Aanwezig Gemeente Afwezig Gemeente

Transcriptie

1 VERSLAG van : Algemeen bestuur VGGM / Bestuurscommissie Veiligheid en Gezondheid Gehouden op : 30 oktober 2013 Plaats : Arnhem, Schelmseweg 93 A Aanwezig Gemeente Afwezig Gemeente H. Kaiser (voorzitter) H. Kok A. van Dijk C. Luesink P. Bollen H. Zomerdijk C. van der Knaap G. Ligtelijn M. Schuurmans G. Renkema G. Koopmans-Jacobs J.P. Gebben P. van Wingerden-Boers M. Slinkman J.H. Klein Molekamp B. Visser A. van Hout G. van Rumund E. Theune J. de Ruiter Arnhem Arnhem Barneveld Doesburg Doesburg Duiven Ede Ede Lingewaard Nijkerk Overbetuwe Renkum Rheden Rijnwaarden Rozendaal Scherpenzeel Westervoort Wageningen Wageningen Zevenaar P. van Daalen J. van Groningen B. van Eeten G. de Graaf T. van Asseldonk R. Weeda T. Vugts H. Vreeswijk J. Breunissen H. Staring Barneveld Duiven Lingewaard Nijkerk Overbetuwe Renkum Rheden Scherpenzeel Westervoort Zevenaar J. Lucas P. Slort T. Lith Y. Schat P. Joosten P. Breukers M. Meijer E. van Neerrijnen (notulist) S. Roijakkers D. van Oosterom HovJ / Openbaar Ministerie Eenheidsleiding Politie Politie Dir. Publieke Gezondheid Directeur Brandweer Coörd. Funct. Gemeenten Controller VGGM Directiesecretaris VGGM Stafbureau brandweer Liaison provincie tekst: 1. Opening en mededelingen Voorgestelde behandeling De voorzitter opent de vergadering en heet de nieuwe vertegenwoordigers in het bestuur van harte welkom. a. Mededelingen van de voorzitter (mondeling) De voorzitter nodigt de vergadering uit om bij dit agendapunt melding te maken van zaken die voor de overige aanwezigen interessant kunnen zijn. b. Mededelingen van vertegenwoordigers van deelnemende gemeenten (mondeling) De heer Slinkman geeft aan vandaag geen handtekening te kunnen zetten onder de af te sluiten overdrachtsovereenkomsten. 1

2 De voorzitter vraagt de burgemeesters van Ede, Rheden en Zevenaar een terugblik te geven over het verloop van enkele grote incidenten. De heer van der Knaap deelt zijn ervaringen van het GRIP-3 incident dat onlangs plaats heeft gevonden in de gemeente Ede waarbij mosterdgas zou zijn aangetroffen. Hij meldt dat dit incident binnen de geldende procedure wordt onderzocht door Inspectie Veiligheid en Justitie. Mevrouw van Wingerden blikt terug op de brand bij een fietsenproducent (GRIP-2). Zij vraagt aandacht voor de afspraak dat er bij een GRIP-2 incident geen GBT meer wordt gevormd. Zij heeft ervaren dat het wel nodig is enkele lokale (veelal gepiketteerde) functionarissen te alarmeren en bijeen te brengen. De voorzitter gaat er van uit dat dit aandachtspunt naar voren zal komen bij de evaluatie. De heer de Ruiter bespreekt tenslotte het verloop van de grote brand (GRIP-2) bij een plasticverwerkend fabriek. Hij vraagt aandacht voor de communicatie. Hij stelt vast dat crisiscommunicatie nu niet een aparte operationele kolom in de rampenbestrijding is. Hij adviseert te bezien hoe verdere optimalisatie van dit proces mogelijk is. Alle drie de burgemeesters spreken hun waardering uit over de inzet van de verschillende operationele diensten. c. Mededelingen vanuit de directie a. Systeemoefening 11 november Ter bespreking De heer Joosten stelt voor om bij de systeemoefening de rol van voorzitter niet feitelijk te oefenen maar vanuit de oefenstaf te laten invullen. Met dit voorstel wordt ingestemd. b. Bestuurlijk themadag 20 november Ter bespreking De heer Joosten geeft ter overweging aan of er agendapunten zijn voor de geplande themadag. Dit blijkt niet het geval. Besloten wordt dat de themadag komt te vervallen. 