6r/ - '. C~~ Circulaire. Handleiding (inclusief bijlage) 17 augustus Geachte heer, mevrouw,

Transcriptie

1 Circulaire Aan Producentenorganisaties Van Albert Wassink Onderwerp Handleiding 2013 Afdeling Medebewind Telefoonnummer Volgnummer GMD Totaal aantal pagina's 82 (inclusief bijlage) Zoetenneer dodo 17 augustus 2012 Handleiding 2013 Geachte heer, mevrouw, In de bijlage van deze circulaire treft u de Handleiding bij de indiening 2013 aan. Deze handleiding bevat de algemene informatie met betrekking tot de indiening van de operationele programma's De deadline voor deze indiening is vastgesteld op vrijdag 5 oktober Meer gedetailleerde informatie omtrent de subsidiabiliteit van uitgaven is opgenomen in de Criteria voor het in aanmerking nemen van uitgaven Deze criteria zijn u toegezonden door middel van circulaire GMD-01O Wij gaan er vanuit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Namens de voorzitter, Ir. p.ej. Wijers Hoofd afdeling Medebewind 6r/ Voor deze, ( ç - '. C~~ 6rs. v{.rf\,)ioningka:"'---- :~rvanr~oofd ~ afdelingmedebewind

2 HANDLEIDING BIJ DE INDIENING 2013 VOOR WAT BETREFT DE UITVOERING VAN OPERATIONELE PROGRAMMA S, ACTIEFONDSEN EN DE TOEKENNING VAN COMMUNAUTAIRE FINANCIELE STEUN (VERORDENING (EG) NR. 1234/2007 en UITVOERINGSVERORDENING (EU) NR. 543/2011) Handleiding 2013 Pagina 1 van 81

3 Inhoudsopgave Opmerking vooraf... 4 Hoofdstuk 1 Subsidie en subsidiegrondslag... 5 Paragraaf 1.1 Actiefondsen... 5 Paragraaf 1.2 Communautaire financiële steun... 5 Paragraaf 1.3 Referentieperiode... 6 Paragraaf 1.4 Waarde van de afgezette productie... 7 Hoofdstuk 2 Vulling en beheer Actiefonds... 8 Paragraaf 2.1. Algemeen... 8 Paragraaf 2.2. Financiële bijdragen van de leden... 8 Paragraaf 2.3. Eigen bijdragen van de producentenorganisatie zelf Paragraaf 2.4. Democratisch gehalte Paragraaf 2.5. Beheer van de actiefondsen Hoofdstuk 3 Operationeel programma Paragraaf 3.1 Algemeen Paragraaf 3.2 Toelichting samenhang nationale strategie operationeel programma ` wijziging operationeel programma operationele jaren 1 t/m Paragraaf 3.3 Uitgangssituatie-indicatoren Paragraaf 3.4 Visie Paragraaf 3.5 De keuze van strategische doelen Paragraaf 3.6 Meetbare streefdoelen Paragraaf 3.7 Keuze van maatregelen, die worden ingezet om de strategische doelen te bereiken. 20 Paragraaf 3.8 Keuze van de GMO-doelstellingen Paragraaf 3.9 Samenhang tussen de maatregelen Paragraaf 3.10 Beschrijving van de bijdrage van investeringen bij lidtelers aan de strategische doelen van het operationeel programma Paragraaf 3.11 Beschrijving van de bijdrage tot en de consistentie van het operationeel programma met de Nederlandse nationale strategie, onder andere wat het evenwicht tussen de activiteiten betreft 24 Paragraaf 3.12 Globale invulling van het operationeel programma voor de volgende jaren met meerjarenbegroting 24 Paragraaf 3.13 Samenstellen van het operationeel programma in GMO Connection Hoofdstuk 4 Eisen aan het operationele programma en de wijzigingen daarop voor de volgende jaren Paragraaf 4.1 GMO-doelstellingen Paragraaf 4.2 Crisispreventie en crisisbeheer Paragraaf 4.3 Milieuacties Paragraaf 4.4 Passend evenwicht tussen de verschillende maatregelen Paragraaf 4.5 Lijst van niet-subsidiabele acties en uitgaven Handleiding 2013 Pagina 2 van 81

4 Paragraaf 4.6 Overlappende financiering Paragraaf 4.7. Operationele programma s en wijzigingen daarop voor de volgende jaren van unies van producentenorganisaties Hoofdstuk 5 Indiening, besluitvorming en inhoud van het operationeel programma en de verzoeken tot wijzigingen voor de volgende jaren Paragraaf 5.1 Indienen van het operationeel programma en de wijzigingen voor de komende jaren Paragraaf 5.2 Besluitvorming Paragraaf 5.3 Uitvoering van de operationele programma s Paragraaf 5.4 Goedgekeurd steunbedrag Paragraaf 5.5 Inhoud van het in te dienen operationeel programma Paragraaf 5.6. Handelswijze bij gedeeltelijke afwijzing of bij door het Productschap Tuinbouw gestelde voorwaarden Hoofdstuk 6 In GMO Connection in te vullen elementen bij de indiening van een operationeel programma of wijziging daarop voor de volgende jaren Paragraaf 6.1. Geraamde bedrag Paragraaf 6.2 Maatregelen Paragraaf 6.4 Type acties Paragraaf 6.4 Activiteiten en subactiviteiten Paragraaf 6.5 Kostensoorten Paragraaf 6.6 Begrotingsregel/subactiviteit Paragraaf 6.7 Onderbouwing Paragraaf 6.8 GMO-doelstellingen op activiteiteniveau Paragraaf 6.9 Geplande werkzaamheden Paragraaf 6.10 Geplande resultaten Hoofdstuk 7 Uitwerking prestatie-indicatoren Paragraaf 7.1 Doel van de prestatie-indicatoren Paragraaf 7.2 Registratie en onderbouwing van de prestatie-indicatoren Paragraaf 7.3 Indienen startsituatie van de prestatie-indicatoren Bijlage I Formulier gegevens aanvrager (dit is bijlage I bij de indiening, zie paragraaf 5.5.) Bijlage II Ondertekening operationeel programma Bijlage III Overzicht relevante regelgeving Bijlage IV Definities van de financiële uitvoering (inputindicatoren) (jaarlijks) Bijlage V Definities van de outputindicatoren (jaarlijks Bijlage VI Definities van de uitgangssituatie-indicatoren Bijlage VII Definities van de resultaatindicatoren Bijlage VIII Definities van de impactindicatoren Handleiding 2013 Pagina 3 van 81

