Op weg naar werk NOTA RE-INTEGRATIE / PARTICIPATIE

Transcriptie

1 Op weg naar werk NOTA RE-INTEGRATIE / PARTICIPATIE þgeschikt

2

3 Op weg naar werk Nota re-integratie/participatie

4

5 Voorwoord > Voor u ligt de nota Werken@Breda, Op weg naar werk, de nieuwe nota re-integratie/ participatie voor In deze nota beschrijven we de activiteiten die we in 2013 en 2014 op dit terrein gaan verrichten. Uiteraard beginnen we niet bij nul. Breda toonde de afgelopen jaar goed resultaat door een innovatieve en creatieve aanpak. De wereld van de sociale zekerheid, re-integratie, participatie en werk is dynamisch. Daarom is onze aanpak flexibel, zodat we op de actualiteit kunnen inspelen. De focus ligt hierbij op werk. We gaan uit van de mogelijkheden en eigen kracht van burgers. Bredanaars die niet kunnen werken, doen mee naar vermogen. We werken intensief samen met ondernemers, onderwijs en de maatschappelijke partners in de stad. De werkloosheid en het beroep op bijstand zijn landelijk en in Breda gestegen. Desondanks zijn we als gemeente in staat gebleken werk te creëren en te behouden in de stad en houden de groep mensen die op of onder de bijstandsnorm leven laag. We vragen mensen meer hun eigen verantwoordelijkheid te nemen en daaraan wordt gehoor gegeven! We zijn ons ervan bewust dat er scherpe keuzes gemaakt moeten worden. Met de komst van een nieuw kabinet, bezuinigingen op het rijks- en gemeentelijk budget en slechts een pril herstel van de economie is die scherpte meer dan ooit nodig. Daarbij blijven we een vangnet houden voor de meest kwetsbare groepen in onze samenleving. Vanzelfsprekend hebben we al geanticipeerd op de landelijke ontwikkelingen en de daling van het budget voor het begeleiden van mensen naar werk. Met de oprichting van het leerwerkbedrijf combineren we leren en werken en begeleiden we zelf meer mensen naar werk. Vanwege minder middelen stellen we prioriteiten en maken we keuzes. In 2013 en 2014 gaan we inzetten op talentontwikkeling, actieve werkgeversbenadering, handhaving en activerend armoedebeleid. Werk biedt immers perspectief om armoede te voorkomen en te bestrijden. De activiteiten in deze nota staan niet los van onze activiteiten binnen het beleid voor jeugd, zorg, welzijn, sport, onderwijs en de regionale arbeidsmarkt. Een integrale aanpak met deze disciplines draagt bij aan onze doelstelling om mensen te begeleiden naar werk of te laten participeren naar vermogen. Met het regeerakkoord Bruggen slaan kiest het nieuwe kabinet voor een Participatiewet waarin verschillende wetten worden samengevoegd en werken meer lonend wordt gemaakt voor iedereen. Het regeerakkoord komt in grote lijnen overeen met het tot nu toe ingezette Bredase beleid, waarbij de nadruk ligt op het vergroten van de arbeidsparticipatie. Tot slot: komende jaren zetten we in op deze aanpak met de overtuiging dat deze bijdraagt aan een toekomst waarin we samen sterker staan. Namens het college van Burgemeester en Wethouders van Gemeente Breda, 0015_13 Re-integratienota Cees Meeuwis, Wethouder Werk en Ondernemen 1

6

7 Inhoudsopgave > Voorwoord 1 Inleiding Hoe staan we er voor? Wat willen we? Voor wie doen we het? Wat gaan we doen? Met wie? Financieel kader Bijlagen B1 Overzicht activiteiten, resultaten en effecten 49 B2 Beschrijving van de Bredase participatieladder 54 B3 ATEA-groep 56 B4 Trajecten en instrumenten 57 B5 Bestedingsplan participatiebudget B6 Overzicht gesubsidieerde maatschappelijke activiteiten 61 B7 Woord van dank 62 B8 Lijst met afkortingen 63 B9 Wijzigingen ten opzichte van de conceptnota Werken@Breda 64 3

8

9 Inleiding 1 In 2010 onderzocht de Rekenkamer van Breda de effectiviteit van re-integratie. Voor de gemeenteraad waren de uitkomsten aanleiding om het College te verzoeken een nieuw beleidskader re-integratie/participatie op te stellen met een duidelijke relatie naar het armoedebeleid. Dit verzoek en een aantal ontwikkelingen maken het stellen van prioriteiten en het maken van keuzes in het gemeentelijk re-integratie/participatiebeleid nodig. Deze nota strekt hiertoe. De huidige economische situatie heeft grote invloed op de arbeidsmarkt. De werkgelegenheid daalt, de werkloosheid en het aantal uitkeringen stijgen. De sociale zekerheid in Nederland wijzigt enorm. Ingrijpende stelselwijzigingen zijn in voorbereiding. In het regeerakkoord Bruggen slaan 1 is een nieuwe Participatiewet aangekondigd. De gemeentelijke taak op het terrein van inburgering wordt per 1 januari 2013 afgebouwd. Bovendien leiden de forse landelijke bezuinigingen tot een daling van het gemeentelijk participatiebudget, het budget voor re-integratie, inburgering en het gemeentelijk re-integratiebeleid. Zoals verwoord in het 2 richten we de inzet van beleid voortaan vooral op het bevorderen van de participatie. Betaald werk staat op de hoogte trede van de participatieladder 3. Werk zorgt voor economische en financiële zelfstandigheid, draagt bij aan het gevoel van eigenwaarde en biedt kansen om volop mee te doen in de samenleving en is de beste remedie om armoede te voorkomen of tegen te gaan. De eigen verantwoordelijkheid van mensen is het vertrekpunt. We gaan uit van de mogelijkheden en eigen kracht van burgers en niet van hun beperkingen. Breda toonde de afgelopen jaren goed resultaat door een innovatieve en creatieve aanpak. Juist nu budgetten verder krimpen is het zaak hiermee door te gaan en zoveel mogelijk verbindingen met andere beleidsterreinen te benutten om optimaal bij te dragen aan de participatie van Bredanaars. Hierbij doet Breda meer dan voorheen een beroep op organisaties en bedrijven om mensen een passende begeleiding te bieden. In deze nota houden we rekening met de bevindingen en aanbevelingen van de Rekenkamer Breda en de eerder ontvangen aanbevelingen van de raadscommissie Economie vastgelegd in de notitie Enkele uitgangspunten ten behoeve van een Bredase beleidsvisie Re-integratie 4. In afwachting van nieuwe wetgeving is de planning van de nota re-integratie/participatie opgeschoven en is de afgelopen periode gewerkt aan een nieuw beleidskader voor de toekomst van gesubsidieerde arbeid. Tijdens het kaderstellend debat re-integratie op 28 augustus 2012 is door gemeenteraadsleden over diverse onderdelen van het re-integratiebeleid/armoedebeleid gesproken. Ondanks het controversieel verklaren van het wetsvoorstel Wet werken naar vermogen is tijdens het debat aangegeven dat men op korte termijn een nota re-integratie/participatie wenst. De resultaten van dit debat zijn verwerkt in deze nota. Om deze nota compact en to the point te houden is de verbinding naar relevante andere beleidsterreinen, zoals welzijn, zorg en onderwijs er niet expliciet in uitgewerkt. Deze verbindingen maken we echter wel! 1 29 oktober Gepubliceerd op 2 april Zie bijlage 2 voor de beschrijving van de Bredase participatieladder 4 Mei

