Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan Doetinchemseweg 9 Loerbeek 1

Transcriptie

1 Zienswijzenoverzicht Het ontwerpbestemmingsplan Doetinchemseweg 9 Loerbeek heeft met ingang van 22 oktober 2009 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens de termijn van ter inzage legging is een ieder de gelegenheid geboden om zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan bij uw raad kenbaar te maken. Van die gelegenheid is gebruik gemaakt door twee buurtbewoners. Deze worden in het onderstaande behandeld. De heer en mevrouw Berg, woonachtig aan de Doetinchemseweg 11 te Loerbeek. Aangevoerde gronden 1. Appelanten vrezen dat er zelfstandige feesten en partijen georganiseerd zullen worden op het huifkarcentrum. Volgens appelanten zijn de gebruiksbepalingen binnen het bestemmingsplan te ruim en te vaag om deze feesten en partijen tegen te gaan. Concreet geven appelanten aan dat het begrip ondersteunende horeca te vaag is. Ondanks het feit dat het organiseren van zelfstandige feesten en partijen als strijdig gebruik in de gebruiksbepaling wordt aangemerkt vinden appelanten het begrip ondersteunende horeca te vaag. Beantwoording door de gemeente Het begrip is voldoende beschreven in de begripsomschrijving. Uit deze omschrijving blijkt duidelijk dat zelfstandige feesten en partijen zeker niet onder het begrip ondersteunende horeca vallen. Wat slechts is toegestaan is wat eten of drinken voorafgaand of aansluitend aan een huifkartocht. Deze horecavorm is dan nadrukkelijk onderdeel van de huifkaractiviteit. Daarom staat in de begripsomschrijving onlosmakelijk onderdeel. De bestemming huifkarcentrum en zorgboerderij omvat een ondersteunend horecabedrijf. Uitdrukkelijk bepaalt het bestemmingsplan dat de horecafunctie niet omvat het gebruik ten behoeve van zelfstandige feesten en partijen. Het gebruik is expliciet geregeld in het bestemmingsplan (gebruiksbepaling - artikel 4 lid 4.3). De gemeente zal hier ook op toezien. Er zullen horeca-activiteiten worden georganiseerd in combinatie met dagactiviteiten. Het betreft hier een horecavoorziening voor de mensen die hebben deelgenomen aan een dagactiviteit. Gebruik maken van de horecafaciliteiten is dan ook niet mogelijk wanneer er niet is deelgenomen aan dagrecreatieve activiteit van het huifkarcentrum. Van overlast zal geen sprake zijn, aangezien deze activiteiten in het huifkarcentrum worden gehouden en daarbij alleen achtergrondmuziek ten gehore zal worden gebracht. Daarnaast is er op het perceel ook sprake van een zorgboerderij waar ook sprake is van nachtopvang. Om deze reden is overlast van feesten en partijen ook voor de initiatiefnemer niet wenselijk en zal zelf daar ook op toezien. Zelfstandige feesten en partijen Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan Doetinchemseweg 9 Loerbeek 1

2 zijn ter plaatse niet toegestaan. 2. Appelanten vragen of openingstijden van ondersteunende horeca geregeld kunnen worden in het bestemmingsplan. Dit kan niet geregeld worden in het bestemmingsplan, dit is namelijk niet ruimtelijk relevant. 3. Voorts vinden appelanten het wenselijk dat de horecagelegenheid alleen toegankelijk is als het huifkarcentrum ook open is. Voor zover de zienswijze betrekking heeft op de openingstijden van het horecabedrijf is de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van toepassing. Artikel van de huidige APV bepaalt dat een horecabedrijf tot 02:00 uur geopend mag zijn. Voorgaande betekent dat een sluitingstijd van 02:00 uur de algemene regel is. Ingevolge artikel van de huidige APV kan de burgemeester in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden voor één of meer