5 Opmerking vooraf Het is in Nederland altijd gebruikelijk geweest om te werken met de termen strategisch plan en operationeel jaarplan. Met ingang van 2013 komen deze termen te vervallen en wordt nog slechts gesproken over operationeel programma. Alle elementen die voorheen waren opgenomen of in het strategisch plan of in de afzonderlijke operationele jaarplannen, dienen te worden opgenomen in het operationeel programma. Dit heeft ook consequenties voor deze Handleiding Hoofdstuk 3 is herschreven, anders ingedeeld en samengevoegd met delen van de hoofdstukken 4 en 6. Het operationeel programma heeft conform artikel 103 octies, lid 6 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 een looptijd van minimaal drie en maximaal vijf jaar. Jaarlijks bestaat op grond van artikel 65 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 de mogelijkheid om dit programma voor de volgende jaren te wijzigen. Eveneens dienen producentenorganisaties op grond van artikel 54 het geraamde bedrag voor de uitgaven voor het komende operationeel jaar mee te delen. Handleiding 2013 Pagina 4 van 81

6 Hoofdstuk 1 Subsidie en subsidiegrondslag Paragraaf 1.1 Actiefondsen Op grond van artikel 103 ter, lid 2 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 kan het actiefonds uitsluitend worden gebruikt om operationele programma s te financieren. Dit actiefonds wordt op grond van lid 1 van genoemd artikel gefinancierd met: 1. financiële bijdragen van de leden of van de producentenorganisatie zelf; 2. communautaire financiële steun die aan producentenorganisatie kan worden verleend. Voor wat betreft de financiële bijdragen van de leden of van de producentenorganisatie zelf, wordt verwezen naar hoofdstuk 2. Dit hoofdstuk gaat in op de communautaire financiële steun. Paragraaf 1.2 Communautaire financiële steun Artikel 103 quinquies, lid 1 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 stelt dat de communautaire financiële steun gelijk is aan de daadwerkelijk betaalde financiële bijdragen van de leden of van de producentenorganisatie zelf en maximaal 50% bedraagt van de daadwerkelijke uitgaven voor een operationeel programma. Op grond van artikel 103 quinquies, lid 3 kan op verzoek van de producentenorganisaties in een aantal gevallen het percentage van 50% worden verhoogd tot 60%. De financiële bijdragen van de leden of van de producentenorganisatie wordt dan verlaagd tot 40%. Voor Nederland betreft dit de volgende gevallen: Het operationeel programma wordt ingediend door meerdere producentenorganisaties van de Europese Gemeenschap, die in verschillende lidstaten werkzaam zijn op het gebied van transnationale maatregelen. Slechts de subactiviteiten die daadwerkelijk betrekking hebben op transnationale maatregelen (met uitzondering van subactiviteit oogstverzekeringen) komen in dit geval voor 60% in aanmerking. Subactiviteiten die uitsluitend betrekking hebben op de productie van biologische producten die vallen onder Verordening (EG) nr. 834/2007 inzake de biologische productie en de etikettering van biologische producten. Het is het eerste operationeel programma dat wordt ingediend door een erkende producentenorganisatie die is gefuseerd met een andere erkende producentenorganisatie. In een dergelijk geval komt het gehele programma (met uitzondering van subactiviteit oogstverzekeringen) voor 60% communautaire financiering in aanmerking. Het is het eerste operationele programma dat wordt ingediend door een erkende groepering van producentenorganisaties. In een dergelijk geval komt het gehele programma (met uitzondering van subactiviteit oogstverzekeringen) voor 60% communautaire steun in aanmerking. Subactiviteiten die uitsluitend betrekking hebben op specifieke steun voor acties om de consumptie van groenten en fruit bij kinderen in onderwijsinstellingen te bevorderen. Op grond van artikel 103 quinquies, lid 2 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 bedraagt de maximale financiële steun 4,1% van de waarde van de afgezette productie van een producentenorganisatie. Dit Handleiding 2013 Pagina 5 van 81

7 percentage kan worden verhoogd tot 4,6% van de waarde van de afgezette productie indien het bedrag dat de 4,1% overschrijdt uitsluitend wordt gebruikt voor crisispreventie- en crisisbeheersmaatregelen, als bedoeld in artikel 103 quater, lid 2 van Verordening (EG) nr. 1234/2007. Paragraaf 1.3 Referentieperiode Het in artikel 103 quinquies, lid 2 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 bedoelde maximum van de steun wordt op grond van artikel 51 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 elk jaar berekend op basis van de waarde van de afgezetteproductie die in een door de lidstaat vastgestelde referentieperiode van twaalf maanden in de handel is gebracht. Deze periode van twaalf maanden dient op grond van artikel 51, lid 3 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 gelijk te zijn aan het boekjaar van de producentenorganisatie. De referentieperiode is in de Nederlandse nationale strategie (paragraaf 6.4.) vastgesteld op twee kalenderjaren voor uitvoering van het betreffende jaar uit het operationele programma (t-2). Dit houdt in dat de subsidiebasis voor het jaar 2013 het kalenderjaar 2011 is. Bij de bepaling van de waarde van de afgezette productie moet rekening worden gehouden met de leden die op 1 januari 2013 als lid bij de producentenorganisatie zijn aangesloten. Omdat bij de indiening nog niet bekend is hoe de ledensamenstelling per 1 januari 2013 exact zal zijn, dient bij de indiening van het operationeel programma of de wijziging voor de volgende jaren voor 2013 een raming van de waarde van de afgezette productie 2011 te worden opgegeven. Vervolgens dient deze raming uiterlijk op 1 juli 2013 definitief gemaakt te worden. Om andere producentenorganisaties in de gelegenheid te stellen om deze opgave te doen, is iedere producentenorganisatie verplicht om uiterlijk op 1 juni 2013 de waarde van de afgezette productie van leden die zijn overgestapt naar een andere productenorganisatie aan die producentenorganisatie te melden. Het niet voldoen aan deze verplichting heeft toepassing van de Verordening PT Groenten en Fruit 2009 tot gevolg. De definitieve opgave van de waarde van de afgezette productie dient vergezeld te gaan van een controleverklaring. Richtlijnen voor de accountantscontrole zullen te zijner tijd ter beschikking worden gesteld. Indien sprake is van een waardevermindering van een product die buiten de verantwoordelijkheid en de controle van de producentenorganisatie valt, mag op grond van artikel 51, lid 4 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 de waarde van de afgezette productie niet minder bedragen dan 65% van de waarde van de afgezette productie in de voorafgaande referentieperiode. Dergelijke gevallen dienen naar behoren te worden gemotiveerd en vooraf door het Productschap Tuinbouw te zijn goedgekeurd. Handleiding 2013 Pagina 6 van 81