10 Het beleidskader Iedereen kan iets, iedereen doet iets 5 ; de visie arbeidsmarktbeleid Iedereen doet mee, want iedereen is nodig 6 en de regionale meerjarenvisie arbeidsmarktbeleid West-Brabant werkt en pakt door! 7 zijn de belangrijkste beleidsmatige kaders voor deze nota. 5 Juni Juni September

11

12

13 Hoe staan we ervoor? Arbeidsmarkt, Breda heeft een sterke economische uitgangspositie Momenteel bevindt Nederland zich in een tweede recessie in een paar jaar tijd. De arbeidsmarkt in West-Brabant kan als ruim worden aangeduid 8. Dit betekent dat het aanbod groter is dan de vraag; er zijn meer werkzoekenden dan vacatures. Het aantal banen krimpt. Er ontstaan steeds minder vacatures en het aantal geregistreerde werkzoekenden zal in 2013 toenemen. Ondanks de toename van het aantal werkzoekenden en de afname van het aantal vacatures is er nog steeds behoefte aan nieuw personeel. Ook zijn er nog altijd sectorale knelpunten in specifieke beroepen (zoals bijvoorbeeld vakspecialisten op het gebied van techniek, finance, ICT of zorg). Naar verwachting gaat de arbeidsmarkt pas in 2014 in West-Brabant herstellen. Relatief veel vraag naar personeel zal dan ontstaan binnen de detailhandel, zakelijke dienstverlening, groothandel, industrie en zorg/welzijn. Voor een klein deel zal de vraag naar personeel komen door een voorzichtig herstel van de economie, maar vooral door de vergrijzing van de beroepsbevolking (de vervangingsvraag). Hierdoor blijven er wel kansen op werk voor werkzoekenden, zij het minder groot dan een aantal jaren geleden toen er nog sprake was van een gunstigere arbeidsmarktsituatie. De arbeidsmarkt komt niet tot stilstand, maar de dynamiek is minder groot. De toenemende vergrijzing en daarmee de grote vervangingsvraag biedt, naast specifieke sectorale personeelsknelpunten, dan ook direct kansen voor werkzoekenden. Ondanks een stijging van de jeugdwerkloosheid komen er onvoldoende jongeren van school die in de specifieke behoeften van het bedrijfsleven voorzien. Anders gesteld; het onderwijs sluit nog steeds niet goed aan op de arbeidsmarkt. Het is van groot belang om de juiste kwalitatieve match tot stand te brengen. We willen ervoor zorgen dat we de goed opgeleide mensen in de regio vasthouden dankzij een goed vestigingsklimaat voor bedrijven en een aantrekkelijk woon- en leefklimaat voor de Bredase bevolking. Breda heeft een relatief hoog opgeleide beroepsbevolking en het niveau van opleiding zal de komende jaren nog verder toenemen. Breda heeft een sterke economische uitgangspositie. Ondernemers zijn positief over het vestigingsklimaat in de stad. Veel (internationale) bedrijven hebben de afgelopen jaren voor Breda gekozen als vestigingslocatie. Volgens het Vestigingenregister van de Gemeente Breda zijn er ruim banen in Breda voor een beroepsbevolking van mensen. Uit het pendelonderzoek blijkt dat veel Bredanaars werken buiten Breda en dat ook veel mensen uit de regio West-Brabant en daarbuiten in Breda komen werken. De banen komen voort uit de ruim vestigingen in de gemeente. Opvallend is dat 63% daarvan een eenmansbedrijf is. Deze groep heeft een sterke groei gekend de afgelopen jaren; mede als gevolg van de flexibilisering van de arbeidsmarkt zijn mensen als zzp-er gestart. Hiertoe behoort ook het grootste deel van de starters. In de periode van 1 april 2011 tot 1 april 2012 zijn er in Breda ongeveer bedrijven opgericht. Breda steekt veel energie in het faciliteren van starters. Afgelopen periode laat de gezondheids- en welzijnzorgsector de grootste stijging van het aantal banen zien 9. Ook de detailhandel en groothandel laten een sterke groei zien. De 8 Regionale arbeidsmarktschets, arbeidsmarktregio West-Brabant september 2012, UWV WERKbedrijf 9 Economische Barometer Breda

14 industrie kende juist een afname van het aantal banen, terwijl dit met 15% nog wel de grootste sector is in West-Brabant, direct gevolgd door de gezondheids- en welzijnszorg en de handel. Onder die laatste categorie valt voor een groot deel ook de logistieke sector; met de komst van het kenniscentrum Dinalog is deze sector nog sterker op de kaart gezet en worden ontwikkelingen en innovaties aangejaagd. Breda behoort op economisch terrein tot de best presterende steden van Nederland. Dit blijkt uit de Atlas van gemeenten , waar 50 gemeenten worden vergeleken, waarin Breda in de ranglijst van de Economische toplocaties in Nederland is gestegen van plaats 5 in 2010 naar plaats 4 in Ook is West-Brabant weer uitgeroepen tot hotspot nummer 1 voor de logistieke sector, een belangrijke motor voor de regio. Toch zijn ook in Breda de gevolgen van de economische crisis steeds duidelijker merkbaar. Ook in Breda loopt de werkloosheid onder de beroepsbevolking op. De problemen op de woningmarkt nemen toe en het vertrouwen van Bredase producenten en consumenten is laag. Er zijn circa 117 duizend Bredanaars in de leeftijd van 16 tot 65 jaar. De meeste van hen zijn zelfredzaam en doen mee, zij gaan naar school, werken of ondernemen. Per 30 september 2012 zijn er geregistreerde niet werkende werkzoekenden in Breda. 11 Dit is 10% meer dan eind Het CPB verwacht landelijk een werkloosheidstoename van 19% in 2012 en 11% voor Onderwijsklimaat, 2012 Onderwijsstad Het onderwijsklimaat in Breda is zeer divers en stimulerend. Met Avans Hogeschool, NHTV internationale hogeschool Breda en de Nederlandse Defensie Academie heeft Breda drie HBO kennisinstellingen waar ook universitaire Bachelors en Masters worden aangeboden. Avans Hogeschool en NHTV scoren wat betreft kwaliteit landelijk hoog. Samen met het ROC West-Brabant en De Rooi Pannen biedt Breda onderwijs aan ongeveer studenten (zo n HBO studenten en ongeveer MBO studenten in de regio). Dit biedt kansen voor de burgers van Breda en de aansluiting op de arbeidsmarkt. Daarnaast investeren we door het regionaal Bureau Leerplicht en samen met het onderwijs in het voorkomen van voortijdig schoolverlaten. 2.3 Bijstand en armoede Per 1 november 2012 verstrekt Breda per maand uitkeringen. Dit betreft personen. Het aantal bijstandsuitkeringen is in Nederland in de periode als gevolg van de economische crisis behoorlijk gestegen. Landelijk zijn er tussen gemeenten veel verschillen. Het aantal bijstanduitkeringen in Breda stijgt in de periode met 1%. Dit in tegenstelling tot de gemiddelde stijging van de grote gemeenten (> 100 gemeenten) van 18% en landelijk 22% in de periode Een bijzondere prestatie! In 2012 worden de gevolgen van de economische crisis ook in Breda voelbaar. Tussen december 2011 en augustus 2012 is het aantal bijstandsgerechtigden met 7,7 % toegenomen en landelijk met 1,6% (Bron CBS). Het Centraal Plan Bureau verwacht voor Nederland een verdere toename van het bijstandsvolume van 7,2% in In de Atlas van gemeenten 2012 scoort Breda op armoede en bijstand beter dan gemiddeld. Ten opzichte van de 10 grote gemeenten is de armoede en bijstand (aantal bijstandsgerechtigden) laag met twee keer een 1e plaats. De arbeidsongeschiktheid is in Breda het laagst van alle gemeenten. Het aantal Bredanaars dat armoede kent is iets toegenomen (van 16e naar 10 Atlas van gemeenten 2012, verschenen mei Factsheet Breda september 2012 UWV WERKbedrijf 12 Persbericht CBS maart

