VERGADERING GEMEENTERAAD d.d. 6 juni 2011 AGENDA NR. 5

Transcriptie

1 ` VERGADERING GEMEENTERAAD d.d. 6 juni 2011 AGENDA NR. 5 VOORSTEL tot vaststelling van de Regionale Agenda als uitwerking van de Regiovisie Bergen, Gennep, Mook en Middelaar Aan de Gemeenteraad Geachte raad, Hierbij bieden wij u het voorstel aan voor de vervolgfase betreffende de uitvoering van de Regionale Agenda voor de gebiedsontwikkeling in de regio Bergen-Gennep- Mook en Middelaar. De Regionale Agenda is de uitwerking van en het vervolg op de Strategische Regiovisie. Wij stellen uw Raad voor om akkoord te gaan met: 1. de Regionale Agenda 2. de structuur van de programma- en projectenorganisatie, inclusief het programmabureau met bijbehorende kostenopzet 3. ten behoeve van de continuïteit van de programma- en projectorganisatie een overbruggingskrediet te voteren voor maximaal twee maanden op basis van het evenredige aandeel van de gemeente Gennep, te weten ten behoeve van de programma- en projectenorganisatie de navolgende kredieten te mee te nemen in de integrale afweging van de voorjaarsnota: - voor 2011: (dit is inclusief de kosten voor het overbruggingskrediet) - voor 2012: voor 2013: in te stemmen met de bestuursovereenkomst waarin onze gemeente, de gemeenten Bergen en Mook en Middelaar en de Provincie Limburg naar zichzelf en elkaar de intenties zoals verwoord in Regiovisie uitspreken en zich verplichten tot samenwerking ter uitvoering van Regionale Agenda. In de bestuursovereenkomst is de mogelijkheid vermeld om convenanten te sluiten met ondernemers en organisaties die met een geldelijke bijdrage het programmamanagement t.b.v. de regionale agenda mogelijk maken. AANLEIDING /PROBLEEMSTELLING Op 24 februari 2010 heeft de stuurgroep de Strategische Regiovisie Bergen, Gennep, Mook en Middelaar vastgesteld. Medio 2010 hebben de respectieve raden deze regiovisie eveneens geaccordeerd. Vervolgens is er een Regionale Agenda geconcipieerd waarin een aantal programmalijnen nader is uitgewerkt en is er t.b.v. de programmastructuur een fase van kwartier maken gestart. Deze fase eindigt op 1 juni Het voorliggende voorstel voorziet in continuering van de ontwikkeling d.m.v. uitvoering van de Regionale Agenda voor een periode van 24 maanden m.i.v. 1 juni Tijdens de kwartiermakersfase is binnen de stuurgroep nagedacht over de benaming van het programma Regiovisie. Zo wordt de duiding Maasduinen niet door alle partijen even passend geacht en wordt de kwalificatie "strategisch" verschillend geïnterpreteerd, waarbij kan worden