8 Indien sprake is van een recentelijk erkende producentenorganisatie, die over onvoldoende gegevens beschikt om de waarde van de afgezette productie over de referentieperiode op te geven, kan als waarde van de afgezetteproductie op grond van artikel 51, lid 5 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 de waarde van de afgezette productie die bij de erkenning is gehanteerd, als waarde van de afgezette productie worden aangemerkt. Ook hiervoor is vooraf toestemming vereist van het Productschap Tuinbouw. Paragraaf 1.4 Waarde van de afgezette productie De voorschriften over de berekening van de waarde van de afgezette productie worden in een later stadium toegezonden. Handleiding 2013 Pagina 7 van 81

9 Hoofdstuk 2 Vulling en beheer Actiefonds Paragraaf 2.1. Algemeen Op grond van artikel 103 ter, lid 1 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 worden de actiefondsen gefinancierd met: a) financiële bijdragen van de leden of van de producentenorganisatie zelf; b) communautaire financiële steun die aan de producentenorganisatie kan worden verleend. Bij de aanvraag dient de producentenorganisatie, op grond van artikel 59, onder e), punten i) tot en met iii) van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011, met betrekking tot de financiering van het actiefonds de volgende punten te beschrijven: de wijze van berekening en het niveau van de financiële bijdragen; de wijze van financiering van het actiefonds; de nodige gegevens om een differentiering van de geheven bijdrage te rechtvaardigen. Bovenstaande houdt in dat de producentenorganisatie bij de indiening, gemotiveerd aan de hand van het operationeel programma, dan wel de wijziging voor de volgende jaren, dient te beschrijven met welke financiële middelen zij, naast de communautaire bijdrage, het actiefonds gaat financieren. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen financiële bijdragen van de leden en van de financiële bijdragen van de producentenorganisatie zelf. Overigens is een combinatie van beide systemen ook mogelijk. In het geval van differentiering zal ook deze differentiering aan de hand van het operationeel programma, dan wel de wijziging voor de volgende jaren moeten worden onderbouwd. Bovenstaande onderbouwingen maken onderdeel uit van het operationeel programma, dan wel van een verzoek tot wijziging voor de komende jaren en dienen in GMO Connection te worden vastgelegd. Paragraaf 2.2. Financiële bijdragen van de leden Naast een percentage over de omzet of een heffing per kg/colli/stuk, is het ook mogelijk om absolute bedragen in rekening te brengen bij de leden. Hierbij gelden de volgende voorschriften: a) De bijdragen zijn gedaan door aanvoerders die over het operationele jaar als lid van de producentenorganisatie in de zin van artikel 125 bis van Verordening (EG) nr. 1234/2007 zijn te beschouwen. Dit houdt in dat niet-leden, bijvoorbeeld pachters van fruit of gastveilers (niet als lid aangesloten aanvoerders) geen donaties aan het actiefonds mogen doen. b) Indien de bijdragen zijn gekoppeld aan de productie, mogen deze bijdragen slechts in aanmerking worden genomen voor producten waarvoor de producentenorganisatie is erkend en die zijn genoemd in deel IX van bijlage I van Verordening (EG) nr. 1234/2007, te weten: Handleiding 2013 Pagina 8 van 81

10 GN-code Omschrijving Tomaten, vers of gekoeld 0703 Uien, sjalotten, knoflook, prei en andere eetbare looksoorten, vers of gekoeld 0704 Rode kool, witte kool, bloemkool, spruitjes, koolrabi, boerenkool en dergelijke eetbare kool van het geslacht Brassica, vers of gekoeld 0705 Sla (Lactuca sativa), andijvie, witlof en andere cichoreigroenten (cichorium spp.), vers of gekoeld 0706 Wortelen, rapen, kroten, schorseneren, knolselderij, radijs en dergelijke eetbare wortelen en knollen, vers of gekoeld Komkommers en augurken, vers of gekoeld 0708 Peulgroenten, ook indien gedopt, vers of gekoeld ex 0709 Andere groenten, vers of gekoeld, met uitzondering van groenten van de onderverdelingen , , , , en ex 0802 Andere noten, vers of gedroogd, ook zonder dop of schaal, al dan niet gepeld, met uitzondering van arecanoten (of betelnoten) en colanoten van de onderverdeling Plantains, vers ex Plantains, gedroogd Vijgen, vers Ananassen Advocaten (avocado s) Guaves, manga s en manggistans 0805 Citrusvruchten, vers of gedroogd Druiven, voor tafelgebruik 0807 Meloenen (watermeloenen daaronder begrepen) en papaja s, vers 0808 Appelen, peren en kweeperen, vers 0809 Abrikozen, kersen, perziken (nectarines daaronder begrepen), pruimen en sleepruimen, vers 0810 Ander fruit, vers Mengsels uitsluitend bestaande uit noten bedoeld bij de posten 0801 en Saffraan ex Tijm, vers of gekoeld ex Basilicum, melissa, pepermunt, origanum vulgare (oregano/wilde marjolein), rozemarijn, salie, vers of gekoeld Sint-Jansbrood Handleiding 2013 Pagina 9 van 81

11 c) Indien de bijdragen zijn gekoppeld aan de productie, dient deze productie via de producentenorganisatie te zijn afgezet. d) Indien de bijdragen zijn gekoppeld aan de productie, dient deze productie door leden van de producentenorganisatie binnen het grondgebied van de Europese Unie te zijn geteeld. e) De bijdragen worden gedurende het operationele jaar door de leden afgedragen. Er geldt een uiterste incassodatum van 31 januari volgend op het jaar van uitvoering. Omdat de financiële bijdragen per jaar worden geïncasseerd, kan een surplus niet in het actiefonds blijven. Dit dient na afloop van het jaar te worden overgeboekt naar de leden of ten gunste van het exploitatiesaldo van de producentenorganisatie te worden gebracht. Voor een eventueel tekort kan er tot en met 31 januari volgend op het jaar van uitvoering een suppletieheffing worden geïncasseerd bij de leden. Voor een dergelijke suppletieheffing is geen wijzigingsverzoek, zoals bedoeld in artikel 66 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011, nodig, mits deze heffing volgens dezelfde systematiek wordt opgelegd als de bijdragen welke gedurende het jaar aan het actiefonds worden toegevoegd. De financiële bijdragen zijn in principe voor alle leden gelijk. Op grond van artikel 59, onder e), punt iii) van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 is het mogelijk om deze bijdragen te differentiëren. Dit dient door de producentenorganisatie bij de aanvraag te worden gerechtvaardigd. Deze rechtvaardiging dient in het operationeel programma, dan wel in het verzoek tot wijziging voor de volgende jaren plaats te vinden aan de hand van de in de aanvraag 2013 opgenomen (sub)activiteiten. In GMO Connection is hiertoe ruimte opgenomen. Paragraaf 2.3. Eigen bijdragen van de producentenorganisatie zelf Op grond van artikel 103 ter, lid 1, onder a) van Verordening (EG) nr. 1234/2007 kunnen actiefondsen ook gevuld worden met financiële bijdragen van de producentenorganisatie zelf. Hierbij geldt dat deze eigen bijdragen niet indirect afkomstig zijn van de leden. Dus verkapte provisies, contributies, etc. zijn niet toegestaan. Inkomsten uit bijvoorbeeld de exploitatie van onroerend goed daarentegen wel. De herkomst van deze middelen dient duidelijk uit de administratie te blijken. Paragraaf 2.4. Democratisch gehalte Op grond van artikel 53, lid 2 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 dienen alle telers de gelegenheid te hebben om: gebruik te maken van het actiefonds, en op democratische wijze deel te nemen aan de besluitvorming over het gebruik van het actiefonds, en op democratische wijze deel te nemen aan de besluitvorming over de financiële bijdragen aan de actiefondsen. Om dit te garanderen dienen alle als lid aangesloten telers in de gelegenheid te worden gesteld om van het operationeel programma te profiteren. Dit kan door middel van: Handleiding 2013 Pagina 10 van 81