15 17e plaats). Hieruit wordt geconcludeerd dat het aantal mensen dat in armoede leeft, ondanks de economische crisis, in Breda niet verder is gestegen. We houden er wel rekening mee dat meer mensen door de crisis geconfronteerd gaan worden met inkomensverlies en meer mensen aangewezen zullen zijn op het aanvragen van inkomensondersteunende maatregelen. Door deze ontwikkeling zullen mogelijk meer mensen op of onder het bestaansminimum terecht gaan komen en is de kans groot dat het aantal huishoudens in armoede zal stijgen. Uit de onlangs door Nibud in Breda verrichtte Minima-effectrapportage (maart 2012) is gebleken dat de diverse vormen van gemeentelijke inkomensondersteuning een positief effect hebben op de bestedingsruimte van minima in de stad. Vooral huishoudens met kinderen en 65+ers profiteren van de regelingen die een gunstige invloed hebben op hun koopkracht. Het Nibud concludeert dat door de lokale inkomensondersteuning nagenoeg alle huishoudens in Breda in staat zijn de noodzakelijk, onvermijdbare uitgaven te betalen. Echter luidt de algemene conclusie in Breda wel dat ten opzichte van 2011 huishoudens er in 2012 minimaal 1% op achteruit zijn gegaan en dat huishoudens met een bijstandsuitkering te maken hebben gehad met een koopkrachtdaling van 1,2 tot 2,5%. 2.4 Lokale aanpak, landelijk koploper Afgelopen periode hebben we diverse activiteiten ondernomen om in te spelen op de veranderde sociale zekerheid en de overige landelijke en economische ontwikkelingen. We zijn één van de 13 koplopers/focusgemeenten en werken nu samen met de ministeries van VWS en SZW aan een integrale aanpak binnen de drie decentralisaties (Participatiewet, Zorg voor Jeugd en AWBZ begeleiding). Ook de gemeentelijke organisatie is qua structuur en inrichting van de werkprocessen hierop aangepast. Het gemeentelijk leerwerkbedrijf: de ATEA-groep is in 2012 gevormd om in te spelen op nieuwe wetgeving waarbij de hele keten van AWBZ tot regulier werk wordt bezien en ontwikkeld. ATEA staat voor Activering, Training en Arbeidsbemiddeling. Zie voor meer informatie over de ATEA-groep Bijlage 3. De aanbevelingen van Rekenkamer Breda en de raadcommissie Economie zijn grotendeels verwerkt in de huidige dienstverlening. De reeds ingang gezette acties en maatregelen sluiten aan bij de wens van de gemeenteraad. Enkele acties/maatregelen die n.a.v. de aanbevelingen van de raad in gang zijn gezet: Geen inkoop meer van lange dure contracten, wel als gemeente meer zelf doen. Dit door werken en leren te combineren in de ATEA-groep; werken met behoud van uitkering. Meer gecoördineerde- en intensievere werkgeversdienstverlening. Meer verbindingen met andere beleidsterreinen economie, onderwijs, welzijn, zorg, vrijwilligerswerk, sport, wijkaanpak en cultuur etc. Een voorbeeld is dat in iedere subsidieaanvraag (uitvraag 2013) moet worden aangegeven hoe een bijdrage wordt geleverd aan de participatie van uitkeringsgerechtigden en personen met een indicatie sociale werkvoorziening. Er dient ook beschreven te worden op welke wijze samen wordt gewerkt met de ATEA-groep. Deze beschrijving wordt meegenomen bij de beoordeling van de subsidieaanvragen. Toepassing social return. Sinds de invoering van social return is tot 1 september 2012 een waarde in te vullen van ruim 4 miljoen over een periode van 3 jaar. Dit houdt in dat er ongeveer voor 63 fte aan (leer)banen zijn gecreëerd. Verder zijn er per oktober 2012 momenteel nog voor een waarde van ca 143 fte s aan aanbestedingen in voorbereiding. Gebruik van de zelfredzaamheidsmatrix De zelfredzaamheid-matrix (ZRM) is een instrument waarmee de mate van zelfredzaamheid van cliënten eenvoudig en volledig beoordeeld kan worden. 11

