VOORSTEL tot regionalisering van de brandweer / oprichten brandweerdistrict Venray. Aan de Gemeenteraad

Transcriptie

1 VERGADERING HAMERRAAD d.d. 11 oktober 2011 AGENDA NR. I / 3 VOORSTEL tot regionalisering van de brandweer / oprichten brandweerdistrict Venray Aan de Gemeenteraad Geachte raad, In de Veiligheidsregio Limburg Noord is er een proces gestart om te komen tot regionalisering van de brandweer. E.e.a. betekent dat de gemeente haar taken en verantwoordelijkheden op het gebied van brandveiligheid overdraagt aan de veiligheidsregio waarbij alle brandweerpersoneel, vrijwilligers en brandweerondersteunend (beroeps)personeel overgaat naar de regio. Met de gemeentes Bergen, Mook en Middelaar en Venray bestaat overeenstemming om dit te organiseren binnen een brandweerdistrict. Het district heeft als hoofdvestiging de brandweerkazerne te Venray. In Gennep komt een nevenvestiging. Iedere gemeente behoudt zijn eigen korps van brandweervrijwilligers. AANLEIDING /PROBLEEMSTELLING De taken van de brandweer worden steeds uitgebreider en ingewikkelder en de maatschappij stelt steeds hogere kwaliteitseisen aan de brandweerzorg. Het wordt voor individuele gemeenten steeds moeilijker om te voldoen aan deze veranderende maatschappelijke vraag. Een aantal jaren geleden hebben alle burgemeesters in onze regio dan ook aangegeven 1 dat een kwaliteitsverbetering van de brandweerzorg noodzakelijk is en dat geen enkele gemeente dat alleen kan. De burgemeesters hebben geconcludeerd dat enkel door het regionaliseren van het beheer van de brandweer deze kwaliteitsverbetering kan worden gerealiseerd. Inmiddels is ook de minister van Veiligheid en Justitie deze mening toegedaan en werkt nu, op basis van een motie van de Tweede Kamer, aan een aanpassing van de Wet Veiligheidsregio s. Deze aanpassing moet er toe leiden dat de Colleges van B&W binnen 3 maanden na vaststelling van de aangepaste wet, een besluit dienen te nemen waarin de brandweer wordt geregionaliseerd. BELEIDSDOELSTELLING /BELEIDSKADER Om de hierboven genoemde knelpunten op te kunnen lossen en de kwaliteit van de zorg te verbeteren is het nodig dat beleidskeuzes worden gemaakt. Het voorstel is om de vier korpsen door te ontwikkelen naar één organisatie waarin kracht, kennis, middelen en capaciteit worden gebundeld. In het bijgevoegde organisatieplan voor het brandweerdistrict Venray wordt concreet voorgesteld om de brandweerzorg in de gemeenten Bergen, Gennep, Mook en Middelaar en Venray te verbeteren door: gezamenlijk per 1 januari 2012 een brandweerdistrict te gaan vormen zodat de kwetsbaarheid van de organisatie afneemt en zodat taken beter en efficiënter georganiseerd kunnen worden het brandweerdistrict Venray per 1 januari 2012 onder te brengen bij de Veiligheidsregio Limburg-Noord 1 Pact van Den Haag regionalisering brandweer - oprichting brandweerdistrict Venray 1

