24%) is van mening dat de verkoopt vanuit panden is afgenomen. 17% percipieert een toename. In 2006 sprak geen enkele bewoner over een toe- of afname. De oordelen zijn over de volgende zaken achteruit gegaan: Passanten rapporteren wel meer verkeersoverlast vanwege te hard rijden of fout parkeren. Ze wijzen op drugstoeristen als bron van de overlast. Op en rond het plein wordt met hoge snelheid rondgereden en er wordt vaak dubbel geparkeerd, zo melden ze; De overlast van rondhangende personen is volgens de bewoners stevig toegenomen: precies 18% heeft er vaak of zeer vaak last van (dit percentage lag maar liefst op nul procent in 2006) en 48% zelden of nooit (dit was 72% in 2006). Het betreft significante verschillen. De bewoners hebben ook meer last van rommel op straat; Uit de beantwoording van de vragen is niet direct een verklaring voor de verschuiving te geven. De bewoners verwijzen niet nadrukkelijk naar een groep, een specifieke ontwikkeling of de drugsscene als veroorzaker van de toegenomen overlast van rondhangende personen of groepen. Het is dan ook onwaarschijnlijk dat de toename geheel of grotendeels valt toe te schrijven aan de drugsscene. Het is wel een ontwikkeling die aandacht verdient; De situatie is wat de veiligheidsbeleving betreft in de avonduren enigszins verslechterd. In 2007 voelt 52% van de bewoners zich zelden of nooit onveilig. Dit percentage lag in 2006 nog op 66%. Deze score is ook in de ogen van de passanten verslechterd: 67% voelt zich in 2006 zelden of nooit in de avonduren onveilig en 40% in 2007; Meer bewoners zien een toename van het drugstoerisme: 40% versus 29% in % is van mening dat het drugstoerisme gelijk is gebleven.

11 2.2 Middenstandsenquete Roosendaal De oordelen van de ondernemers over de reguliere niet drugsgerelateerde overlast zijn redelijk stabiel gebleven. Al bij al is de situatie wat dit betreft enigszins verbeterd. Dit komt onder meer tot uitdrukking in de veiligheidsbeleving. In 2006 voelde overdag 54% en in de avonduren 37% van de ondernemers zich zelden of nooit onveilig. Dit stijgt in 2007 naar 63%, respectievelijk 43%; Een iets kleiner aantal ondernemers is van plan om te verhuizen: 20% in 2007 versus 24% in 2006; Een meerderheid (53%) van de ondernemers denkt dat de illegale drugshandel gelijk is gebleven: dat percentage lag in 2006 op 17%; In 2006 dacht 63% dat de illegale handel in het afgelopen jaar was toegenomen. In 2007 komt dit percentage uit op 27%. Hoewel dus nog ruim een kwart vindt dat de situatie is verslechterd, zijn de uitkomsten van de enquete in 2007 dus gunstiger dan in De uitkomsten zijn ook gunstiger dan de peiling onder bewoners en passanten; Ondernemers wijzen erop dat veel overlast wordt veroorzaakt door (randverschijnselen van) de drugsscene. Net als bewoners wijzen ze met name op verkeersoverlast. Bergen op Zoom (Sint Catharinaplein) Op deze hotspot refereren we niet aan de uitkomsten in 2006, omdat de respons daarvoor vorig jaar te laag was. We hebben op deze locatie daarom in feite in 2007 de nulmeting afgenomen onder ondernemers. Dit levert onder meer de volgende inzichten op: Een zeer ruime meerderheid van de respondenten heeft zelden of nooit last van (geluids)overlast vanuit een woning, onderneming of horecapand. Ze ondervinden meer hinder van dronken mensen: 14% heeft daar vaak of zeer vaak last van en 18% soms. Dit houdt verband met de horeca in het centrum; Verreweg de meeste respondenten vinden dat de reguliere vormen van overlast en hinder gelijk zijn gebleven in het afgelopen jaar: 68%. Precies 14% houdt het op een toename en 4% daarentegen op een afname; De respondenten voelen zich overdag in hun werkomgeving veilig. Precies 89% voelt zich hier namelijk zelden of nooit onveilig. In de avonduren voelt 57% zich zelden of nooit onveilig op