16 We diagnosticeren nu beter. Enerzijds aan de poort bij de intake, anderzijds doordat we zelf intensiever met (een deel van) de mensen aan de slag zijn. Door de inzet van de combinatie fysiek werken en leren in of via het gemeentelijk Leerwerkbedrijf, worden zij vervolgens nader gediagnosticeerd, zowel op arbeidsfitheid, werknemersvaardigheden maar ook op beïnvloedbare factoren voor wat betreft houding en gedrag, competenties, vaardigheden et cetera. Verbeterde registratie/monitoring. Er is al veel gebeurd, maar we willen de registratie nog verder verbeteren. Om de ingezette instrumenten en activiteiten te beoordelen op effectiviteit en om tijdig bij te sturen zijn betrouwbare cijfers nodig en is correcte registratie noodzakelijk. 2.5 Samenhang decentralisaties in Breda Om de samenhang te borgen tussen de grote decentralisaties (Participatiewet, Zorg voor Jeugd en AWBZ begeleiding) gaan we uit van dezelfde principes bij de verschillende decentralisaties. Het gaat om de volgende principes: Eenduidigheid in de bejegening van burgers. Eenduidigheid in wijze waarop bepaald of beoordeeld wordt welke ondersteuning nodig is. Een integrale aanpak die aansluit bij de vraag en de draagkracht. Waar mogelijk bundelen we daartoe middelen/budgetten. Prikkels voor zelf doen en ontzorgen. We gunnen burgers en professionals ruimte. Eenduidigheid in de manier waarop we als gemeente sturen op het realiseren van de gewenste (maatschappelijke) resultaten. Schaal waarop ondersteuning wordt vormgegeven volgt vraag. Via het principe één gezin één plan willen we de ondersteuning voor de burger zo efficiënt en effectief mogelijk gaan regelen, gebaseerd op de eigen mogelijkheden van de burger. Hierbij streven we ernaar om, daar waar mogelijk, de te bereiken resultaten per decentralisatie zoveel mogelijk met elkaar te verbinden en de verkokering zoveel mogelijk los te laten. Het uitgangspunt is de vraag van de burger. Het hierbij te bereiken resultaat voor de burger staat voorop! Ons overkoepelende doel zal zijn dat de burger vanuit zijn eigen kracht en verantwoordelijkheid in staat wordt gesteld zijn persoonlijke situatie op de voor hem belangrijkste leefgebieden te verbeteren waardoor het voor hem mogelijk wordt om maatschappelijk te participeren en een maatschappelijke bijdrage te leveren zonder hierbij gehinderd te worden door wet- en regelgeving of verkokering. 2.6 Regeerakkoord VVD-PvdA Bruggen slaan In het regeerakkoord VVD-PvdA Bruggen slaan wordt het wetsvoorstel Werken naar Vermogen vervangen door een nieuwe Participatiewet, die per 1 januari 2014 wordt ingevoerd. In de nieuwe Participatiewet wordt de Wet werk en bijstand (Wwb), Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en een deel van de Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wajong) samengevoegd. Voor de hele doelgroep wordt een systeem van loondispensatie geïntroduceerd. Met ingang van wordt de Wajong alleen toegankelijk voor volledig en duurzaam arbeidsongeschikten; voor de groep niet volledige en duurzame arbeidsongeschikten is de nieuwe Participatiewet beschikbaar. De huidige Wsw ers en Wajong ers worden niet herkeurd en de verlaging van de uitkering voor Wajong ers wordt afgeschaft. Het kabinet ontwerpt een quotumregeling voor het in dienst nemen van arbeidsgehandicapten door grotere werkgevers. In zes jaar tijd wordt een quotum van vijf procent opgebouwd voor bedrijven voor het aannemen van arbeidsgehandicapten. 12

17 De instroom in de sociale werkvoorziening in zijn huidige vorm stopt met ingang van 1 januari Gemeenten krijgen binnen de wettelijke kaders ruimte om zelf beschut werk als een voorziening te organiseren. De verplichting voor gemeenten om één op de drie vrijgevallen plaatsen in de sociale werkvoorziening op te vullen vervalt. Re-integratie en begeleidingsbudgetten worden samengevoegd in een gebundeld re-integratiebudget. Deze middelen zullen gerichter en efficiënter worden ingezet, waarbij speciale aandacht zal worden besteed aan mensen met een arbeidshandicap. Vanaf nemen deze middelen over een periode van zes jaar geleidelijk af. Ook wordt er een efficiencykorting op de sociale werkvoorziening toegepast gespreid over zes jaar. Daarnaast bestrijdt het kabinet de armoedeval. Werken moet lonen, daarom wordt het verschil tussen uitkering en inkomen uit werk vergroot door lagere belastingen aan werkenden. Ook is er voor armoedebestrijding extra geld beschikbaar. Om de werking van de arbeidsmarkt verder te verbeteren wordt ook de Werkloosheidswet (WW) hervormd. Als gevolg hiervan wordt de duur van de WW-uitkering verkort en de opbouw van WW-rechten gewijzigd. Als gevolg hiervan wordt een stijging van het aantal aanvragen voor een bijstandsuitkering verwacht. 2.7 Regionale en bovenregionale aanpak Breda werkt op het terrein van de arbeidsmarkt intensief samen met de drie O s (overheid, ondernemers en onderwijs) binnen de regio West-Brabant. Samen met hen is in oktober 2011 de regionale meerjarenvisie arbeidsmarktbeleid West-Brabant werkt en pakt door! gepresenteerd. Hierin zijn de uitdagingen voor de komende jaren beschreven. Deze visie is vertaald in een nieuw meerjaren uitvoeringsprogramma, dat in september 2012 door het regionaal platform Arbeidsmarktbeleid West-Brabant is vastgesteld. Daarnaast is een plan van aanpak implementatie Wetsvoorstel Werken naar vermogen opgesteld, waarbij de West-Brabantse gemeenten op onderdelen samenwerken. Eén belangrijk onderdeel is de regionale werkgeversbenadering. Werkgevers en potentiële werknemers laten zich immers niet door de gemeentegrenzen leiden. Ook wordt bovenregionaal samengewerkt. Er is een provinciaal Brabants arbeidsmarktakkoord gesloten en samen met Dordrecht en Rotterdam (DelTri) verkennen we waar de gemeenschappelijke kansen en problemen liggen met betrekking tot de arbeidsmarkt. We kijken daarbij ook over de landsgrens heen. UWV Ook het UWV WERKbedrijf heeft te maken met enorme bezuinigingen; zij werken alleen nog regionaal, hebben geen re-integratiemiddelen meer beschikbaar om werkzoekenden met een WW-uitkering naar werk te begeleiden. Hun focus is met name gericht op digitalisering van de dienstverlening. De klant wordt gedurende de eerste 3 tot 6 maanden niet gesproken. Slechts voor een klein gedeelte (10%) die nog geen werk heeft in de periode daarna, vindt wel persoonlijk contact plaats. Voor de doelgroep werkzoekenden met een Wajong en WIA uitkering zijn nog wel re-integratiemiddelen beschikbaar. 13