horecabedrijven tijdelijk andere dan de krachtens geldende sluitingstijden vaststellen of tijdelijk sluiting bevelen. Dit wordt in het bestemmingsplan geregeld doordat er sprake is van ondersteunende horeca. Uit het feit dat de horeca ondersteunend is, vloeit voort dat deze functie alleen uitgeoefend kan worden als de hoofdactiviteit ook uitgeoefend wordt. In de horecagelegenheid zal louter aan publiek bediend worden wat heeft deelgenomen aan een dagrecreatieve activiteit. De horeca is uitsluitend bereikbaar via de dagactiviteiten. De zaal zal alleen gebruikt worden in het kader van deze aansluitende activiteiten. 4. Appelanten wensen dat er een verbod wordt opgenomen in het bestemmingsplan voor het maken van reclame, expliciet voor de horeca-activiteiten. 5. Ook wensen appelanten dat in de gebruiksbepalingen wordt opgenomen dat de verhuur van horecafaciliteiten aan derden buiten de openingstijden niet mag plaatsvinden. In het bestemmingsplan kan niet geregeld worden dat er geen reclame gemaakt wordt voor de horecafunctie. Het onderscheid in het maken van reclame voor het huifkarcentrum of de horeca kan niet gemaakt worden. Het aanbrengen van reclame zal binnen de reikwijdte van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) vallen. Dit is geen ruimtelijk relevant item. Daarnaast wordt dit indirect geregeld door het feit dat de horeca alleen een ondersteunende functie is ten opzichte van het huifkarcentrum en de zorgboerderij. Gelet hierop zal verhuur aan derden niet aan de orde zijn. De horecagelegenheid dient puur ter ondersteuning Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan Doetinchemseweg 9 Loerbeek 2

3 6. Appelanten stellen dat de gemeente aanvullend beleid op moet stellen voor ondersteunende horeca. van de dagrecreatieve activiteiten. Dit eventuele beleid zou alleen de gemeente binden en niet het huifkarcentrum. Dus dit zal geen oplossing zijn om de wensen van de appelanten te realiseren. 7. De gemeente wordt verweten dat niet is gemotiveerd waarom 32 parkeerplaatsen voldoende zijn voor het huifkarcentrum en de zorgboerderij. In de toelichting wordt ingegaan op het aantal verkeersbewegingen, maar wordt niet duidelijk gemaakt welke relatie het aantal verkeersbewegingen heeft met het aantal parkeerplaatsen. De motivering van het bestemmingsplan is op dit punt onzorgvuldig. In de akoestische rapporten wordt voor de berekening van het stemgeluid onder andere uitgegaan van groepen van 60 personen. Afgevraagd wordt hoe dit aantal zicht verhoudt tot het aantal parkeerplaatsen. Het CROW (Parkeerkencijfers basis voor parkeernormering) gaat voor parkeernormen uit van parkeerkencijfers naar verschillende functies. Per stedelijkheidsgraad is onderscheid gemaakt in parkeernormen. Een huifkarcentrum sec komt als functie niet voor in de lijst van het CROW. Een huifkarcentrum is in deze qua parkeernormering vergelijkbaar met een café/bar/discotheek/cafetaria. Hiervoor geldt voor een niet-stedelijk gebied een minimale parkeernorm van 6 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo. Het huifkarcentrum bestaat uit circa 500 m2 aan bebouwing. Dit betekent minimaal 30 parkeerplaatsen. Er worden 32 parkeerplaatsen gerealiseerd aan de achterzijde van het perceel. Deze parkeerplaatsen zijn bereikbaar via een nieuwe inrit. Parkeren ten behoeve van de woonfunctie zal plaatsvinden op eigen terrein. Het aantal verkeersbewegingen en het akoestisch onderzoek staan planologisch gezien los van het aantal parkeerplaatsen. Vanuit de initiatiefnemer wordt aangegeven dat er vanuit gegaan kan worden dat er meerdere personen in 1 auto kunnen zitten. Daarnaast worden groepen vaak gehaald en gebracht naar het centrum. De kinderen van de zorgboerderij worden gebracht en gehaald door de ouders. 