2 NADERE UITWERKING /OPLOSSING Het is niet alleen de noodzakelijke kwaliteitsverbetering die ons noopt om de samenwerking te zoeken, tevens is te constateren dat de belasting van de vrijwilliger de grenzen van het haalbare bereikt. Er wordt steeds meer van de vrijwilliger geëist op het gebied van opleidingen, oefeningen en trainingen als gevolg van de steeds complexer worden veiligheidsvraagstukken. De tijd die een vrijwilliger voor de brandweer moet besteden is daardoor sterk toegenomen. Aan de andere kant is de beschikbaarheid en de beschikbare tijd afgenomen door allerlei maatschappelijke ontwikkelingen. Een laatste belangrijke reden om de samenwerking te zoeken is de verdergaande juridisering van de maatschappij. Zeker in relatie tot eisen en normen zoals genoemd in het Besluit Veiligheidsregio s, legt dit ten aanzien van de brandweerzorg een steeds grotere druk op lokale overheden en bestuurders. De besturen van Gennep, Bergen, Mook en Middelaar en Venray hebben op deze situatie ingespeeld en hebben het initiatief genomen om de brandweerzorg te versterken, door op basis van het rapport Brandweerzorg in de Kop van Noord een nader onderzoek te doen naar het vormen van een gezamenlijk brandweerdistrict. Dit onderzoek heeft uiteindelijk geresulteerd in het organisatieplan district Venray. Huidige situatie: De Brandweer van onze gemeente heeft, net zoals de korpsen van de andere gemeenten, een goed gemotiveerde en opgeleide vrijwilligers- en beroepsbezetting die, binnen de grenzen van wat mogelijk is, zo goed mogelijk uitvoering geeft aan de taken. Het blijkt steeds duidelijker dat de maatschappelijke vraag - vastgelegd in wet- en regelgeving en normen - de mogelijkheden van alle vier de korpsen overtreft en dat de brandweerkorpsen van Gennep, Mook en Middelaar, Venray en Bergen elk te klein zijn om alle taken uit te voeren en om de toekomstige taakverzwaring aan te kunnen. Door de kleinschaligheid en versnippering is er geen ruimte voor specialisme en arbeidsverdeling en kan de continuïteit van de dienstverlening niet worden gegarandeerd. Door de afnemende beschikbaarheid van vrijwillig personeel en een versnippering van het beroepspersoneel kan eveneens de paraatheid tijdens kantooruren niet meer gegarandeerd worden. COMMUNICATIEPARAGRAAF Na een wat moeizame start van het regionaliseringstraject heeft het project dit jaar een goede doorstart gemaakt en zijn er de nodige communicatiemomenten met vrijwilligers en het beroepsondersteunend personeel geweest. Door de gebrekkige communicatie in het verleden is er onder betrokkenen wantrouwen ontstaan dat nu weliswaar voor een belangrijk deel is weggenomen maar dat de nodige aandacht blijft vragen. In het verdere uitvoeringstraject van het organisatieplan zijn diverse communicatiemomenten opgenomen. Naar de inwoners van onze gemeente en het district dient eveneens de nodige aandacht aan de districtvorming te worden gegeven. Hierbij gaat het er om dat de brandveiligheid in het bijzonder de paraatheid en de kwaliteit van de brandweer in goede handen blijft en door de regionalisering er op vooruit gaat. De werkgroep communicatie binnen de projectorganisatie zal hieromtrent adviseren. JURIDISCHE PARAGRAAF De regionalisering van de brandweer binnen de Veiligheidsregio Limburg Noord is in 2011 een wettelijke verplichting geworden regionalisering brandweer - oprichting brandweerdistrict Venray 2

3 FINANCIËLE PARAGRAAF De begroting van het district Venray wordt gevormd door een consolidatie van de vier gemeentelijke brandweerbegrotingen. Hierin worden tevens de meer jaren investeringsplannen van de vier brandweerbegrotingen in opgenomen. Voor wat betreft de overheadkosten heeft de VRLN op basis van de opgedane ervaringen met de vorming van brandweerdistrict Weert en Venlo aangegeven, dat de ondersteunende taken die de gemeenten nu voor de korpsen uitvoeren voor ,- door de VRLN uitgevoerd kunnen worden. De overheadkosten bestaan uit de personele ondersteuning P&O, financiën, ICT, Communicatie en kosten die op centraal niveau gemaakt worden voor ICT zoals dataverbindingen, computers en werkplekken in het district. Deze kosten worden verdeeld naar rato van het aantal inwoners. Aandeel van de gemeente Gennep bedraagt Bijraming bureaukosten (gemiddeld niveau) Totaal Deze meerkosten voor overhead worden terugverdiend door de inzet van eigen mensen en middelen ter uitvoering van deze overheadtaken. Dit wordt gerealiseerd door het inzetten van capaciteit van de gemeente of door het in dienst nemen van gemeentepersoneel door de VRLN. Hiervoor is het van belang dat de vacatures bij de VRLN voor de binnen het district Venray participerende gemeenten worden opengesteld en dat gemeentelijke kandidaten als interne kandidaat worden aangemerkt. In de projectgroep en de stuurgroep Regionalisering Brandweer worden hierover sluitende afspraken gemaakt. Op basis van deze afspraken zal v.w.b. de overheadkosten de districtvorming budgettair neutraal kunnen plaats vinden. In het Bijzonder Georganiseerd Overleg is een akkoord bereikt over de afkoop van de verschillen in secundaire arbeidsvoorwaarden. Deze betreffen woon-werkverkeer, aantal verlofdagen, toelage cafetariaregeling. Deze worden in 5 jaar afgebouwd: in % vergoeding, % en verder per jaar een verlaging met 20%. Bovendien is er een compensatieregeling voor de meer-reiskosten als gevolg van de standplaatswijziging indien een medewerker na in Venray gaat werken. Deze worden gedurende 4 jaar op basis van 19 cent per kilometer volledig vergoed (geen afbouw). Dit betekent voor Gennep aan personele kosten: Reiskosten verpl. standplaats 2.683, , , ,56 Overige vergoeding 4.066,20 799,20 599,40 199, , , , ,16 199,80 Deze vergoedingen worden binnen de reguliere personeelsbegroting opgevangen. In 2012 is het bedrag van de overige vergoedingen substantieel hoger omdat sommige toelagen in één keer worden afgekocht regionalisering brandweer - oprichting brandweerdistrict Venray 3

