ALGEMEEN BESTUUR. Datum 29 oktober

Transcriptie

1 ALGEMEEN BESTUUR Datum 29 oktober

2 AGENDA Overleg : Algemeen bestuur Datum : 29 oktober 2014 Tijd : 9.30 uur uur Plaats : Oefen- en vergaderlocatie Schelmseweg 93a, Arnhem AGENDAPUNTEN: Behandelwijze: Opmerking: De thematische bespreking van de Doorontwikkeling Repressieve Organisatie vindt plaats achter gesloten deuren. OPENBAAR DEEL (9.30 uur uur) 1. Opening en vaststelling van de agenda 2. Verslagen en algemene organisatie a. Mededelingen Ter informatie 1. Mededelingen van de voorzitter Ter informatie 2. Mededelingen van deelnemende gemeenten 3. Mededelingen van de directie b. Verslag en besluitenlijst vergadering AB d.d. 25 juni 2014 Ter besluitvorming c. Concept-besluitenlijst DB d.d. 9 oktober 2014 Ter informatie d. Bestuurlijk Overleg PHS-GON d.d. 3 september Ter informatie e. Lijst ingekomen en uitgaande stukken Ter besluitvorming f. Vergaderrooster 2015 Ter informatie g. Actualisatie arbeidsvoorwaarden Ter besluitvorming 3. Financiën a. Advies Financiële Commissie Ter bespreking b. Halfjaarrapportage Ter besluitvorming c. Controleprotocol Ter besluitvorming 4. Publieke gezondheid / Ambulancezorg a. Aanbesteding forensische zorg Ter informatie 5. Rampenbestrijding en crisisbeheersing a. Beleidsuitgangspunten Oud en Nieuw Ter vaststelling b. Technisch voorzitterschap BT Ter vaststelling c. Landelijke meldkamerorganisatie / nulmeting Ter informatie Registratienummer:

3 d. Visiedocument Bevolkingszorg op orde 2.0 Ter informatie 6. Rondvraag en sluiting openbaar deel BESLOTEN DEEL ( uur) 7. Thematische bespreking Doorontwikkeling Repressieve Organisatie Ter bespreking (De stukken behorende bij dit vergaderpunt worden separaat verzonden) 8. Rondvraag en sluiting besloten deel Registratienummer:

4 2b Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Algemeen Bestuur Vergadering 29 oktober 2014 Agendapunt 2b Verslag en besluitenlijst AB 25 juni 2014 Voorstel: Ter besluitvorming

5 VERSLAG Verslag van : Algemeen bestuur VGGM / Bestuurscommissie Veiligheid en Gezondheid Gehouden op : 25 juni 2014 Plaats : Arnhem, Schelmseweg 93 A Aanwezig Gemeente Afwezig Gemeente H. Kaiser (voorzitter) A. van Dijk P. Bollen R. de Lange D. Vuuling G. Ligtelijn M. Schuurmans J. Sluiter G. Renkema M. Klein T. van Asseldonk J.P. Gebben P. van Wingerden-Boers T. Vugts A. van Hout A. Boone G. van Rumund L. de Brito J. de Ruiter Arnhem Barneveld Doesburg Duiven Duiven Ede Lingewaard Lingewaard Nijkerk Nijkerk Overbetuwe Renkum Rheden Rheden Westervoort Westervoort Wageningen Wageningen Zevenaar H. Kok P. van Daalen C. Luesink C. van der Knaap H. van den Berg M. Slinkman J.H. Klein Molekamp B. Visser H. Vreeswijk S. Bijl J. Lucas P. Slort Arnhem Barneveld Doesburg Ede Renkum Rijnwaarden Rozendaal Scherpenzeel Scherpenzeel Zevenaar HovJ / Openbaar Ministerie Eenheidsleiding Politie T. Lith Y. Schat P. Joosten P. Breukers M. Meijer E. van Neerrijnen (notulist) M. Bastin H. Garrels H. Pieper D. van Oosterom D. Hoekendijk Politie Dir. Publieke Gezondheid Directeur Brandweer Coörd. Funct. Gemeenten Controller VGGM Directiesecretaris VGGM C-RMC Defensie Officier BT/plv. C-RMC Def. Coördinerend Dijkgraaf Liaison provincie Rode Kruis Geld.Midden Verslag tekst: Voorgestelde behandeling 1. Opening en vaststelling van de agenda De voorzitter opent de vergadering en verwelkomt de nieuwe wethouders in ons bestuur: Mw. (Daniëlle) Vuuling (Duiven), Mw. (Belinda) Elfrink (Rijnwaarden), Mw. (Marly) Klein (Nijkerk), Mw. (Hermine) van den Berg (Renkum), Mw. (Lara) de Brito (Wageningen), Dhr. (Johan) Sluiter (Lingewaard), Dhr. (Arthur) Boone (Westervoort), Dhr. (Anton) Logemann (Rozendaal) en Dhr. (Stef) Bijl (Zevenaar). Het heet tevens de coördinerend dijkgraaf, de heer (Hein) Pieper, en de waarnemend Regionaal Militair Commandant luitenant kolonel (Hans) Garrels en de heer (Dirk) Hoekendijk van het Rode Kruis van harte welkom. De heer Hoekendijk zal in het vervolg als vaste toehoorder bij deze vergadering aanwezig zijn. De voorzitter meldt de afwezigheid met kennisgeving van de volgende genodigden: Dhr. Van der Knaap (Ede), Dhr. Luesink (Doesburg), Dhr. Slinkman (Rijnwaarden), Dhr. Visser (Scherpenzeel), Dhr. Vreeswijk 1

6 Verslag (Scherpenzeel) en Dhr. Slort (Politie), Dhr. Lucas (Openbaar Ministerie), Dhr. Bijl (Zevenaar) en Dhr. Kok (Arnhem). De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 2. Verslagen en algemene organisatie a. Mededelingen Ter informatie 1. Mededelingen van de voorzitter (mondeling) De voorzitter geeft voor wat betreft de rol van wethouders als loco-burgemeester bij de crisisbeheersing het woord geven aan de heer Breukers. Deze licht toe dat via de lokale AOV-ers een training is opgezet voor wethouders. Hij beveelt deze training van harte aan. In de vergadering van het Dagelijks Bestuur bleek behoefte aan een nadere verdiepingsslag voor loco-burgemeesters. Immers, de kans dat de loco s een keer aan de bak moeten is reëel, terwijl dat voor de derde of vierde loco hooguit een hypothetische kans betreft. De laatste categorie kan toe met een basistraining. Informatie over de verdiepingsslag volgt nog. De voorzitter vraagt de aanwezigen de boodschap alvast binnen het college de verspreiden. De voorzitter meldt dat hij namens het bestuur aanwezig is geweest bij de nationale herdenking bij het brandweermonument. De voorzitter meldt dat hij als voorzitter van VGGM een brief heeft gestuurd aan Liander naar aanleiding van de evaluatie van een gaslekkage in Arnhem, een GRIP-1 incident. Uit de evaluatie bleek dat zowel medewerkers van Liander als de hulpdiensten van elkaar niet goed weten hoe de lijnen lopen en naar wie ze moeten verwijzen c.q. kunnen vragen. In de brief aan Liander wordt daar aandacht voor gevraagd. De heer van Dijk geeft aan ook een aantal gaslekkages in zijn gemeenten heeft meegemaakt en dat hem nuttig acht om aan Liander te vragen wat de staat van onderhoud is van het leidingstelsel. Het blijkt lastig te achterhalen wat de oorzaak van de lekkage is. De voorzitter stelt voor Liander uit te nodigen om hier in het AB nader op in te kunnen gaan. Met dit voorstel wordt ingestemd. 2. Mededelingen van deelnemende gemeenten De heer Gebben legt uit dat onder meer in zijn gemeenten nog geregeld niet ontplofte explosieven uit de Tweede Wereldoorlog worden gevonden. Naar aanleiding van een vondst dichtbij een school is een lespakket ontwikkeld. Hij beveelt dit lespakket van harte aan bij andere gemeenten. Indien er interesse is, kan contact worden gelegd via de AOV-er van de gemeente Renkum. Mevrouw Schuurmans reageert hierop met de mededeling dat Lingewaard een bommenkaart heeft laten maken. Er bleek geen beleidslijn te zijn over het eventueel in de grond laten liggen van deze explosieven. Hierop is een brief gestuurd naar het Ministerie. Naar aanleiding hiervan komt er een nationale werkgroep om nadere uitwerking te geven aan een beleidslijn. De voorzitter verzoekt de directiesecretaris van VGGM en defensie hierop aan te laten sluiten. 2

