AMENDEMENTEN NL In verscheidenheid verenigd NL 2014/2147(INI) Ontwerpadvies Julia Pitera (PE v02-00)

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie begrotingscontrole /2147(INI) AMENDEMENTEN 1-26 Julia Pitera (PE v02-00) De fruit- en groentesector na de hervorming van 2007 (2014/2147(INI)) AM\ doc PE v01-00 In verscheidenheid verenigd

2 AM_Com_NonLegOpinion PE v /16 AM\ doc

3 1 Overweging A A. overwegende dat de hervorming van 2007 ten doel had de rol van producentenorganisaties (PO's) in de sector groenten en fruit te versterken door hun meer instrumenten aan te reiken om marktrisico's te voorkomen en te beheersen; A. overwegende dat de hervorming van 2007 ten doel had de rol van producentenorganisaties (PO's) in de sector groenten en fruit te versterken door hun meer instrumenten aan te reiken om marktrisico's te voorkomen en te beheersen, alsmede door het aanbod te vergroten en te concentreren, de kwaliteit en de concurrentiepositie te verbeteren, het aanbod op de marktvraag af te stemmen, technische steun te verlenen met het oog op milieuvriendelijke productie, enz.; 2 Beata Gosiewska Overweging A A. overwegende dat de hervorming van 2007 ten doel had de rol van producentenorganisaties (PO's) in de sector groenten en fruit te versterken door hun meer instrumenten aan te reiken om marktrisico's te voorkomen en te beheersen; A. overwegende dat de hervorming van 2007 ten doel had de flexibiliteit te vergroten, de regelgeving te vereenvoudigen en de rol van producentenorganisaties (PO's) in de sector groenten en fruit te versterken door hun meer instrumenten aan te reiken om marktrisico's te voorkomen en te beheersen en de inkomensschommelingen voor de producenten te beperken; Or. pl AM\ doc 3/16 PE v01-00

4 3 Verónica Lope Fontagné Overweging A A. overwegende dat de hervorming van 2007 ten doel had de rol van producentenorganisaties (PO's) in de sector groenten en fruit te versterken door hun meer instrumenten aan te reiken om marktrisico's te voorkomen en te beheersen; A. overwegende dat de hervorming van 2007 ten doel had de rol van producentenorganisaties (PO's) in de sector groenten en fruit te versterken door hun, naast andere maatregelen, meer instrumenten aan te reiken om marktrisico's te voorkomen en te beheersen; 4 Overweging A bis (nieuw) A bis. overwegende dat de EU de op een na grootste producent van groenten en fruit ter wereld is, en tevens de op een na grootste importeur, en dat de vraag in deze sector toeneemt en momenteel het aanbod overstijgt; overwegende dat de omzet in deze sector geraamd wordt op meer dan miljard EUR en dat de sector op Europees niveau fungeert als economische multiplicator, die zowel de vraag als het genereren van toegevoegde waarde in andere economische sectoren, zoals de handel, de bouw en financiële diensten, stimuleert; overwegende dat niettemin maar zo'n 3% van de GLBsteun naar deze sector gaat, hoewel hij goed is voor 18% van de totale waarde van de landbouwproductie in de EU; PE v /16 AM\ doc

5 5 Overweging A ter (nieuw) A ter. overwegende dat in de tuinbouw rond mensen werkzaam zijn en dat deze sector van vitaal belang is voor de economie van groenten en fruit producerende regio's met een hoge werkloosheid; 6 Overweging D D. overwegende dat die fondsen worden gevoed met bijdragen van de PO-leden of de PO zelf en met financiële steun van de EU; D. overwegende dat die fondsen worden gevoed met bijdragen van de PO-leden of de PO zelf en met financiële steun van de EU, en dat deze medefinanciering de betrokkenheid van de begunstigden vergroot en tot een goede besteding van de steun door de begunstigden bijdraagt en daarnaast een multiplicatoreffect heeft; AM\ doc 5/16 PE v01-00