4 VOORSTEL Instemmen met de regionalisering van de brandweer per 1 januari 2012 waarbij de brandweer van Gennep, samen met die van Bergen, Mook en Middelaar en Venray wordt gepositioneerd in het brandweerdistrict Venray Akkoord te gaan met organisatieplan van het brandweerdistrict Venray met bijlagen Instemmen met de vorming van het brandweerdistrict Venray en om de financiële middelen beschikbaar te stellen, een en ander conform het bijgevoegde concept-raadsvoorstel. OVERIGE Met betrekking tot de huisvesting dient te worden opgemerkt dat de locatie Gennep i.c. de brandweerkazerne op 1 januari 2012 nog niet gebruikt kan worden. De nieuwbouwplannen zijn dan nog volop in uitvoering. Passende huisvesting die aan alle eisen voldoet, wordt gecreëerd binnen het gemeentekantoor van Gennep. Voordeel hiervan is dat deze huisvesting op slechts enkele tientallen meters afstand ligt van de huidige brandweerkazerne. PERSONELE PARAGRAAF Alle medewerkers van de brandweer, beroeps en vrijwillig, zullen, op grond van het sociaal statuut, een functie krijgen in de nieuwe organisatie. Het organisatieplan en bijlagen zijn met in achtneming van het gestelde in art. 25, lid 1b voor advies aan de Bijzondere Ondernemingsraad (BOR) voorgelegd. De BOR heeft op 28 juni 2011 schriftelijk haar advies uitgebracht. Het advies dat in principe positief is maar wel enkele vervolgacties vraagt treft u als bijlage aan. De reactie van de BOR-bestuurder is eveneens bijgevoegd. Over het sociaal statuut is tussen werkgever en vakbonden overeenstemming bereikt in het Bijzonder Georganiseerd Overleg (BGO) op donderdag 14 juli Het door partijen te ondertekenen sociaal statuut treft u eveneens aan als bijlage aan. Gevolg van het akkoord in het BGO is dat er voor de twee medewerkers van de gemeente Gennep die worden overgeplaatst naar de VRLN enkele secundair arbeidsvoorwaarden die de VRLN niet kent, worden afgekocht. Afd. OOV/Staf, nr. 2011/4229 Gennep, 13 september 2011 Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Gennep, Mevr. Mr. E.M.A.A. de Loo, burgemeester Mevr. S.E.A. Canisius, secretaris Bij dit raadsvoorstel liggen de volgende stukken ter inzage: Organisatieplan brandweerdistrict Venray; Begroting 2012 brandweerdistrict; Sociaal statuut en verslag BGO ; Advies van de Bijzondere Ondernemingsraad en de reactie van de WOR-bestuurder hierop regionalisering brandweer - oprichting brandweerdistrict Venray 4

5 Afd. OOV/Staf, nr. 2011/4229 De gemeenteraad van de gemeente Gennep: gelet op het besluit van burgemeester en wethouders van Gennep d.d. 13 september 2011; gelezen het voorstel van het presidium d.d. 26 september 2011; gehoord de commissie Bestuur en Organisatie d.d. 10 oktober 2011; Besluit: In te stemmen met het voorstel om de brandweerzorgtaken te regionalisering binnen de Veiligheidsregio Limburg Noord (VRLN) waarbij de gemeentes Bergen, Gennep, Mook en Middelaar en Venray het brandweerdistrict Venray gaan vormen; Bij het opstellen van de komende meerjarenbegroting wordt met de aanvullende exploitatie uitgaven en inkomsten rekening gehouden. Met de begrotingswijziging die het gevolg is van het bovenstaande raadsbesluit, nummer 11 in te stemmen. Aldus besloten in de openbare vergadering van 11 oktober 2011 De raad voornoemd,, voorzitter, griffier regionalisering brandweer - oprichting brandweerdistrict Venray 1