2 opgemerkt dat het gegeven dat een visie in feite per definitie strategisch is. Deze duiding ware dus voortaan niet langer te gebruiken. De stuurgroep heeft in de vergadering van 12 mei 2011 besloten om voortaan als benaming voor de visie te gebruikten: Regiovisie Bergen, Gennep, Mook en Middelaar. In het verdere raadsvoorstel zal deze benaming worden toegepast. BELEIDSDOELSTELLING /BELEIDSKADER De gebiedsontwikkeling t.a.v. wonen, zorg, recreatie en toerisme, en landbouw in de regio Bergen, Gennep, Mook en Middelaar. NADERE UITWERKING /OPLOSSING Ad 1 Regionale Agenda Medio 2010 heeft uw gemeenteraad de Regiovisie Bergen, Gennep, Mook en Middelaar vastgesteld. Hiermee hebben de gemeenteraden en de Provincie Limburg besloten ieder voor zich en gezamenlijk zich in te zetten voor de gebiedsontwikkeling in de regio. Het is een uitgelezen kans voor de drie gemeenten om de regio te profileren en zich binnen dat profiel te ontwikkelen en om de unieke kansen van de regio ten opzichte van, maar ook ten behoeve van de ons omliggende regio s te benutten. Onze regio heeft volop mogelijkheden op het gebied van wonen, zorg, recreatie, toerisme en landbouw om zich te onderscheiden en een meerwaarde te hebben. Populair gezegd, onze regio krijgt smoel. Het motto hierbij luidt keuren, kiezen, excelleren. De mede door uw raad vastgestelde Regiovisie heeft een vervolg gekregen in de Regionale Agenda. Deze agenda ligt thans ter vaststelling aan u voor. In de Regionale Agenda krijgt de visie, UW visie, een vertaling in realiseerbare ambities. De Regionale Agenda is in feite een lange termijn agenda. Op enkele thema s kunnen wij echter al op betrekkelijk korte termijn doelen realiseren. Hiertoe zijn vier programma s gedefinieerd die wij als zo basaal voor het welslagen van de gebiedsontwikkeling achten, dat wij deze als sleutelprojecten hebben aangemerkt. - Sleutelproject N271: De provinciale weg N271 loopt als een ruggengraat door onze regio. Deels is deze weg zeer aantrekkelijk om te berijden en te beleven als een monumentale laan, op meerdere plaatsen met fraai zicht op o.a. Maas en Maasdal. Op andere plaatsen heeft de weg een andere uitstraling en is aanpassing gewenst. Bovendien kan de weg die als verbinding tussen nagenoeg alle kernen fungeert, toeristische meerwaarde krijgen door het aanleggen van pleisterplaatsen e.d. Het sleutelproject omvat diverse projecten met de uitvoering waarvan op korte termijn een begin kan worden gemaakt. Het plan van aanpak treft u als bijlage aan. Voor dit sleutelproject dient verder te worden verwezen naar de eerste uitwerking door Prof. Riek Bakker in het rapport Bouwstenen Sleutelprojecten, vastgesteld door de stuurgroep op 24 november Sleutelproject Maasdal: Dit project heeft een langere adem. Een opzet voor een masterplan is gereed. Het heeft als focus de schoonheid ervan voor de directe bewoners en voor een breed publiek te ontsluiten en te laten beleven. Het Maasdal biedt talloze mogelijkheden om naast natuurontwikkeling een breed scala aan streekproducten op een biologisch verantwoorde wijze te produceren en te laten genieten. Een spanningsveld maar tegelijk ook een kans ligt er in het oplossen van de hoogwaterproblematiek. Dit sleutelproject kan alleen maar tot uitvoering komen wanneer aan de eisen t.a.v. veiligheid wordt voldaan. Het plan van aanpak ligt voor u ter inzage.

3 - Sleutelproject Toerisme en Zorg (wordt: Verbindingen vanuit Ondernemerschap). Onze regio speelt reeds een rol van betekenis op beide thema s. Zij kan bogen op een rijke traditie, in het bijzonder op de zorg voor de mensen met een (verstandelijke) beperking. Binnen dit project worden de combinatiemogelijkheden van toerisme en zorg nader onderzocht. Naast toerisme en zorg vormt ook de landbouw een belangrijke keuze voor de regio. Vanuit deze sector is het initiatief genomen om verdergaande verbindingen in de regio te leggen met naast toerisme en zorg natuur en andere MKB-ondernemers. Aldus heeft het sleutelproject Toerisme en Zorg zich de laatste maanden steeds meer verbreed tot het programma Verbindingen vanuit Ondernemerschap. Op een breed vlak streven bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties intensiever samenwerking na. Men ontmoet elkaar in de klankbordgroep als onderdeel van de programmaorganisatie. Het programma heeft inmiddels zodanige vorm en inhoud gekregen dat adoptie door deze partijen in de rede ligt. Logisch gevolg hiervan is dat een vertegenwoordiging uit beide sectoren plaats neemt in de stuurgroep. - Programma Verbindingen en Netwerken De Maaswijdte : De mogelijkheden en kansen van onze regio komen pas tot hun recht als de regio verder ontsloten wordt binnen het eigen gebied en aangesloten wordt voor de regio s om ons heen. De bestaande infrastructuur en geografische situatie mogen geen barrières zijn maar bieden juist veel mogelijkheden. Zo zijn de oevers van de Maas prachtig om te verblijven, vaak met schitterend uitzicht over de rivier. De mogelijkheden om de westelijke zijde van de Maas te benutten en daarmee tegelijk ook onze regio voor het hele achterland aan de overzijde bereikbaarder te maken zullen worden verkend en waar mogelijk gerealiseerd. Een vergelijkbare aanpak kan voor de begrenzingen aan de andere zijden van de regio worden ontwikkeld. Door breed te kijken, ook euregionaal, blijken er vele mogelijkheden te zijn. Een vliegveld op een steenworp afstand is niet alleen een vertrekpunt naar toeristische reisdoelen elders. Wij kunnen en moeten ons als regio ontwikkelen dat wij ook voor toeristen elders in Europa e.v. de moeite waard worden voor bezoek en verblijf. Voor dit sleutelproject dient verder te worden verwezen naar de eerste uitwerking door mw. Prof. Riek Bakker, vastgesteld door de stuurgroep op 24 november In de eerste twee sleutelprojecten participeert de Provincie actief en faciliteert onder meer door het beschikbaar stellen van een programmamanager voor elk van de twee sleutelprojecten. Zij hebben na een korte periode van intensief overleg met diverse betrokkenen gezorgd voor de bijgevoegde plannen van aanpak. - Regionaal Kwaliteitsteam De Regionale Agenda beveelt voor de projectorganisatie de instelling van een regionaal kwaliteitsteam aan. In dit team zitten onafhankelijke deskundigen met het nodige gezag om inspirerende en stimulerende beelden te formuleren over de ruimtelijke kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde omgevingen binnen onze regio. De instelling van het kwaliteitsteam kan niet los worden gezien van het werk van de bestaande welstands- en monumentencommissies en het provinciale kwaliteitsteam. Het ligt in de bedoeling om voor 1 januari 2012 met een voorstel naar de gemeenteraden te komen over de rol en invulling van het Regionaal Kwaliteitsteam en de positie t.o.v. de bestaande welstands- en monumentencommissies.

