Raadsinformatiebrief. Onderwerp Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied

Transcriptie

1 Raadsinformatiebrief Onderwerp Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied Inleiding/aanleiding Op 18 juni 2013 heeft de raad het Bestemmingsplan Buitengebied Fase II 2013 vastgesteld. De projectleider heeft daarna een projectverantwoording / evaluatie opgesteld. Die is op 10 september 2013 voorgelegd aan het college en een week later ter bespreking voorgelegd aan de Raadsklankbordgroep Buitengebied. Daarin kwam kort gezegd naar voren dat de klankbordgroep zich kon vinden in de verantwoording, maar nog wel graag een nadere financiële verantwoording zou krijgen. Op 7 januari 2014 is de projectverantwoording inclusief financiële onderbouwing en reactie van het college opiniërend behandeld in de raad. De daarin besproken aandachtspunten zijn vastgelegd in een samenvatting en verwerkt in bijgaand voorstel (zie 1.4). Het betreft een verantwoording van de projectleider en daarnaast een globale reflectie van het College. Dat betekent dat er geen brede evaluatie is uitgevoerd, waarbij diverse betrokkenen zijn geïnterviewd zoals dat wel is gebeurd bij de evaluatie van Fase I. Besluit Op 11 februari 2014 heeft ons college het volgende besluit genomen: 1. In te stemmen met de projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied. Argumenten 1.1 In de projectverantwoording blikt de projectleider terug op het totale project. De (oud) projectleider van het bestemmingsplan buitengebied Fase II (Renée Koning van Grontmij) heeft ter afsluiting van het project een verantwoording opgesteld. Hierin blikt zij terug op het totale project. Daarbij gaat zij kort in op de voorgeschiedenis (Fase 1, de evaluatie daarvan en de opstart naar Fase II) en daarnaast komen aspecten zoals de doelstelling, de planning, het projectverloop, de financiën, de organisatie en de communicatie aan de orde. Hierna gaan we daar kort op in. Voor een volledig beeld verwijzen wij u naar de onderliggende stukken. a) Voorbereidingen voor start Fase II Begin 2009 is ervoor gekozen om een knip aan te brengen in het Bestemmingsplan Buitengebied. De reden daarvan was vooral de MER-plicht (Milieu Effect Rapportage) voor intensieve veehouderijen. Die zijn niet meegenomen in Fase I, maar in Fase II. Op 29 september 2010 heeft de raad het Bestemmingsplan Buitengebied Fase I vastgesteld. Daarna is Fase I geëvalueerd door de heer Nol van Drunen (zie bijlage) Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied.doc/blz. 1

2 Die evaluatie was in december 2010 gereed. Daarin is een aantal conclusies getrokken en een aantal aanbevelingen gedaan. Hierna gaan we daar nog nader op in. In het laatste kwartaal van 2010 is ook gestart met de voor de voorbereidingen van Fase II. Daartoe heeft Arcadis een plan van aanpak opgesteld. Dit is vastgesteld in maart Daarin is de keuze gemaakt om een apart bestemmingsplan voor de intensieve veehouderijen op te stellen, omdat er in januari 2011 een voorbereidingsbesluit is genomen voor deze bedrijven. In het voorjaar van 2011 heeft vervolgens de aanbesteding van de Plan MER plaatsgevonden en is de projectleider voor Fase II geselecteerd. In mei 2011 is Renée Koning gestart als projectleider. b) Doelstelling en planning De doelstelling was een actueel en integraal digitaal bestemmingsplan buitengebied voor de gemeente Oirschot (Fase II). Aangezien er verschillende projecten liepen, heeft de projectleider eerst een integrale planning opgesteld. Daarbij heeft ze zich gebaseerd op het Plan van Aanpak van Arcadis, maar heeft zij alle andere trajecten zoals de kaderstelling voor de intensieve veehouderij, de Plan MER, de boomteeltvisie, enzovoorts, geïntegreerd. Bovendien heeft ze daarin verwerkt op welke momenten de bewoners en belangengroepen betrokken werden (interactief proces). c) Projectverloop Gedurende het project is de planning 2x aangepast. De eerste keer was het gevolg van de Visie Intensieve Veehouderij. Die had zoveel impact op burgers en boeren, dat ervoor gekozen is om in november 2011 een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen. Daardoor schoof de vaststelling van het bestemmingsplan buitengebied op van december 2012 naar maart Vervolgens is er in januari 2013 voor gekozen om de planning nogmaals bij te stellen. De reden daarvan was vooral een zorgvuldige behandeling van de ingediende zienswijzen. Bovendien beschikten we vanaf dat moment tijdelijk over minder formatie. Daardoor is de vaststelling opgeschoven naar juni Tijdens het project zijn de volgende werkzaamheden uitgevoerd: Er is een visie opgesteld voor de intensieve veehouderij (november 2011), die later is doorvertaald in een kadernota (april 2012). Daarnaast is een nota van uitgangspunten voor Fase II vastgesteld (april 2012). In dezelfde periode zijn alle bouwvlakken van alle intensieve veehouderijen geanalyseerd. Om planschade ten gevolge van de aanpassing van bouwvlakken zoveel mogelijk te voorkomen, is in het eerste half jaar van 2012 ook een overgangsregeling in het leven geroepen. In Fase II zijn 11 ontwikkelingen meegenomen. Naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State over Fase I (september 2012) hebben we een zogenaamde bestuurlijke lus opgesteld. Op 26 maart 2013 heeft de raad hiermee ingestemd. Voorts hebben we een Plan MER op laten stellen, die onderdeel uitmaakt van de bestemmingsplanprocedure Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied.doc/blz. 2