2. en en algemene organisatie a. en besluitenlijst vergadering AB d.d. 26 juni 2013 Ter besluitvorming Het verslag en de besluitenlijst worden ongewijzigd vastgesteld. b. Concept-besluitenlijst DB d.d. 9 oktober 2013 Ter informatie Voor kennisgeving aangenomen. c. Lijst ingekomen stukken Ter besluitvorming Er wordt ingestemd met de voorgestelde wijze van afhandeling. d. Vergaderrooster 2014 Ter informatie e. Veiligheidsberaad d.d. 31 mei 2013 Ter informatie f. Conceptverslag Veiligheidsberaad d.d. 27 september 2013 Ter informatie D,e en f: Voor kennisgeving aangenomen. g. Onderzoek gemeenschappelijke regeling Ter informatie 2

3 De voorzitter geeft aan dit onderwerp met belangstelling te volgen. Hij gaat graag de strijd aan om de huidige werkwijze binnen VGGM te behouden. h. Voordracht lidmaatschap dagelijks bestuur Ter besluitvorming Zonder inhoudelijke beraadslaging wordt ingestemd met de benoeming (per ) van Mw. Schuurmans (burgemeesters van Lingewaard) en dhr. van Daalen (wethouder te Barneveld) als leden van het DB. Het DB-lidmaatschap van Mw. Theune (wethouder te Wageningen) komt gelijktijdig te vervallen. 3. Financiën a. Advies Financiële Commissie Ter bespreking De heer Zomerdijk geeft een toelichting bij het advies van de Financiële Commissie: Het is de laatste keer dat hij in het AB als voorzitter van de Financiële Commissie een toelichting kan geven. Om die reden wil hij van de gelegenheid gebruik maken de kern van het financieel beleid van de afgelopen jaren te schetsen. Het advies van de commissie bij de vergaderstukken die vandaag voorliggen, leent zich daar ook voor. Halfjaarrapportage 2013 De resultaten over het eerste halfjaar 2013 sluiten aan op het financieel beleid van de afgelopen jaren. Dat beleid draait in de kern om behoedzaamheid: in de afzonderlijke financieringsstromen hebben we geanticipeerd op de kostenontwikkeling op middellange termijn. Concreet: onderuitputting niet alsnog snel uitgeven maar opsparen voor toekomstige uitgaven én investeringen in kostenbesparende maatregelen. Dat vroeg om scherpe keuzes in het stellen van prioriteiten. Er zijn immers altijd knelpunten in de uitvoering die eigenlijk om extra budget vragen. De financieringstroom 'inwonerbijdrage' is de afgelopen jaren stabiel gehouden: in de afgelopen jaren geen intensiveringen in de begroting en geen tekorten in de jaarrekening. In 2011 hebben we een korting van 8% op de totale bijdrage aan VGGM doorgevoerd. Hij brengt in herinnering dat de inwonerbijdrage voor GGD-taken de laagste bijdrage in Nederland is omdat wij gekozen hebben voor beleidsvrijheid op lokaal niveau via het invullen van maatwerk. Een groot deel van het GGD-maatwerk betrekking heeft op wettelijke taken. U maakt op lokaal niveau geen vrijblijvende keuzes. Ook de prognose over het resultaat over 2013 is behoedzaam opgesteld. In de prognose is 1% loonkostenstijging opgenomen. De uitkomsten van de Cao-onderhandelingen in de gemeentesector kunnen van invloed zijn op het resultaat over Denk bijvoorbeeld aan een eindejaaruitkering. Geprognosticeerd is resultaat 'nihil' maar als er geen kostenstijging optreedt, kan dus alsnog een positief resultaat in de orde van grootte van ontstaan. De Financiële Commissie vindt het verstandig het definitieve besluit over de bestemming van het resultaat over 2012 plaats te laten vinden na de actualisatie van de weerstandscapaciteit. U moet afwegen of verhogen van het weerstandsvermogen noodzakelijk is. In het Algemeen Bestuur