het plein. Geen enkele respondent is zich in het afgelopen jaar overdag onveiliger gaan voelen; Het ondernemerschap gedijt op enrandomhet Sint Catharinaplein. Geen enkele respondent heeft overwogen om te verhuizen en 71% vindt dat de aantrekkelijkheid van buurt gelijk is gebleven (39%) of is verbeterd (32%); De drugsscene en drugsoverlast springen op enrandomhet Sint Catharinaplein minder in het oog dan in het centrum van Roosendaal. Zo weet 43% van de respondenten niet of er in haar omgeving illegale drugshandel plaatsheeft. Precies 61% weet niet of dit is toegenomen of afgenomen. Dit percentage ligt nog hoger als naar specifieke vormen van drugshandel wordt gevraagd, namelijk drugshandel vanuit panden (82%) en straathandel door drugsdealers of drugsrunners (86%); Precies 43% van de respondenten neemt illegale drugshandel waar en 32% denkt dat de omvang ervan in het afgelopen jaar gelijk is gebleven. Precies 7% denkt dat de illegale drugshandel is toegenomen; Precies 61% van de respondenten stelt vast dat er drugstoeristen naar het plein komen. De situatie is wat dit betreft zeker niet verbeterd, want 29% denkt namelijk dat het drugstoerisme is toegenomen. Een kwart denkt dat het gelijk is gebleven en 46% durft geen inschatting te maken.

12 <tr*,.cr<n»n.lll 3. Dadergroepen: runners, dealer, telers en drugstoeristen In 2007 is een flinke slag gemaakt in de aanpak van de drugscriminaliteit. De politie, verantwoordelijk voor de opsporing en aanhouding van drugsrunners, dealers, telers en drugstoeristen, heeft gei'nvesteerd op het aanpakken van de straatcriminaliteit en de georganiseerde criminaliteit erachter. Talloze henneptelers en drugsdealers zijn aangehouden. Een jaar onderzoek door de divisierecherche, FIOD-ECD, het bureau Financiele Recherche en Courage resulteerde in 30 aanhoudingen en in beslaggenomen panden, auto's en contanten. Ook is flink ingezet op het aanhouden van drugstoeristen uit Belgie en Frankrijk om die manier de continue stroom drugskopers te bei'nvloeden. De volgende aantallen aanhoudingen zijn in 2007 verricht: Aanhoudingen door de politie (misdrijven en overtredingen) 2 Drugsdealers/bezit Drugsrunners Telers Drugstoeristen J Drugsrunners en dealers Het aantal aangehouden drugsrunners en uitgereikte gebiedsontzeggingen (20) in 2007 is laag. Om het aantal aanhoudingen en de sanctie te intensiveren is gericht gezocht naar mogelijkheden om de instrumentenbox van Courage uit te breiden Aanpassing Algemene Plaatselijke Verordening Een groot deel van de overlast op straat wordt veroorzaakt door drugsrunners en straatdealers. Het is dan ook noodzaak om de drugsrunners en straatdealers aan te pakken. Drugsdealers hebben drugs in hun bezit en plegen hierdoor een misdrijf waarbij zij op basis van de Opiumwet strafrechtelijk worden vervolgd. Drugsrunners (de loopjongens) hebben geen drugs op zak en plegen bijgevolg geen misdrijf maar een overtreding, waardoor zij niet strafrechtelijk kunnen worden vervolgd (op basis van de Opiumwet). Een instrument wat wel tegen drugsrunners ingezet kan worden, is de verblijfsontzegging op basis van de APV. De bepalingen omtrent de verblijfsontzegging in Roosendaal en Bergen op Zoom maken het mogelijk om personen die zich schuldig maken aan drugsgerelateerde gedragingen tijdelijk het verblijf tot een bepaald gebied te ontzeggen. Courage achtte de huidige duur van de verblijfsontzeggingen, namelijk 24 uur, in Roosendaal en Bergen op Zoom te kort om effect te ressorteren op de overlastsituatie gecreeerd door drugsrunners. Om deze reden is in december 2007 in beide gemeenten de APV aangepast, waarbij de duur van de verblijfsontzeggingen verlengd is naar 14 dagen. Indien de drugsrunner binnen 1 jaar wederom een overtreding pleegt, wordt hij geconfronteerd met een gebiedsontzegging van