7 Verslag De heer Bastin vult aan dat er beleidslijnen zijn maar als die niet helder zijn dan zorgen we ervoor dat die helder worden. 3. Mededelingen van de directie Paul Joosten meldt dat in de eerste week van oktober, in het kader van de nationale brandpreventieweek, in elke gemeente aandacht wordt gevraagd. Het thema is dit jaar de thuiswonende senior. Ter voorbereiding zal met elke individuele burgemeester afstemming worden gezocht. De heer Schat geeft aan dat onlangs een gezamenlijk rapport is ontvangen van de Inspectie Veiligheid en Justitie en de Inspectie voor de Gezondheidszorg. Zij hebben in 2013 onderzoek gedaan naar de stand van zaken en ontwikkelingen rond vijf terugkerende knelpunten in de slachtofferregistratie bij grootschalige incidenten. De inspecties constateren dat op het gebied van slachtofferregistratie een aantal stappen tot verdere verbetering is gezet. Echter, een aantal knelpunten is volgens de inspecties nog niet of onvoldoende opgepakt. Daarbij gaat het onder meer om de ICT-voorziening op ambulances en om de vraag al dan niet gebruik te maken van de zgn. gewondenkaart. b. Verslag en besluitenlijst vergadering AB d.d. 12 maart 2014 Ter besluitvorming Het verslag en de besluitenlijst worden ongewijzigd vastgesteld. c. Concept-besluitenlijst DB d.d. 11 juni 2014 Ter informatie Voor kennisgeving aangenomen. d. Lijst ingekomen stukken Ter besluitvorming Zonder inhoudelijke beraadslaging wordt ingestemd met de voorgestelde wijze van afhandeling. e. Conceptverslag Veiligheidsberaad / AB IFV d.d. 16 mei 2014 Ter informatie Voor kennisgeving aangenomen. f. Voordracht lidmaatschap Financiële Commissie Ter besluitvorming De voorzitter licht toe dat tijdens de informele themadag van 23 april al is gevraagd of ingestemd zou kunnen worden met de benoeming van de heer van Asseldonk als lid. Deze voordracht wordt nu bekrachtigd. Voor de tweede kandidaat staat in de notitie nog geen naam genoemd. De voorzitter van de Financiële Commissie heeft contact gehad met wethouder Vreeswijk van Scherpenzeel. De wethouder is bereid deze functie op zich te nemen. Het zou prettig zijn om ook de benoeming van dhr. Vreeswijk meteen in deze vergadering formeel te bekrachtigen. De voorzitter stelt vast dat hier geen bezwaar tegen bestaat. Hij stelt vast dat de vergadering instemt met de benoeming van beide kandidaten als lid van de Financiële Commissie. 3. Financiën a. Advies Financiële Commissie Ter bespreking De heer van Hout, voorzitter van de Financiële Commissie, geeft een toelichting bij het advies van de Financiële Commissie: Concept Jaarverslag 2013 De reacties verwoord in de nota van bemerkingen zijn positief. 3

8 Verslag De Financiële Commissie adviseert het Algemeen Bestuur het jaarverslag 2013 vast te stellen. Ontwerp begroting 2015 De reacties op de begroting 2015 zijn merendeels ook positief. De Financiële Commissie adviseert het Algemeen Bestuur de begroting 2015 vast te stellen. Uit de reacties van de gemeenten komt de wens naar voren het budgettair kader voor 2016 en de jaren daarna te heroverwegen. Zo brengt Arnhem het niet compenseren van prijsstijgingen in de periode 2015 t/m 2018 in discussie. Reeds besloten is niet te compenseren in 2015 (taakstelling op basis van CPB raming 2% prijsstijging). Arnhem wil vastleggen deze handelswijze met drie jaar te verlengen. In het DB van 11 juni jongsleden is gesproken over de wens van gemeenten tot heroverwegen Het DB kiest er voor de directie scenario s te laten opstellen aan de hand waarvan inhoudelijke afwegingen kunnen worden gemaakt. Dat gebeurt in de reguliere cyclus dus besluitvorming in het AB van december 2015 bij de Kaderbrief voor de Begroting Daarnaast is er natuurlijk een koppeling naar het traject Doorontwikkeling Repressieve Organisatie. Ook daar is finale besluitvorming door het AB voorzien in december De voorzitter dankt de heer van Hout voor zijn inbreng. De heer de Lange merkt op dat de wijziging van de begroting pas per 2016 zullen optreden terwijl de gemeente nu al in zwaar weer verkeert. Hij zou graag zien dat de wijzigingen al per 2015 in zouden gaan. De heer van Hout wijst er op dat ook in de begroting van 2015 een korting plaats vindt door geen prijscompensatie toe te passen. De prijzen stijgen in 2015 naar verwachting met 2%. Vertaalt naar de organisatie is dat een bezuiniging van naar schatting b. Nota van bemerkingen concept-jaarverslag 2013 / ontwerp-begroting 2015 Ter informatie Er zijn vanuit de vergadering geen nadere opmerkingen naar aanleiding van dit agendapunt. c. Jaarrekening 2013 Ter besluitvorming Zonder inhoudelijke beraadslaging word de jaarrekening 2013 ongewijzigd vastgesteld. d. Begroting 2015 Ter besluitvorming Zonder inhoudelijke beraadslaging word de jaarrekening 2013 ongewijzigd vastgesteld. 4. Brandweer a. Doorontwikkeling Repressieve Organisatie Ter besluitvorming De heer Joosten geeft een korte toelichting. De notitie geeft weer wat in de themadag op 23 april is besproken over de aanpassing van de mogelijke scenario s. Voorgesteld wordt scenario s 1 en 4 alleen op hoofdlijnen uit te werken en scenario s 2 en 3 uitgebreid. De eerste resultaten zullen aan alle burgemeesters worden teruggekoppeld en vervolgens in brede kring worden gedeeld. Tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur van 29 oktober zal thematisch (informeel, zonder besluitvorming) worden gesproken over mogelijke uitwerkingsrichtingen met het oog op eerste besluitvorming in december. De raden worden op twee momenten aangesloten: oktober/november en medio januari/februari. De heer van Rumund ondersteunt de voorgestelde aanpak en wijst er op dat bij het ophalen van informatie een fout is gemaakt die nog in de notitie aanwezig is. Dit draagt niet bij aan het vertrouwen. Hij verzoekt om bijstelling. De heer van Asseldonk vraagt in hoeverre externe deskundigheid is betrokken en in hoeverre is rekening 4

9 Verslag gehouden met maatschappelijke en financiële ontwikkelingen? Hij wijst er op dat het voorstel voorziet in een plan voor de komende 10 jaar. Hij vindt dit een lange periode om zover vooruit te kunnen kijken. De heer Joosten antwoordt dat onze regio, in vergelijking met andere regio s, relatief laat is begonnen met dit proces waardoor we maximaal gebruik hebben kunnen maken van de kennis uit andere regio s. In de beginfase van dit proces is een inventariserend onderzoek gehouden, zowel schriftelijk als door het houden van werkbezoeken. Duidelijk is dat de mensen het een spannend proces vinden. In sommige regio s is het proces niet goed gelopen. De externe beelden die zijn opgedaan hebben we in verbinding gebracht met de interne beelden. Over de 10-jaarsperiode antwoordt hij dat voor bijvoorbeeld het behouden van vrijwilligers een lange adem nodig is. Vandaar een langjarige visie. Wel blijft er ruimte voor bijstelling, in het (vierjarige) beleidsplan. De voorzitter concludeert dat er geen aanvullende vragen zijn en dat wordt ingestemd met het voorstel. b. Handhavingsstrategie industriële veiligheid Ter besluitvorming De heer Joosten licht toe dat het landelijk van belang is dat er gelijkvormig beleid komt bij alle betrokken organisaties. Dit voorstel voorziet hier in. Zonder inhoudelijke beraadslaging wordt ingestemd met het voorstel. c. Brandweerkamer Ter besluitvorming De voorzitter concludeert dat inhoudelijk wordt ingestemd met ondertekening van het convenant. Hij wijst op het verzoek om een bestuurlijk vertegenwoordiger hiervoor aan te wijzen. De voorzitter stelt vast dat de vergadering vindt dat de heer van der Knaap daar de beste kandidaat voor zou zijn. Hij concludeert dat, indien de heer van der Knaap hiertoe bereid zou zijn, dat hiertoe dan reeds door het Algemeen Bestuur mee ingestemd is. d. Opkomsttijden brandweer Ter informatie Voor kennisgeving aangenomen. e. Inspectierapport I&M / tankopslag Ter informatie Voor kennisgeving aangenomen. 5. Publieke gezondheid / Ambulancezorg a. Veranderingen acute zorglandschap Ter informatie De heer Schat geeft een toelichting. Hij wijst op de brief van burgemeester Aboutaleb die zijn zorgen uitspreekt over de gevolgen die veranderingen in die zorg (zoals centralisatie, specialisatie en sanering) kunnen hebben voor de publieke gezondheid en voor de opgeschaalde zorg. Hij verwacht dat de kwaliteitsvisie spoedeisende zorg voor de ziekenhuizen in de regio Gelderland-Midden, de spoedeisende hulp (SEH) en de Intensive Care, niet direct consequenties zal hebben voor de regio Gelderland-Midden. Voor wat betreft de regio s Noord- en Oost Gelderland en Gelderland-Zuid sluit hij consequenties niet uit. In algemene zin kan het daarbij o.a. gaan om het sluiten van ziekenhuizen, een lagere IC-capaciteit en langere rijtijden en verlaagde beschikbaarheid van ambulances. Om dit moment loopt nader onderzoek naar de gevolgen voor de verschillende partijen, verbonden in het Regionaal Overleg Acute Zorg in de traumaregio Oost, waar 5