6 7 Verónica Lope Fontagné Paragraaf 1 1. vindt het een punt van zorg dat de gegevens die naar voren zijn gekomen uit de openbare raadpleging over beleidsopties en de desbetreffende effectbeoordeling in verband met de evaluatie van de EUregeling voor de sector groenten en fruit die de Commissie van 4 juni 2012 tot 9 september 2012 heeft uitgevoerd, niet lijken te zijn verwerkt in bovengenoemd verslag; 1. wijst erop dat uit de openbare raadpleging over beleidsopties en de desbetreffende effectbeoordeling in verband met de evaluatie van de EUregeling voor de sector groenten en fruit die de Commissie van 4 juni 2012 tot 9 september 2012 heeft uitgevoerd, naar voren is gekomen dat er een meerderheid vóór voortzetting van de regeling is; 8 Paragraaf 1 bis (nieuw) 1 bis. wijst erop dat de openbare raadpleging duidelijk heeft uitgewezen dat men vóór voortzetting van de regeling is, met als globale conclusie dat de doelstellingen van de EU-regeling voor de sector groenten en fruit door de bank genomen worden gehaald en dat het stelsel nog steeds nuttig blijkt; wijst er tevens op dat het door de Commissie voorgestelde alternatieve steunstelsel vrijwel geen steun kreeg en dat de overgrote meerderheid vóór handhaving van de status quo was; PE v /16 AM\ doc

7 9 Marco Valli Paragraaf 2 bis (nieuw) 2 bis. is van mening dat uit de cijfers duidelijk blijkt dat de hervorming kleine producenten heeft bestraft en een grotere concentratie in de sector groenten en fruit heeft gestimuleerd; Or. it 10 Verónica Lope Fontagné Paragraaf 4 4. betreurt het dat de organisatiegraad in verscheidene lidstaten laag blijft, met PO's die zowel een gering aantal aangesloten leden hebben als een lage productiewaarde vertegenwoordigen, en dat de meeste producenten, met name in een aantal zuidelijke lidstaten en lidstaten die in 2004 of later tot de EU zijn toegetreden, niet kunnen profiteren van de rechtstreekse voordelen die de EU-regeling de sector groenten en fruit biedt; 4. betreurt het dat de organisatiegraad in verscheidene lidstaten laag blijft, met PO's die zowel een gering aantal aangesloten leden hebben als een lage productiewaarde vertegenwoordigen, en dat de meeste producenten, met name in een aantal zuidelijke lidstaten en lidstaten die in 2004 of later tot de EU zijn toegetreden, er de voorkeur aan geven niet te profiteren van de rechtstreekse voordelen die de EUregeling producentenorganisaties in de sector groenten en fruit biedt; AM\ doc 7/16 PE v01-00

8 11 Paragraaf 4 bis (nieuw) 4 bis. wijst erop dat de organisatiegraad in deze sector moet worden verhoogd, waarbij moet worden bedacht dat de organisatiegraad duidelijk hoger is in regio's met een modernere en op de export gerichte productie en marketing, en het zwakst in landen die jarenlang niet van actiefondsen gebruik hebben kunnen maken; 12 Verónica Lope Fontagné Paragraaf 4 bis (nieuw) 4 bis. acht het daarom noodzakelijk dat producentenorganisaties aantrekkelijker worden gemaakt door de administratieve rompslomp terug te dringen en de steunverlening van de Europese Unie aan deze groepen te verbeteren, alsmede door verbeteringen aan te brengen in de mechanismen voor crisisbeheer; PE v /16 AM\ doc

9 13 Paragraaf 4 ter (nieuw) 4 ter. wijst erop dat de voorwaarden voor het aanvragen van steun uit de regeling en het onderbouwen van aanvragen buitensporig en onnauwkeurig zijn en dat er tal van controles door allerlei bestuursorganen plaatsvinden die vaak noch consequent noch nauwkeurig te werk gaan, wat ertoe leidt dat bepaalde partners uit de regeling stappen en bepaalde PO's besluiten geen operationele programma's in te dienen; acht het in dit verband van cruciaal belang dat de Europese wetgeving inzake de erkenning van PO's wordt verduidelijkt om de juridische soliditeit van de regeling te garanderen en te voorkomen dat onder de producenten onzekerheid ontstaat; 14 Paragraaf 5 5. vreest dat de bij de hervorming in 2007 geformuleerde doelstelling van een gemiddeld percentage van 60% in 2013 onhaalbaar is, en stelt vast dat de toename van de organisatiegraad na de hervorming in 2007 niet noemenswaardig sneller is verlopen; 5. onderstreept dat de bij de hervorming in 2007 geformuleerde doelstelling van een gemiddeld percentage van 60% in 2013 veel te hoog gegrepen en willekeurig gekozen was, omdat er geen rekening is gehouden met een aantal belangrijke factoren, zoals de toetreding van Oost- Europese landen en de noodzaak van aanpassing van de systeemkenmerken aan die landen; AM\ doc 9/16 PE v01-00