8. Appelanten geven aan dat de verkeerstelling niet up to date is. Verwezen wordt naar de reactie onder punt 4 hieronder. Hierin is geconcludeerd dat de toename van verkeer door de komst van het huifkarcentrum niet van dien aard is dat hierdoor verkeerstechnische problemen in de omgeving van het plangebied zijn te verwachten, welke invloed zal hebben op de verkeerstelling. 9. Appelanten vragen zich af waar de achtergrondmuziek is gebleven in het akoestisch rapport. Er wordt gewag gemaakt van achtergrondmuziek op pagina 3 van het akoestisch onderzoek. Vervolgens komt achtergrondmuziek niet terug in tabel 1 met Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan Doetinchemseweg 9 Loerbeek 3

4 maatgevende bronniveaus op pagina 5 van dat onderzoek. Het is op zich een juiste constatering dat achtergrondmuziek zelf niet in de tabel is opgenomen. Dit heeft een reden. Het muziekgeluid komt minder luid naar buiten dan dat het binnen wordt afgespeeld. De achtergrondmuziek wordt ten gehore gebracht in de ontvangstruimte van het gebouw met een bronvermogen van 70 db(a). In het onderzoek is dit in bijlage 1 omgerekend naar de uitstraling van het gebouw (117 uitstraling gebouw), omdat het gebouw zelf een geluidwerende werking heeft op het geluid. Dit resulteert uiteindelijk in een bronniveau voor de ontvangstruimte, die onder andere als bron 01 in tabel 1 weergegeven. Er is met de algehele beoordeling dus voldoende rekening gehouden met achtergrondmuziek. Wat is achtergrondmuziek. Zijn er bronniveaus in db(a) voor vastgesteld. In de regel wordt onder achtergrondmuziek verstaan muziek op een niveau waarbij het houden van een verstaanbaar gesprek in dezelfde ruimte mogelijk is. In de laatste alinea op pagina 5 wordt een geluidssterkte van 70 db(a) voor het achtergrondmuziekgeluid gegeven. Om een idee te geven wat dit is: qua sterkte is dit te vergelijken met niet versterkte lichte pianomuziek. 10. Appelanten willen een planschade claim indienen om waardevermindering van de woning te voorkomen. Voor planschade kent de Wet ruimtelijke ordening (Wro) een afzonderlijke procedure. Nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden, kan overeenkomstig artikel 6.1 Wro een gemotiveerd verzoek tot schadevergoeding bij het college van burgemeester en wethouders worden ingediend. Aanvulling op de zienswijze, 26 november 2009 Aangevoerde gronden 11. Uit actualiteiten programma s op televisie is de laatste tijd gebleken dat er door overheden en rechters uitsluitend met de wet rekening gehouden wordt en niet met Beantwoording door de gemeente In een bestemmingsplan worden ruimtelijke afwegingen gemaakt. Voor zover ruimtelijk relevant wordt daarbij ook rekening gehouden met het welzijn van omwonenden. Dit Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan Doetinchemseweg 9 Loerbeek 4

5 onderdeel is in de toelichting van het bestemmingsplan onderbouwd in hoofdstuk 4 (uitvoeringsaspecten). Voor een overheidsorgaan spreekt het voor zich dat het zich daarbij juist wel baseert op de wettelijke eisen. Anders bestaat het risico van subjectiviteit en willekeur. De heer en mevrouw Berndsen, Doetinchemseweg 1, Loerbeek Aangevoerde gronden 1. Toename van verkeersonveilige situaties. Aan een 80 km weg wordt immers structureel een langzaam rijdende doelgroep toegevoegd. Afgevraagd wordt hoeveel huifkarren dagelijks gebruik zullen maken van de weg en welke eisen worden gesteld aan de bestuurders. 