10 Verslag Gelderland-Midden onder valt. Begin juli staat een overleg gepland. Verwacht wordt dat er in het najaar meer duidelijkheid is. Het onderwerp staat ook op de agenda van de bestuursadviescommissie GHOR waar mevrouw van Wingerden aan deel neemt. b. Jodiumprofylaxe Ter informatie In aanvulling op de notitie meldt de heer Schat dat het er op lijkt dat aan een grotere groep mensen jodiumprofylaxe wordt gedistribueerd, met name mensen onder de 40 en zwangere vrouwen. Hoe hier praktisch vorm aan wordt gegeven is nog niet duidelijk. Door de grote straal die wordt gekozen raakt de maatregeln ook enkele gemeenten in onze regio. c. Middle East Respiratory Syndrome-coronavirus (MERS-CoV) Ter informatie De heer Schat geeft aan dat in het Dagelijks Bestuur, naar aanleiding van de bespreking van dit onderwerp, afgesproken is hier bij een volgende themabijeenkomst uitgebreider aandacht aan te besteden. Tevens is het verstandig om bij de verdiepende cursus voor loco-burgemeesters ook aan dit aspect aandacht te besteden. Mevrouw Schuurmans suggereert om een infectieziekte als scenario te laten terugkomen tijdens een oefening. De voorzitter stelt vast dat deze suggestie breed wordt gesteund en hij vraagt de directie dit nader uit te werken. 6. Rampenbestrijding en crisisbeheersing a. Evaluatie evenementenveiligheid Ter besluitvorming Zonder inhoudelijke beraadslaging wordt ingestemd met het voorstel. b. Evaluatie jaarwisseling 2013/2014 Ter informatie Voor kennisgeving aangenomen. c. Draaiboek crisiscommunicatie Ter informatie Voor kennisgeving aangenomen. d. Evaluatie praktijktoets Ter besluitvorming De voorzitter wijst er op dat het voorstel impliceert dat we niet helemaal doen wat nu in de Wet staat maar dat we anticiperen op de aanpassing daarvan. Hij stelt vast dat de vergadering in stemt met het voorstel. e. Hennepconvenant Ter besluitvorming De voorzitter benadrukt dat het in dit voorstel louter gaat om de deelname vanuit de brandweer, dus niet vanuit de gemeenten. De heer Gebben vraagt wat de consequenties zijn van het niet mee doen van de Belastingdienst. Hij zou graag zien dat zij wel mee doen. De heer Osinga legt uit dat het de belastingdienst primair gaat om het uitwisselen van informatie waarbij zij als 6

11 Verslag juridische basis de voorkeur geven aan de samenwerking binnen RIEC-verband. Voor wat betreft de operationele inzet is er dus wel gedegen samenwerking met de belastingdienst. De heer van Rumund wijst op een zinssnede over intrekking van eerdere convenanten. Hij legt uit dat zijn gemeente een convenant heeft afgesloten dat ook gaat over andere soorten van drugs. Ambtelijk is aan de gemeente toegezegd dat dit lokaal drugsconvenant niet wordt ingetrokken. Hij ziet het voorliggend hennepconvenant als een aanvulling en verzoekt in het verslag op te nemen dat het lokaal drugsconvenant niet wordt ingetrokken. De voorzitter stelt vast dat er geen verdere vragen of opmerkingen zijn en dat de vergadering in stemt met het voorstel. f. Convenant samenwerking met Defensie Ter besluitvorming Zonder inhoudelijke beraadslaging wordt ingestemd met ondertekening van het convenant. De heer Bastin licht toe dat het basisconvenant eens per 4 jaar wordt herzien. De aanvullende actielijst beschrijft de concrete activiteiten die gezamenlijk worden opgepakt. g. Convenant Gelderse Commissie Ter besluitvorming Bij afwezigheid van de voorzitter van de Gelderse Commissie, Mark Slinkman, merkt Paul Joosten op dat de Gelderse Commissie op 12 juni jl. heeft ingestemd met de inhoud van het convenant. Ook de personele bemensing van de commissie en de daaronder functionerende werkgroep zijn geüpgraded. In de werkgroep, onder voorzitterschap van Albert-Jan van Maren, is met name gefocust op planvorming en oefenen. h. Proces landelijke meldkamerorganisatie / nulmeting Ter besluitvorming De voorzitter beschrijft in het kort het proces om te komen tot een nulmeting. Omdat er vertraging optreedt en het nodig is om de resultaten bestuurlijk te accorderen, stelt hij voor dat het algemeen bestuur hem hiervoor machtigt zodat het niet nodig is hiervoor een extra vergadering te plannen in de zomerperiode. Met dit voorstel wordt ingestemd. 7. Themabespreking: aanpak Hoog Water Aan de hand van een presentatie gaat dijkgraaf Hein Pieper in op het onderwerp Hoog Water. Onder meer gaat hij in op het werk van de Deltacommissie en geeft hij een toelichting om het concept meerlaagse veiligheid (1. Preventie 2. Ruimtelijke inrichting 3. Crisisbeheersing). In de direct nabijheid baart dijkring 48 zorgen. Met name voor de gemeenten in De Liemers kunnen de gevolgen aanzienlijk zijn. De meesters risico s liggen in Duitsland. Inzet van de Gelderse Commissie is o.a. Samenwerking met Duitsland. Hij roept op om de samenwerking met Duitsland te intensiveren. Afgesproken wordt dat de presentatie wordt nagezonden. De voorzitter zal in overleg met de heer Slinkman bezien in welke vorm dit onderwerp terugkomt op de vergadering van het bestuur. Het lijkt hem een goed idee de Deltacommissaris uit te nodigen om met name de Duits-Nederlandse samenwerking onder de aandacht te brengen. 7

12 Verslag 8. Rondvraag en sluiting Er zijn geen punten voor de rondvraag. De voorzitter sluit de vergadering. 8

13 Besluitenlijst AB Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden / Bestuurscommissie veiligheid en gezondheid d.d. 25 juni 2014 A. De gezamenlijke vergadering stelt het verslag en besluitenlijst vast van de vergadering van 12 maart B. De gezamenlijke vergadering stemt in met de voorgestelde wijze van afdoening van ingekomen stukken. C. De gezamenlijke vergadering stemt in met de benoeming van de heren van Asseldonk (burgemeester van Overbetuwe) en Vreeswijk (wethouder in Scherpenzeel) tot lid van de Financiële Commissie. D. De gezamenlijke vergadering neemt het advies van de Financiële Commissie over. E. Het algemeen bestuur besluit het jaarverslag 2013 en de begroting 2015 ongewijzigd vast te stellen F. De gezamenlijke vergadering stemt in met het voorstel doorontwikkeling repressieve organisatie. Samenvattend gaat het om de uitwerking van scenario s (2 en 3 in detail, 1 en 4 op hoofdlijnen), het verdere proces (individuele bespreking conceptvoorstel met burgemeester, thematische bespreking tijdens AB 29 oktober en afstemming met klankbordgroep en posten) en de afstemming met de gemeenteraden (in twee rondes: okt/nov 2014 en jan/feb 2015). G. De gezamenlijke vergadering stemt in met het voorstel het Handhavingbeleid Industriële Veiligheid voor VGGM vast stellen en het Toezicht en Handhavingbeleid Industriële Veiligheid zoals vastgesteld door het bestuur op 12 oktober 2011, gelijktijdig in te trekken. H. De gezamenlijke vergadering stemt in met het afsluiten van een diensverleningsovereenkomst tussen VNG en Veiligheidsberaad over de brandweerkamer. I. De gezamenlijke vergadering stemt in met aanpassing van het regionaal kader evenementenveiligheid conform voorstel en stemt in met het voorstel vooralsnog geen gebruik te maken van het landelijk initiatief EvenementenAssistent. J. De gezamenlijke vergadering stemt in met het voorstel om de eerstvolgende praktijktoets ( systeemoefening ) te plannen in 2015, anticiperend op wijziging van de Wet Veiligheidsregio s. K. De gezamenlijke vergadering stemt in met ondertekening van het Hennepconvenant. L. De gezamenlijke vergadering stemt in met ondertekening van het Convenant Gelderse Commissie Veiligheid grote rivieren. M. De gezamenlijke vergadering mandateert de voorzitter tot ondertekening van de nulmeting LMO

14 2c Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Algemeen Bestuur Vergadering 29 oktober 2014 Agendapunt 2c Concept-besluitenlijst DB d.d. 9 oktober 2014 Voorstel: Ter informatie

15 Concept-besluitenlijst DB Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland- Midden d.d. 9 okober 2014 A. Het DB stelt met het verslag en besluitenlijst vast van de vergadering van 11 juni B. Het DB stemt in met de voorgestelde wijze van afdoening van ingekomen stukken. C. Het DB stelt het vergaderrooster 2015 vast. D. Het DB stemt in met de actualisatie van de arbeidsvoorwaarden conform voorstel. E. Het DB stemt in met het advies van de Financiële Commissie. F. Het DB stemt in met de vaststelling van de halfjaarrapportage met inachtneming van enkele kleine redactionele aanpassen. Het DB verzoekt de controller om deze aanpassingen te verwerken en de aangepaste versie aan het AB aan te bieden. G. Het DB stemt in met het controleprotocol. H. Het DB stemt in met de beleidsuitgangspunten Oud en Nieuw I. Het DB besluit aan het AB het voorstel voor te leggen om nadere uitwerking te geven aan het idee van een technisch voorzitter GBT. J. Het DB besluit het onderwerp Doorontwikkeling Repressieve Organisatie, geagendeerd voor thematische bespreking in de vergadering van het AB van 29 oktober, in besloten kring te bespreken.