maximaal 8 weken. Naast de drugsgerelateerde overlast hebben de hotspots in Roosendaal en Bergen op Zoom ook te maken met andere vormen van overlast waarvoor nog geen verblijfsontzegging opgelegd kon worden. Aangezien Courage nauw samenwerkt met het projecten Credo in Roosendaal en het te ontwikkelen project Pleinen Aanpak in Bergen op Zoom, die zich ten doel stellen de leefbaarheid van de hotspots te vergroten, heeft Courage gepleit voor het uitbreiden van het aantal artikelen op basis waarvan een verblijfsontzegging uitgeschreven kan worden. Op basis van de aangepaste APV kunnen nu ook verblijfsontzeggingen opgelegd worden bij overtreding van een aantal artikelen uit het Wetboek van Straf recht. Zoals reeds vermeld plegen drugsdealers een misdrijf en kunnen zij op basis van de Opiumwet strafrechtelijk worden vervolgd. Door artikel 2 en 3 van de Opiumwet toe te voegen aan de gronden vermeld in de APV op basis waarvan een gebiedsontzegging opgelegd kan worden, kan nu naast de strafrechtelijke sanctie ook een gebiedsontzegging opgelegd worden, waarmee het effect van de aanpak wordt vergroot. 2 In 2006 werden 321 aanhoudingen verricht. In aanhoudingen. 3 Inclusief 64 aanhoudingen voor bezit, 5 aanhoudingen voor medeplegen en de aanhoudingen in het kader van de rechercheactie van 27 tebruari Omdat de drugstoerist een grote bron van overlast is voor omwonenden is er dit jaar meer gei'nvesteerd in het aanhouden van drugstoeristen. 10

13 Samenwerking met handhaving Uit de enqueteresultaten blijkt dat een groot deel van de overlast op straat is toe te schrijven aan drugsrunners/dealers. Met name in Roosendaal springt in het oog dat 49 % van de bewoners 5 hier veel hinder van ondervindt. Omdat het politieteam Courage zich richt op het aanhouden van meerdere doelgroepen is gezocht naar partners die eveneens een rol kunnen vervullen in de aanpak. Met de afdeling Handhaving in Roosendaal is afgesproken dat in 2008 een pilot gestart wordt, waarbij boa's bij acties gericht op de runner gaan samenwerken met team Courage. Deze uitbreiding van capaciteit gecombineerd met de intensievere sanctie bij overtredingen van de APV moet zeker effect sorteren In beslaggenomen gelden en goederen In het kader van de "Pluk ze" wetgeving hebben politie en justitie op 7 panden, 11 auto's, 1 motor en beslag gelegd. Volgt straks veroordeling tot een geldboete, of legt de rechter een ontnemingsmaatregel op, dan kunnen deze geheel of gedeeltelijk uit dit beslag worden voldaan. Courage voorkomt (tijdens Etoile actie) grote drugsdeal Op vrijdag 29 november 2007 stuit het Courage team op een grote drugsdeal aan de Flintdijk in Roosendaal. In de woning worden de hoofdbewoner, twee Fransmannen en een Poolse man aangehouden. Bijna vijf kilo drugs en , - worden in beslag genomen. Het in beslag genomen geld ad ,- is inmiddels verbeurd verklaard Beroep op notarissen De drugscriminaliteit kan het best aangepakt worden als alle partijen de handen ineen slaan. leder signaleert vanuit zijn eigen vakgebied opvallendheden en heeft daarin een verantwoordelijkheid. Vanuit deze gedachte hebben de burgemeesters gezamenlijk een brief geschreven aan notarissen in de omgeving van Roosendaal en Bergen op Zoom. Beiden rekenen op de maatschappelijke verantwoordelijkheid in deze van notarissen. Zij hebben als eerste zicht op ongebruikelijke transacties die plaatsvinden. Net als banken hebben notarissen de wettelijke plicht verdachte transacties te melden bij justitie. Door dergelijke transacties te melden kan voorkomen worden dat er drugsgeld wordt witgewassen. 