2. Kan een huifkarcentrum ook een huifkarverhuurbedrijf worden? Beantwoording door de gemeente De huifkarren maken over een afstand van 1,5 km gebruik van de Doetinchemseweg. De verkeersintensiteit op deze weg is niet zodanig dat het gebruik van de weg door huifkarren leidt tot verkeersonveilige situaties. In een bestemmingsplan kunnen geen eisen worden opgenomen ten aanzien de bestuurders van de huifkarren (niet ruimtelijk relevant). De bestuurders zullen aan alle regels van de Wegenverkeerswet en het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 moeten voldoen. Ze zullen zich dus met de meest mogelijke zorgvuldigheid en met inachtneming van de verkeersveiligheid op de weg begeven. In het bestemmingsplan wordt dat niet uitgesloten. In ruimtelijk opzicht maakt het ook niet uit wie met de huifkar rijdt. 3. Verzocht wordt om het ontwerp bestemmingsplan duidelijk aan te geven wat wordt verstaan onder dagrecreatie. Afgevraagd wordt hoe laat de dag begint? Is dat voor zonsondergang? Wat onder dagrecreatieve activiteiten bij het huifkarcentrum wordt verstaan is terug te vinden in de definitie van het huifkarcentrum: kleinschalige dagrecreatieve activiteiten, zoals handboogschieten, klootschieten, ringsteken en naar aard daarmee vergelijkbare activiteiten. Het betreft derhalve activiteiten die bijvoorbeeld halverwege een huifkartocht gedaan kunnen worden. Tijdstippen van gebruik kunnen niet geregeld worden in een bestemmingsplan. Deze zijn opgenomen in de horecavergunning. In de praktijk kan het voorkomen dat huifkarren na zonsondergang nog op de weg zullen begeven. Dit zal echter geen gevaar opleveren voor de verkeersveiligheid. De wagens zullen namelijk voldoende zichtbaar en verlicht over de weg begeven. Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan Doetinchemseweg 9 Loerbeek 5

6 4. Welke maatregelen gaat de gemeente nemen om de verkeersveiligheid te waarborgen en hoe denkt de gemeente om deze verkeerssituatie veilig te houden. Aangegeven is dat het aantal voertuigbewegingen door de voorgenomen ontwikkeling licht zal toenemen. Het CROW gaat uit van 16 voertuigen per werkdag per 100m2 vvo voor een sport- / vrijetijdfunctie. Het huifkarcentrum bestaat uit circa 500 m2 bebouwing (zorgboerderij 260 m2 en ondersteunende horeca 225 m2). Dit betekent ongeveer 80 verkeersbewegingen per werkdag. Deze toename van verkeer is niet van dien aard dat hierdoor verkeerstechnische problemen in de omgeving van het plangebied zijn te verwachten. Gelet hierop zal de verkeersaanzuigende werking van het huifkarcentrum minimaal zijn. Daarnaast dienen huifkarren volgens het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 gebruik te maken van de rijbaan. Huifkarren mogen zich niet op de fietspaden begeven, en zullen dit ook niet doen. De huifkarren moeten over een afstand van ongeveer anderhalve kilometer gebruik maken van de Doetinchemseweg in noordoostelijke richting om de Lage Eltenseweg te bereiken. Voor het besturen dan wel mennen is geen koetsiersdiploma of een soortgelijke verklaring noodzakelijk. De eisen die gesteld worden aan een huifkar en aan het besturen van een huifkar zijn te vinden in de Wegenverkeerswet en in het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens Vanuit de initiatiefnemer wordt aangegeven grote waarde te hechten aan dat de regels in dit kader worden nageleefd, met name om de gasten op een zo veilig mogelijke manier te vervoeren. Alle huifkarren zullen zich dan ook op de weg begeven met inachtneming van de betreffende wetten en regelingen. Vanuit de initiatiefnemer wordt aangegeven dat er in ieder geval nooit in colonne gereden gaat worden. Aangezien op de Doetinchemseweg de verkeersintensiteiten niet dusdanig hoog liggen en de weg een onsluitende functie heeft, wordt verwacht dat er geen sprake zal zijn van verkeersonveiligheid en daarmee zijn er ook geen maatregelen op dat gebied noodzakelijk. Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan Doetinchemseweg 9 Loerbeek 6