16 2d Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Algemeen Bestuur Vergadering 29 oktober 2014 Agendapunt 2d Bestuurlijk Overleg PHS-GON d.d. 3 september Voorstel: Ter informatie

17 Aanwezig: Bestuurders Oost-Nederland, wethouders, portefeuillehouders regio s en voorzitters van de Veiligheids- en gezondheidsregio s (zie bijgevoegde lijst aanwezigen) Voorzitter: gedeputeerde Conny Bieze. VERSLAG A. Bestuurlijk Overleg PHS-GON B. Klankbordbijeenkomst Omleiding 3 e spoor Duitsland 3 september 2014, te Arnhem DEEL A: PHS/GON 1. Stand van zaken PHS/GON 1.1. Besluit kopmaken. Op 16 juni jl. heeft de Staatssecretaris in haar brief aan de Tweede Kamer gekozen voor kopmaken in Deventer. Waarmee de varianten boog Bathmen Oost/West en Twentekanaallijn afvallen. De uitvoering van dit besluit en de beslissing over de start van de 2e fase MER voor het gehele traject Elst-Oldenzaal/grens worden in 2020 opnieuw bekeken en ter hand genomen. Omdat grote aantallen goederentreinen voorlopig niet worden verwacht, zullen de goederentreinen tot 2020 (naast uiteraard via de Betuweroute) blijven rijden via de huidige (Randstad)route over Apeldoorn-Deventer-Oldenzaal (Twentelijn) Motie Noordtak D66/VVD (De Boer/Van Veldhoven). Over de uitvoering van de motie is overleg tussen IenM en de provincies en het Havenbedrijf geweest. Er wordt nader onderzoek door Arcadis/Movares gedaan over de verschillen in kosten (zoals berekend door enerzijds Min I en M en anderzijds de regio Oost ) die zijn gemoeid met de aanleg van een tracé langs de N18. Opleverdatum eind oktober (voor AO Tweede Kamer 5 november). Dan worden ook de processtappen nader in beeld gebracht als in 2020 de 2e fase MER-procedure (met of zonder Noordtak-variant) opnieuw gaat worden gestart Min IenM en ProRail zullen de ontwikkeling van het goederenvervoer jaarlijks monitoren (ook in voornoemde motie gevraagd). Daarnaast is Oost Gelderland zelf een geluidsonderzoek gestart (zie punt 2.) 1.4. Na 2020 beslist de Staatssecretaris over het vervolg van de procedure MER. En beslist zij op welke wijze de Noordtakvariant wordt meegenomen, wat de staatssecretaris afhankelijk stelt van de goederenprognoses en de kosten. 2. Geluidmetingen, stand van zaken Begin juli 2014 is Sensornet met de metingen in Oost-Nederland gestart. Op 6 plaatsen wordt een zogenaamde 0-meting gedaan gedurende 1 jaar. Op 1 punt (bij Oldenzaal) vindt er ook meting van trillingen plaats en wordt de 0 meting gevolgd door een periode van meten van geluid en trillingen voor 4 jaar t/m medio De meetpunten zijn: Elst, De Steeg, Delden, Twello, Bathmen en Oldenzaal. De meetresultaten zijn te zien op de openbare website: Er komt een jaarlijkse rapportage. Bij zeer afwijkende patronen zal Sensornet direct contact opnemen met de opdrachtgever (provincies). N.B. Ter toelichting bij dit verslag: in verschillende bestuurlijke overleggen PHS-GON in 2012 en 2013 is afgesproken te meten in Oost-Nederland om zo een eventuele toename van de geluidsbelasting gerelateerd aan de ontwikkeling van het goederenvervoer te monitoren. De onder dit punt genoemde meetlocaties zijn in onderling overleg gekozen. Gezamenlijk zijn 3 offertes aangevraagd. Het onderzoek is gegund aan Sensornet en wordt gezamenlijk gefinancierd door beide provincies, de gezamenlijke gemeenten uit Regio Twente, en 7 aanvullende gemeenten. De website zal nog worden voorzien van een helderder uitleg voor de burgers over normen en betekenis van de geluidmetingen. 3. Discussie 3.1. Burgemeester Kaiser vraagt naar de achtergronden van het dossier. Hij mist een samenhang in de bestuurlijke achtergrond van beide agenda-onderwerpen en vraagt of niet te zeer vanuit Concept Verslag BO PHS/GON, 3 e spoor,

18 één optiek, nl. die van het goederenvervoer wordt gekeken. Zo is het z.i. niet juist dat bij de doelstelling van het volgende agendapunt een ongehinderd spoorgoederenvervoer tijdens bouw 3 e spoor in Duitsland als uitgangspunt gekozen is. Goederen- en gevaarlijkestoffenvervoer zijn niet de enige belangrijke factoren. Het moet gaan om een integrale afweging van belangen, zowel voor de burgers òp en làngs het spoor, niet alleen meten van hinder maar ook de ervaring van hinder door de burger, bereikbaarheid en veiligheid. Gedeputeerde Bieze schetst de dossierachtergrond. Sinds het Voorkeursbesluit 2010 van de Staatssecretaris heeft goederenroutering opnieuw ambtelijk en bestuurlijk veel aandacht gevraagd. Oost-Nederland d.w.z. Provincies Overijssel en Gelderland, betrokken regio s, gemeenten langs het spoor, en de veiligheidsregio s hebben steeds intensief overlegd en gezamenlijk een standpunt ingenomen en gereageerd op de plannen met de goederenroutering in Oost Nederland. Hoofduitgangspunt voor Oost-Nederland was en is: Goederentreinen, nee tenzij. Met tenzij wordt bedoeld dat er adequate maatregelen voor waarborging van de leefbaarheid en veiligheid moeten worden getroffen Portefeuillehouder Penninx, Stedendriehoek, voegt toe dat juist daarom, ook als verantwoording naar de burgers toe geluidsmetingen zijn gestart. Temeer daar de geluidsproductieplafonds (GPP s) zijn vastgesteld op basis van berekeningen. Jan Mulder van ProRail zegt dat het wel verheugend was voor ProRail om te zien dat de metingen uit het geluidsonderzoek Borne en de berekeningen van ProRail geen significante verschillen gaven die te herleiden zouden zijn tot het rekenmodel Wethouder Grijsen vraagt of meten tot 2020 wel zinvol is, omdat de toename van goederentreinen pas na 2020 te verwachten is? Zou bovendien niet op meer locaties moeten worden gemeten? N.B. Ter toelichting bij dit verslag: daarom is juist gekozen voor een 0-meting op zorgvuldig gekozen punten, en voor een permanente meting op 1 punt gedurende 5 jaren, waardoor de ontwikkeling te monitoren is. Ook ambtelijk zijn enkele punten benoemd die we aan een werkgroep deskundigen zullen voorleggen, te weten: relatie naar RIVM-meetpunt, meenemen meetresultaten geluidonderzoek Borne, relatie naar GGD, rijsnelheden en mogelijk extra meetpunten. Er komt dan indien nodig- een advies aan het BO PHS-GON Wethouder Mulder, die voor de Regio Twente waarneemt, benadrukt nogmaals dat op basis van het geluidonderzoek in Borne aangetoond is dat de wetgeving SWUNG lacunes laat zien. Hopelijk zal het bezwaar tegen de vaststelling GPP s-spoor hierover meer duidelijkheid geven. Aanvullend meldt burgemeester Kaiser nog de ervaringen van bewoners(groepen) t.a.v. geluid en bijv. trillingen in Arnhem Wethouder Grijsen vraagt of er over het besluit van de Staatssecretaris IenM over o.a. kopmaken communicatie naar de burgers/gemeenten plaatsvindt mede n.a.v. de intensieve inspraakrondes-. Bestuurders sluiten hierbij aan en vragen naar de reactie op ieders afzonderlijke brief n.a.v. MER-1 e fase Wethouder Drenth, coördinerend pf.houder Achterhoek, wil duidelijk vastleggen dat Achterhoekse lokale bestuurders de oplossing Betuwetak Noord op dit moment niet steunen. De regio is benieuwd naar de aanvullende studie kosten Noordtak Afspraken deel A: PHS/GON 1. IenM komt terug op communicatie van het besluit van de Staatssecretaris IenM inzake kopmaken aan de burgers. Tevens wordt nagegaan of de antwoorden op individuele reacties op de MER verzonden zijn. 2. Er wordt advies aan geluidsdeskundigen gevraagd over uitkomsten, verslaglegging metingen en mogelijke uitbreiding metingen, met terugkoppeling naar het BO PHS/GON. 3. Er komt een bilaterale afspraak gedeputeerde Bieze en burgemeester Kaiser mbt het (achtergrond) dossier goederenvervoer O-Nederland. 4. Dit bestuurlijk overleg zal voorlopig nog even in stand worden gehouden evt. technische briefing, waaraan ProRail graag wil meewerken-. Een nader te bepalen moment voor overleg is wellicht rondom het AO Tweede Kamer 5 november IenM Bieker/ Kinds Concept Verslag BO PHS/GON, 3 e spoor,