12 maatregelen en acties in te dienen waarvan alle telers automatisch profiteren, of het in het openbaar openstellen van maatregelen en acties voor alle telers, of het verzenden van bijvoorbeeld een catalogus, publicaties in het ledenorgaan, of meldingen in de algemene ledenvergadering. De producentenorganisatie dient in het operationeel programma, dan wel in het verzoek tot wijziging voor de volgende jaren te beschrijven hoe zij invulling geeft aan de voorschriften over het democratisch gehalte. Hiertoe is ruimte beschikbaar in GMO Connection. Ook dient het operationele programma, dan wel het verzoek tot wijziging voor de volgende jaren in de algemene ledenvergadering te worden goedgekeurd. Dit kan het door het Productschap Tuinbouw goedgekeurde operationele programma of verzoek tot wijziging voor de volgende jaren zijn. Aan de leden ten behoeve van deze vergadering te verzenden stukken, kan een samenvatting (inhoudelijk en financieel) van het plan worden toegevoegd. Wel dienen in deze samenvatting minstens alle investeringen boven de EUR concreet te worden benoemd. Voor investeringen bij telers ligt deze grens op EUR Het complete operationele programma, dan wel het verzoek tot wijziging voor de volgende jaren dient voor de leden ter inzage te zijn. In dezelfde algemene ledenvergadering dienen ook de financiële bijdragen door de leden en/of die van de producentenorganisatie zelf te worden goedgekeurd. Het betreft hier niet de concrete bedragen, maar de systematiek van het vullen van het actiefonds voor het komende jaar. Ook een besluit over de wijze van handelen in het geval van een surplus of tekort dient door de ledenvergadering te worden genomen. Ook over de verwezenlijking van het operationele programma dienen de leden jaarlijks te worden geïnformeerd. Dit kan bijvoorbeeld door de jaardeclaratie te presenteren in de algemene ledenvergadering, het schrijven van een circulaire, etc. In deze informatieverstrekking dient vooral aandacht te worden geschonken aan de afwijkingen ten opzichte van het in de algemene ledenvergadering goedgekeurde operationele programma, dan wel de wijzigingen voor de volgende jaren. Ook dienen minimaal alle tussentijdse wijzigingen boven de EUR (EUR in het geval van acties op teeltbedrijven) expliciet gemeld te worden. Ook na afloop van een jaar dienen de leden te worden geïnformeerd over het bedrag dat zij daadwerkelijk hebben bijgedragen aan de GMO. Dit kan door middel van een vermelding op de jaaropgaaf of via een afzonderlijk schrijven. Ook deze opgaven dienen aan te sluiten met de administratie. Bewijsstukken met betrekking tot al wat in dit hoofdstuk (democratisch gehalte) is beschreven, dienen jaarlijks voor 1 juli bij het Productschap Tuinbouw te worden ingediend. Indien notulen nog niet door een volgende ledenvergadering zijn vastgesteld, kan in eerste instantie worden volstaan met de Handleiding 2013 Pagina 11 van 81

13 concept notulen. De definitieve notulen dienen na afloop van de volgende ledenvergadering onverwijld ingediend te worden. In dit verband wordt nog gewezen op artikel 30, lid 3 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011, op grond waarvan Nederland heeft bepaald dat niet-producerende leden niet mee mogen stemmen over besluiten betreffende de actiefondsen. Dit betreft zowel de vulling van de actiefondsen als de bestedingen hieruit (de operationele programma s). Paragraaf 2.5. Beheer van de actiefondsen Artikel 52 van Uitvoeringsverordening (EG) nr. 543/2011 bepaalt dat de actiefondsen zo worden beheerd dat de uitgaven en inkomsten ervan jaarlijks door externe accountants kunnen worden geïdentificeerd, gecontroleerd en gecertificeerd. Producentenorganisaties dienen hiertoe binnen hun (geautomatiseerde) administratie een aparte kostenplaats voor het actiefonds aan te maken of een aantal grootboekrekeningen speciaal voor het actiefonds te reserveren. Het is ook mogelijk om een apart bedrijf voor de registratie van GMO inkomsten en uitgaven in te richten. In plaats van een aparte plaats in de administratie mag er ook gebruik worden gemaakt van een aparte bankrekening, mits de uitgaven en inkomsten kunnen worden geïdentificeerd, gecontroleerd en gecertificeerd. Uitgaven en inkomsten worden bij voorkeur meteen geboekt op de betreffende actiefondsrekeningen. Indien dit niet mogelijk is, dient deze boeking minimaal één keer per kwartaal te geschieden (in het geval de producentenorganisatie werkt met perioden van vier weken, gelden de eerste vier perioden als het eerste kwartaal). Ook eventuele doorbelastingen van personeelskosten of afschrijvingen dienen een keer per kwartaal plaats te vinden. Boekingen kunnen in de eerste maand (in voorkomend geval in de eerste periode) na afloop van het kwartaal plaatsvinden. Ook financiële bijdragen van de leden aan het actiefonds worden bij voorkeur direct op de betreffende rekeningen geboekt. Indien het praktisch niet mogelijk is deze boeking direct op de betreffende actiefondsrekening te maken kan er ook periodiek (tenminste één keer per kwartaal) een bedrag ineens geboekt worden, mits de herkomst en de specificatie van het overgeboekte bedrag vastligt. Dit geldt ook indien het een overboeking van bijdragen van de producentenorganisatie zelf betreft. Eveneens minimaal één keer per kwartaal dient er een correctie te worden gemaakt voor niet GMOproduct (product van niet-leden, aardappelen, product geteeld buiten de EU, etc.). Gedurende het jaar kan dit worden gedaan door middel van geschatte percentages. Bij de jaardeclaratie dient vervolgens de definitieve correctie te worden gemaakt. Indien er gedurende het jaar op enig moment een tijdelijk tekort in het actiefonds ontstaat, is het te allen tijde mogelijk om dit tekort tijdelijk met eigen of externe middelen te voorfinancieren. Handleiding 2013 Pagina 12 van 81