van december 2013 zal een voorstel voorliggen. Besluitvorming over financiële structuur van de brandweer Bij de vergaderstukken zit een notitie van onze controller over het besluitvormingsproces van de afgelopen jaren. Uit deze schets blijkt dat de zoektocht naar een financiële structuur voor de brandweer niet eenvoudig was. Uit elk rekenmodel kwamen winnaars en verliezers. In december 2012 heeft het Algemeen Bestuur gekozen voor het model zonder herverdeeleffecten tussen gemeenten. Dat is positief maar daarmee zijn niet alle problemen van tafel. De achterlatingkosten zijn bij vier gemeenten (Lingewaard, Nijkerk, Rheden en Zevenaar) absoluut en relatief hoog. Ik doe niets af aan het probleem van deze gemeenten maar vraag u de knelpunten in het perspectief van de cijfers bij de overige gemeenten te plaatsen. Zo is in 2011 in het Algemeen Bestuur niet gesproken over de hoge achterlatingskosten van de gemeente Arnhem na het opzeggen van het ICT-dienstverleningscontract ter waarde van 2,3 miljoen of de kosten van de gemeente Renkum in dat jaar en het feit dat we Renkum in 2014 extra aanslaan voor een hoge bijdrage aan de indirecte kosten. In 2011 heeft het Algemeen Bestuur besloten van achterlatingkosten geen collectief probleem te maken dat in onderlinge solidariteit tussen gemeenten opgelost moest worden. Gemeenten vangen hun eigen achterlatingskosten op. Hij hecht er aan de positieve financiële aspecten van de regionalisering onder uw aandacht te brengen. De vier positieve punten zijn: 3

4 1. Het proces van regionalisering (projectkosten en implementatiekosten) is uit opgespaarde rijksmiddelen gefinancierd en dus is het niet nodig de kosten in de komende jaren terug te verdienen. Er wordt geen hypotheek op de toekomst gelegd; 2. De boventalligheid is beperkt en dus oplosbaar; 3. De door minister Opstelten aangezegde besparing van 1 per inwoner is reeds ingevuld uit de efficiencykorting van 11 fte's; 4. In 2013 is het project doorontwikkeling repressieve organisatie gestart. Dat biedt een perspectief op eventuele nadere besparingen. Uit het project 'doorontwikkeling repressieve organisatie' komen scenario's over de inrichting van de repressieve functie. Aan de hand van die scenario's neemt u als Algemeen Bestuur besluiten over de kwaliteit van de repressieve brandweerzorg. Hij benadrukt dat het in de eerste plaats over de kwaliteit gaat en niet over geld. De consequenties van uw keuzes kunnen eventueel leiden tot lagere kosten en laten zich vertalen naar de begroting voor het jaar 2016 en verder. De Financiële Commissie vindt het van groot belang dat structurele besparingen worden terugvertaald naar het door de individuele gemeente ingebrachte budget. Concreet: afstoten van materieel in een gemeente leidt tot lagere kapitaallasten voor die gemeente. Het terugvertalen van structurele besparingen naar individuele gemeenten geeft een prikkel tot het maken van fundamentele keuzes. Sturen op het budget van de brandweer De sturing is helder: wij rekenen de commandant af op het totaal budget. Wij verwachten dat hij tegenvallers met meevallers opvangt en niet tussentijds extra geld vraagt. De Financiële Commissie onderschrijft de uitgangspunten voor het beperken van de financiële risico's in relatie tot de weerstandscapaciteit. Gebruik van kazernes De notitie geeft een technische uitwerking van al eerder gemaakte beleidskeuzes en is ter informatie geagendeeerd. Begin oktober 2013 is van de belastinginspectie in Arnhem en Nijmegen toestemming gekregen