3 Het voorontwerp Fase II heeft ter inzage gelegen van maart tot en met mei Dit heeft 189 inspraakreacties opgeleverd. Vervolgens hebben we eind november 2012 het ontwerp-plan ter inzage gelegd (voor het verlopen van het voorbereidingsbesluit). Hierop zijn 185 zienswijzen ingediend. Tenslotte heeft de raad op 18 juni 2013 het Bestemmingspan Buitengebied Fase II vastgesteld. Hiertegen zijn 36 beroepschriften ingediend. De beroepsfase loopt nu. d) Financiën In totaal is er besteed aan het Bestemmingsplan Buitengebied. Daarbij gaat het om Fase I en II. Daarbij geldt wel de opmerking dat dit exclusief eigen personeel is. Daarnaast zit in dit bedrag ook een aantal kosten dat wel samenhangt met, maar niet direct is toe te schrijven aan het Bestemmingsplan Buitenebied. Alle uitgaven zijn gedaan binnen de daarvoor beschikbaar gestelde middelen, dus inclusief het budget van 3 ton dat de raad in 2012 beschikbaar heeft gesteld (bij de Ontwikkelagenda). Daarnaast is er een bedrag van binnengekomen als gevolg van ontwikkelingen die in het plan zijn meegenomen. Per saldo betekent dat dus een kostenplaatje van Voor een nadere onderbouwing verwijzen wij u naar de bijlage Financiële verantwoording Bestemmingsplan Buitengebied. e) Organisatie Bij de start van Fase II is ervoor gekozen om alle medewerkers die bezig waren met het Bestemmingsplan Buitengebied in dezelfde kamer te huisvesten. Dit heeft goed gewerkt; er was een hecht team dat goed samenwerkte. De samenwerking binnen het team buitengebied liep dus goed, die daarbuiten met andere teams was wat moeizamer. Daarom is er een interne klankbordgroep opgericht. Gedurende het traject ging het langzaamaan beter. Voorts is er veelvuldig contact geweest tussen de portefeuillehouder en het team Buitengebied, zowel formeel als informeel. Dat zorgde ervoor dat er snel geschakeld kon worden. Ook de politiek is actief betrokken bij het traject, onder meer via de raadsklankbordgroep. Daarnaast heeft er regelmatig overleg plaatsgevonden met de griffier over het proces. Gedurende het hele traject waren zowel Arcadis (Plan MER) en Croonen (opstellen bestemmingsplan) belangrijke externe partners. Met beide partijen hebben we goed samengewerkt. Bij Arcadis is wel sprake geweest van het nodige meerwerk, maar dat was steeds op ons verzoek (bijvoorbeeld de Kadernota Intensieve Veehouderij). We hebben ook intensief samengewerkt met Croonen. Hoewel de verwachtingen over en weer niet altijd overeen kwamen, verliep de samenwerking gedurende het traject steeds beter Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied.doc/blz. 3

4 f) Communicatie Er is gedurende het hele traject intensief gecommuniceerd. Dit varieerde van persoonlijke brieven tot informatiebijeenkomsten en van artikelen in het Oirschots Weekjournaal tot een aantal raadsinformatiebrieven. Daarnaast is er een externe klankbordgroep opgericht, waarin alle belangengroeperingen waren vertegenwoordigd. Die zijn gedurende het traject 3x bij elkaar gekomen. Deze klankbordgroep krijgt nu een vervolg in de Werkgroep Uitvoering Bestemmingsplan Buitengebied Oirschot (WUBBO) in januari In de verantwoording wordt ook ingegaan op de aanbevelingen zoals opgenomen in de evaluatie Fase I. In de evaluatie van het Bestemmingsplan Buitengebied Fase I (van Nol van Drunen) is een aantal aanbevelingen opgenomen voor Fase II. In de verantwoording is de projectleider ingegaan op deze aanbevelingen. a) Bereid Fase II politiek en bestuurlijk goed voor Dat is gebeurd in de maanden voordat Fase II werkelijk van start ging. Voorts is er gedurende het gehele traject goed afgestemd met het bestuur en de politiek. b) Onderzoek consequenties WABO Het bestemmingsplan is WABO-proof. c) Onderzoek mogelijkheden voor individuele aanpassingen We hebben 11 ontwikkelingen meegenomen in het bestemmingsplan, waarbij we wel strak gestuurd hebben op het aanleveren van stukken. d) Zorg dat personele formatie inhoudelijk op orde komt De personele formatie was op orde, maar wel met een aantal tijdelijke contracten. Daardoor is er op een aantal momenten onzekerheid en onrust geweest. e) Voer een onderzoek uit naar functioneren organisatie Dit is los van het project opgepakt. f) Maak een goed projectplan Er is een concreet, pragmatisch ingestoken projectplan gemaakt. g) Neem de tijd Er is veel tijd gereserveerd voor overleg en communicatie. De planning was ambitieus, maar er is steeds op gestuurd om deze te halen Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied.doc/blz. 4

5 h) Indien individuele aanpassingen niet mogelijk zijn, start dan het bestemmingsplan Fase II Deze aanbeveling is niet relevant, omdat aantal ontwikkelingen is meegenomen in Fase II. 1.3 Het College kijkt met een goed en voldaan gevoel terug op Fase II. Het College kijkt met een goed en voldaan gevoel terug op Fase II. Zoals uit de evaluatie van Fase I wel is gebleken, is het proces van Fase I niet optimaal verlopen. Daar hebben we (mede aan de hand van de aanbevelingen uit de evaluatie van Fase I) lering uit getrokken. Wij sluiten ons dan ook aan bij de projectverantwoording van de projectleider. Hierna gaan we daar nog wat nader op in. Daarbij geven wij ook steeds aan wat in onze ogen de succesfactoren waren en wat in een volgend traject van belang is. a) Voorbereidingen Fase II Na de vaststelling van het bestemmingsplan buitengebied Fase I in september 2010 is ambtelijk gestart met de voorbereiding van Fase II. Daarbij zijn vervolgens ook de aanbevelingen uit de evaluatie van Fase I nadrukkelijk betrokken. We hebben er toen bewust voor gekozen om een externe deskundige (Arcadis) erbij te betrekken om ons daarbij te ondersteunen. Dat heeft uiteindelijk geresulteerd in een Plan van Aanpak en het aantrekken van een externe projectleider (Renée Koning) voor de procesregie. Als College zijn wij van mening dat dit belangrijk is geweest in dit traject. Kortom: Zorg ervoor dat je vooraf helder hebt wat je wilt bereiken, zodat je de randvoorwaarden goed kunt invullen. Bij een turbulent traject als het opstellen van een bestemmingsplan buitengebied is een goede processturing daarbij van groot belang. b) Doelstelling en planning Als College waren wij ook erg content met de integrale doorvertaling van het plan van aanpak door de projectleider. Door alle lopende trajecten (zoals de Visie Intensieve Veehouderij, Boomteeltvisie, enzovoorts) op elkaar af te stemmen en te integreren, ontstond er een logisch chronologisch traject. Bovendien kreeg burgerparticipatie hierin een duidelijke plaats. Kortom: Zorg ervoor dat de procesregisseur vooraf een integrale planning maakt, waarbij gerelateerde trajecten geïntegreerd en op elkaar afgestemd worden. Neem daarin ook op wanneer en op welke wijze je de raad en de burger betrekt in het traject. Aangezien het opstellen van een bestemmingsplan buitengebied een arbeidsintensief en omvangrijk project is, lijkt het ons ook van belang om tijdig te starten met een nieuwe herziening. Daarbij denken wij aan 2017 / Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied.doc/blz. 5