10 15 Verónica Lope Fontagné Paragraaf 6 6. vindt het zorgwekkend dat de grootste PO's (circa 18% van alle PO's, met een omzet van meer dan 20 miljoen EUR) ongeveer 70% van de financiële steun van de EU ontvangen; Schrappen 16 Paragraaf 6 6. vindt het zorgwekkend dat de grootste PO's (circa 18% van alle PO's, met een omzet van meer dan 20 miljoen EUR) ongeveer 70% van de financiële steun van de EU ontvangen; 6. vindt het zorgwekkend dat de grootste PO's (circa 18% van alle PO's, met een omzet van meer dan 20 miljoen EUR) ongeveer 70% van de financiële steun van de EU ontvangen; wijst er tevens op dat de PO's die het meeste ontvangen, ook het meeste uit eigen middelen investeren; benadrukt dat grote PO's uit microondernemingen bestaan en dus duizenden kleine producenten vertegenwoordigen, en wijst erop dat grote PO's over het algemeen bepaalde activiteiten het efficiëntst uitvoeren en bijdragen tot de verbetering van de situatie voor de sector als geheel op centrale gebieden als variëteiteninnovatie, ontwikkeling van nieuwe markten, het uit de markt nemen van producten, prijsstelling, het promoten PE v /16 AM\ doc

11 van producten en milieubescherming; 17 Paragraaf 7 7. stelt bezorgd vast dat volgens de evaluatieverslagen over 2012 die zijn ingediend door BE, CY, CZ, DK, DE, ES, FR, HU, IT,, AT, PT en UK, de operationele programma's blijkbaar weinig of niets bijdragen aan het bereiken van de volgende doelstellingen: optimalisering van de productiekosten, stabilisering van de producentenprijzen en verhoging van de aantrekkelijkheid van PO's, alsook bepaalde milieudoelstellingen, zoals landschapsbehoud, beperking van klimaatverandering, behoud van de luchtkwaliteit en vermindering van de afvalproductie; 7. stelt bezorgd vast dat volgens sommige evaluatieverslagen over 2012 de operationele programma's blijkbaar weinig bijdragen aan het bereiken van de volgende doelstellingen: optimalisering van de productiekosten, stabilisering van de producentenprijzen en verhoging van de aantrekkelijkheid van PO's; benadrukt evenwel dat deze regeling een pioniersrol heeft gespeeld bij de "ecoconditionaliteit", want om steun uit het actiefonds te ontvangen is het dwingend voorgeschreven dat 10% van de steun wordt gereserveerd voor gemakkelijk te kwantificeren milieumaatregelen; 18 Verónica Lope Fontagné Paragraaf 7 7. stelt bezorgd vast dat volgens de evaluatieverslagen over 2012 die zijn ingediend door BE, CY, CZ, DK, DE, ES, FR, HU, IT,, AT, PT en UK, de operationele programma's blijkbaar weinig 7. is van mening dat de evaluatieverslagen over 2012 die zijn ingediend door BE, CY, CZ, DK, DE, ES, FR, HU, IT,, AT, PT en UK, aantonen dat de operationele programma's moeten worden verbeterd AM\ doc 11/16 PE v01-00