19 DEEL B: Omleiding goederentreinen als gevolg aanleg 3 e spoor BR 4. Inleiding Gedeputeerde Bieze geeft aan dat de materie zeer complex is, omdat beide dossiers in feite losstaan van elkaar, maar doordat de goederentreinen worden omgeleid via de bestaande routes er wel de consequentie is dat er al eerder dan 2020 een toename van goederen over het spoor te verwachten valt. Wel is het goed het einddoel van de omleiding voor ogen te houden, nl. het afmaken van de Betuweroute aan Duitse zijde, waardoor er een optimale routering voor goederenvervoer mogelijk wordt. Het alternatief zou zijn transport over de weg, en ook dat heeft vele nadelen. Het is daarom zinvol dat dit BO over omleiding goederenvervoer, op verzoek van ProRail en min IenM wordt gevoerd Burgemeester Kaiser wijst nogmaals op zijn eerdere betoog zie punt en benadrukt dat dit overleg slechts informerend kan zijn en niet besluitvormend. Een bestuurder moet zich kunnen verantwoorden naar de bevolking, ook al betreft het maatregelen waarvoor hij/zij niet de beslissingsautoriteit is Aanvullend stelt een aantal bestuurders, dat momenteel zeer vele maatregelen tegelijkertijd worden getroffen die zeker cumulatief- tot overlast zullen leiden. Basisnet, PHS-GON, maatregelen PHS-Personenvervoer, SWUNG-wetgeving en nu de omleiding Burgemeester Welten vraagt naar het antwoord op de brief aan Ministerie van I en M van de Veiligheidsregio Twente over Invoering Basisnet, waarin m.n. extra maatregelen staan vermeld die nodig zijn met het oog op vervoer gevaarlijke stoffen. De reactie wordt door Min I en M voor 11 september toegezegd. 5. Presentatie Omleiding 3 e spoor Duitsland door Rik van Haaren, ProRail In 2013 heeft DB-Netz de beslissing genomen om 1,5 mrd te investeren en is begonnen aan de uitbouw van het derde spoor aan Duitse zijde van de grens is het voorbereidingsjaar met 17 weken buitendienststelling Betuweroute (BR). Tijdens bouwperiode week per maand. Uitgangspunt: zoveel mogelijk gevaarlijke stoffen via BR, maar incidenteel over andere routes. Met als uitgangspunt dienstregeling personenvervoer is vervolgens gekeken naar beschikbaarheid paden (= een beschikbare route voor een GV-trein). Benuttingspercentage van deze paden van 87,5% wordt door ProRail nagestreefd. Dit wordt mogelijk gemaakt door een aantal beter benutten afspraken met vervoerders die in een convenant worden vastgelegd (bv betalen voor een GV-pad als je wel aanvraagt maar niet gebruikt). Swung en Basisnet zijn randvoorwaardelijke kaders. Dan ontstaan per 2017 capaciteitsproblemen voor inpassing goederentreinen, waarvoor nu een aantal maatregelen in voorbereiding is De verwachting is dat door alle maatregelen de omleiding georganiseerd kan worden binnen Swung en Basisnet. Voor de maatregelen wordt verwezen naar de presentatie. Enkele zijn extra benoemd. - Gebruik van stil materieel (aanname in 2017 is ong. 50% stil materieel). - Vastlegging 4 paden op Noord-Brabantroute in de AmvB. - Snelheid GV en PV-treinen aan elkaar aanpassen (GV mogen 80 km/uur rijden). - Er nu is uitgegaan van een etmaalverdeling Dag: 55%, Avond: 20% en Nacht: 25%. - Voor regionale lijnen in Gelderland en Overijssel worden door I en M geen consequenties verwacht. - Mogelijk zijn wel geluidmaatregelen bij Eindhoven/Venlo nodig. - ProRail en IenM zullen bekijken of saneringsprogramma s geluid langs spoorpunten waar nu extra goederentreinen zullen gaan rijden, naar voren kunnen worden gehaald - Eerder gesuggereerde maatregelen voor Personenvervoer (PV) zijn on hold. Min IenM verwacht dat de ICE via Arnhem kan blijven rijden. En dat de grensoverschrijdende verbindingen RB 35 Arnhem-Emmerich- en de RB 61 Hengelo-Bielefeld kunnen blijven rijden. N.B. de grensoverschrijdende spoorverbinding RE 13 Venlo Viersen wordt deels verbust Er komt een communicatieplan te onderscheiden naar doelgroep: gemeente/regio, veiligheidsregio s en burger. Ook is al een website actief: Concept Verslag BO PHS/GON, 3 e spoor,

20 6. Discussie en vragen naar aanleiding van presentatie 6.1. Wethouder Mulder vraagt of bij de verdeling en uitmiddeling van de berekening van geluidsbelasting- uitgegaan is van 24 uur. Waarom niet uitgaan van uur en daarbuiten rust -algemene maatschappelijke norm-? Het is immers te verwachten de goederentreinen naar de randen van de dienstregeling zullen gaan Toename hinder is een feit. Nu worden andere belangen dan het faciliteren van het goederentransport niet meegewogen, aldus burgemeester Kaiser die verwijst naar zijn eerdere betoog Kloppen getallen? ProRail licht toe dat de getallen om een gemiddelde groei zijn geënt en een veilige prognose zijn. Grofweg zal de helft van de goederen via de bestaande route en de helft over de andere routes worden geleid. Incidenteel kan hierop een uitzondering nodig zijn, zodat er een extra trein bv over Elst/IJssellijn kan worden geleid. Bestuurders vragen om een duidelijke kwantificering van aantallen over de mogelijke routes Wat gebeurt er wanneer met genomen maatregelen deze omleiding niet georganiseerd kan worden (wethouder Drenth)? Welk scenario ontvouwt zich dan? 6.5. Wethouder Mulder benadrukt nogmaals dat de berekening van de geluidsoverlast gemiddelden zijn. Het gaat juist om de piekbelasting, zeker wanneer goederentreinen aan de randen van de slaaptijden en in de nacht zullen rijden. Rik van Haaren licht toe, dat op een aantal locaties nog nadere berekeningen worden gedaan, bijv. Hengelo-Oldenzaal. Ook het naar voren halen van maatregelen uit het geluidssaneringsprogramma kan een oplossing zijn Wat zijn de effecten voor Personenvervoer? ProRail verwacht, n.a.v. de vraag wethouder Drenth, dat Arnhem D chem- W wijk kan blijven rijden Bestuurders vragen ProRail en Min I en M met klem om niet achteraf (op halfjaar/jaarsbasis) op de hoogte worden gehouden van passages goederenvervoer, waaronder gevaarlijke stoffen, maar om dit zo mogelijk maandelijks naar besturen te communiceren. Dit maakt het voor besturen ook mogelijk om adequaat te reageren op vragen van de Gemeenteraad en omwonenden Algemeen is de conclusie dat bestuurders zich ongerust maken over de voorstellen, omdat de gevolgen voor omwonenden nog niet met zekerheid kunnen worden geduid door Ministerie I en M en ProRail. 7. Vervolgprocedure - 11 september afweging maatregelenpakket en advies aan Staatssecretaris. - Planning brief aan Tweede Kamer over globaal plan van aanpak omleiding: eind september. Afspraken 1. Min IenM beantwoordt voor 11 sept de brief van de Veiligheidsregio Twente over invoering Basisnet, gevaarlijke stoffen. 2. Bestuurders reageren uiterlijk 10 september uur voor input aan gedeputeerde t.b.v. de stuurgroep 11 september, t.a.v. c.bieker@gelderland.nl c.q. ak.kinds@overijssel.nl Bijlagen: Lijst deelnemers/genodigde Presentatie ProRail c.c. Ambtelijke contactpersonen (via contactgroep Tw.-kan-/IJssellijn Concept Verslag BO PHS/GON, 3 e spoor,

21 2e Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Algemeen Bestuur Vergadering 29 oktober 2014 Agendapunt 2e Lijst ingekomen stukken Voorstel: Instemmen met voorgestelde afhandeling