18 2.8 Terugblik Samengevat: Breda heeft een sterke economische uitgangspositie. Breda heeft een positief vestigingsklimaat voor bedrijven. Breda heeft een divers en stimulerend onderwijsklimaat. Breda heeft voorgaande jaren een gunstige positie opgebouwd als het gaat om de reductie van het bijstandsbestand in vergelijking met andere steden. In 2012 zijn de gevolgen van de economische crisis voelbaar; het bijstandsbestand stijgt. Breda heeft diverse acties/maatregelen naar aanleiding van de aanbevelingen van de rekeningkamer/gemeenteraad in gang gezet. Breda heeft een leerwerkbedrijf gevormd. Eén van de eerste in Nederland, waarin de sociale werkvoorziening en sociale zaken samen zijn gegaan. Breda is koploper in de aanpak van de drie grote decentralisaties. Breda werkt zowel regionaal als bovenregionaal samen met ondernemers, onderwijs en overheid (gemeenten en UWV) op het terrein van de arbeidsmarkt. De afgelopen periode hebben we in Breda goede resultaten behaald. Onze aanpak heeft zijn vruchten afgeworpen. Desondanks zijn we van mening dat er nog altijd veel mensen zijn die een beroep doen op bijstand en nog altijd veel gezinnen in armoede leven. Mede als gevolg van de economische crisis stijgt in 2012 het aantal mensen dat een beroep doet op een gemeentelijke uitkering. Door daling van het participatiebudget is het stellen van prioriteiten en het maken van keuzes noodzakelijk. 14

19 15

20

21 Wat willen we? Ambitie Alle Bredanaars werken naar vermogen in een reguliere baan. Bredanaars met een gemeentelijke uitkering, voor wie werken (nog) niet mogelijk is, participeren naar vermogen, werken aan hun ontwikkeling en leveren een maatschappelijke bijdrage aan hun stad Breda. De ambitie van het college is dat de economische en sociale verdiencapaciteit van Breda ten volle wordt benut en daarvoor hanteert Breda het principe: Iedereen kan iets, iedereen doet iets. Iedere Bredanaar met een gemeentelijke uitkering werkt voor die uitkering: levert een bijdrage (bijvoorbeeld vrijwilligerswerk) aan de stad, investeert in zichzelf en ontplooit zichzelf. Zoals het college heeft verwoord coalitieakkoord en Meedoen@Breda. 3.2 Visie op re-integratie/participatie Algemeen Zoals verwoord in het 14 richten we de inzet van beleid voortaan vooral op het bevorderen van participatie. Betaald werk staat op de hoogste trede van de participatieladder. Werk zorgt voor economische en financiële zelfstandigheid, draagt bij aan het gevoel van eigenwaarde en biedt kansen om volop mee te doen in de samenleving en is de beste remedie om armoede te voorkomen of tegen te gaan. Het uitgangspunt is Werk boven inkomen. Het doel is dat zoveel mogelijk mensen naar vermogen werken in een reguliere baan, waarnodig door de gemeente ondersteund. Bredanaars die nog niet kunnen werken, gaan zoveel mogelijk meedoen naar vermogen, zodat zij met hun maatschappelijke bijdrage (bijvoorbeeld vrijwilligerswerk) een tegenprestatie leveren aan de stad. De gemeente stimuleert dit vanuit het re-integratiebeleid en welzijnsbeleid. Eigen kracht en eigen verantwoordelijkheid Elke Bredanaar heeft talenten en die worden ten volle benut voor de persoon zelf, zijn/haar sociale omgeving en voor de stad. Alle Bredanaars zijn verantwoordelijk om in hun eigen bestaan te voorzien. Ieder wordt gestimuleerd om door inzet van talenten, kracht, creativiteit en netwerken economische zelfredzaamheid te bereiken. Als dit onvoldoende lukt, is er (tijdelijk) professionele ondersteuning voor diegenen die het echt nodig hebben. Deze ondersteuning kan bestaan uit re-integratie, gebruik van minimaregelingen en bijzondere bijstand als laatste vangnet. Vraaggerichte arbeidsmarktaanpak Een aanpak gericht op werkgevers én op de ontwikkeling van Bredanaars met een gemeentelijke uitkering. We investeren in partnerships en netwerken van de 3 O s (Overheid, Onderwijs & Ondernemers) in Breda en in de regio. We gaan uit van de vraag van de arbeidsmarkt: de kansrijke sectoren. We investeren qua omvang en kwaliteit in de werkgeversdienstverlening. We scholen en trainen werkzoekenden uitgaande van de vraag van de arbeidsmarkt. Learning on the job en vakgerichte praktische scholing is de insteek. 14 Gepubliceerd op 2 april

22 Effectiviteit en selectiviteit We sturen, conform de aanbevelingen van het Rekenkamerrapport Werk aan werk, scherp op effectiviteit. Dus: Geen inzet van re-integratiemiddelen als de kans op werk te klein is. Instrumenten en trajecten die niet effectief blijken, zetten we niet langer in. Bij de inzet van re-integratie maken we gebruik van de verkregen inzichten uit verschillende onderzoeken die bijdragen aan de verbetering van de effectiviteit van re-integratie. Bejegening We hebben de dienstverlening aan werkgevers en werkzoekenden hoog in het vaandel staan. We hebben extra aandacht voor de bejegening en de kwaliteit van dienstverlening aan werkzoekenden en werkgevers. Bejegening vanuit respect en met een luisterend oor is een belangrijke randvoorwaarde om goed contact te kunnen maken met hen. In onze dienstverlening aan werkgevers spreken we de taal van de werkgever. 3.3 Resultaten In 2013 een structurele vermindering van het aantal mensen met een gemeentelijke uitkering (Wwb) met 110 personen. In % stijging van het aantal mensen met een gemeentelijke uitkering*. Verhoging van het aantal zorg- en sociale activeringswerkplekken ten behoeve van mensen met een gemeentelijke uitkering (Wwb) naar 300 in 2013 en 350 in % van de cliënten met een grote afstand tot de arbeidsmarkt (geen perspectief) verbeterd zijn uitgangspositie voor participatie. Drie klanttevredenheidsonderzoeken: twee onder werkzoekenden (2013 en 2014) en één onder werkgevers (eind 2014). * In het regeerakkoord is aangekondigd dat onder andere de duur van de WW-uitkering wordt verkort en de opbouw van WW-rechten aanzienlijk wordt gewijzigd. Als gevolg hiervan wordt een stijging van het bijstandsaanvragen verwacht per 1 januari Handhaving van het aantal mensen met een gemeentelijke uitkering (Wwb) in 2014 op het niveau van 2013 is een enorme opgave. 18