6 c) Projectverloop Ondanks dat we de planning op 2 momenten hebben moeten aanpassen, zijn wij tevreden over het verloop. Ook wij hadden liever gezien dat we de oorspronkelijke planning hadden gehaald, maar het opstellen van een bestemmingsplan buitengebied is nu eenmaal een turbulent proces. Als College hebben wij het als vervelend ervaren dat we tot twee maal toe een nieuw voorbereidingsbesluit aan uw raad moesten voorleggen. Wij vonden dit echter in beide gevallen noodzakelijk, omdat wij het traject om te komen tot een nieuw beleid voor de intensieve veehouderij zorgvuldig met de boeren, de burgers en uw raad wilde vorm geven. En dat geldt ook voor het zorgvuldig behandelen van alle zienswijzen, onder meer via een hoorzitting ten overstaan van uw raad in mei Kortom: Stuur op de vooraf opgestelde planning. Als er zich omstandigheden voordoen die nopen tot afwijking van die planning, communiceer dan helder richting de raad en de burgers de reden daarvan. d) Financiën Het bestemmingsplan buitengebied heeft in zijn totaliteit veel geld gekost. In het overzicht hebben wij zo goed mogelijk inzichtelijk proberen te maken waar we de budgetten aan besteed hebben. Daaruit volgt onder meer dat het meer was dan alleen het opstellen van het bestemmingsplan buitengebied. Het ging ook om allerlei daaraan gerelateerde zaken, zoals de visie op de intensieve veehouderij, de boomteeltvisie, de glastuinbouw, enzovoorts. Anderzijds is het ook zo dat we de (interne) personele kosten niet inzichtelijk kunnen maken. Voor wat betreft Fase I merken wij nog op dat in dat traject sprake is geweest van een aantal tegenslagen, zoals langdurige afwezigheid van personeel en het in gebreke stellen van het bedrijf dat toen het bestemmingsplan buitengebied opstelde. Dit heeft in Fase I tot meerkosten geleid. Hiervan is in Fase II geen sprake geweest, waardoor we (nadat de raad in het kader van de ontwikkelagenda 3 ton beschikbaar had gesteld) binnen de beschikbare budgetten zijn gebleven. Kortom: Zorg ervoor dat je aan de voorkant een goede kosteninschatting maakt. Zorg er bovendien voor dat de kosten inzichtelijk zijn, zodat je die goed kunt verantwoorden. Als er aanvullend budget nodig is, zorg er dan voor dat er tijdig een gemotiveerd verzoek daartoe bij de raad ligt. e) Organisatie Als College zijn we erg tevreden over de wijze waarop het team Buitengebied heeft geacteerd. Ook wij hebben echter ervaren dat er zo nu en dan onzekerheid en onrust was doordat er sprake was van tijdelijke contracten Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied.doc/blz. 6

7 De samenwerking met de Raadsklankbordgroep en de raad liep in onze ogen prima. Wij denken dat het een grote meerwaarde heeft gehad om u gedurende het gehele traject actief te betrekken en mee te nemen in het proces. Kortom: Zorg ervoor dat er gedurende het hele traject voldoende personele capaciteit beschikbaar is. Het actief betrekken van de raad, onder meer via een klankbordgroep, heeft een grote meerwaarde. f) Communicatie Wij zijn erg tevreden over de communicatie en burgerparticipatie gedurende het gehele traject. Wij hebben gepoogd om iedereen actief te betrekken en te laten deelnemen op allerlei manieren zoals hiervoor al genoemd. Aangezien er soms ingrijpende beleidswijzigingen op stapel waren (bijvoorbeeld bij de intensieve veehouderij), hebben we daarbij ook nadrukkelijk het persoonlijke contact gezocht en geprobeerd om maatwerk te leveren (bijvoorbeeld de bouwblok-gesprekken). Daarbij heeft voor ons kwaliteit en zorgvuldigheid zwaarder gewogen dan het aspect tijd, hetgeen ook een van de aanbevelingen was vanuit de evaluatie van Fase I. Kortom: Besteed veel aandacht aan de communicatie en burgerparticipatie gedurende het hele traject en lever daar zo nodig maatwerk in. 1.4 De aandachtspunten vanuit de opiniërende raadsvergadering van 7 januari 2014 hebben we verwerkt. Tijdens de opiniërende raadsvergadering van 7 januari 2014 is samengevat het volgende naar voren gebracht: Er is raadsbreed waardering voor het proces met het verzoek om de complimenten over te brengen naar het team. De raad is akkoord met de projectverantwoording. Er is een aantal suggesties gedaan hoe het proces in de toekomst nog beter kan verlopen. Daarbij zijn onder meer genoemd een periodieke evaluatie, een goede inbedding in de organisatie (qua capaciteit, structuur en cultuur) en samenwerking met andere gemeenten. Een Klankbordgroep vanuit de raad en de WUBBO hebben daarbij een toegevoegde waarde. Hierna gaan wij in op de ingebrachte aandachtspunten. a) Complimenten voor proces Wij zijn blij met de waardering vanuit de raad voor het proces. We hebben de complimenten inmiddels overgebracht naar het team Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied.doc/blz. 7

8 b) Periodieke evaluatie De raad heeft een aantal verbetersuggesties gedaan hoe het proces in de toekomst nog beter kan verlopen. Ten eerste heeft zij een periodieke evaluatie genoemd. Daar zijn wij het van harte mee eens. Wij denken daar invulling aan te geven door de Werkgroep Uitvoering Bestemmingsplan Buitengebied Oirschot (WUBBO) daarbij te betrekken. De WUBBO is in januari jl. voor het eerst bij elkaar gekomen. Wij zijn van plan om de raad jaarlijks op de hoogte te stellen van de uitkomsten van de WUBBO, zodat zo nodig bijgestuurd kan worden op het Bestemmingsplan Buitengebied. De Klankbordgroep vanuit de raad kan daarbij ook een rol vervullen. c) Goede inbedding in de organisatie Een tweede verbetersuggestie vanuit de raad is om het bestemmingsplan buitengebied goed in te bedden in de organisatie. En dan gaat het zowel om capaciteit, structuur als cultuur. Ook dit delen wij van harte. Om die reden zijn we nu ook bezig om ervoor te zorgen dat de capaciteit / formatie geborgd is en blijft; een van de (tijdelijke) medewerkers heeft afgelopen jaar een vast dienstverband gekregen. Komend jaar gaan we verder om ervoor te zorgen dat de ambtelijke capaciteit die zich bezig houdt met (de uitvoering van) het bestemmingsplan buitengebied goed geborgd blijft. d) Samenwerking met andere gemeenten In het verlengde van het vorige punt zien wij zeker mogelijkheden om samen te werken met andere gemeenten, zodat we de ambtelijke capaciteit qua kennis en ervaring op peil kunnen houden. In het kader van het Bestemmingsplan Buitengebied 2013 (Fase 2) hebben we dat ook al gedaan door de tijdelijke inhuur van een medewerker van de gemeente Bladel. Wij zien dit dus zeker als een oplossing. e) Klankbordgroep vanuit de raad en WUBBO Ook wij zien de meerwaarde van de klankbordgroep vanuit de raad. Wat daarbij wel van belang is, is dat er een goede terugkoppeling plaatsvindt naar de eigen fracties. Ook zien wij een meerwaarde in de WUBBO als externe klankbordgroep. In januari jl. is die voor het eerst bij elkaar gekomen. De insteek is dat die 2x per jaar bij elkaar gaat komen om op hoofdlijnen de uitvoering van het bestemmingsplan buitengebied te bespreken. f) Periodieke herziening van bestemmingsplannen Tijdens de opiniërende raadsvergadering is ook nog de vraag gesteld of het bestemmingsplan 1x per 2 jaar wordt aangepast. In 2011/2012 hebben we een zogenaamd veegplan voor de komplannen opgesteld. Daarin zijn allerlei kleine wijzigingen opgenomen. Het idee was toen om dat periodiek te doen voor alle plannen. Dat is echter (nog) niet gebeurd om 2 redenen. Ten eerste omdat we recent het bestemmingsplan buitengebied hebben herzien (waarin alle wijzigingen zijn meegenomen) en ten tweede omdat we in 2014 starten met de herziening van de komplannen (waarin we ook alle wijzigingen meenemen) Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied.doc/blz. 8