22 MEMO Datum : 29 september 2014 Aan : Algemeen Bestuur Van : Directie Betreft : Lijst ingekomen stukken In deze notitie wordt een overzicht gegeven van (een selectie van) ingekomen stukken gericht aan het bestuur. Tevens wordt een voorstel gedaan voor de verdere afhandeling van deze stukken. De stukken zijn desgewenst op te vragen bij de directiesecretaris van VGGM. Ingekomen: a. Brief van : Veiligheidsberaad Datum : 27 mei 2014 Onderwerp : Samenwerking reddingsbrigades en veiligheidsregio's Korte Inhoud : In de brief word gepleit voor een intensievere samenwerking tussen reddingsbrigades en veiligheidsregio s. Voorstel : Voor kennisgeving aannemen. In onze regio is een hechte samenwerking bij de aanpak van calamiteiten op het water. b. Brief van : Inspectie Veiligheid en Justitie Datum : 18 juni 2014 Onderwerp : Rapport Stand van zaken van terugkerende knelpunten bij slachtofferregistratie Korte Inhoud : In het kritisch rapport worden enkele knelpunten benoemd rondom de registratie van slachtoffers. Voorstel : Vanuit koepelorganisaties is kritisch gereageerd op het onderzoek de Inspectie omdat deze onvoldoende rekening heeft gehouden met actuele ontwikkelingen. Desalniettemin is het nuttig om te bezien hoe onze regio er nu feitelijk voor staat. De veiligheidsdirectie zal de volgende vergaderingcyclus hierover verslag uitbrengen. c. Brief van : Due Diligence Commissie LMO Datum : 4 juli 2014 Onderwerp : Concept protocol Due Diligence Korte Inhoud : Ten behoeve van de goede overdacht van financiën aan de Landelijke Meldkamerorganisatie is in het transitieakkoord LMO vastgelegd dat er een Due Diligence Commissie zou worden gevormd. Deze commissie heeft tot taak om toe te zien op het ordelijk en zorgvuldig verloop van deze overdracht. Voornaamste doelstelling van het protocol is het creëren van een transparante, eenduidige en navolgbare werkwijze van de commissie. Gevraagd werd om reacties op het concept. Postbus EJ Arnhem

23 MEMO Voorstel : Voor kennisgeving aannemen. Ambtelijk is een aantal aanpassingsvoorstellen ingebracht. d. Brief van : Min V&J / Directie weerbaarheidsverhoging Datum : 7 juli 2014 Onderwerp : Systeemoefeningen Korte Inhoud : In de brief wordt een toelichting gegeven bij de wijze waarop Veiligheidsregio s op pragmatische wijze invulling kunnen geven aan de wettelijke verplichting op eens per jaar een systeemoefening te organiseren. Voorstel : Deze brief voor kennisgeving aannemen. Deze pragmatische werkwijze wordt door VGGM de afgelopen jaren al gevolgd. De eerstvolgende systeemoefening is gepland in Het is niet ondenkbaar dat de wettelijke verplichting voor een jaarlijkse systeemoefening gaat vervallen. e. Brief van : Inspectie Veiligheid en Justitie Datum : 21 augustus Onderwerp : Stand van zaken Staat van de rampenbestrijding Korte Inhoud : In maart 2013 heeft de Inspectie en rapportage uitgebracht over de staat van de rampenbestrijding. In de brief wordt gevraagd de actuele stand van zaken aan te geven ten aanzien van de aanbevelingen die in 2013 door de Inspectie zijn gedaan. In een reactiebrief is door de voorzitter daar nader op in gegaan. Kort samengevat dat de aanbevelingen grotendeels zijn gerealiseerd. Voorstel : Voor kennisgeving aannemen f. Brief van : Due Diligence Commissie LMO Datum : 22 augustus Onderwerp : Finale versie protocol Due Diligence Commissie LMO Korte Inhoud : Zie 4 juli. In de nieuwe versie zijn de door ons voorgestelde wijzigingen overgenomen. Voorstel : Voor kennisgeving aannemen g. Brief van : Veiligheidsberaad Datum : 26 augustus Onderwerp : Conceptplannen tbv vorming landelijke meldkamerorganisatie (LMO) Korte Inhoud : In het kader van de transitie naar de landelijke meldkamerorganisatie heeft de landelijk kwartiermaker een aantal conceptstukken opgeleverd (Ontwerpplan LMO, Plan van aanpak Landelijke Meldkamerorganisatie, Landelijk kader samenvoeging meldkamers). Gevraagd wordt om input te leveren voor het standpunt dat de vertegenwoordiger van het Veiligheidsberaad zal innemen in het overleg van de bestuurlijk regiegroep LMO. Voorstel : Inmiddels is door de voorzitter een reactiebrief verzonden waarin de zorg wordt uitgesproken over het totstandkomingsproces van de LMO waarbij met name aandacht wordt gevraagd voor een zorgvuldig proces waarbij goed wordt geluisterd naar de betrokken partijen en voor een verstandige invulling van de multi-aansturing van de meldkamer. h. Brief van : Vakbond voor brandweervrijwilligers Datum : 1 september 2014 Postbus EJ Arnhem

24 MEMO Onderwerp : Persoonlijke beschermingsmiddelen Korte Inhoud : Naar aanleiding van een incident met een defect ademluchttoestel (in Den Haag) vraagt de VBV aandacht voor de veiligheid van brandweerpersoneel. Concreet verzoek is om maatregelen te nemen indien wij desbetreffende ademluchttoestellen in gebruik hebben. Voorstel : Voor kennisgeving aannemen. Wij hebben desbetreffende hulpmiddelen niet in gebruik. i. Brief van : Inspectie Veiligheid en Justitie Datum : 5 september 2014 Onderwerp : Onderzoek kelderbrand Korte Inhoud : Mede op verzoek van de Veiligheidsregio Fryslan heeft de Inspectie Veiligheid en Justitie (Inspectie VenJ) onderzoek verricht naar de brand aan de Kelders te Leeuwarden op 19 oktober Bij deze brand kwam een persoon om het leven en raakten elf woningen en vijfwinkels verwoest. Een belangrijke constatering uit het onderzoek was dat de bouwkundige staat van de getroffen panden in brandpreventief opzicht niet voldeed aan de minimale vereisten. Daardoor konden de brand en vooral ook de rook zich zeer snel uitbreiden en door de bouwkundige scheidingen verspreiden naar naast- en bovengelegen panden met de genoemde desastreuze gevolgen. Dergelijke constateringen zijn door andere rijksinspecties ook al getrokken uit eerdere onderzoeken in oude panden met gecombineerde gebruiksfuncties. De Inspectie VenJ stelt vast dat de brandveiligheid van bouwwerken een primaire verantwoordelijkheid is van de eigenaren van deze bouwwerken, maar ook dat deze een actieve gemeentelijke overheid nodig hebben om hen daarbij te ondersteunen en te stimuleren en zo nodig daarop (risico gestuurd) te handhaven. De aanbevelingen in de rapportage zijn daar dan ook op gericht. Voorstel : Voor kennisgeving aannemen. j. Brief van : Instituut Fysieke Veiligheid Datum : 23 september 2014 Onderwerp : Jaarverslag 2013 Korte Inhoud : Op 1 januari is het IFV van start gegaan. In het jaarverslag wordt ingegaan op werkzaamheden die in 2013 zijn uitgevoerd. Voorstel : Voor kennisgeving aannemen Postbus EJ Arnhem

25 2f Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Algemeen Bestuur Vergadering 29 oktober 2014 Agendapunt 2f Vergaderrooster 2015 Voorstel: Ter informatie

26 Bestuurlijke besluitvormingscyclus Veiligheids-en Gezondheidsregio Gelderland-Midden en Politie Gelderland-Midden voor het jaar 2015 Dagelijks Bestuur Veiligheids- en Gezondheidsregio / Algemeen Bestuur Veiligheids- en voorbereidingsoverleg Districtelijk Veiligheidsoverleg Gezondheidsregio / Districtelijk (DVO) Politie Veiligheidsoverleg (DVO) Politie 25-feb (09.30 tot uur) 1-apr (09.30 tot uur) 11-mrt (09.00 tot uur) Themadag Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland- Midden / evt. in samenwerking met de Politie 22-apr (09.00 tot uur) 10-juni (09.30 tot uur) 30-sept (09.30 tot uur) 25-nov (09.30 tot uur) 24-juni (09.00 tot uur) 14-okt (09.00 tot uur) 16-dec (09.00 tot uur) 11-nov (09.00 tot uur) Genodigd voor DB VGGM Genodigd voor AB VGGM Genodigd voor Districtelijk Veiligheidsoverleg (DVO) Politie Organisatie / gemeente Naam Arnhem heer Kaiser x x x Arnhem heer Kok x x Barneveld heer Van Dijk x x Barneveld heer Van Daalen x x Lingewaard mevrouw Schuurmans - Wijdeven x x x Lingewaard heer Sluiter x Doesburg heer Luesink x x Doesburg heer Bollen x Duiven heer De Lange x x Duiven mevrouw Vuulink x Ede heer Van der Knaap x x x Ede mevrouw Ligtelijn-Bruins x Overbetuwe heer Van Asseldonk x x Overbetuwe heer Van Hoeven x Nijkerk heer Renkema x x Nijkerk mevrouw Klein x Renkum heer Gebben x x Renkum mevrouw Van den Berg - Van Zijl x Rheden mevrouw Van Wingerden - Boers x x x Rheden heer Vugts x Rozendaal heer Klein Molekamp x x Rozendaal heer Logemann x Rijnwaarden heer Slinkman x x Rijnwaarden mevrouw Elfrink x Scherpenzeel heer Visser x x Scherpenzeel heer Vreeswijk x Wageningen heer van Rumund x x Wageningen mevrouw De Brito x Westervoort heer Van Hout x x x Westervoort heer Boone x Zevenaar heer de Ruiter x x Zevenaar heer Bijl x Politie de heer Slort x x Politie de heer Lith x x x OM heer Lucas x x Coördinerend Gemeentesecretaris (Westervoort) heer Breukers x x Directie VGGM heer Schat x x x Directie VGGM heer Joosten x x x Defensie C-RMC heer Bastin (agendalid) x Waterschappen heer Pieper (agendalid) x Provincie heer Oosterom x x Min. V&J Van Buuren x x Vaste dagen/tijden Vaste vergaderdag: woensdag Vaste vergadertijden: DB VGGM --> uur & voorbereidingsoverleg Districtelijk Veiligheidsoverleg (DVO) Politie uur AB VGGM --> uur & Districtelijk Veiligheidsoverleg (DVO) Politie uur Vaste locatie DB VGGM: Commissiekamer, stadhuis Arnhem