14 Mits gedocumenteerd kan een eventueel surplus ook tijdelijk op een andere plaats gestald worden. Gedurende het jaar dient dit bedrag dan wel weer terug te vloeien in het actiefonds. Voor wat betreft de uitgaven dienen de actiefondsrekeningen na het afsluiten van een kwartaal/jaar direct aan te sluiten op de kwartaal- c.q. jaarrapportage, die vervolgens door een externe accountant van een controleverklaring moet worden voorzien. Op jaarbasis dient er minimaal een gelijk bedrag aan actiefondsbijdragen te zijn geheven, als dat er aan subsidie wordt aangevraagd. Ook op jaarbasis zal over de bijdragen aan en het beheer van het actiefonds een controleverklaring moeten worden verstrekt. Handleiding 2013 Pagina 13 van 81

15 Hoofdstuk 3 Operationeel programma Paragraaf 3.1 Algemeen Een operationeel programma (het totaalplan van de producentenorganisatie in het kader van de GMO-subsidie) omvat de volgende onderdelen: 1. een strategie; 2. een concrete invulling van het programma voor het komende jaar, inclusief een gedetailleerde begroting waaruit de raming van de steun voor het komende jaar voortvloeit; 3. een meer globale invulling van het programma voor de daaropvolgende jaren, inclusief een begroting per jaar op maatregel- en doelstellingniveau. Artikel 103 octies, lid 6 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 geeft aan dat de operationele programma s een looptijd hebben van tenminste drie en ten hoogste vijf jaar. Op grond van artikel 59, onder d) van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 moet de looptijd in het operationeel programma worden opgenomen. In GMO Connection is hiertoe ruimte opgenomen. Een nieuw operationeel programma dient voor aanvang van de looptijd te worden ingediend. Operationele programma s met als startjaar 2013 worden uiterlijk op 5 oktober 2012 ingediend. Indien het lopende programma nog niet is afgerond en er zijn wijzigingen op het operationeel programma (inclusief de meerjarenbegroting), dient een wijzigingsverzoek voor de volgende jaren conform artikel 65 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 ingediend te worden. Deze wijzigingen kunnen betrekking hebben op de volgende punten: inhoudelijke wijzigingen in het operationeel programma; het toevoegen van maatregelen aan het operationele programma; het laten vervallen van maatregelen in het operationele programma; het bijstellen van de meerjarenbegroting voor het operationele programma; hieronder wordt mede verstaan de concrete invulling van de begroting (onderbouwd met te ondernemen activiteiten); het wijzigen van de looptijd van het operationele programma. Indien zich wijzigingen in het operationeel programma voordoen, dient uiterlijk op 5 oktober 2012 een wijzigingsverzoek voor de volgende jaren te worden ingediend. Deze wijzigingen moeten worden gemotiveerd, hiertoe is in GMO Connection ruimte opgenomen. Paragraaf 3.2 Toelichting samenhang nationale strategie operationeel programma ` wijziging operationeel programma operationele jaren 1 t/m 5 Een operationeel programma omvat de volgende onderdelen: De uitgangssituatie indicatoren (zie paragraaf 3.3), alsmede een beschrijving van de uitgangssituatie gebaseerd op deze indicatoren. Een strategie, bestaande uit: Handleiding 2013 Pagina 14 van 81

16 2.1 Een visie (zie paragraaf 3.4). 2.2.Strategische- en streefdoelen De strategische doelen van het operationele programma (zie paragraaf 3.5) Een beschrijving hoe de producentenorganisatie deze strategische doelen door uitvoering van het operationeel programma wil bereiken Meetbare streefdoelen (zie paragraaf 3.6). Inhoudelijke beschrijving van het operationeel programma, bestaande uit: 3.1 Keuze van maatregelen uit artikel 19, lid 1, onder g) van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011, die worden ingezet om de strategische doelen van de producentenorganisatie te bereiken (zie paragraaf 3.7). 3.2 De concrete invulling van het operationeel programma voor het komende jaar (zie paragraaf 3.7). Het operationeel programma met de gekozen maatregelen, actietypen, activiteiten en subactiviteiten voor het komende jaar, inclusief een gedetailleerde begroting waaruit de raming van de steun voor het komende werkjaar voortvloeit (zie ook hoofdstuk 4 en 6). De input- en outputindicatoren voor het komende jaar (zie paragaaf 7.3. en bijlagen IV en V). Doelstellingen: 4.1 De op basis van de prioritaire ontwikkelingen en strategische doelen te kiezen GMOdoelstellingen uit artikel 103 quater, lid 1 en artikel 122, punt c) van Verordening (EG) nr. 1234/ Beschrijving van de gekozen GMO-doelstellingen. Samenhang tussen de gekozen maatregelen (zie paragraaf 3.9). Een beschrijving in welke mate de verschillende opgenomen maatregelen een aanvulling vormen op en consistent zijn met andere maatregelen. Beschrijving van de bijdragen van investeringen op bedrijven van aangesloten telers aan het bereiken van de strategische doelen van het operationeel programma (zie paragraaf 3.10). Beschrijving van de bijdrage tot en de consistentie van het operationeel programma met de Nederlandse nationale strategie, onder andere wat het evenwicht tussen de activiteiten betreft (zie paragraaf 3.11) Globale invulling van het operationeel programma voor de volgende jaren met meerjarenbegroting (zie paragraaf 3.12). Een meer globale invulling van het operationeel programma voor de volgende jaren, inclusief een begroting per jaar op maatregel - en doelstellingniveau. Handleiding 2013 Pagina 15 van 81