9 Bovendien is de noodzaak van zo n veegplan niet meer aanwezig, omdat het niet meer verplicht is om een kleine wijziging (in de vorm van een projectbesluit) binnen een jaar door te vertalen in een bestemmingsplan. Bijlagen ter inzage - Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied Fase II - Financiële verantwoording Bestemmingsplan Buitengebied - Evaluatie Bestemmingsplan Buitengebied Fase I - Samenvatting opiniërende raadsvergadering Oirschot, d.d. 14 februari 2014 Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders, Theo van Waes, Secretaris Ruud Severijns, Burgemeester Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied.doc/blz. 9

10 Samenvatting opiniërende raadsbijeenkomst ALGEMEEN: Datum 7 januari 2013 Onderwerp Projectverantwoording Best.plan Buitengebied Technisch voorz. Frans Stikkelbroek Portefeuillehouder Piet Machielsen Verder aanwezig Pers: 1 Aantal toehoorders: 5 MENING VAN: CDA Het is belangrijk geweest dat er commitment was vanuit de raad. De Klankbordgroep vanuit de raad heeft daarbij een belangrijke rol vervuld, hoewel er wel voor gezorgd moet worden dat de terugkoppeling goed gebeurt. In de toekomst is het van belang om de verwachtingen vooraf helder te hebben en de verbeterpunten in acht te nemen. Het is een moeilijk proces geweest, maar we hebben het met elkaar goed gedaan. Het CDA is akkoord met de verantwoording. DV Er is een goed proces doorlopen met veel communicatiemomenten. Alles bij elkaar heeft het veel geld gekost. DV had graag een globale schatting van de interne uren gezien. In de toekomst ziet DV een oplossing in samenwerking met andere gemeenten. Daarnaast lijkt het DV verstandig om niet te wachten met het beoordelen van aanvragen tot het volgende bestemmingsplan. Voorts ziet zij meerwaarde in een periodieke evaluatie. DV is akkoord met de projectverantwoording inclusief de aanbevelingen en vraagt om de complimenten over te brengen naar de projectleider en het hele team. VVD Er is na Fase 1 een zorgvuldig en correct proces doorlopen, waarvoor complimenten. De Klankbordgroep vanuit de raad heeft zijn meerwaarde aangetoond. Dat de planning is uitgelopen was een logisch gevolg van de keuze om zorgvuldig te communiceren. Ondanks dat er sprake was van een complex en ambitieus proces, is er een passend resultaat bereikt. Voor de toekomst ziet de VVD opschaling (samenwerking) als oplossingsrichting. De VVD is akkoord met de voorliggende verantwoording. D66 De inwoners zijn goed betrokken in het proces. De Klankbordgroep vanuit de raad was een goede zet. Ook een goede zaak dat de WUBBO binnenkort begint. Er is een kwalitatief goed bestemmingsplan opgesteld, waarvoor complimenten. Voor de toekomst is het zaak om het bestemmingsplan periodiek aan te passen. DGM Het is een complex traject geweest. Mede daardoor heeft het lang geduurd en is er de nodige personele inzet geweest. Het is een goede zet geweest om de voortgang te bespreken met een Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied BIJLAGE Samenvatting opiniërende raadsbijeenkomst.doc\blz. 1

11 PvdA Klankbordgroep vanuit de raad. Zorg er voor dat in de toekomst de juiste mensen beschikbaar zijn voor zo n traject. Wellicht kan samenwerking met andere gemeenten daarbij helpen en ook een gefaseerde aanpak. Ook DGM had graag een inschatting gezien van de interne uren. DGM is akkoord met de projectverantwoording en vraagt om de complimenten over te brengen naar de projectleider en het team. Positief over de inzet van een Klankbordgroep vanuit de raad. Mede daardoor is het proces beter verlopen. De totale kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan zijn zoals verwacht aanzienlijk geweest, zelfs zonder de interne uren. Een inschatting van de interne uren was op zijn plaats geweest. Voor een plattelandsgemeente als Oirschot is het van belang om het proces in de toekomst beter in te bedden in de organisatie. De Werkgoep Uitvoering Bestemmingsplan Buitengebied Oirschot (WUBBO) kan bijdragen aan een betere verbinding tussen binnen en buiten. Is eerder niet afgesproken om 1x per 2 jaar te evalueren? CONCLUSIE VOORZITTER: Er is raadsbreed waardering voor het proces met het verzoek om de complimenten over te brengen naar het team. De raad is akkoord met de projectverantwoording. Er is een aantal suggesties gedaan hoe het proces in de toekomst nog beter kan verlopen. Daarbij zijn onder meer genoemd een periodieke evaluatie, een goede inbedding in de organisatie (qua capaciteit, structuur en cultuur) en samenwerking met andere gemeenten. Een Klankbordgroep vanuit de raad en de WUBBO hebben daarbij een toegevoegde waarde. AFSPRAKEN / VERDERE PROCEDURE: Het College verwerkt de wensen en bedenkingen in de projectverantwoording. Na vaststelling informeert zij de raad daarover via een informatiebief. Daarbij gaat het College in ieder geval ook in op de vraag of er in het verleden is afgesproken om 1x per 2 jaar te evalueren Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied BIJLAGE Samenvatting opiniërende raadsbijeenkomst.doc\blz. 2