3.2 Drugstoerist Strafvervolging in het buitenland Het Openbaar Ministerie in Breda is, op verzoek van Courage, dit jaar een pilot gestart waarbij drugstoeristen die in het bezit zijn van grotere hoeveelheden sofdrugs, waarbij niet meer gesproken kan worden van bezit voor eigen gebruik, in eigen land worden gestraft. Overdracht van strafvervolging in land van herkomst betekent vaak zware straffen voor de drugstoerist en daarmee een hogere drempel om de volgende keer naar Nederland te komen. In 2007 zijn 8 dossiers overgedragen. Courage houdt twee toeristen aan met 1.5 kg hennep BERGEN OP ZOOM: Op dinsdagmiddag 25 September 2007 viel het Courage team een man op, die met twee voile plastic zakken uit een woning kwam. Van dit pand, gelegen in het centrum van Bergen op Zoom, is bekend dat hier eerder drugs is verkocht. Team Courage volgde de man. Deze liep naar een Belgische auto. In de auto zat nog een tweede man. Samen reden ze vervolgens weg richting de Rijksweg A58. Team Courage ging over tot controle. In de auto hing een sterke hennepgeur en beide tassen bleken gevuld te zijn met 1500 gram hennep. De mannen verklaarden de hennep in de woning te hebben gekocht. Hierop bracht het Courage team een bezoekje aan de woning. In de woning werd een man aangetroffen die verklaarde daar toevallig te zijn. Deze man werd ook aangehouden en aan het bureau verhoord. De bewoner werd niet aangetroffen. 5 Bewoners is gevraagd een top 3 te benoemen van groepen waaraan zij de ervaren overlast toeschrijven. Het percentage overlast drugsrunners/dealers bedraagt 14% in de Auvergnestraat e.o. en 21% op het St. Catharinaplein. 11

14 Tegen de drie mannen is proces-verbaal opgemaakt. De twee Belgische verdachten zullen zich bij de Belgische rechter moeten verantwoorden. De ingeschreven bewoner van de woning zal op een later moment zich bij de politie moeten verantwoorden. De in beslaggenomen marihuana is ondertussen vernietigd. Bron: politie Afspraken Koninklijke Marechaussee De KMAR controleert onder meer het grensoverschrijdende verkeer. Het team Courage heeft met de KMAR afgesproken het grensoverschrijdende verkeer richting Nederland/Bergen op Zoom/Roosendaal flyers uit te reiken, waarin gewezen wordt op het project Courage, de "spelregels" van het gedoogbeleid en de consequenties als "de spelregels" overtreden worden Etoile acties In 2007 werd door politieteam Courage 5x deelgenomen aan de internationale drugsactie, genaamd Etoile. Aan een Etoile actie, gecoordineerd vanuit het project Hazeldonk, nemen diverse politieteams ( waaronder Courage) aan de landsgrens, het Joint Hit Team en de Belgische en Luxemburgse politie deel. Bij deze acties zijn in totaal 176 aanhoudingen verricht 6, 102 wapens in beslag genomen en 18, 7 kilo hennep, 3 kilo hash, 25 kilo khat, 1,3 kilo heroine, 2,7 kilo cocaine en 2,2 kilo amfetamine. 3.3 Teler Algemene bevindingen Hennepkwekerijen worden veelal gedetecteerd en ontmanteld naar aanleiding van signalen vanuit de bevolking. Bewoners maken melding van stankoverlast of vreemde bewegingen in en nabij een pand, hetgeen de basis vormt voor vervolgonderzoek. In 2007 werd 171 keer melding gemaakt over stankoverlast bij het meldpunt Courage. Een aantal van deze meldingen bleken bij vervolgonderzoek uiteindelijk negatief, hetgeen inhoud dat er geen sprake was van een hennepkwekerij Voordeelrapportages In het kader van de "pluk ze" wetgeving heeft het team Courage ,51 aan voordeelrapportages opgemaakt. Met de voordeelrapportages kan het financiele voordeel van de veroordeelde worden afgenomen dat is verkregen door het plegen van een strafbaar feit. De voordeelrapportages worden opgemaakt als kan worden aangetoond dat er sprake is van wederrechtelijk verkregen voordeel, oftewel voordeel/ inkomsten verkregen uit criminele praktijken. Dit is bijvoorbeeld het geval als kan worden aangetoond dat een teler meerdere oogsten heeft gehad Aanpak drugsoverlast door de woningcorporaties en Essent Indien er sprake is van een hennepkwekerij in een huurwoning gaan de