17 Nederlandse nationale strategie Operationeel Programma: - Strategie - GMO-doelstellingen - Maatregelen - activiteiten - (gedetailleerde invulling OP) - Begroting jaar 1 - Globale invulling komende jaren (met meerjarenbegroting) wijz. jaar 2 wijz. jaar 3 wijz. jaar 4 wijz. jaar 5 Strategie: - Visie - Strategische doelen - Streefdoelen Schema 3.2 Samenhang Nederlandse nationale strategie - operationele programma Paragraaf 3.3 Uitgangssituatie-indicatoren De herziene Nederlandse nationale strategie , welke via een separate circulaire wordt gepubliceerd, is naast de EU-verordeningen, het kader waaraan het operationele programma van de producentenorganisatie moet voldoen. De uitgangssituatie bij een producentenorganisatie is de basis voor een nieuw operationeel programma. Artikel 19, lid 1 onder l) van Uitvoeringsverordening (EU) nr. Handleiding 2013 Pagina 16 van 81

18 543/2011 geeft aan dat een uitgangssituatie-indicator een indicator is die de toestand of tendens aan het begin van een programmaperiode aangeeft en informatie kan geven die van nut is: i) bij de analyse van de uitgangssituatie, met het oog op de vaststelling van een nationale strategie voor duurzame operationele programma's, of van een operationeel programma, ii) als referentie waaraan de resultaten en de impact van een nationale strategie of een operationeel programma kunnen worden getoetst, en/of iii) bij de interpretatie van de resultaten en de impact van een nationale strategie of een operationeel programma. Artikel 59, lid 1 onder a) van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 geeft aan dat het operationele programma een beschrijving moet bevatten van de uitgangssituatie, gebaseerd op de gemeenschappelijke indicatoren genoemd in tabel 5 van bijlage VIII van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011. In het kader van de herziene Nederlandse nationale strategie dient het Productschap Tuinbouw te beschikken over gegevens van de producentenorganisaties met betrekking tot de uitgangssituatieindicatoren. Daarom dient de producentenorganisatie bij aanvang van een nieuw operationeel programma voor het eerste jaar van uitvoering de uitgangssituatie-indicatoren in te dienen. Voor de operationele programma s, die aanvangen in 2013, moeten deze uitgangssituatie-indicatoren zijn gebaseerd op een gemiddeld cijfer over de jaren 2009, 2010 en In hoofdstuk 7 en in de bijlagen IV t/m VIII van deze Handleiding is een toelichting opgenomen over de prestatie-indicatoren (waaronder de uitgangssituatie-indicatoren). Daarnaast dient de producentenorganisatie de uitgangssituatie, mede aan de hand van de uitgangssituatie-indicatoren, te beschrijven. Onderdeel hiervan is een globale beschrijving van de historie van de producentenorganisatie en de belangrijkste ontwikkelingen in de afgelopen jaren. Deze beschrijving wordt tevens gebaseerd op de conclusies uit de tussentijdse evaluatie van het voorgaande operationeel programma. Paragraaf 3.4 Visie Bedrijfs- c.q. toekomstvisie In deze paragraaf dient de producentenorganisatie haar overall visie op de toekomst in het algemeen (dus niet alleen op het gebied van de GMO) te beschrijven. Waar staat de organisatie op dit moment, waar wil zij in de toekomst staan c.q. wat wil de organisatie in een bepaalde periode hebben bereikt en langs welke weg denkt de producentenorganisatie deze positie te bereiken. GMO-visie Als GMO-erkende producentenorganisatie dient de producentenorganisatie in deze paragraaf tevens te beschrijven op welke wijze de GMO als instrument wordt ingezet om elementen uit de bedrijfsvisie te bereiken. Op deze beschrijving zijn de volgende voorschriften van toepassing: Handleiding 2013 Pagina 17 van 81

19 De GMO-visie dient enerzijds te worden beschreven aan de hand van de strategische analyse (onder andere de SWOT analyse), die in hoofdstuk 4 van de herziene Nederlandse nationale strategie is opgenomen en anderzijds aan de hand van de daaruit voortkomende prioritaire ontwikkelingen (NB: dit zijn de prioritaire behoeften, zoals bedoeld in artikel 55, lid 3 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011). In paragraaf 5.1 van de herziene Nederlandse nationale strategie wordt aangegeven, dat op basis van de evaluatie van de operationele programma s, de geschetste ontwikkelingen in de groente- en fruitteeltteelt en de strategische analyse (SWOT-analyse en onderkende knelpunten en uitdagingen) een aantal prioritaire ontwikkelingen (behoeften) voor de Nederlandse voedingstuinbouw kunnen worden benoemd: 1. Samenwerking; 2. Verbeteren van de afzetstructuur; 3. Duurzaam telen 4. Productinnovatie en marketing; 5. Logistieke concepten en infrastructuur; 6. Mechanisatie en arbeid; 7. Kwaliteit; 8. Risicobeheer. NB: De opsomming is in willekeurige volgorde omdat de ontwikkelingen alle een eigen dynamiek hebben en lastig met elkaar zijn te vergelijken. In de GMO-visie beschrijft de producentenorganisatie wat elk van deze prioritaire ontwikkelingen (behoeften) voor de bedrijfsvisie van de producentenorganisatie betekent, alsmede hoe en op welke wijze zij hieraan in het kader van de GMO invulling zal gaan geven. Een op deze wijze door de producentenorganisatie opgestelde visie legt een verband met de herziene Nederlandse nationale strategie. Desgewenst kan de producentenorganisatie ook aanvullend andere voor haar belangrijke prioritaire ontwikkelingen (behoeften) benoemen. Daarnaast worden ook de conclusies uit de tussentijdse evaluatie van het voorgaande operationeel programma en de consequenties daarvan voor het nieuwe operationeel programma (bijsturing en aanpassingen) verwerkt in de GMO-visie. Concreet dient de GMO-visie, dus de wijze waarop de GMO als instrument wordt ingezet om de bedrijfsvisie mede te realiseren, de volgende onderdelen te bevatten: 1. Op welke wijze is de strategische analyse, opgenomen in de herziene Nederlandse nationale strategie, van toepassing op de producentenorganisatie? Handleiding 2013 Pagina 18 van 81