12 Financiële verantwoording Bestemmingsplan Buitengebied In oktober 2011 hebben we in het kader van vragen bij de begroting 2012 een overzicht gegeven van de kosten van het Bestemmingsplan Buitengebied tot dat moment. Dit hebben wij nu aangevuld met de (financiële) gegevens van daarna tot en met nu. Tot 1 oktober 2011 hadden we besteed aan het Bestemmingsplan Buitengebied. Daarna hebben we uitgegeven tot nu toe. Daarbij de opmerking dat we in die periode ongeveer terug hebben ontvangen van SAB vanwege schikking (dus minder kosten). Dat betekent dat de totale kosten 1,3 miljoen euro zijn geweest. Dit is exclusief eigen personeel dat wij (al dan niet tijdelijk) in dienst hebben (gehad). Reden daarvan is dat deze mensen zich ook hebben bezig gehouden met andere taken dan het bestemmingsplan Buitengebied. Het is dus niet mogelijk om deze kosten uitgesplitst in beeld te brengen. De kosten zijn wel inclusief een aantal kosten dat wel samenhangt met, maar niet direct is toe te schrijven aan het Bestemmingsplan Buitengebied, zoals bijvoorbeeld de Kadernota Intensieve Veehouderij. Hetzelfde geldt voor de Boomteeltvisie. Dat is ook de reden dat de kosten daarvan geheel of gedeeltelijk zijn geboekt op andere posten. De in het bestemmingsplan opgenomen ontwikkelingen hebben ook geleid tot inkomsten. Voor 1 oktober 2011 was dat euro. De in Fase 2 opgenomen ontwikkelen hebben geleid tot een opbrengst van euro. Per saldo dus euro aan inkomsten. Als je de hiervoor opgenomen uitgaven en de inkomsten met elkaar verrekend, kom je tot de conclusie dat de totale uitgaven euro zijn geweest tot nu toe. Met nogmaals de kanttekening dat dit exclusief het eigen personeel is en inclusief een aantal uitgaven dat samenhangt met het buitengebied, maar daar niet direct aan toe te schrijven is. Hierna hebben we eerst het totaalplaatje voor u op een rij gezet (uitgaven en inkomsten). Daarna volgt een tabel met een verdere onderverdeling van de uitgaven. Voor de volledigheid vermelden we nog dat we de bedragen zo veel mogelijk hebben afgerond op ronde bedragen. Tot Na Totaal Totale uitgaven Totale inkomsten Saldo

13 Stap Kosten tot Kosten na Totale Toelichting kosten Opstellen Fase Inhuur SAB voor opstellen Fase 1, inclusief teruggave wegens schikking Toetsen geur Inhuur SRE om Fase 1 te toetsen op geurhinder Plan MER Inhuur Planomar en Arcadis om Nota van Uitgangspunten en Plan MER op te stellen voor Fase 2 Inhuur personeel Inhuur van (extra) personeel via Ordito, waarvan ongeveer de helft vanwege afwezigheid eigen medewerkers. Daarnaast ook voor werkzaamheden die samenhangen met IV en Glastuinbouw Boomteeltvisie Inhuur van Telengy om Boomteeltvisie op te stellen Anterieure overeenkomsten Inhuur Gloudemans om anterieure overeenkomsten op te stellen Zienswijze Fase Inhuur Ordito om zienswijzen Fase 1 te behandelen Afronding Fase Inhuur Ordito om Fase af te ronden (in plaats van SAB) Ontheffingen IV Inhuur Arcadis voor duurzame locatietoets Plan van Aanpak Fase Inhuur Arcadis om Plan van Aanpak Fase 2 op te stellen Inhuur Projectleider Inhuur Renée Koning (Grontmij) als projectleider Kadernota IV Inhuur Arcadis om Kadernota IV op te stellen Planschaderisico-analyse Inhuur Gloudemans om Planschaderisico-analyse op te stellen Opstellen Fase Inhuur Croonen voor opstellen Fase 2 Bestuurlijke lus Inhuur Croonen voor opstellen Bestuurlijke lus (tgv uitspraak Fase 1) Overig Inhuur SRE voor diverse onderzoeken in kader van Fase 2, proceskosten Fase 1, Teruggaaf in kader van Inhuur personeel, e.d. Totaal

14 Memo Aan : Dolf Haank, Carlo van Esch Van : Renée Koning Datum : 4 september 2013 Onderwerp : Projectverantwoording Bestemmingsplan Buitengebied Fase 2 gemeente Oirschot Inleiding Deze notitie is een projectverantwoording / evaluatie voor het project bestemmingsplan fase 2 voor de periode mei 2011 tot en met juni Dit is de periode dat ik werkzaam ben geweest als projectleider bestemmingsplan buitengebied voor de gemeente Oirschot. De periode vóór mei 2011, het bestemmingsplan fase 1, is al geëvalueerd na vaststelling van de eerste fase. In deze notitie blik ik wel terug op de conclusies van de evaluatie van fase 1 en geef aan wat met de leerpunten uit deze evaluatie is gedaan. Deze rapportage is mijn visie op het project. Voor de notitie zijn, in tegenstelling tot de evaluatie van fase 1, geen betrokkenen geïnterviewd. Het is daarmee dan ook meer een projectverantwoording door de projectleider als een evaluatie. 1. Voorbereidingen voor start van fase Evaluatie Bestemmingsplan fase 1 Door uitspraken van de Raad van State werd begin 2009 duidelijk dat voor het bestemmingsplan Buitengebied fase 1 de onderwerpen Natura 2000, Wet geurhinder en veehouderij en MER-plicht opnieuw moesten worden bezien. Dit leidde tot een knip in het bestemmingsplan Buitengebied. In fase 1 zijn de MER-plichtige activiteiten, zoals uitbreidingen van intensieve veehouderijen, niet meegenomen. Dit wordt meegenomen in de tweede fase van het bestemmingsplan. Op 29 september 2010 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan buitengebied fase 1 vastgesteld. In het najaar van 2010 is gestart met de voorbereidingen van fase 2. Op 31 januari 2011 is een voorbereidingsbesluit genomen om ongewenste ontwikkelingen in de intensieve veehouderij tegen te kunnen gaan. Op verzoek van de raad is de eerste fase van het bestemmingsplan fase 1 geëvalueerd, met het doel hier lering uit te trekken voor de tweede fase. De heer Nol van Drunen heeft deze evaluatie uitgevoerd. In december 2010 was het rapport gereed. Kort samengevat zijn de conclusies en aanbevelingen uit de evaluatie de volgende Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied.BIJLAGE projectverantwoording\blz. 1