woningcorporaties in principe over tot beeindiging van de huurovereenkomst met de huurder en ontruiming van de woning. In 2007 betekent dit het volgende: Woningcorporatie Aantal huurbeemdigmgen 2007 Aramis 7 Wonen West-Brabant 11 Soomland 3 Castria Wonen 2 In 2007 is 52 keer sprake geweest van illegale aftakkingen en 36 keer van fraude aan de meter. Essent Netwerk BV (energiemaatschappij) heeft in alle gevallen aangifte gedaan bij de politie van diefstal van energie. Tevens werd de elektriciteitsmeter bij de betrokkene verwijderd en de elektriciteit afgesloten. De elektriciteit werd pas weer aangesloten als het volledige bedrag werd voldaan. 6 Dit betreft aanhoudingen in Nederland, Belgie en Luxemburg 12

15 In de pra/rf/y/cbetekent dit het volgende: Essent Netwerk Bv 7 lllegale aftakkingen Fraude aan de meter Bergen op Zoom/Roosendaal In totaal is er in Bergen op Zoom en Roosendaal door Essent een bedrag van ,87 gefactureerd aan naheffingen. 3.4 Het Openbaar Ministerie Aarrtal strafzaken (misdrijven) Instroom 8 Uitstroom Transactie - geldsom leerstraf - werkstraf Overdracht strafvervolging Sepot Vonnissen 9 : vrijheidsstraf - werkstraf - geldboete (voorwaardelijk en onvoorwaardelijk) vrijspraak In de instroom zijn niet de dossiers verdisconteerd die zijn opgemaakt naar aanleiding van grote rechercheactie in Bergen op Zoom. De weergegeven instroom geeft dus een (onder)vertekend beeld. 8 Het betreft hier de strafzaken met de evenementcode Courage. 9 In een aantal vonnissen heeft er een combinatie aan straffen plaatsgevonden 13

16 3.5 In beslaggenomen verdovende middelen heroine 3^ jiij Xtc pillen g speed hennepplanten * arewi TOTAAL ,43 0 Het aantal in beslaggenomen verdovende middelen ten opzichte van 2006 is in 2007 afgenomen. In 2006 werd voor ruim 27 miljoen euro in beslaggenomen. Een deel van het verschil is te verklaren door een tweetal zeer grate kwekerijen die in 2006 geruimd zijn. 14

17 4. Het verminderen van de recidive van de drugsrunner/dealer en teler De Persoonsgebonden Aanpak Om de recidive van drugsrunners/dealer en telers te verminderen is in juli 2007 het Courage casusoverleg gestart. In het Courage casusoverleg wordt elk dossier van iedere aangehouden verdachte besproken. Deze persoonsgerichte aanpak wordt vanuit het Veiligheidshuis 11 vormgegeven. Het Courage casusoverleg houdt in dat door de ketenpartners een gezamenlijk plan van aanpak wordt opgesteld, waarin na de aanhouding, naast de sanctie ook oog is voor het treffen van maatregelen 12 om de recidive te verminderen. Bijgevolg moet dit leiden tot een afname van de drugsgerelateerde criminaliteit en de daarbij behorende overlast voor omwonenden. Wat is Persoonsgerichte Aanpak? Normafwijkend gedrag kent bepaalde oorzaken die vaak blijken uit de specifieke kenmerken van de levensloop van een persoon. Door middel van een diagnose-instrument kunnen deze oorzaken worden opgespoord. Een persoonlijk maatwerkplan, waarin specifieke interventies zijn opgenomen die zich richten op de oorzaken van het criminele gedrag, heeft tot doel te komen tot structurele gedragsverandering. De samenwerking van verschillende organisaties is hierin cruciaal. Naast de sanctie hebben de organisaties die deelnemen aan het casusoverleg Courage dus ook oog voor interventies ter vermindering van de recidive van het individu. Overzicht partners en instrumenten ten behoeve van de persoonsgebonden aanpak: Hulpvertering WonlngrarpocBties Wcxntng terubrengen in ocrspronkelijke staat HuisuitjMrtting Nie! fmeer) toekennen urgenfievefklanng Soctaf«23fcen Terugvorderer ten onrfichte verfcregen uiekering Huisbezoeken Arbeidsto&leiding Mekipuni schuidhulpvartenmg AanhoutJing -ti Casuscverto<j SgfrWtiB^"^ PrfihiwffTivpritHfiniPf} Rvcfcuverfng Voorltchtingsrapponage Caordinatie uitvoering werveo feerslraffen Toeztcht r «L ' Bnmt *\ Aangifte diefstal energte Afsluiten etektricitett, OM Vervoiging op maat Tuaeieht rsdassttrlng y«pfukze, Sesastingdiwst Invorderen b*4a-atinguchulden Fiscate aansiagen, waaronder hangmataanslagen. opleggen Project Windhappers 11 Er nemen 13 instanties deel aan het Veiligheidshuis in Bergen op Zoom, waaronder de reclassering, politie, OM, verslavingszorg, gemeenten. Het Veiligheidshuis werkt district breed 12 Maatregelen die getroffen worden om de lengte, zwaarte en frequentie van de criminele carriere te beknotten 15