voor de overdracht van kazernes om herziening van gecompenseerde btw te voorkomen. Mevrouw van Wingerden vraagt in een reactie aandacht en begrip voor de gemeenten met grote achterlatingskosten. Zij spreekt haar waardering uit voor het proces van de regionalisering en de begeleiding die op het terrein van financiën is geboden. Zij constateert dat de effecten voor enkele gemeenten veel slechter zijn dan enkele jaren geleden is voorzien. Een deel van de hoge kosten is afhankelijk van de per gemeente verschillend gekozen toerekeningssystematiek. Zij wil niet terugkomen op eerder gemaakte afspraken, maar vraagt wel om aandacht en begrip voor deze problematiek. Mevrouw Schuurmans ondersteunt de inbreng van mevrouw van Wingerden. De heer de Ruiter doet dit ook. Hij voegt er de vraag aan toe of het mogelijk is om, als er enige ruimte in de vorm van financiële voordelen, te kijken naar mogelijkheden om de pijn te verzachten. De heer Renkema ondersteunt de inbreng van mevrouw van Wingerden en de heer de Ruiter. De voorzitter stelt een helder signaal te hebben gekregen waarbij enige nuance is gelegd. Hij wijst op gemaakte afspraken en het belang van solidariteit. Hij constateert dat alle gemeenten ook voordeel hebben. Hij wil niet tornen aan het advies van de Financiële Commissie en niet afwijken van de eerder vastgestelde lijn. Hij constateert dat de vier sprekers hiervoor dit ook niet willen en dat daarmee het gehele AB het advies van de Financiële Commissie onderschrijft. Hij zegt toe in het DB het onderwerp aan de orde te zullen stellen. Hij stelt zich daarbij voor dat er mogelijk mitigerende maatregelen kunnen worden genomen maar wil daar niets over toezeggen behalve dat hij bereid is het gesprek aan te gaan. Hij geeft vanuit de ambtelijke advisering meegekregen dat er vanuit financiële medewerkers enige bereidheid lijkt te zijn om creatief mee te denken. Tenslotte dank de voorzitter de heer Zomerdijk voor zijn grote inzet als voorzitter van de Financiële Commissie. De heer Zomerdijk dankt op zijn beurt dat ambtelijke ondersteuners van VGGM. 4

5 b. Halfjaarrapportage Ter besluitvorming Zonder inhoudelijke beraadslaging wordt de halfjaarrapportage ongewijzigd vastgesteld. Regionalisering brandweer: c. Terugblik besluitvorming over financiële structuur Ter informatie d. Sturen op het budget van de brandweer Ter bespreking e. Gebruik kazernes Ter informatie 4. Brandweer a. Eindrapport inspectie onderzoek opkomsttijden Ter informatie Voor kennisgeving aangenomen. b. Invoering brandweerkamer t.b.v. overleg werkgevers en werknemers Ter besluitvorming Regionalisering brandweer: c. Stand van zaken regionalisering brandweer Ter informatie De heer Joosten geeft een toelichting. We zijn op weg naar de uiteindelijke datum van 1 januari waarop de nieuwe organisatie moet staan. Veel mensen zijn nu erg hard aan het werk, zowel bij VGGM, lokale brandweerkorpsen als bij gemeenten. Het enthousiasme is groot. De voorzitter spreekt namens het bestuur zijn waardering uit voor de gezamenlijke prestatie. Het is een basis voor een stabiele organisatie. 