15 Conclusies: Geen projectmatige aanpak; Risico bij de aanbesteding niet voldoende onderkend en geborgd; Consequenties van veranderingen/wijzigingen op geen enkele wijze gemanaged; Steeds planningen die alleen haalbaar zijn als er zich geen onverwachte zaken voordoen; Relatief veel wisselingen van medewerkers op het dossier; Het echte probleem is niet de communicatie door medewerkers, maar de ruimte/tijd om te kunnen communiceren; Grote inzet en deskundigheid van betrokken medewerkers; Historische kennis niet meer aanwezig. Aanbevelingen: Bereid fase 2 politiek en bestuurlijk goed voor; Onderzoek consequenties WABO; Onderzoek mogelijkheden voor individuele aanpassingen; Zorg dat personele formatie inhoudelijk op orde komt; Voer een onderzoek uit naar functioneren organisatie; Maak een goed projectplan; Neem de tijd; Indien individuele aanpassingen niet mogelijk zijn, start dan het bestemmingsplan fase Plan van aanpak Arcadis In oktober 2010 heeft Arcadis de opdracht gekregen om een plan van aanpak te maken voor het Bestemmingsplan fase 2. Op 14 december 2010 is een workshop georganiseerd, waar (burger)raadsleden konden aangeven op welke wijze fase 2 moet worden ingestoken. In het plan van aanpak, wordt naast een planning en projectonderdelen, ingegaan op de aanbevelingen uit de evaluatie van fase 1. In maart 2011 is het Plan van Aanpak voor het Bestemmingsplan Buitengebied Fase 2 (Arcadis) goedgekeurd. Daarmee was besloten het bestemmingsplan buitengebied fase 2 in twee gescheiden trajecten te doorlopen. Te beginnen met een apart bestemmingsplan voor de Intensieve Veehouderij (partiële herziening), welke later in het traject wordt geïntegreerd in het bestemmingsplan Buitengebied fase 2. Hiervoor is toen gekozen, omdat het niet mogelijk was een compleet ontwerpbestemmingsplan fase 2 voor 1 februari 2012, de datum dat de beschermende werking van het voorbereidingsbesluit voor de Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied.BIJLAGE projectverantwoording\blz. 2

16 intensieve veehouderij afloopt, ter visie te leggen. In de partiële herziening IV wordt de visie IV doorvertaald in een planologisch - juridische regeling. In het voorjaar 2011 is de aanbesteding voor de, bij fase 2 horende Plan-MER gestart en is de projectleider voor fase 2 geselecteerd. Ik ben in mei 2011 begonnen in deze functie. Op dat moment was de aanbesteding voor de Plan-MER net afgerond en had Arcadis de opdracht hiervoor gekregen. 2. Aanpak project Bestemmingsplan fase Stand van zaken mei 2011 Een van de belangrijkste deadlines voor fase 2 was het verlopen van het voorbereidingsbesluit IV op 1 februari De planning in het plan van aanpak van Arcadis was vooral gericht op het halen van deze deadline. Om de deadline te kunnen halen is in de aanpak de keuze gemaakt om twee aparte trajecten te doorlopen: een apart bestemmingsplan (partiële herziening) voor de intensieve veehouderij die later geïntegreerd zou worden in het complete bestemmingsplan fase 2. Voor de partiële herziening IV ontbrak de tijd om een voorontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen; er zou direct een ontwerpplan ter inzage worden gelegd. Bij mijn start, in mei 2011 was de aanbesteding voor het maken van de partiële herziening IV nog niet opgestart. De doorlooptijd van een aanbestedingsprocedure is gemiddeld drie maanden. Op zijn vroegst zou in augustus gestart kunnen worden met de partiële herziening IV. De planning van het bestemmingsplan intensieve veehouderij was dus bij de start in mei 2011 al heel krap. Inhoudelijk was de planning voor het bestemmingsplan IV alleen haalbaar als de bouwblokken uit het plan 2010 (en dus de bouwblokken van het plan van 2003) ongewijzigd werden overgenomen. Verder valt op dat er in het plan van aanpak geen rekening is gehouden met andere werkzaamheden, bijvoorbeeld het project duurzame landbouw en de visievorming voor de intensieve veehouderij. Er is geen rekening gehouden met het feit dat de resultaten van de visie gevolgen zouden kunnen hebben voor het bestemmingsplan IV. De visie IV werd opgesteld door het projectbureau. In mei 2011 was voor dit traject het plan van aanpak in de maak. De evaluatie en het maken van een plan van aanpak voor fase 2 heeft ongeveer 7 maanden geduurd. Dit heeft ook de druk op de ambitie een ontwerpbestemmingsplan IV ter visie te leggen voor 1 februari 2012 vergroot. 2.2 aanpak vanaf mei 2011 Ik ben in mei 2011 gestart met het Plan van aanpak van Arcadis als uitgangspunt en heb dit uitgewerkt op twee onderdelen: 1. beschrijven integrale scope en doelstelling van het project bestemmingsplan buitengebied fase2 2. maken van een integrale planning Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied.BIJLAGE projectverantwoording\blz. 3

17 Scope en doelstelling De hoofddoelstelling van het bestemmingsplan Buitengebied fase 2 was het opstellen van één actueel en integraal digitaal bestemmingsplan Buitengebied (fase 2) voor de gemeente Oirschot. Met als subdoelstellingen: Rechtsgelijkheid en rechtszekerheid voor de burgers; Het voldoen aan relevante wettelijke vereisten en wensen van de landelijke en provinciale overheid betreffende bestemmingsplannen; Fouten en Omissies bestemmingsplan buitengebied 2010 (fase 1) elimineren en kritische toets planregels bestemmingsplan Buitengebied (fase 1); Verwerken gegronde beroepszaken, na uitspraak RvS bestemmingsplan Buitengebied fase 1; Verwerken circa 25 particuliere initiatieven aan de hand van beschikbare en getoetste ruimtelijke onderbouwingen; Integraal opnemen van het bestemmingsplan Intensieve veehouderij; Integraal opnemen van het bestemmingsplan Windpark Kattenberg-Reedijk. Actualisatie aan de hand van het gewijzigde beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau (o.a.: Verordening ruimte, cultuurhistorie en archeologie, beleid Minipoorten, consequenties nieuwe geurverordening, landgoedontwikkeling Baest, EHS en robuuste verbindingszone, uitvoeringsnota BIO en het nieuwe beleid voor boomteelt en glastuinbouw). Integrale planning Voor het buitengebied van de gemeente Oirschot liep een aantal verschillende projecten, o.a.: duurzame landbouw, kaderstelling IV, PlanMER, partiële herziening IV, visie boomteelt, visie glastuinbouw en beleid cultuurhistorie. Deze projecten beïnvloedden elkaar op inhoudelijk vlak en in doorlooptijden. Om regie te kunnen voeren op alle werkzaamheden in het kader van het buitengebied was het noodzakelijk eerst de onderlinge afhankelijkheden van de verschillende projecten in kaart te brengen in een integrale planning. De integrale planning gaf een gedetailleerd overzicht van de oplevering van (tussen)resultaten en mijlpalen en de afhankelijkheden tussen deze resultaten. De integrale planning gaf inzicht in wie doet wat wanneer en daarmee de hoeveelheid werk per medewerker in de tijd. In de integrale planning was ook het interactieve proces met de bewoners en belangengroeperingen van Oirschot en de bestuurlijke besluitvorming opgenomen. Deze processen zijn heel belangrijk in het bepalen van de doorlooptijd en moeten inhoudelijk (wanneer, besluiten over welke onderwerpen) en in de tijd zorgvuldig gepland. Daarnaast was in de integrale planning ook rekening gehouden met de gebeurtenissen van buiten waar we geen invloed op hebben, maar waar we wel rekening mee moeten houden binnen de eigen planning. Bijvoorbeeld een besluit van de provincie over de aangevraagde ontheffingen van de verordening ruimte en Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied.BIJLAGE projectverantwoording\blz. 4