12 of niets bijdragen aan het bereiken van de volgende doelstellingen: optimalisering van de productiekosten, stabilisering van de producentenprijzen en verhoging van de aantrekkelijkheid van PO's, alsook bepaalde milieudoelstellingen, zoals landschapsbehoud, beperking van klimaatverandering, behoud van de luchtkwaliteit en vermindering van de afvalproductie; teneinde de productiekosten te optimaliseren, de producentenprijzen te stabiliseren en de aantrekkelijkheid van PO's te verhogen; wijst erop dat deze programma's bijdragen tot de verwezenlijking van bepaalde milieudoelstellingen, zoals landschapsbehoud, beperking van klimaatverandering, behoud van de luchtkwaliteit en vermindering van de afvalproductie; 19 Ivan Jakovčić Paragraaf 7 7. stelt bezorgd vast dat volgens de evaluatieverslagen over 2012 die zijn ingediend door BE, CY, CZ, DK, DE, ES, FR, HU, IT,, AT, PT en UK, de operationele programma's blijkbaar weinig of niets bijdragen aan het bereiken van de volgende doelstellingen: optimalisering van de productiekosten, stabilisering van de producentenprijzen en verhoging van de aantrekkelijkheid van PO's, alsook bepaalde milieudoelstellingen, zoals landschapsbehoud, beperking van klimaatverandering, behoud van de luchtkwaliteit en vermindering van de afvalproductie; 7. stelt bezorgd vast dat volgens de evaluatieverslagen over 2012 die zijn ingediend door BE, CY, CZ, DK, DE, ES, FR, HU, IT,, AT, PT en UK, de operationele programma's blijkbaar weinig of niets bijdragen aan het bereiken van de volgende doelstellingen: optimalisering van de productiekosten, stabilisering van de producentenprijzen en verhoging van de aantrekkelijkheid van PO's, alsook bepaalde milieudoelstellingen, zoals landschapsbehoud, beperking van klimaatverandering, behoud van de lucht-, water- en bodemkwaliteit en vermindering van de afvalproductie; Or. hr PE v /16 AM\ doc

13 20 Verónica Lope Fontagné Paragraaf 8 8. betreurt de volgende tekortkomingen bij het uitstippelen van de nationale strategieën: te veel doelstellingen, geen precieze, vooraf vastgestelde streefcijfers voor de verschillende doelstellingen en zeer beperkte inzet van instrumenten voor crisispreventie en -beheersing, voornamelijk met betrekking tot oogstverzekering, afzetbevordering en communicatie en het uit de markt nemen van producten; 8. betreurt de zeer beperkte inzet van instrumenten voor crisispreventie en -beheersing, voornamelijk met betrekking tot oogstverzekering, afzetbevordering en communicatie en het uit de markt nemen van producten, hetgeen voornamelijk te wijten is aan het feit dat de financiering ervan ten koste gaat van andere structuurmaatregelen en de steun voor uit de markt genomen producten in veel gevallen niet voldoende is, en ook aan het feit dat de administratieve rompslomp aanzienlijk is; 21 Paragraaf 8 8. betreurt de volgende tekortkomingen bij het uitstippelen van de nationale strategieën: te veel doelstellingen, geen precieze, vooraf vastgestelde streefcijfers voor de verschillende doelstellingen en zeer beperkte inzet van instrumenten voor crisispreventie en -beheersing, voornamelijk met betrekking tot oogstverzekering, afzetbevordering en communicatie en het uit de markt nemen van producten; 8. betreurt de volgende tekortkomingen bij het uitstippelen van sommige nationale strategieën: te veel doelstellingen, geen precieze, vooraf vastgestelde streefcijfers voor de verschillende doelstellingen en met name de zeer beperkte operationele effectiviteit van instrumenten voor crisispreventie en -beheersing, die alleen individuele marktcrises aankunnen en niet voldoen bij grootschalige crises, zoals de huidige crisis als gevolg van het Russische embargo; AM\ doc 13/16 PE v01-00