18 Inhoudelijke aanpak De aanhouding van een teler, dealer of runner is het startpunt. De werkwijze voorziet in twee stappen: 1. Diagnose. In de diagnose worden cruciale vragen beantwoord als: Hoe groot is de kans op recidive en hoe groot is het gevaarsrisico voor anderen, de verdachte zelf of diens directe omgeving? Welke criminogene factoren spelen een rol; op welke leefgebieden is er bij de verdachte sprake van sterk aanwezige criminogene factoren? Hebben intervenes bij de verdachte zin, staat hij ervoor open of kan hij hiertoe worden aangezet? 2. Het opstellen en uitvoeren van het maatwerkplan. Afhankelijk van de criminogene factoren worden specifieke interventies en sancties toegepast. Vanaf juni tot en met december 2007 hebben tien casusoverleggen plaatsgevonden waarin 76 verdachten zijn besproken. Dit betrof in totaal 52 verschillende dossiers, oftewel in enkele dossiers waren twee of meer verdachten betrokken. Acht maal heeft de reclassering (van Novadic Kentron of Reclassering Nederland) een verdachte uitgenodigd voor een gesprek om op basis van meer achtergrondfactoren (zoals de criminogene factoren) een maatwerkplan op te kunnen stellen. De belastingdienst is bij vier verdachten aan de slag gegaan om te achterhalen of de verdachten een legale inkomstenbron hebben. Indien deze onderzoeken uitwijzen dat dit niet het geval is, zullen belastingaanslagen opgelegd worden. Twee maal is er melding gedaan bij bureau jeugdzorg in verband met zorgelijke situaties met minderjarigen in de woning van de verdachte. In een zaak is de GGZ en de afdeling sociale zaken van de gemeente Roosendaal ingezet om op huisbezoek te gaan bij een verdachte. De verdachte had haar huurwoning echter al verlaten. Tot slot is een van de verdachten opgenomen in een traject voor schuldsanering, is er een melding gedaan bij het UWV van een verdachte die een uitkering had en daarbij ook een hennepkwekerij onderhield en heeft reeds eenmaal een terugvordering plaatsgevonden van een onrechtmatig verkregen uitkering (aangezien de verdachte opbrengsten heeft gehad uit een hennepkwekerij terwijl zij een uitkering ontving). Het jaar 2007 moet voor het Courage Casusoverleg als pilot beschouwd worden. In deze opstartfase hebben de diverse samenwerkende partijen elkaar leren kennen, en zijn de mogelijkheden en onmogelijkheden van de diverse instanties naar voren zijn gekomen. In 2008 zal toenadering gezocht worden met andere instanties die een welkome aanvulling kunnen zijn binnen het casusoverleg om de kans op herhaling van de gepleegde strafbare feiten tot een minimum te beperken. 16

19 5. Illegale verkooppunten 5.1 Aanpak softdrughandel uit illegale verkooppunten De gemeenten Roosendaal en Bergen op Zoom kennen een maximumstelsel van vier gedoogde coffeeshops per gemeente. Naast de vier gedoogde coffeeshops worden beide gemeenten geconfronteerd met een groot aantal illegale verkooppunten waar vanuit drugs worden verkocht. De gemeenten zetten hard in op de sluiting van deze illegale verkooppunten. Bij sluiting van de illegale verkooppunten spelen ondermeer de volgende instrumenten een rol: APV vergunningstelsel Door invoering van een vergunningstelsel voor grow-, smartshops, intemetcafes en belwinkels kunnen criteria worden