18 mogelijk nieuw provinciaal en/of rijksbeleid. De integrale planning gaf inzicht in het kritieke pad en de planningsrisico s. De kenmerken van deze planning zijn: Een planning voor het gehele traject (t/m vaststelling); De planning is opgedeeld in fases en deelprojecten met aandacht voor interactie en kritische mijlpalen. Concrete data voor alle mijlpalen Verschillende uitwerkingen van de planning: tijdlijn op één A4tje ten behoeve van communicatie; planning per dag/week/maand voor de werkzaamheden. Aandacht vanaf het begin voor als-dan scenario s (bv als de Raad van State niet op tijd uitspraak doet, dan.., als we de deadline niet halen dan.. ) Planning gemaakt voor zowel de inhoudelijke werkzaamheden als het besluitvormingsproces en het inen externe communicatieproces. Strak gestuurd op wat wel en wat niet mee kon in het project. Heldere deadlines gesteld (als gereed voor een bepaalde datum kan het mee, anders niet) Onderscheid in planning tussen gebeurtenissen die je zelf kan beïnvloeden en gebeurtenissen waar je afhankelijk bent van derden. Bv uitspraak Raad van State kwam veel later dan verwacht. 2.4 Financiën Voor de externe kosten, de kosten van de in te huren bureaus voor het opstellen van de MER en het bestemmingsplan, is in juni 2011 een begroting gemaakt. De in te zetten middelen werden onttrokken aan het budget bestemmingsplan buitengebied. Het budget bestemmingsplan buitengebied was eind 2011 niet meer toereikend. In de ontwikkelagenda bij de begroting 2012 is daarom een extra bedrag van ,-- opgenomen. Dit extra budget is voldoende gebleken. 2.5 Risico s Bij de integrale planning zijn de volgende risico s gesignaleerd en is beschreven op welke wijze op deze risico s zal worden gestuurd. Risicobeschrijving Effect maatregel Afhankelijk van politieke besluitvorming Intensieve veehouderij en Uitloop planning Bewaken invloeden en relaties tussen de deelprojecten geurverordening Afhankelijk van externe factoren (besluit RvS, besluit en medewerking Uitloop planning Mogelijke invloeden continue monitoren Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied.BIJLAGE projectverantwoording\blz. 5

19 provincie, resultaten debatten op rijksen provinciaal niveau Mogelijk veel zienswijzen Mogelijk veel aanvragen voor nieuwe ontwikkelingen Uitloop planning Uitloop planning Draagvlak creëren in klankbordgroep en aandacht voor communicatie en informatie Op tijd en goed communiceren 3. Projectverloop 3.1 Planning is tweemaal aangepast Aanpassing planning naar aanleiding van de visie IV (november 2011) In de initiële planning was de meest kritische mijlpaal het ter visie leggen van het ontwerp bestemmingsplan voor de IV (partiële herziening) op 30 januari 2012, net voor het aflopen van het eerste voorbereidingsbesluit. Randvoorwaarde voor deze planning was het vaststellen van de visie IV op 29 november Deze datum is gehaald. De visie IV is in een interactief proces met een raadsklankbordgroep en informatieavonden voor burgers en agrariërs opgesteld. De visie IV had echter een zodanige impact op burgers en boeren dat we hebben besloten voor de planologisch - juridische uitwerking ook een zorgvuldig interactief proces te willen volgen. De planning is op juli 2011 aangevuld met twee nieuwe stappen: het uitwerken van de visie IV op hoofdlijnen in een Kadernota IV en de kadernota IV door te vertalen naar concrete individuele situaties in een plankaart en regels (de bouwblokanalyse). Voor dit proces is een proces bedacht waar iedere agrariër de gelegenheid heeft gekregen de concrete gevolgen van het beleid te bekijken en hierover te overleggen (bouwblokgesprekken). Dit had als gevolg dat het ontwerp bestemmingsplan IV niet voor 1 februari 2012 ter visie gelegd kon worden. In plaats van een ontwerpbestemmingsplan IV voor 1 februari 2012 hebben we in januari 2012 de Kadernota IV ter inzage gelegd. Aan iedereen is de gelegenheid geboden om de Kadernota te bekijken en met de portefeuillehouder te spreken over de individuele gevolgen. Van de reactie op de kadernota is een inspraaknota gemaakt. De kadernota en de inspraaknota zijn opiniërend behandeld in de raadsvergadering van 13 maart en besluitvormend in de raadsvergadering van april 2012, gelijktijdig met de Nota van Uitgangspunten voor het integrale bestemmingsplan fase Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied.BIJLAGE projectverantwoording\blz. 6

20 Om de totale doorlooptijd van het project te beperken is toen besloten geen aparte procedure te doorlopen voor de IV, maar het bestemmingsplan IV direct te integreren in de integrale bestemmingsplan fase 2. De vaststelling van het integrale bestemmingsplan fase 2, in de eerste planning voorzien in december 2012, is bij deze planning drie maanden naar achteren geschoven; maart Omdat de deadline van het voorbereidingsbesluit niet werd gehaald is eind november 2011 een tweede voorbereidingsbesluit genomen. Om eventuele planschade door de visie IV te beperken is een overgangsregeling van 4 maanden ingesteld vanaf 1 februari In de overgangsregeling hebben ondernemers eenmalig de gelegenheid gekregen gebruik te maken van de ontwikkelruimte die in het verleden is gegeven Aanpassing planning na zienswijze nota ontwerpbestemmingsplan fase 2 (januari 2013) Van november 2011 tot januari 2013 zijn alle werkzaamheden conform de planning verlopen. Om de beschermende werking van het voorbereidingsbesluit te behouden moest het ontwerpbestemmingsplan voor 1 december 2012 ter visie worden gelegd. Deze belangrijke mijlpaal was gehaald. Echter, direct daarna, in januari 2013 ontstond een probleem met de planning en was een tweede aanpassing noodzakelijk. In februari 2013 bleek het vaststellen van het bestemmingsplan fase 2 in maart 2013 technisch nog mogelijk, maar de kwaliteit van de stukken was niet voldoende. De oorzaken hiervoor waren: Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied.BIJLAGE projectverantwoording\blz. 7