23

24

25 Voor wie doen we het? Doelgroepen: Op het beleidsterrein re-integratie bestaat de gemeentelijke doelgroep uit zowel werkgevers als werkzoekenden. We richten ons op alle bedrijven in Breda en haar regio, waarbij de focus ligt op de meest kansrijke sectoren. Voor de werkzoekenden richten we ons op mensen waarvoor we als Gemeente Breda op basis van wetgeving verantwoordelijk zijn. In dit hoofdstuk geven we informatie over de doelgroep werkzoekenden. Het gaat om de volgende mensen: Mensen met een bijstandsuitkering of een andere gemeentelijke uitkering. Werkzoekende niet- uitkeringsgerechtigden (nuggers): waaronder jongeren. Mensen die met loonkostensubsidie van de gemeente aan het werk zijn. Mensen met een nabestaanden- of halfwezenuitkering op grond van de Algemene nabestaandenwet. Mensen die aangewezen zijn op aangepast werk (Wsw-indicatie). Naar verwachting komt hier per 1 januari 2014 de arbeidsbemiddeling van jongere arbeidsgehandicapten (Wajong) bij. Totaal gaat het om een grote en diverse groep mensen. Indeling doelgroep Binnen het re-integratiebeleid worden drie groepen mensen onderscheiden 15, die elk een eigen aanpak verdienen (overigens blijft maatwerk daarbinnen voor iedere cliënt wenselijk/nodig): 1. Mensen met een redelijke afstand (met perspectief) tot de arbeidsmarkt (trede 1400 en hoger op de participatieladder) met aanpak gericht op werk. 2. Mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt (geen perspectief, trede 1300 van de participatieladder), maar die wel in staat zijn iets te doen, met een aanpak gericht op activering. 3. Mensen die uitsluitend hulp en zorg nodig hebben (cliënten met een gehele ontheffing van de arbeidsplicht) met een aanpak gericht op zorg (onderste treden van de participatieladder: 1000 tot en met 1200). 4.2 De doelgroep werkzoekenden in cijfers Opbouw huidig bestand Op 1 november 2012 hebben personen een uitkering. Het betreft uitkeringen, waarvan 527 uitkeringen voor een gezin (dus 527 partners). Het bestand is sterk dynamisch. Afgelopen jaar (1/11/2011-1/11/2012) zijn er uitkeringen gestart en 936 uitkeringen beëindigd. Opbouw naar leeftijdscategorie Leeftijdscategorie cliënt partner totaal < > Eindtotaal Zoals verwoord in aanbevelingen van de raadswerkgroep Re-integratie, mei

26 Indeling op de participatieladder De Gemeente Breda werkt sinds 1 juli 2009 met het instrument Participatieladder, waarmee de ontwikkeling van cliënten wordt gemeten. Zo wordt beoordeeld of de persoon in kwestie nog meerdere stappen kan zetten op de participatieladder. Zie Bijlage 2 voor de indeling van de Bredase participatieladder. De doelgroep met een gemeentelijke uitkering is per 1 november 2012 als volgt ingedeeld: Trede op de participatieladder personen % 1000 Sociaal Isolement 177 4,0% 1100 Sociale contracten buiten de deur ,9% 1200 Deelname georganiseerde activiteiten ,4% 1300 Maatschappelijk nuttige werkzaamheden ,2% 1400 Voortraject arbeidsinschakeling ,8% 1500 Aanbodversterking/scholing 380 8,7% 1600 Klaar om te werken/bemiddelingsrijp ,2% 1700 > Regulier werk naar vermogen, aanvullende uitkering 107 2,5% N.t.b.* 275 6,3% Totaal ,0% * Nog te bepalen. Dit betreft veelal personen die nog niet zijn ingedeeld op de participatieladder. De doelgroep wordt vanuit de ATEA-groep ondersteund/begeleid. De personen op de treden 1000 tot en met 1300 van de participatieladder worden door de klantmanagers van het Zorgen Activeringsbedrijf van de ATEA-groep ondersteund/begeleid richting participatie. De personen op de treden 1400 en hoger worden door de klantmanagers van het Arbeidsbemiddelingsbedrijf van de ATEA-groep ondersteund/begeleid naar werk en/of zelfstandig ondernemerschap. Bredanaars in de sociale werkvoorziening Per 1 november 2012 zijn er dienstverbanden bij de Bredase sociale werkvoorziening (ATEA-groep). Dit betreft Bredanaars en 96 personen uit de omliggende randgemeenten. Het gaat hierbij om mensen, die via een UWV-indicatiestelling zijn aangewezen op werk onder aangepaste omstandigheden. We streven ernaar om zoveel mensen bij een reguliere werkgever te plaatsen. Per 1 november 2012 werkt 29,4% bij een extern bedrijf, aangestuurd door een leidinggevende van dit bedrijf (detachering); ruim 3,8% is extern geplaatst op een reguliere arbeidscontract met loonkostensubsidies (begeleid) werken; 38% werkt buitengericht met een leidinggevende van de ATEA-groep. Totaal werkt 71,2% extern. Ruim 28,8% werkt op de locatie van ATEA-groep zelf (beschut). Per 1 november 2012 staan 271 personen op de wachtlijst. Bredanaars met laag inkomen Volgens een laatste meting in Breda 16 leven mensen, met ca. 110% van de bijstandsnorm, op de inkomensgrens van het armoedebeleid. Volgens de laatste gemeentelijke meting 17 leven ca huishoudens op de bijstandsnorm, waarvan ca langdurig (langer dan drie jaar). 16 Minimascan Stimulansz, maart Armoedeprofiel 2009, O&I maart

27 4.3 Prioriteiten binnen de doelgroep werkzoekenden Het is een feit dat Breda de komende jaren meer moet doen met minder middelen voor de participatie van werkzoekenden. Scherpe keuzes zijn helaas onvermijdbaar. Tijdens het kaderstellend debat re-integratie op 28 augustus 2012 heeft een vertegenwoordiging van de Bredase Gemeenteraad, op hoofdlijnen, een kader gesteld met betrekking tot de prioriteit van doelgroepen in relatie tot de besteding van middelen uit het participatiebudget. Specifieke aandacht is gevraagd voor jongeren zonder uitkering (nuggers). Naast het participatiebudget worden ook andere middelen ingezet die een bijdrage leveren aan de ontwikkeling en participatie van onze cliënten. De gemeenteraad en het College investeren in het maken van verbindingen op het sociale domein voor met name de cliënten onderaan de Bredase participatieladder. Uitgaande van onze ambitie en visie is bij het uitwerken van het beleid in actielijnen (hoofdstuk 5) en het financieel kader (hoofdstuk 6) onderstaande prioriteitsstelling als basis gebruikt. Categorieën Omschrijving Toelichting 1. We geven de hoogste gemotiveerde werkzoekenden met een uitkering Wwb met prioriteit aan een redelijke afstand tot de arbeidsmarkt (met perspectief op betaald werk) die het niet op eigen kracht redden jongeren (< 27 jaar) met een uitkering Wwb en jongeren zonder uitkering Wwb (nuggers) die passende zorg nodig hebben (preventie) 2. We blijven investeren in werkzoekenden met een uitkering Wwb met indicatie Wsw werkzoekenden met een uitkering Wwb en een redelijke afstand tot de arbeidsmarkt zonder een actueel perspectief op werk 3. We investeren alleen nuggers met perspectief op werk als er geld voor is cliënten met een uitkering Wwb met een grote afstand tot de arbeidsmarkt (zonder perspectief op betaald werk) die vrijwilligerswerk willen doen en/of maatschappelijk nuttig werk 4. We investeren niet, niet-gemotiveerde cliënten Wwb maar handhaven wel werkzoekenden met een uitkering Wwb met perspectief op werk die het op eigen kracht redden niet-gemotiveerde verplichte inburgeraars 5. We investeren niet nuggers (> 27 jaar) zonder een actueel perspectief op (meer) in werk Werkzoekenden boven aan de participatieladder Vanaf trede 1500 van de participatieladder Investeren in leer/werk trajecten/projecten Trede 1400 van de participatieladder Vanaf Trede 1400 van de participatieladder en > Trede 1300 van de participatieladder Focus op hulpverlening en participatie. Relatie sociaal domein/3 D Trede 1400 van de participatieladder en lager 23