gesteld waaraan een exploitant of beheerder moet voldoen. Ook zijn er in het vergunningsstelsel weigeringsgronden opgenomen (o.a. sluiting in het verleden naar aanleiding van overtrading van de Opiumwet). Door de invoering van het vergunningstelsel vallen smart- en growshops tevens onder de Wet Bevordering Integratiebeoordelingen door het Openbaar Bestuur (Bibob) en worden de mogelijkheden van de gemeente om ongewenste criminele activiteiten te voorkomen, verruimd. Horeca exploitatievergunning Om een horecagelegenheid te kunnen exploiteren dient de exploitant over een exploitatievergunning te beschikken waarin criteria gesteld waaraan de uitbater dient te voldoen. De vergunningaanvrager kan Bibob getoetst worden. Artikel 13b Opiumwet Indien uit controles van de politie en verklaringen van drugstoeristen blijkt dat in/vanuit een openbaar toegankelijk pand wordt gehandeld in hash en/of hennep heeft de burgemeester de bevoegdheid een pand voor een bepaalde duur te sluiten. Aankoop overlastgevende panden Een van de middelen om het aantal ongewenste activiteiten te reduceren is door middel van het aankopen van overlastgevende panden. Om grip te krijgen op ongewenste ontwikkelingen zijn beide gemeenten bereid om dergelijke panden aan te kopen. Naast aankoop door de gemeente worden ook woningcorporaties, ontwikkelaars en burgers gestimuleerd om panden aan te kopen. Overzicht Roosendaal Roosendaal kent op dit moment 28 illegale verkooppunten waaruit drugshandel heeft plaatsgevonden. Drie van de 28 verkooppunten betreft handel vanuit woningen. De overige illegale handel vindt plaats vanuit horecagelegenheden, cadeaushops etc. Naast de 28 illegale verkooppunten is/blijft de aandacht van de politie, gemeente en belastingdienst gevestigd op 10 panden waar het risico bestaat dat er drugs verhandeld wordt of waar reeds geruime tijd geen verkoop geconstateerd is. 17

20 Totaaloverzicht Roosendaal (Voor bepaalde duur) gesloten illegale verkooppunten, vanwege het overtreden van de Opiumwet, dan wel het ontbreken van de exploitatievergunning 14 Aangekocht Exploitatie gestaakt door de ondernemer Huurcontract ontbonden door de eigenaar Procedure tot ontbinden huurcontract door eigenaar, niet zijnde de exploitant Onderhandelingen over aankoop pand Waarschuwingen overtreden Opiumwet Bibob onderzoeken Boekenonderzoeken Overzicht Bergen op Zoom Bergen op Zoom kent op dit moment 20 illegale verkooppunten waaruit drugshandel heeft plaatsgevonden. Zes van de 20 verkooppunten betreft handel vanuit woningen. Op drie van deze woningen is conservatoir beslag gelegd door het Openbaar Ministerie. Naast de 20 illegale verkooppunten is/blijft de aandacht van de politie, gemeente en belastingdienst gericht op 12 panden waar het risico bestaat dat er drugs verhandeld wordt of waar reeds geruime tijd geen verkoop geconstateerd is. Totaaloverzicht Bergen op Zoom 2007 (Voor bepaalde duur) gesloten illegale verkooppunten, vanwege het overtreden van de Opiumwet, dan wel het ontbreken van de exploitatievergunning Exploitatie gestaakt Aangekocht In procedure tot sluiting Procedure tot ontbinden huurcontract door eigenaar, niet zijnde de exploitant Onderhandelingen over aankoop Ontslag van de werknemer Waarschuwingen overtrading van de Opiumwet Boekenonderzoeken Handel uit woningen , waarbij op 3 panden conservatoir beslag is gelegd 13 Bij de aanpak van de illegale verkooppunten worden per pand in Roosendaal en Bergen op Zoom meerdere instrumenten ingezet. 14 Bij vier panden die gesloten waren vanwege overtrading van de Opiumwet liep de termijn van sluiting in het derde kwartaal 2007 af. 18