14 22 Ivan Jakovčić Paragraaf 8 8. betreurt de volgende tekortkomingen bij het uitstippelen van de nationale strategieën: te veel doelstellingen, geen precieze, vooraf vastgestelde streefcijfers voor de verschillende doelstellingen en zeer beperkte inzet van instrumenten voor crisispreventie en -beheersing, voornamelijk met betrekking tot oogstverzekering, afzetbevordering en communicatie en het uit de markt nemen van producten; 8. betreurt de volgende tekortkomingen bij het uitstippelen van de nationale strategieën: te veel doelstellingen, geen precieze, vooraf vastgestelde streefcijfers voor de verschillende doelstellingen, zeer beperkte inzet van instrumenten voor crisispreventie en -beheersing, voornamelijk met betrekking tot oogstverzekering, afzetbevordering en communicatie en het uit de markt nemen van producten, en het gebrek aan betrokkenheid van de lokale en regionale autoriteiten; Or. hr 23 Paragraaf 9 9. betreurt het gebrek aan preventieve maatregelen om PO's te helpen om vooraf vastgestelde prestatie-indicatoren te begrijpen, correct te berekenen en te gebruiken, alsmede het gebrek aan controles van de nationale overheid op de gegevens die PO's in hun jaarverslagen vermelden, met name voor zover die betrekking hebben op prestatieindicatoren; 9. stelt vast dat er behoefte is aan preventieve maatregelen om PO's te helpen om vooraf vastgestelde prestatieindicatoren te begrijpen, correct te berekenen en te gebruiken, en benadrukt dat er in veel gevallen een buitensporig groot aantal prestatie-indicatoren is, waardoor de procedure zowel voor de PO's als voor de administratie buitengewoon lastig wordt, en wijst er in dit verband op dat het veel nuttiger zou PE v /16 AM\ doc

15 zijn om minder, maar significantere indicatoren te hebben; 24 Paragraaf onderstreept dat de directeur-generaal van DG AGRI in zijn activiteitenverslag 2013 een voorbehoud heeft opgenomen ten aanzien van de verlening van erkenning aan producentengroepen in Oostenrijk, Nederland, Polen en het Verenigd Koninkrijk. Volgens ramingen zou maximaal 25% van de totale uitgaven in gevaar kunnen zijn; 11. onderstreept dat de directeur-generaal van DG AGRI in zijn activiteitenverslag 2013 een voorbehoud heeft opgenomen ten aanzien van de verlening van erkenning aan producentengroepen in Oostenrijk, Nederland, Polen en het Verenigd Koninkrijk. Volgens ramingen zou maximaal 25% van de totale uitgaven in gevaar kunnen zijn; acht het in dit verband van het grootste belang dat wordt nagegaan of de eventuele diskwalificatie van een PO te wijten is aan een onjuiste erkenning door de nationale autoriteiten, hetgeen tot schrapping van die autoriteiten moet leiden wegens handelen in strijd met de doelstellingen van de regeling, dan wel te wijten is aan een gebrek aan duidelijkheid in de regelgeving, in welk geval de regels moeten worden verduidelijkt; 25 Paragraaf 12 AM\ doc 15/16 PE v01-00

16 12. wijst erop dat het Russische embargo en het in augustus en september 2014 door de Commissie goedgekeurde programma met noodmaatregelen voor de afzet van bederfelijke groenten en fruit duidelijk maken dat de instrumenten voor crisispreventie en -beheersing absoluut moeten worden verbeterd; 12. wijst erop dat het Russische embargo en het in augustus en september 2014 door de Commissie goedgekeurde programma met noodmaatregelen voor de afzet van bederfelijke groenten en fruit duidelijk maken dat de instrumenten voor crisispreventie en -beheersing absoluut moeten worden verbeterd; is in dit verband van mening dat naast de PO's nog een ander instrument nodig is, met een onafhankelijke begroting, omdat de geringe middelen waarover de actiefondsen beschikken ten behoeve van structurele maatregelen, niet voldoende zijn om aan dit soort crisis het hoofd te bieden; 26 Beata Gosiewska Paragraaf wijst erop dat het Russische embargo en het in augustus en september 2014 door de Commissie goedgekeurde programma met noodmaatregelen voor de afzet van bederfelijke groenten en fruit duidelijk maken dat de instrumenten voor crisispreventie en -beheersing absoluut moeten worden verbeterd; 12. wijst erop dat het met het oog op het Russische embargo absoluut noodzakelijk is om de instrumenten voor crisispreventie en -beheersing te verbeteren en het accent sterker te leggen op opleiding en adviesdiensten; onderstreept dat het in augustus en september 2014 door de Commissie goedgekeurde programma met noodmaatregelen voor de afzet van bederfelijke groenten en fruit onvoldoende was als men het afmeet aan de verliezen die de producenten hebben geleden; Or. pl PE v /16 AM\ doc