28

29 Wat gaan we doen? Met wie? Actie en focus! Met een focus gericht op werk en vanuit de kernovertuiging dat regulier werk van groot belang is om in de samenleving mee te doen, zet Breda haar ambitie en visie om in hierop aansluitende activiteiten voor de periode Het verkrijgen en behouden van betaald werk is primair de verantwoordelijkheid van mensen zelf. Het is onze taak om de intrinsieke motivatie van werkzoekenden aan te spreken en waar mogelijk te helpen verbeteren. Uit onderzoek 18 blijkt namelijk dat een positieve opstelling van de werkzoekende, gekoppeld aan een individuele en stimulerende benadering van een klantmanager leidt tot de grootste kans op uitstroom naar werk (afscheid van armoede). We waarderen eigen initiatief en honoreren, binnen de mogelijkheden en wettelijke kaders, reële wensen van werkzoekenden. Een werkzoekende kan hierbij een beroep doen op het instrument Persoonsgebonden Re-integratiebudget (PRB). Hij/zij stelt dan onder voorwaarden haar eigen trajectplan op over zijn/ haar traject naar werk. We geven ondersteuning aan mensen die dit écht nodig hebben, mensen die het op eigen kracht (nog) niet kunnen. Vanuit re-integratiebeleid om mensen aan het werk te helpen en vanuit armoedebeleid door (inkomens)belemmeringen weg te nemen en daarmee ruimte te scheppen om opnieuw te participeren. Daarnaast stimuleren we de werkgelegenheid en stimuleren we in een actieve werkgeversbenadering. We hebben hiervoor de volgende actielijnen: 1. Talentontwikkeling We zetten in op ontwikkeling van talenten en competenties en gaan hierbij uit van de eigen kracht van mensen. Zo versterken zij hun kansen. Eigen verantwoordelijkheid betekent hierbij dat mensen hun eigen talenten moeten leren kennen en ontwikkelen. We ondersteunen hierbij met stimulerende maatregelen, rekening houdend met de vraag van de arbeidsmarkt. Daarnaast zoeken we aansluiting bij participatieactiviteiten die het maatschappelijk middenveld organiseert. 2. Werkgeversbenadering Geen ondernemers, geen banen. Dus: ondernemers/werkgevers in Breda zijn hard nodig. Daarom biedt Breda een actieve werkgeversbenadering en specifieke werkgeversarrangementen. Hierbij staat de vraag van de ondernemer centraal. 3. Handhaving We bieden mensen kansen om zich te ontwikkelen in onze maatschappij en wij bieden hen ondersteuning naar werk. We hebben dan ook een verantwoordelijkheid naar de maatschappij om op misbruik van ons investeren te handhaven. Hier treedt Breda streng op. 4. Activerend armoedebeleid Ons armoedebeleid heeft een activerend karakter, want werk is dé oplossing om af te rekenen met armoede. 18 Inspectie Werk en Inkomen, Dat werkt, ervaringen van mensen die zich aan uitkeringsafhankelijkheid hebben weten te ontworstelen 25

30 Verbeteren van de registratie en meten effectiviteit Naast bovengenoemde actielijnen investeren we in 2013 en 2014 in het verbeteren van de registratie/managementinformatie en gaan we de effectiviteit van de belangrijkste re-integratietrajecten/instrumenten zorgvuldig meten/evalueren. Hierdoor krijgen we betrouwbare management/beleidsinformatie, waardoor tijdig bijsturen mogelijk is. 5.2 Actielijnen Actielijn 1 Talentontwikkeling Activiteiten 2013/ Sprintbemiddeling: directe aanpak aan de poort gericht op werk 2. Intensivering leren en werken 3. Scholing 4. Stimuleren zelfstandig ondernemerschap 5. Aanpak kwetsbare jongeren: slim en snel verbinden! 6. Stimuleren van deeltijdwerken en combinatiebanen 7. Multiproblematiek 8. Tegenprestatie 9. Maatschappelijk nuttige activiteiten 10. Stimulerende instrumenten en maatregelen 1. Sprintbemiddeling: directe aanpak aan de poort gericht op werk We zetten in 2013 en 2014 in op: 900 trajecten sprintbemiddeling per jaar Als een werkzoekende een aanvraag voor een gemeentelijk uitkering indient, voeren we een intakegesprek. Op basis van dit gesprek bepalen we of deze persoon kan werken. Zo ja, dan start het traject Sprintbemiddeling. Dit is een traject van vier weken waarin, samen met de betrokkene wordt ingezet op het vinden van een reguliere baan nog voordat er sprake is van het verstrekken van een gemeentelijke uitkering. Deze aanpak gebeurt groepsgewijs en deels individueel, waarbij aandacht wordt besteed aan het opstellen van een curriculum vitae, training solliciteren, opstellen van een elevator pitch 19, het netwerk en benodigde vaardigheden en competenties. Jongeren (< 27 jaar) bieden we een speciaal traject sprintbemiddeling aan. Hierbij besteden we meer aandacht aan onderwijs, gedrag, houding en communicatievaardigheden. 2. Intensivering leren en werken We zetten in 2013 en 2014 in op: Forse uitbreiding van het aantal leer/werktrajecten. Het gaat in 2013 en 2014 jaarlijks om: 700 trajecten uitstroomprogramma, waaronder workshops, vacturecafé s en combinaties leren/werken. 225 structurele leerwerkplekken binnen de ATEA-groep, waarlangs werkzoekenden geactiveerd en bemiddeld kunnen worden. 100 structurele leerwerkplekken bij reguliere werkgevers,waarlangs werkzoekenden geactiveerd en bemiddeld kunnen worden. We maken en houden mensen arbeidsfit. Werkend leren is de manier om werknemersvaardigheden te ontwikkelen, te onderhouden en werkervaring op te doen. Dit is de 19 Korte presentatie waarin iemand vertelt wie hij is en waar hij goed in is 26