21 Naast onderhandelingen tot aankoop van illegale verkooppunten worden panden aangekocht waar een potentieel risico bestaat dat deze panden in verkeerde handen vallen. 5.2 Aanpassing artikel 13b Opiumwet De lobby die Courage, samen met andere grenssteden, heeft gevoerd naar de regering en het parlement is succesvol gebleken. Gemeenten hebben nu een effectief instrument in handen om drugshandel vanuit woningen aan te pakken. Het gewijzigde artikel 13b van de Opiumwet houdt in dat het voor gemeenten nu mogelijk is om met bestuursdwang op te treden wanneer er sprake is van handel in drugs vanuit woningen. Deze wetswijziging is 1 november jl. ingegaan. Tot die tijd kon de gemeente alleen ingrijpen als er sprake was van ernstige overlast. Nu is de constatering dat er drugs worden verhandeld of aanwezig zijn voldoende om bestuursrechtelijk op te kunnen treden. 5.3 One strike you're out-beleid Het one strike you're out-beleid is sinds februari 2007 in de gemeente Roosendaal, en sinds mei 2007 in de gemeente Bergen op Zoom van kracht. Bij de handel vanuit en/of de aanwezigheid van softdrugs in een etablissement volgt er eerst een waarschuwing. Bij een tweede constatering gaat het etablissement direct dicht voor een periode van vijf jaar. In geval van harddrugs wordt er direct, zonder eerst te waarschuwen overgegaan tot een sluiting voor 5 jaar. Het 'one strike, you're out'-beleid is uniek in Nederland en inmiddels getoetst bij de voorlopige voorzieningenrechter. Pand in de Brugstraat Op last van de gemeente is op donderdag 8 november een winkelpand in de Brugstraat in Roosendaal per direct voor vijf jaar gesloten naar aanleiding van het gewijzigde vastgestelde beleid ten aanzien van handel in drugs: One strike your out! De Voorzieningenrechter heeft de uitspraak gedaan dat het betreffende pand per direct gesloten kan worden. Vanwege handel in drugs heeft de burgemeester de exploitant van het pand schriftelijk bericht dat het pand voor een periode van 5 jaar gesloten moet worden. De exploitant heeft hierop de zaak voorgelegd aan de voorzieningenrechter. De voorzieningenrechter heeft de burgemeester in het gelijk gesteld. Dit houdt in dat de het winkelpand per direct gesloten is voor de duur van 5 jaar. Voorlopig, omdat de uitspraak van de voorzieningenrechter een voorlopig oordeel is. De definitieve uitspraak wordt gedaan via de bodemprocedure. Deze procedure is in gang gezet en wordt naar verwachting binnen een jaar afgerond. Tijdens de sluiting van het pand is opnieuw een hoeveelheid drugs aangetroffen. Dit maal in de aanpandige woning. 5.4 Ook eigenaren van panden zijn verantwoordelijk Ook de eigenaar van een pand, niet zijnde de exploitant/ huurder, dient zijn verantwoordelijkheid te nemen om het leefklimaat te verbeteren. De eigenaar van het pand wordt door de gemeente op de hoogte gesteld van het feit dat er drugs verhandeld wordt vanuit zijn pand (dat hij verhuurd heeft) en kan dus actie ondememen. Omdat de eigenaar lang niet altijd op de hoogte is van de risico's die hij loopt als hij geen actie onderneemt, hebben in Roosendaal de projectleiders van Courage en Credo gesprekken gevoerd met eigenaren van overlastgevende panden. In Bergen op Zoom zijn de gesprekken gevoerd met de projectleider Courage en de afdeling Handhaving. Veertien eigenaren zijn uitgenodigd voor een gesprek. In het gesprek is de eigenaar op de hoogte gesteld van de risico's indien hij geen actie onderneemt. Dit betreft het risico dat hij geconfronteerd wordt met een sluiting van het pand voor de duur van 5 jaar en/of vervolging van de eigenaar voor medeplichtig zijn aan/ het medeplegen van het opzettelijk verkopen en voorhanden hebben van drugs. Ter sprake kwam ook de mogelijkheid tot verkoop, vrij van huur, van het pand aan de gemeente. Een aantal gesprekken heeft concreet geleid tot onderhandelingen met betrekking tot de aankoop (vrij van huur) van het pand en procedures tot ontbinding van de huurovereenkomst door de eigenaar van het pand. 19