7 5. De verkeerstelling van 2007, waarop het ontwerp bestemmingsplan is gebaseerd, heeft plaatsgevonden in de winterperiode, op een andere wegdeel en is enigszins verouderd. Een dergelijke telling is geen instrument om te veronderstellen dat er geen verkeersproblemen zullen ontstaan bij wijzigen van het bestemmingsplan. 6. In de geluidsmeting dient meegewogen te worden dat er veel afremmend verkeergeluid zal zijn omdat het verkeer zal inspelen op de nieuwe groep verkeersdeelnemers. Verwezen wordt naar de reactie onder punt 4 hierboven. Hierin is geconcludeerd dat de toename van verkeer door de komst van het huifkarcentrum niet van dien aard is dat hierdoor verkeerstechnische problemen in de omgeving van het plangebied zijn te verwachten. In het akoestisch onderzoek (2 juli 2008) is beoordeeld de geluidsbelasting afkomstig van het huifkarcentrum zelf naar zijn directe omgeving. Hierin wordt niet meegenomen het remgeluid van overig wegverkeer, omdat het enerzijds niet op het bedrijfsterrein plaatsvindt en anderzijds het huifkarcentrum niet verantwoordelijk is voor het rijgedrag van anderen. Daarnaast ligt het niet in de lijn der verwachtingen dat dit tot geluidoverlast kan gaan leiden, omdat dit probleem zich in de gemeente Montferland nog nooit heeft voorgedaan en het huifkarcentrum daar al jaren actief is op de openbare weg. Geluidsoverlast van komende en vertrekkende bezoekers, al dan niet veroorzaakt door het claxonneren van auto s In een aanvulling van het akoestisch onderzoek (26 februari 2009) is speciaal beoordeeld het stemgeluid van bezoekers. Het geluidsniveau is lager dan de richtwaarde van een rustige landelijke omgeving zoals is bedoeld in de Handreiking Industrielawaai en vergunning. Dit zal normaal gesproken geen overlast geven. Het claxonneren van auto s van bezoekers is geen geluid dat direct kan worden toegerekend aan het bedrijf. Dergelijke zaken worden niet geregeld in een bestemmingsplan, maar er wordt al wel gekeken of er in het kader van het verlenen van de milieuvergunning hierin kan worden voorzien. Het is mogelijk om in de milieuvergunning voorschriften op te nemen waarin de bedrijfsleiding wordt verplicht de bezoekers er op te attenderen dat claxonneren niet gewenst is i.v.m. mogelijke overlast. Ook is het in de regel al geen standaard gebruik om te claxonneren bij het komen en gaan. Dat dit incidenteel zal gebeuren is echter niet uit te Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan Doetinchemseweg 9 Loerbeek 7

8 sluiten. Conclusie: Heeft gebiedsgericht geluidsbeleid consequenties voor dit plan? Nee. Het onderzoek toont aan dat het huifkarcentrum aan de richtwaarde voor het landelijk gebied (40 db(a) etmaalwaarde) kan voldoen. Strengere normen worden er in de regel in Nederland niet gesteld voor in het kader van de Wet milieubeheer vergunningsplichtige bedrijven. Dit zal straks niet anders zijn in het vast te stellen gebiedsgericht beleid. De zienswijzen geven op het onderdeel geluid geen aanleiding om wijzigingen aan te brengen in het plan of om geen verdere medewerking te verlenen aan de planvorming. Wel zal met het verlenen van de milieuvergunning de zienswijzen worden betrokken voor zover zij betrekking hebben op de werkingsfeer van de Wet Milieubeheer. 7. De functie ondersteunende horeca past niet bij de functie zorgboerderij. 