20 2. Op welke wijze geeft de producentenorganisatie invulling aan de prioritaire ontwikkelingen en zien zij mogelijk nog andere prioritaire ontwikkelingen? 3. Wat zijn de conclusies uit de tussentijdse evaluatie en wat zijn de consequenties hiervan op het nieuwe operationeel programma? Beide visie-onderdelen, dus zowel de bedrijfsvisie als de GMO-visie, dienen in hetzelfde veld in GMO Connection te worden beschreven. Paragraaf 3.5 De keuze van strategische doelen Artikel 59 onder b) van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 geeft aan dat het operationele programma gegevens moet bevatten over de doelen van het programma, rekening houdend met de verwachte ontwikkelingen inzake de productie en afzetmogelijkheden. Met de in dit artikel genoemde doelen worden de op basis van de SWOT analyse en de prioritaire ontwikkelingen te kiezen strategische doelen uit de herziene nationale strategie bedoeld. De in de herziene nationale strategie paragraaf 5.2 genoemde strategische doelen zijn: 1. Schaalvergroting; 2. Duurzame productie; beperking van de milieu effecten; 3. Diversiteit van het productenpakket; 4. Aanpassingen aan de productie- en afzetstructuur; 5. Kostprijsverlaging. Door uitvoering van in het operationeel programma opgenomen maatregelen (met activiteiten en subactiviteiten) kan worden voldaan aan de prioritaire ontwikkelingen (behoeften) die bijdragen aan de realisatie van de strategische doelen die in de herziene nationale strategie zijn vastgesteld. Door het operationeel programma vast te stellen op basis van de strategische analyse, de prioritaire ontwikkelingen (behoeften) en strategische doelen uit de herziene Nederlandse nationale strategie wordt het operationeel programma gekoppeld aan de nationale strategie. De producentenorganisatie kiest de voor haar van toepassing zijnde strategische doelen en beschrijft hoe zij deze doelen door uitvoering van het operationeel programma wil bereiken. Hierbij moet in ieder geval ingegaan worden op de verwachte ontwikkelingen inzake de productie en de afzetmogelijkheden. Tevens dient bij elk opgenomen strategisch doel aangegeven te worden welke meetbare streefdoelen bereikt gaan worden (zie paragraaf 3.6). Alle producentenorganisaties (ongeacht of er sprake is van een nieuw operationeel programma) dienen hierbij voor 2013 aan te geven welke activiteiten en subactiviteiten worden begroot op het Handleiding 2013 Pagina 19 van 81

21 gebied van promotie, marketing, samenwerking en innovatie om tot waardevermeerdering van het product te komen. In GMO-connection is daartoe een speciaal veld gereserveerd. Een overzicht van de betreffende activiteiten/subactiviteiten, die hiervoor benut kunnen worden, wordt separaat verstrekt. Paragraaf 3.6 Meetbare streefdoelen. Artikel 59 onder b) van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 geeft aan, dat er in de beschrijving van de (strategische) doelen meetbare streefdoelen worden aangegeven om het toezicht op de geleidelijke voortgang bij de uitvoering van het programma te vergemakkelijken. Meetbare streefdoelen zijn afgeleid van goed doordacht beleid voor de looptijd van het gehele operationeel programma. Hierbij spelen de vragen wat de producentenorganisatie wil bereiken en wat zij daarvoor gaat doen, een belangrijke rol bij het formuleren van deze streefdoelen. De functie van meetbare doelstellingen is het zichtbaar en kwantificeerbaar maken van de resultaten van het beleid. De streefdoelen zijn een afgeleide van het beleid en zijn dus geen doel op zich. Per gekozen strategisch doel dient de producentenorganisatie één streefdoel te bepalen. Dit streefdoel dient meetbaar te zijn. Dit kan worden bereikt door bijvoorbeeld gebruik te maken van kengetallen uit de Kwantitatieve Informatie (KWIN). Voorbeeld: als strategisch doel is gesteld over drie jaar de productie- en afzetstructuur te hebben aangepast. De producentenorganisatie wil dit bijvoorbeeld doen door producten geconditioneerd aan te bieden. Als meetbaar streefdoel wordt daaraan gekoppeld een percentage van 70% van het aanbod. De startsituatie is 10%. Er is dus een totale stijging gepland van 10% naar 70%. In het eerste jaar wordt als streefdoel een extra percentage geconditioneerd van 20% gepland, voor het tweede jaar 30%. Tot slot wordt in het derde jaar wederom een schaalvergroting gepland van 10%, waardoor de doelstelling van 60%, namelijk van 10% tot 70% in drie jaar is bereikt. Via deze streefdoelen kan - indien noodzakelijk - een bijsturing plaatsvinden. Daarnaast dient per streefdoel de startsituatie van het betreffende streefdoel te worden beschreven. Dus bijvoorbeeld als het streefdoel is om over vijf jaar 70% van het aanbod geconditioneerd aan te bieden, dient de PO te beschrijven hoeveel van het aanbod nu geconditioneerd wordt aangeboden. Dit is dan de verwachte startsituatie per 31 december Tevens dient de producentenorganisatie aan te geven hoe en wanneer in voorkomend geval een bijsturing toegepast gaat worden. Paragraaf 3.7 Keuze van maatregelen, die worden ingezet om de strategische doelen te bereiken. Eerder genoemde prioritaire ontwikkelingen (behoeften) en de gekozen strategische doelen leiden ertoe, dat het voor de Nederlandse producentenorganisaties mogelijk is om alle maatregelen uit artikel 19, lid 1, onder g) van Uitvoeringsverordening (EU) nr.543/2011 in het operationele programma op te nemen (herziene nationale strategie paragraaf 5.3). Handleiding 2013 Pagina 20 van 81

22 Een producentenorganisaties heeft de keuze uit de volgende maatregelen: 1. op productieplanning gerichte acties, inclusief de verwerving van vaste activa; 2. op verbetering of handhaving van de productkwaliteit gerichte acties, inclusief verwerving van vaste activa; 3. op afzetverbetering gerichte acties, inclusief de verwerving van vaste activa, alsook afzetbevorderings- en communicatieactiviteiten, anders dan de onder maatregel 6 vallende afzetbevorderings- en communicatieactiviteiten; 4. onderzoek en experimentele productie, inclusief de verwerving van vaste activa; 5. opleidingsacties, andere dan die welke onder maatregel 6. vallen, en acties ter bevordering van de toegang tot adviesdiensten; 6. één van de zes in artikel 103 quater, lid 2 onder a) tot en met f) van Verordening (EG) nr. 1234/2007 genoemde acties voor crisispreventie en crisisbeheer; 7. milieuacties als bedoeld in artikel 103 quater, lid 3 van Verordening (EG) nr. 1234/2007, inclusief de verwerving van vaste activa; 8. andere acties, inclusief verwerving van vaste activa, met uitzondering van de onder maatregel 1, 2, 3, 4 en 7 vallende acties, die overeenstemmen met één of meer van de in artikel 103 quater, lid 1 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 vermelde doelen. De keuze van maatregelen is uiteraard afhankelijk van de activiteiten - subactiviteiten, die gekoppeld zijn aan betreffende maatregel. Per maatregel, in combinatie met type acties, heeft het Productschap Tuinbouw een lijst met activiteiten en subactiviteiten opgesteld. Deze lijst is opgenomen in de Criteria voor het in aanmerking nemen van uitgaven 2013 en daarnaast op te vragen in GMO Connection. (Tot en met de opening van GMO Connection voor de indiening van het operationeel programma dan wel de wijzigingen voor de volgende jaren is deze lijst in concept). Bij de keuze van maatregelen - activiteiten - subactiviteiten dient een producentenorganisatie zich te baseren op de prioritaire ontwikkelingen (behoeften) waaraan voldaan moet worden om de gekozen strategische doelen van het operationeel programma te realiseren. Hierbij dient ook rekening gehouden te worden met de gekozen streefdoelen per strategisch doel. Met andere woorden de keuze van activiteiten - subactiviteiten (en daarmee maatregelen) wordt bepaald door de mate waarin deze voldoen aan de prioritaire ontwikkelingen (behoeften) en een bijdrage leveren aan de realisatie van de strategische doelen en de daarbij gestelde streefdoelen. Daarnaast dient rekening gehouden te worden met de op basis van de prioritaire ontwikkelingen en de strategische doelen vast te stellen GMO - doelstellingen (zie paragraaf 3.8). De GMO - doelstellingen zijn gekoppeld aan de maatregelen met bijbehorende activiteiten en de daaraan gekoppelde subactiviteiten. Handleiding 2013 Pagina 21 van 81