21 Voor het opstellen Nota Zienswijzen (reacties op het ontwerpbestemmingsplan) was maar 3 weken tijd; 14 januari tot 4 februari, voor 200 zienswijzen was dit te krap; Per 1 januari 2013 vertrokken drie medewerkers van het team buitengebied; In januari 2013 werd door het MT tijd gevraagd voor de organisatieontwikkeling; Door de late uitspraak van de Raad van State en de eis van de Raad van State voor 34 gevallen een nieuw besluit te nemen moest in die periode ook het bestemmingsplan bestuurlijke lus worden gemaakt en vastgesteld door de raad. Veel ad hoc overleg met ondernemers/adviseurs en burgers over ontwikkelingen en zienswijzen; Advies Cie m.e.r. pas 6 februari 2013 ontvangen; Zienswijze nota op zich wel gereed, maar onvoldoende tijd voor interne beoordeling en aanvulling (kwaliteit); Planning had te weinig ruimte voor bestuurlijk en politiek overleg terwijl dit wel wenselijk was. In februari 2013 is door het college besloten de vaststelling van het bestemmingsplan uit te stellen met 3 maanden (juni 2013 in plaats van maart 2013). De negatieve en positieve consequenties van deze aanpassing van de planning waren: Beschermende werking van het tweede voorbereidingsbesluit verviel; nieuw voorbereidingsbesluit was noodzakelijk. Dit is genomen op 26 februari 2013.; Er was meer tijd voor opstellen Nota van Zienswijzen (kwaliteit) en de mogelijkheid om een conceptversie van de nota van zienswijzen openbaar te maken. Meer tijd voor de hoorzittingen; Er kwam gelegenheid om de Nota Zienswijzen nog aan te passen aan de hand van de gesprekken in de Raadsklankbordgroep, de behandeling in het college, de besluitvorming bestuurlijke lus en de hoorzitting; Het Besluit bestuurlijke lus viel door de aanpassing in de planning vóór besluit fase 2; Extra moment voor Raad mogelijk (technische vragenronde); Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied.BIJLAGE projectverantwoording\blz. 8

22 3.2 Uitgevoerde werkzaamheden In deze paragraaf geef ik een chronologische korte samenvatting van de uitgevoerde werkzaamheden. Kaderstelling en beleid Voor het bestemmingsplan fase 2 zijn als eerste stap de beleidsuitgangspunten uitgewerkt in de Kadernota IV en de Nota van Uitgangspunten. Beide documenten zijn vastgesteld door de raad in april Het doel van de kadernota en de nota van uitgangspunten was om in een vroeg stadium helderheid te hebben over het te voeren beleid voor het buitengebied. De concept nota van uitgangspunten is doorgesproken met de leden van de externe klankbordgroep en er zijn informatieavonden georganiseerd. Uit de overleggen met belangengroeperingen en inwoners over de conceptnota bleek draagvlak voor de voorgestelde aanpassing van het beleid. Er zijn onderwerpen waarover discussie is gevoerd en de meningen verschilden. Deze onderwerpen zijn bijvoorbeeld de intensieve veehouderij, de kleinschalige horeca in het buitengebied en de bescherming van natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden. Voor zover mogelijk zijn de opmerkingen ter harte genomen en verwerkt in de nota van uitgangspunten. Voor de kadernota IV is een uitgebreid inspraaktraject doorlopen Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied.BIJLAGE projectverantwoording\blz. 9

23 Bouwblokken analyse Er is een analyse uitgevoerd van de bouwblokken van alle IV bedrijven (150). Voor ieder bedrijf is een voorstel gemaakt op basis van het nieuwe beleid voor het bouwblok in het nieuwe bestemmingsplan. Alle ondernemers hebben dit voorstel schriftelijk ontvangen. Alle ondernemers zijn gebeld. Met de ondernemers die dit wensten zijn over het voorstel gesprekken gevoerd op het gemeentehuis met twee ambtenaren (vanuit milieu en ruimtelijke ordening). Voor zover dat mogelijk is zijn de uitkomsten van de gesprekken meegenomen in het voorontwerp bestemmingsplan buitengebied fase 2. Overgangsregeling De aanvragen in het kader van de overgangsregeling zijn getoetst en een aantal ondernemers is gevraagd gegevens aan te vullen. De aanvullingen zijn wederom getoetst en de aanvragen die uiteindelijk voldeden aan het nieuwe beleid zijn meegenomen in fase 2. Ontwikkelingen In het bestemmingsplan fase 2 zijn in totaal 11 ontwikkelingen meegenomen. Dit zijn 4 ontwikkelingen waarvoor de provincie een ontheffing heeft gegeven voor een bouwblok groter dan 1,5 hectare en 7 autonome ontwikkelingen. De provincie had aan 8 bedrijven een ontheffing verleend voor bouwblok groter dan 1,5 ha. Deze ontwikkelingen zijn allemaal getoetst aan het gemeentelijke beleid (ruimtelijk- en milieubeleid). Na toetsing aan het gemeentelijke beleid is aan 4 ontwikkelingen medewerking verleend. Om de ontwikkelingen mee te kunnen nemen was een ruimtelijke onderbouwing nodig. We hebben de ruimtelijke onderbouwingen getoetst. Voor de ontwikkelingen is een anterieure overeenkomst opgesteld. Voor het opstellen, toetsen, volledig en akkoord maken van alle stukken is veelvuldig contact met de ondernemers geweest, zowel mondeling, telefonisch als schriftelijk. De ontwikkelingen zijn verwerkt in het ontwerpplan. Beroepsprocedure bestemmingsplan 2010 Op 26 september 2012 heeft de Raad van State uitspraak gedaan over de beroepen voor het bestemmingsplan fase 1 (2010). Dit was uiteindelijk 6 maanden later dan dat wij in eerste instantie hadden verwacht. De uitspraak was tot tweemaal toe door de raad van State uitgesteld. Een van de uitspraken in de definitieve uitspraak betrof de 11 vormveranderingen intensieve veehouderij. Dit besluit is door de Raad van State vernietigd, omdat een MER en passende beoordeling ontbrak. In het ontwerpbestemmingsplan fase 2 hebben wij nieuwe bouwblokken ingetekend. De definitieve uitspraak voor 30 appellanten is verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. De Raad van State heeft voor 34 appellanten de gemeente in gelegenheid gesteld het besluit te heroverwegen en het bestemmingsplan fase 1 gewijzigd vast te stellen (de bestuurlijke lus). De opdracht van de Raad van State was dit te doen binnen 6 maanden na de uitspraak, dus voor 26 maart Raadsinformatiebrief Projectverantwoording Best plan Buitengebied.BIJLAGE projectverantwoording\blz. 10