5. Risicobeheersing en rampenbestrijding a. Stand van zaken ontwikkeling landelijke meldkamerorganisatie Ter informatie Voor kennisgeving aangenomen. b. Eindrapportage Commissie Hoekstra evaluatie Wet Veiligheidsregio's Ter informatie De voorzitter geeft een terugkoppeling van de toelichting die de heer Hoekstra heeft gegeven in het Veiligheidsberaad. De voorzitter geeft aan daarbij het advies van de commissie over de rol van de Commissaris van de Koning als verbinder te hebben ondersteund. Naar aanleiding van dit onderwerp wijst hij op een conferentie die zaterdag 26 oktober plaats vond over hoog water. Het bevreemdt de voorzitter dat de veiligheidsregio s niet voor deze conferentie waren uitgenodigd. Hij vraagt de liaison van de provincie als mede-organisator dit als actiepunt mee te nemen. De heer Slinkman voegt naar aanleiding van deze toevoeging toe dat hij onlangs een nuttig overleg heeft gehad over de verwerving van een nieuwe blusboot door Duitsland nabij de grens. Er wordt gekeken naar de mogelijkheid van Europese subsidie. c. Tolerantiegrenzen oud en nieuw 2013/2014 Ter besluitvorming d. Aanpassing crisisplan Ter besluitvorming 5

6 e. Procedurevoorstel zienswijze Meerjarenbeleidsplan IFV Ter besluitvorming 6. Rondvraag en sluiting De heer Luesink vraagt aandacht voor de wijziging van C2000-gelieerdenbeleid waardoor de BOA s niet meer weten wat zich in de gemeenschap afspeelt. Bovendien schijnt het zo te zijn dat zij hierdoor geen rode alarmknop meer kunnen gebruiken. De voorzitter geeft aan bekend te zijn met het onderwerp. Aan hem is door medewerkers van het departement verzekerd dat het wel mogelijk is dat BOA s gebruik maken van C De heer Lith gaat in op het eerste aandachtspunt. De korpsbeheerder heeft het gelieerdenbeleid C2000 inderdaad aangepast zodat BOA s geen politie-informatie krijgen die zij volgens de Wet politiegegevens niet mogen krijgen. Hij dankt de heer Luesink voor het geven van een signaal. Hij zegt toe de eenheidsleiding te informeren omdat het de samenwerking tussen politie en de BOA s onder druk zet. De voorzitter zegt toe hier in ander verband op terug te komen. Wegvallen van de noodknop is een verkeerd signaal. De heer Lith antwoordt dat hier sprake is van een misverstand. BOA s mogen niet meer op een kanaal voorbehouden aan de politie, maar zij hebben nog wel steeds de mogelijkheid om via een noodknop direct verbinding te krijgen met de meldkamer. De voorzitter sluit de vergadering. Datum volgende vergadering: 11 december

7 Besluitenlijst AB Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden / Bestuurscommissie veiligheid en gezondheid d.d. 30 oktober 2013 A. De gezamenlijke vergadering stelt het verslag en besluitenlijst vast van de vergadering van 26 juni B. De gezamenlijke vergadering stemt in met de voorgestelde wijze van afdoening van ingekomen stukken. C. De gezamenlijke vergadering stemt in met de benoeming van mevrouw M. Schuurmans, burgemeester te Lingewaard en de heer van Daalen, wethouder te Barneveld, tot lid van het dagelijks bestuur. De heer van Daalen vervangt mevrouw Theune, wethouder te Wageningen. D. De gezamenlijke vergadering neemt het advies van de Financiële Commissie over. E. Het algemeen bestuur stemt in met de halfjaarrapportage. F. De gezamenlijke vergadering stemt in met voorstel vanuit het Veiligheidsberaad een convenant op te stellen met de VNG voor de instelling van een brandweerkamer voor het overleg tussen werkgevers en werknemers. G. De gezamenlijke vergadering stemt in met voorgestelde toleratiegrenzen genoemd in het beleidskader jaarwisseling H. De gezamenlijke vergadering stemt in met het procedurevoorstel om afhandeling van het verzoek een zienswijze te geven op het meerjarenbeleidsplan IFV over te dragen aan het DB. I. De gezamenlijke vergadering stemt in met wijziging van het regionaal crisisplan op de wijze waarop wordt voorgesteld. De wijziging treedt in werking per 1 januari 2014.