8. In november 2008 heeft de eigenaar van de Doetinchemseweg 9 al een vergunning aangevraagd om een horecabedrijf te exploiteren gedurende 7 dagen per week van zeven uur s ochtends tot twee uur s nachts. Deze vergunning is aangehouden tot de bestemmingsplanprocedure is voltooid. Past deze aangevraagde vergunning wel bij de doelstelling van het huifkarcentrum? De ondersteunende horeca is ook noodzakelijk voor de zorgboerderij voor de bereiding van maaltijden. Het betreft hier namelijk dagen nachtopvang voor autistische kinderen. De bestemming huifkarcentrum en zorgboerderij omvat een ondersteunend horecabedrijf. Uitdrukkelijk bepaalt het bestemmingsplan dat de horecafunctie niet omvat het gebruik ten behoeve van zelfstandige feesten en partijen. Het gebruik is expliciet geregeld in het bestemmingsplan (gebruiksbepaling - artikel 4 lid 4.3). De gemeente zal hier ook op toezien. Beperking van de openingstijden kan niet geregeld worden in het bestemmingsplan, dit is namelijk niet ruimtelijk relevant. Voor zover de zienswijze betrekking heeft op de openingstijden van het horecabedrijf is de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van toepassing. Artikel van de huidige APV bepaalt dat een horecabedrijf tot 02:00 uur geopend mag zijn. Voorgaande betekent dat een sluitingstijd van 2:00 uur de algemene regel is. Ingevolge artikel van de Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan Doetinchemseweg 9 Loerbeek 8

9 9. De openingstijden van de ondersteunende ruimte moeten precies aangegeven worden. 10. Verzocht wordt om de ondersteunende horeca activiteiten die toegestaan zijn duidelijk te omschrijven. huidige APV kan de burgemeester in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden voor één of meer horecabedrijven tijdelijk andere dan de krachtens geldende sluitingstijden vaststellen of tijdelijk sluiting bevelen. Dit is niet ruimtelijk relevant en kan niet geregeld worden in het bestemmingsplan. Eén en ander zal wel vastgelegd worden in de horecavergunning. Zie hierboven. Het begrip is voldoende duidelijk beschreven in de begripsomschrijving van de planregels. Uit deze omschrijving blijkt dat wat eten of drinken voorafgaand of aansluitend aan een huifkartocht is toegestaan. Deze horecavorm is dan nadrukkelijk onderdeel van de huifkaractiviteit. Daarom staat in de begripsomschrijving onlosmakelijk onderdeel. Zelfstandige feesten en partijen vallen niet onder het begrip ondersteunende horeca. 11. Op de bouwtekening is het horecagedeelte 100 m 2 groter dan in het bestemmingsplan. 12. Zelfstandige horeca-activiteiten passen niet in het buitengebied. Horeca dient een nevenactiviteit te zijn van waaruit kleinschalige dagrecreatieve activiteiten ontplooid worden. 13. In het kader van dierenwelzijn dient in het bestemmingsplan aangegeven te worden voor welk aantal paarden het paddock maximaal te gebruiken is. 14. Afgevraagd wordt welk effect 25 paarden in het paddock hebben op het grondwater en milieu. Verzocht wordt om in het kader van het bestemmingsplan hier onderzoek naar te verrichten en maatregelen opnemen om de negatieve effecten te minimaliseren. Het bestemmingsplan is leidend voor de oppervlakte van het horeca gedeelte. Horeca is in het onderhavige plan een ondersteunende functie en daarmee een nevenactiviteit. Zie verder de beantwoording van punt 10 en punt 1 van de vorige zienswijze. Een dergelijke regel is niet ruimtelijk relevant. Het aantal paarden binnen een bedrijf wordt geregeld door middel van de milieuvergunning. Dergelijke maatregelen worden niet in het bestemmingsplan genomen. Deze zijn ruimtelijk niet relevant. Deze maatregelen worden genomen bij het verlenen van de milieuvergunning. Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan Doetinchemseweg 9 Loerbeek 9