4 Ad 2. Organisatie Om de Regionale Agenda uitvoerbaar te maken is er een programmaorganisatie nodig. De programmaorganisatie bestaat uit: - De stuurgroep met vertegenwoordigingen uit lokale en provinciale overheid en uit bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties, met een onafhankelijk voorzitter - Projectgroep, samengesteld uit beleidsambtenaren, programmamanagers en projectleiders, van deelnemende gemeenten en provincie. - Klankbordgroep waarin een brede vertegenwoordiging van ondernemers uit verschillende sectoren, bankwezen en maatschappelijke organisaties, met een onafhankelijk voorzitter - Het programmabureau. Voor de huidige fase die eindigt met het thans voorliggende besluit heeft de Provincie de detachering van een kwartiermaker mogelijk gemaakt. De drie gemeenten dragen zorg voor een programmasecretaris en ambtelijk secretariaat. Hiermee is een voorlopige contour voor het programmabureau ontstaan. COMMUNICATIEPARAGRAAF Een strategie voor de wijze waarop wij als gemeenten onderling en met diverse partijen en actoren communiceren is hierbij onontbeerlijk. We mogen stellen dat het succes van de uitvoeringsprogramma's of sleutelprojecten in de Regionale Agenda voor een belangrijk deel wordt bepaald door een goede communicatie. De stuurgroep heeft zich daarom t.b.v. een strategisch communicatieplan laten adviseren. De conclusie en aanbevelingen in dit plan krijgen een uitwerking in de projectgroep Regiovisie. De gemeentelijke communicatieadviseurs worden hierbij betrokken. DUURZAAMHEIDS PARAGRAAF De Regiovisie BGMM en de thans voorliggende Regionale Agenda kennen een aantal sleutelprojecten en programma's waarbij de ontwikkeling van de regio voorop staat waarbij duurzaamheid een uitgangpunt is. Of het nu gaat om wonen, zorg, landbouw, toerisme en recreatie of veiligheid, alle partijen - Overheid, Organisatie, Ondernemers - zijn zich terdege bewust van de eisen die duurzaamheid aan de diverse deelprojecten stelt. Telkens wanneer een deelproject tot uitvoering kan komen, zal in het betreffende voorstel worden vermeld in welke mate de uitgangspunten t.a.v. duurzaamheid hierin zijn betrokken en wat de consequenties ervan zijn. Zowel vanuit het programmabureau Regiovisie als de projectleiding zal hier nauwgezet op toezien. JURIDISCHE PARAGRAAF De drie gemeenten waar de Strategische Regiovisie betrekking op heeft en de Provincie Limburg gaan over en weer een aantal verplichtingen aan waarin de intenties die ieder afzonderlijk m.b.t de Regionale Agenda heeft en allen gezamenlijk hebben, worden verankerd en geborgd. Het is van groot belang hierover van meet af aan helder en transparant te zijn. Hiertoe is een bestuursovereenkomst opgesteld. Deze ligt ook voor u ter inzage. Na besluitvorming in de raden zal de bestuursovereenkomst door partijen kunnen worden ondertekend. De stuurgroep heeft het mandaat om convenanten te sluiten met private partijen die door middel van een financiële bijdrage deelnemen in de programma-organisatie. FINANCIËLE PARAGRAAF Bijgevoegd is een voorstel waarin het programmabureau voor de komende twee jaren (van 1 juni 2011 tot 1 juni 2013) wordt uitgewerkt. Hierin zijn de kosten van de programmaorganisatie nader gespecificeerd.