23 De eisen met betrekking tot niet subsidiabele uitgaven conform artikel 60 lid 1 tot en met 7 en bijlage IX van Uitvoeringsverordening (EU) nr.543/2011 dienen in acht te worden genomen. Zie voor een nadere invulling hiervan de Criteria voor het in aanmerking nemen van uitgaven Tevens dient bij de keuze van maatregelen - activiteiten - subactiviteiten rekening gehouden te worden met de gestelde eisen waaraan het operationeel programma moet voldoen (lees hiervoor eerst hoofdstuk 4). Andere factoren, die invloed moeten hebben op de keuze van maatregelen, zijn: De samenhang tussen de maatregelen. (Zie paragraaf 3.9). Bijdrage tot de Nederlandse nationale strategie (Zie paragraaf 3.11). Consistentie van het operatoneel programma met de Nederlandse nationale strategie, onder andere wat het evenwicht tussen de activiteiten betreft (Zie paragraaf 3.11). De uitwerking van de maatregelen, activiteiten en subactiviteiten dient de producentenorganisatie op te nemen in de gedetailleerde begroting, alsmede, globaler in de meerjarenbegroting (zie paragraaf 3.12). Paragraaf 3.8 Keuze van de GMO-doelstellingen De GMO-doelstellingen zijn opgenomen in de artikelen 122, onder c) en 103 quater, lid 1 onder a) tot en met f) van Verordening (EG) nr. 1234/2007. Het Productschap Tuinbouw heeft besloten de doelstellingen uit artikel 122 te benoemen als A-doelstellingen en de doelstellingen uit artikel 103 quater als de B-doelstellingen. A1 A2 A3 verzekeren dat de productie wordt gepland en aan de vraag wordt aangepast, met name wat omvang en kwaliteit betreft; het aanbod en het op de markt brengen van de producten van haar leden te concentreren; de productiekosten te optimaliseren en de producentenprijzen te stabiliseren. B1 B2 B3 B4 B5 B6 productieplanning; verbetering van de productkwaliteit; verhoging van de handelswaarde van de producten; bevordering van de verkoop van de verse of verwerkte producten; milieumaatregelen en milieuvriendelijke productiemethoden, waaronder biologische landbouw; crisispreventie en beheer. Artikel 59, onder c) van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 geeft aan dat de producentenorganisatie voor elk jaar van uitvoering van het operationeel programma een gedetailleerde beschrijving moet geven van de maatregelen waarmee de GMO-doelstellingen worden bereikt, inclusief die voor crisispreventie en crisisbeheer. Deze beschrijving benoemt de afzonderlijke acties en de daarvoor aan te wenden middelen. Handleiding 2013 Pagina 22 van 81

24 In GMO Connection is aan iedere activiteit een doelstelling gekoppeld. Aan sommige activiteiten zijn meerdere doelstellingen gekoppeld. In dit laatste geval dient de producentenorganisatie een keuze te maken uit deze GMO-doelstellingen. Deze keuze dient gemotiveerd te worden. Per activiteit dient gemotiveerd te worden waarom de producentenorganisatie van mening is dat deze activiteit aan de GMO-doelstelling bijdraagt. Voorts dient op het niveau van het totale operationele programma per in het programma opgenomen GMO-doelstelling aan de hand van de daaraan gekoppelde activiteiten te worden beschreven aan welke in de visie gekozen prioritaire ontwikkeling wordt voldaan. Ook hiervoor is een veld opgenomen in GMO Connection. Wellicht ten overvloede, een doelstelling die niet in het operationeel programma wordt opgenomen, hoeft niet te worden beschreven. In geval van wijzigingen in volgende jaren wordt alleen de toegevoegde doelstelling beschreven. Paragraaf 3.9 Samenhang tussen de maatregelen Artikel 59, onder c), punt i) van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 geeft aan dat de producentenorganisatie een beschrijving moet geven in welke mate de verschillende voorgestelde maatregelen een aanvulling vormen op en consistent zijn met andere maatregelen. Deze andere maatregelen zijn inclusief de maatregelen die worden gefinancierd uit of in aanmerking komen voor financiering uit andere fondsen van de Europese Unie, en met name steun voor plattelandsontwikkeling. In dit verband wordt in voorkomend geval tevens verwezen naar maatregelen die in het kader van eerdere operationele programma s zijn uitgevoerd. De herziene nationale strategie geeft in paragraaf 5.3. aan dat het de producentenorganisaties is toegestaan alle maatregelen, welke zijn genoemd in artikel 19, lid 1 onder g) van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011, op te nemen in het operationeel programma. Het is geen verplichting dat het operationeel programma alle maatregelen moet bevatten. In het operationeel programma dient de producentenorganisatie een beschrijving te geven in welke mate de verschillende voorgestelde maatregelen een aanvulling vormen op en consistent zijn met andere maatregelen. Indien de producentenorganisatie of haar leden ook gebruik maakt van andere fondsen van de Europese Unie, met name de steun in het kader van het plattelandsontwikkelingsprogramma (POP), dient eveneens de consistentie te worden beschreven van deze maatregelen met de in het operationeel programma opgenomen maatregelen. Tot slot dient de producentenorganisatie in dit onderdeel uitdrukkelijk in te gaan op de conclusies uit de tussentijdse evaluatie van het voorgaande operationeel programma, zoals bedoeld in artikel 126, lid 3 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011. Handleiding 2013 Pagina 23 van 81