27 AB VGGM / Districtelijk Veiligheidsoverleg (DVO) Politie: grote zaal Schelmseweg 93a te Arnhem

28 2g Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Algemeen Bestuur Vergadering 29 oktober 2014 Agendapunt 2g Actualisatie arbeidsvoorwaarden Voorstel: Ter besluitvorming

29 Oplegnotitie Onderwerp: Actualisatie arbeidsvoorwaarden Voorgestelde behandelwijze: Planning bespreking: Ter besluitvorming d.d.: Ter informatie DB VGGM d.d.: Vertrouwelijk Algemeen Bestuur d.d.: Inleiding: VGGM is aangesloten bij de Commissie Klokkenluiders van de Gemeentelijke Overheid. De Commissie Klokkenluiders Gemeentelijke Overheid (CKGO) is per 1 januari 2014 gefuseerd met de Onderzoeksraad Integriteit Overheid (OIO). Deze fusie was aanleiding tot het aanpassen van de Modelregeling Vermoeden Misstand. Nu de landelijke modelregeling wordt gewijzigd, dient VGGM haar eigen regeling ook te wijzigen. De tekst van de nieuwe regeling met toelichting treft u als bijlage aan. Nadere toelichting: Op grond van art 9 (art 6 in de oude regeling) heeft het bestuur van VGGM de bevoegdheid tot het onverwijld instellen van een onderzoek na een melding gemandateerd aan een van de leden van de directie. Uiteraard alleen voor zover de directie niet betrokken is. De reden hiervoor is dat het onderzoek zo sneller kan starten. Dit blijft ongewijzigd. De Regeling geldt voor alle medewerkers van VGGM. Voorstel: Voorgesteld wordt per 1 januari 2014 de: 1. De Regeling Melding Vermoeden Misstand VGGM 2013 inclusief toelichting conform bijlage 1 vast te stellen. 2. De bevoegdheid van artikel 9 van de Regeling Vermoedens Misstanden VGGM tot het in uitvoeren van een onderzoek wordt gemandateerd aan de afzonderlijke leden van de directie, tenzij een van de directieleden zelf betrokkene is.

30 BESLUIT Arnhem_brief_met_logo Datum : 29 september 2014 Ons kenmerk : Contactpersoon : Angela Raben Doorkiesnr : HET ALGEMEEN BESTUUR VEILIGHEIDS- EN GEZONDHEIDSREGIO GELDERLAND-MIDDEN (VGGM); gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen, de Gemeentewet, de Ambtenarenwet en de Algemene wet Bestuursrecht; voorts gelet op het bepaalde in hoofdstuk IX van de als Gemeenschappelijke regeling Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden 2011; mede gelet op de Arbeidsvoorwaarden Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden, mede gelet op de Arbeidsvoorwaardenregeling Ambulancezorgpersoneel VGGM, mede gelet op de overeenstemming in het Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden, mede gelet op de instemming van de OR d.d. 3 maart 2014, BESLUIT Artikel I Regeling Melding Vermoeden Misstand VGGM 2013 a De Regeling Melding Vermoeden Misstand VGGM 2013 inclusief toelichting conform bijlage 1 vast te stellen. b. De bevoegdheid van artikel 9 van de Regeling Vermoedens Misstanden VGGM tot het in uitvoeren van een onderzoek wordt gemandateerd aan de afzonderlijke leden van de directie, tenzij een van de directieleden zelf betrokkene is. Inwerkingtreding Artikel II Inwerkingtreding a De Regeling Vermoedens Misstanden VGGM, vastgesteld op 26 juni 2013 wordt ingetrokken. b Het mandaat verleend op grond van artikel 6 van de onder a genoemde regeling, wordt per 1 januari 2014 ingetrokken. c Artikel I treedt in werking op de dag na bekendmaking en werkt terug tot 1 januari Arnhem, Het Algemeen Bestuur Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden, de voorzitter, de secretaris, Drs. H.J. Kaiser i.a.a. archief DIV P.P.A. Joosten De zorg voor 16 gemeenten in de regio Gelderland-Midden: Brandweer, GGD, RAV en GHOR. Bezoekadres: Postadres: T: Eusebiusbuitensingel 43 Postbus 5364 F: HZ Arnhem 6802 EJ Arnhem I:

31 Bijlage 1 bij besluit Algemeen Bestuur d.d. 29 oktober 2014 (kenmerk: ) Regeling Melding Vermoeden Misstand Algemeen Artikel 1 Begripsbepalingen 1. In deze regeling wordt verstaan onder: a. ambtenaar: een ieder die werkzaam is of is geweest bij Veiligheids en Gezondheidsregio Gelderland Midden op grond van een aanstelling of een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. b. bevoegd gezag: het College van Burgemeester en Wethouders, dagelijks bestuur of directie; c. vermoeden van een misstand: een vermoeden van - schending van wettelijke voorschriften of beleidsregels; - een gevaar voor de gezondheid, de veiligheid of het milieu; - een onbehoorlijke wijze van functioneren die een gevaar vormt voor het goed functioneren van de openbare dienst; d. melder: de ambtenaar die een vermoeden van een misstand meldt overeenkomstig hoofdstuk 2 van deze regeling. e. melding: de melding van een vermoeden van een misstand door de melder; f. vertrouwenspersoon: de functionaris als zodanig benoemd door het bevoegd gezag; g. extern meldpunt: een externe commissie of persoon die als zodanig door het bevoegd gezag is aangewezen of de Onderzoeksraad Integriteit Overheid (OIO). 2 Voor de toepassing van deze regeling wordt degene die anders dan op basis van een ambtelijke aanstelling of een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht werkzaam is binnen Veiligheids en Gezondheidsregio Gelderland Midden gelijkgesteld met een ambtenaar als bedoeld in het eerste lid, onder a. Artikel 2 Bescherming van de melder 1. Een ieder die betrokken is bij de behandeling van een melding maakt de identiteit van de melder niet bekend zonder zijn instemming, dat zijn in ieder geval de leidinggevende, de vertrouwenspersoon en het externe meldpunt. 2. De ambtenaar zal als gevolg van de melding van een vermoeden van een misstand geen nadelige gevolgen ondervinden voor zijn rechtspositie. Onder nadelige gevolgen worden in ieder geval verstaan: a. het verlenen van ongevraagd ontslag; b. het niet verlengen van een aanstelling voor bepaalde tijd; c. het niet omzetten van een aanstelling voor bepaalde tijd in een vaste aanstelling; d. de opgelegde benoeming in een andere functie; e. het treffen van disciplinaire maatregelen; f. het onthouden van salarisverhoging, incidentele beloning of toekenning van vergoedingen; g. het onthouden van promotiekansen; h. het afwijzen van een verlofaanvraag,