31 reden dat we inzetten op intensivering van gecombineerde leer/werktrajecten: waaronder het uitstroomprogramma. De werkzoekende die het uitstroomprogramma volgt, neemt deel aan workshops, vacaturecafés werkt aan zijn/haar ontwikkeling in de ATEA-groep. Uitzendbureaus hebben een actieve rol in het uitstroomprogramma. In 2012 heeft de gemeente een ESF subsidie ontvangen voor de extra begeleiding van 55+ers en arbeidsbelemmerden (periode ) richting de arbeidsmarkt. Dit gebeurt deels groepsgewijs door inzet van het uitstroomprogramma en deels individueel (maatwerk). We zetten in 2013 en 2014 in op een forse uitbreiding van het aantal leer/werktrajecten en op doorontwikkeling van het uitstroomprogramma met als doel meer werkzoekenden te ondersteunen richting werk. 3. Scholing We investeren vraaggericht in mensen. Dit betekent dat we aansluiten bij de kansrijke sectoren/beroepen in West-Brabant. Learning on the job is de insteek. We investeren in kortdurende vakgerichte scholing en EVC s (Eerder Verworven Competenties). Ook investeren we in volwasseneneducatie: het verzorgen van educatie voor basisvaardigheden Nederlands taal en rekenen. Hierbij geven we prioriteit aan mensen met een gemeentelijke uitkering. De Nederlandse taal is essentieel om vooruit te komen in de samenleving, om eraan mee doen en om bij te dragen. In 2013 en 2014 investeren we in inburgeringstrajecten voor de verplichte inburgeraars. Naast het leren lezen en schrijven ondersteunen we ook in het bijbrengen van digitale vaardigheden. De Bibliotheek Breda en de Brede Aa ondersteunen hierin met lesmateriaal en aanbod van cursussen en computers. We verwijzen mensen ook naar zelforganisaties, bijvoorbeeld studenten die computerhulp bieden. 4. Stimuleren zelfstandig ondernemerschap We stimuleren mensen om als zelfstandig ondernemer te beginnen. We ondersteunen hen vanuit het Servicepunt Starters en Ondernemers. Het Servicepunt Starters en Ondernemers biedt een aantal faciliteiten, zoals begeleidingstrajecten voor uitkeringsgerechtigden en advies over ondernemersplannen en (micro)financiering. Ook kunnen uitkeringsgerechtigden een beroep doen op aanvullend inkomen in de periode van voorbereiding en start. Vanuit het project Business Coach Breda zijn ook drie ondernemerscoaches actief. Zij geven gratis advies en ondersteuning bij het maken van een businessplan en bieden toegang tot een uitgebreid netwerk van potentiële klanten en belangrijke contacten. Daarnaast vormen zij het loket naar trainingen en informatie over subsidies, microkredieten, personeel, scholing en het aanbod van bedrijfsruimte in de diverse wijken. Ook worden er verbindingen gelegd met bestaande initiatieven zoals het Ondernemersklankbord en Community Coaching, zodat de ondernemers ook langer ondersteuning kunnen krijgen als zij dat wensen. Breda biedt in de periode tot en met huisvestingsplaatsen in wijken voor kleinschalige/startende ondernemers. Het Servicepunt Starters en Ondernemers wordt gevormd door de Gemeente Breda en het UWV WERKbedrijf, en werkt samen met de Kamer van Koophandel, de Belastingdienst en Stichting Qredits Microfinanciering Nederland. 27

32 In 2013 gaan we de mogelijkheden en consequenties onderzoeken van ondernemen naar vermogen (scharrelondernemingen). Afhankelijk van dit onderzoek nemen we een besluit of we ondernemen naar vermogen gaan stimuleren en faciliteren. 5. Aanpak kwetsbare jongeren: slim en snel verbinden! Er zijn jongeren die op dit moment niet naar school gaan en/of geen werk hebben. We zetten extra in op het realiseren van een samenhangende en integrale aanpak voor jongeren. Hierbij gaat activeren naar school of werk hand in hand met (waar nodig en gewenst) het bieden van ondersteuning en zorg ter versterking van de competenties en eigen kracht van juist deze groep jongeren. Dit doen we door slim en sneller de verbinding te leggen naar inzet vanuit andere beleidsvelden. We investeren op het gebied van voortijdig schoolverlaten zowel in preventieve (school/studie- en beroepenoriëntatie) als curatieve projecten en trajectbegeleiding. Ook sturen we vanuit jeugdbeleid 20 fors op optimale preventie en zorg in en om school door inzet van CJG-ers (professionals werkzaam vanuit Centrum Jeugd en Gezin). Vanuit wijkontwikkeling investeren we ook in het versterken van kansen voor jeugd en jongeren door bijvoorbeeld uitvoering van projecten als Get Started om jongeren die niet leren en/of werken weer terug naar school of werk te begeleiden. In 2013 en 2014 investeren we extra in de verbetering van de aansluiting van het onderwijs op de arbeidsmarkt. Dit doen we door intensief samen te werken met onderwijs en ondernemers (3 O s), en gezamenlijk acties te ondernemen zowel regionaal als lokaal. Op grond van wetgeving in voorbereiding (Participatiewet) komt naar verwachting in 2014 een nieuwe doelgroep (jonggehandicapten met arbeidsvermogen) naar de gemeente. Voor een groot deel zijn deze jongeren afkomstig van het praktijkonderwijs en/of speciaal onderwijs. Daarom zal Breda in 2013 samen met het praktijkonderwijs, speciaal onderwijs, MEE en UWV samenwerkingsafspraken maken over de benadering van werkgevers en het realiseren van (extra) stageplaatsen, leerwerkplekken en/of leerbanen voor deze groep jongeren. Eind 2012/begin 2013 voeren we een pilot uit om één vaste CJG-er in te zetten, die een vertrouwd aanspreekpunt is voor jongeren die niet leren of werken. Deze CJG-er ondersteunt ook de professionals (scholen, leerplichtambtenaren, leerwerkbedrijf, schuldhulpverlening) die hen toe leiden naar school of werk. In deze pilot gaat activeren naar school of werk hand in hand met (waar nodig en gewenst) het bieden van ondersteuning en zorg. De eerste resultaten van de pilot verwachten we in het eerste kwartaal van Stimuleren van deeltijdwerken en combinatiebanen We stimuleren deeltijdwerken en creëren voorwaarden, zoals kinderopvang, om dit eenvoudig mogelijk te maken. Als meer uren werken in een deeltijdbaan niet mogelijk is, kunnen ook twee deeltijdbanen ervoor zorgen, dat iemand geen uitkering meer nodig heeft. Op die manier doet iemand meer uren werkervaring op, hetgeen bijdraagt aan persoonlijke ontwikkeling en het verwerven van meer competenties. Goed voor de persoon én voor de gemeente, die uitkeringslasten kan verminderen. In het regeerakkoord is opgenomen dat wordt onderzocht of toepassing van het urencriterium in inkomensregelingen méér werken beter kan gaan lonen. 20 Beleidskader Jeugd en Onderwijs , december