5 De kosten voor de gemeente Gennep bedragen voor In de begroting voor dit jaar is hiermee geen rekening gehouden. Bij het opstellen van de begroting voor 2011 was immers niet inzichtelijk hoe er met de Regiovisie in 2011 en volgende jaren zou worden omgegaan. Dit is duidelijk geworden in de fase van het z.g. kwartier maken in de eerste helft van dit jaar. De kosten voor het lopende jaar zijn opgevoerd in de Voorjaarsnota 2011 die uw raad in juli a.s. zal vaststellen. De kosten voor 2012 en 2013 worden in de respectieve begrotingen opgevoerd. VOORSTEL Akkoord gaan met 1. de Regionale Agenda 2. de structuur van de programma- en projectenorganisatie, inclusief het programmabureau met bijbehorende kostenopzet 3. voor 2011 voor de periode ingaande 1 juni 2011 in te stemmen met de kosten voor de programmaorganisatie ad , dit onder voorbehoud van de instemming van uw raad met de Voorjaarsnota En voor de overbrugging van de maanden juni en juli 2011 een krediet beschikbaar te stellen van , zijnde het Gennepse aandeel voor 2 maanden op basis van de verdeelsleutel De kosten voor de resterende periode te weten: - voor 2012: voor 2013: worden in de reguliere begrotingsprocedures voor de betreffende jaren opgevoerd. 4. in te stemmen met de bestuursovereenkomst waarin onze gemeente, de gemeenten Bergen en Mook en Middelaar en de Provincie Limburg naar zichzelf en elkaar de intenties zoals verwoord in Regiovisie uitspreken en zich verplichten tot samenwerking ter uitvoering van Regionale Agenda. Afd. Staf/Programmamanagement, nr. 2011/2424 Gennep, 17 mei Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Gennep, Mevr. Mr. E.M.A.A. de Loo, burgemeester Mevr. Mr. H.R. de Lange, secretaris Bij dit raadsvoorstel liggen de volgende stukken ter inzage: Strategische Regiovisie Bergen, Gennep, Mook en Middelaar De Regionale Agenda Bergen, Gennep, Mook en Middelaar Notitie over sleutelproject N271 'etalage' van de regio Bouwstenen & Programma Verbindingen en Netwerken 'De Maaswijdte' Bijlage 1 - Wegwijzer documenten en besluitvormingsproces Bijlage 2 - Uitvoeringsprogramma N271 en aanvraagformulier regiofonds Bijlage 3 - Plan van aanpak Maasdal Bijlage 4 - Programma Regiovisie BGMM, opzet in hoofdlijnen voor het programmabureau Bijlage 5 - Bestuursovereenkomst

6 Afd. Staf/ Programmamanagement, nr. 2011/2424 De gemeenteraad van de gemeente Gennep: gelet op het besluit van burgemeester en wethouders van Gennep d.d. 17 mei 2011; gelezen het voorstel van het presidium d.d. 9 mei 2011; gehoord de commissie Bestuur en Organisatie d.d. 23 mei 2011; Besluit: in te stemmen met het voorstel om 1. de Regionale Agenda als uitwerking van de Regiovisie Bergen, Gennep, Mook en Middelaar vast te stellen; 2. de structuur van de programma- en projectenorganisatie, inclusief het programmabureau met bijbehorende kostenopzet vast te stellen; 3. voor 2011 voor de periode ingaande 1 juni 2011 in te stemmen met de kosten voor de programmaorganisatie ad , dit onder voorbehoud van de instemming van uw raad met de Voorjaarsnota En voor de overbrugging van de maanden juni en juli 2011 een krediet beschikbaar te stellen van , zijnde het Gennepse aandeel voor 2 maanden op basis van de verdeelsleutel De kosten voor de resterende periode te weten: - voor 2012: voor 2013: worden in de reguliere begrotingsprocedures voor de betreffende jaren opgevoerd. 4. in te stemmen met de bestuursovereenkomst waarin onze gemeente, de gemeenten Bergen en Mook en Middelaar en de Provincie Limburg naar zichzelf en elkaar de intenties zoals verwoord in Regiovisie uitspreken en zich verplichten tot samenwerking ter uitvoering van Regionale Agenda. Hiervoor een krediet beschikbaar te stellen van zoals vermeld onder beslispunt 3. De kosten voor 2011 zijn opgevoerd in de Voorjaarsnota 2011 en maken deel uit van de integrale afweging. Bij het opstellen van de komende meerjarenbegroting wordt met de aanvullende exploitatie uitgaven en inkomsten rekening gehouden. Aldus besloten in de openbare vergadering van 6 juni 2011 De raad voornoemd,, voorzitter, griffier