32 voor zover dit redelijkerwijs verband houdt met de door de melder gedane melding van een vermoeden van een misstand. 3. Het bevoegd gezag draagt er zorg voor dat de melder ook anderszins bij de uitoefening van zijn functie geen nadelige gevolgen van de melding ondervindt. 4. Het bepaalde in lid 2 en 3 van dit artikel geldt ook voor de ambtenaar die te goeder trouw een vermoeden van een misstand in een andere organisatie dan die van Veiligheids en Gezondheidsregio Gelderland Midden, volgens de in die organisatie geldende regels, bij die organisatie heeft gemeld. De bescherming geldt alleen als de ambtenaar: uit hoofde van zijn functie met die andere organisatie samenwerkt of heeft samengewerkt; uit hoofde van zijn functie kennis heeft verkregen van de vermoede misstand; het vermoeden van de misstand tijdig bij zijn leidinggevende heeft gemeld; zich heeft gehouden aan de afspraken die ter zake van deze melding met hem of haar zijn gemaakt door het bevoegd gezag. 5. De ambtenaar heeft recht op juridische bijstand wanneer hij als gevolg van het te goede trouw melden van een vermoeden van een misstand nadelige gevolgen ondervindt in zijn rechtspositie, tijdens en/of na het volgen van deze regeling. Deze juridische bijstand wordt gefinancierd door Veiligheids en Gezondheidsregio Gelderland Midden. Artikel 3 De vertrouwenspersoon 1. Het bevoegd gezag wijst een of meer vertrouwenspersonen aan. 2. De vertrouwenspersoon heeft tot taak de melder te adviseren. 3. De vertrouwenspersoon maakt jaarlijks een geanonimiseerd verslag van de aard en de omvang van het aantal interne meldingen. Dit verslag wordt aan het bevoegd gezag en de Ondernemingsraad gestuurd en openbaar gemaakt. 4. De vertrouwenspersoon geniet bescherming overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, tweede tot en met het vijfde lid, tegen benadeling van zijn rechtspositie als gevolg van de hem bij deze regeling toebedeelde taken. Artikel 4 Het externe meldpunt Artikel 4 Het externe meldpunt 1. Het bevoegd gezag wijst als extern meldpunt aan de Onderzoeksraad Integriteit Overheid. 2. De Onderzoeksraad Integriteit Overheid heeft tot taak een door de melder gemeld vermoeden van een misstand te onderzoeken en het bevoegd gezag daarover te adviseren. 2. Interne meldingsprocedure Artikel 5 Melding 1. De ambtenaar doet een melding bij zijn leidinggevende, bij de vertrouwenspersoon of, indien daartoe aanleiding bestaat, rechtstreeks bij het externe meldpunt. 2. Een melding laat de wettelijke verplichting tot het doen van aangifte van een strafbaar feit onverlet.

33 Artikel 6 Melding door een ex ambtenaar De ex ambtenaar die een vermoeden van een misstand wil melden doet dit binnen een periode van twaalf maanden na zijn ontslag of beëindiging van zijn werkzaamheden voor Veiligheids en Gezondheidsregio Gelderland Midden bij een vertrouwenspersoon. Hij kan alleen een melding van een vermoeden van een misstand doen als hij in de hoedanigheid van ambtenaar kennis heeft gekregen van het vermoeden. Artikel 7 Informeren van het bevoegd gezag De leidinggevende of de vertrouwenspersoon bij wie een melding is gedaan draagt er zorg voor dat het bevoegd gezag onverwijld op de hoogte wordt gesteld van de melding en van de datum waarop de melding ontvangen is. Artikel 8 Ontvangstbevestiging door het bevoegd gezag 1. Het bevoegd gezag zendt aan de melder of de vertrouwenspersoon bij wie het vermoeden van een misstand is gemeld een ontvangstbevestiging. In het laatste geval stuurt de vertrouwenspersoon de ontvangstbevestiging door aan de melder. De ontvangstbevestiging bevat het gemelde vermoeden van een misstand en de datum waarop de melder het vermoeden heeft gemeld. 2. Het bevoegd gezag informeert de persoon of personen op wie een melding betrekking heeft over de melding, tenzij daardoor het onderzoeksbelang kan worden geschaad. 3. Het bevoegd gezag zorgt ervoor dat de identiteit van de melder die overeenkomstig het bepaalde in artikel 5 of 6 een melding heeft gedaan, niet verder bekend wordt dan noodzakelijk is voor de behandeling van de melding. Artikel 9 Onderzoek door het bevoegd gezag 1. Het bevoegd gezag stelt na ontvangst van de melding onverwijld een onderzoek in. 2. Het onderzoek wordt niet verricht door een persoon die mogelijk betrokken is of is geweest bij de vermoede misstand. 3. Het bevoegd gezag kan een deskundige raadplegen. Artikel 10 Standpunt en kennisgeving door het bevoegd gezag 1. Het bevoegd gezag stelt de melder of de vertrouwenspersoon bij wie de melding is gedaan binnen tien weken na ontvangst van de melding schriftelijk op de hoogte van zijn standpunt omtrent het gemelde vermoeden van een misstand. 2. Indien niet binnen tien weken een standpunt kan worden gegeven worden de melder of de vertrouwenspersoon bij wie de melding is gedaan voordat deze termijn is verstreken daarvan door middel van een kennisgeving schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte gesteld. Het bevoegd gezag kan het advies met ten hoogste vier weken verdagen. 3. Externe meldingsprocedure Artikel 11 Melding bij het externe meldpunt 1. De melder kan zijn vermoeden van een misstand binnen redelijke termijn melden bij het externe meldpunt, indien: a. hij het niet eens is met het standpunt bedoeld in artikel 10; b. hij geen standpunt heeft ontvangen binnen de termijnen bedoeld in artikel 10.

34 2. Indien zwaarwegende belangen de toepassing van de interne meldingsprocedure in de weg staan, kan de melder het vermoeden van een misstand rechtstreeks melden bij het externe meldpunt. 3. De melding bij het externe meldpunt bevat ten minste: a. naam en adres van de melder; b. de organisatie waar de betrokkene werkzaam is of is geweest; c. de organisatie waarop de melding betrekking heeft; d. de omschrijving van de misstand die wordt vermoed; e. de reden van melding aan het externe meldpunt. Artikel 12 Ontvangstbevestiging 1. Het externe meldpunt bevestigt de ontvangst van een melding van een vermoeden van een misstand aan de melder. 2. Het externe meldpunt draagt er zorg voor dat het bevoegd gezag op de hoogte wordt gesteld van de melding bij het meldpunt. 3. Het externe meldpunt informeert de persoon of personen op wie een melding betrekking heeft over de melding bij het externe meldpunt, tenzij het onderzoeksbelang hierdoor kan worden geschaad. Artikel 13 Niet ontvankelijkheid 1. Het externe meldpunt verklaart de melding niet ontvankelijk indien: a. er geen sprake is van een misstand of van een misstand van voldoende gewicht; b. de ambtenaar niet aantoont dat hij het vermoeden eerst intern aan de orde heeft gesteld volgens deze regeling, tenzij zwaarwegende belangen toepassing van de interne procedure in de weg staan; c. de ambtenaar het vermoeden intern aan de orde heeft gesteld volgens deze regeling, maar de termijn waarbinnen het bevoegd gezag een inhoudelijk standpunt omtrent het vermoeden van een misstand dient te geven, nog niet verstreken is; d. geen sprake is van een ambtenaar zoals bedoeld in deze regeling; e. de melding niet binnen redelijke termijn is ontvangen nadat de ambtenaar op de hoogte is gesteld van het standpunt van het bevoegd gezag. 2. Indien de melding niet ontvankelijk is, stelt het externe meldpunt de melder of vertrouwenspersoon en het bevoegd gezag hiervan binnen vier weken op de hoogte. Artikel 14 Onderzoek door het externe meldpunt 1. Wanneer de melding ontvankelijk is, kan het meldpunt indien dit voor de uitoefening van zijn taak noodzakelijk is een onderzoek instellen. 2. Ten behoeve van het onderzoek genoemd in het eerste lid is het externe meldpunt gerechtigd bij het bevoegd gezag alle inlichtingen in te winnen die het voor de vorming van zijn advies nodig acht. Het bevoegd gezag verschaft het externe meldpunt alle inlichtingen. 3. Het externe meldpunt kan een deskundige raadplegen. 4. Wanneer de inhoud van bepaalde door het bevoegd gezag verstrekte informatie vanwege het vertrouwelijke karakter uitsluitend ter kennisneming van het externe meldpunt dient te blijven, wordt dit aan het externe meldpunt meegedeeld. Het externe meldpunt beveiligt informatie met een vertrouwelijk karakter tegen kennisneming door onbevoegden.

35 Artikel 15 Advies en kennisgeving door het externe meldpunt 1. Het externe meldpunt legt binnen acht weken na ontvangst van de melding zijn bevindingen neer in een advies aan het bevoegd gezag. Het externe meldpunt zendt een afschrift van het advies aan de melder of de vertrouwenspersoon bij wie de melding is gedaan. 2. Indien niet binnen acht weken een advies kan worden gegeven worden de melder of de vertrouwenspersoon bij wie de melding is gedaan alsmede het bevoegd gezag voordat deze termijn is verstreken daarvan door middel van een kennisgeving schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte gesteld. Het externe meldpunt kan het advies met ten hoogste vier weken verdagen. 3. Het advies wordt, in geanonimiseerde vorm en met inachtneming van het eventueel vertrouwelijke karakter van de aan het externe meldpunt verstrekte informatie en de ter zake geldende wettelijke bepalingen, door het externe meldpunt openbaar gemaakt op een wijze die het externe meldpunt geëigend acht, tenzij zwaarwegende belangen zich hiertegen verzetten. 4. Het externe meldpunt maakt zijn advies niet openbaar voordat het standpunt van het bevoegd gezag, bedoeld in artikel 16 van deze regeling, is ontvangen, of er twee weken zijn verstreken sinds het advies is gegeven. Artikel 16 Standpunt bevoegd gezag naar aanleiding van het advies van het externe meldpunt 1. Het bevoegd gezag stelt binnen twee weken na ontvangst van het advies het externe meldpunt schriftelijk op de hoogte van zijn standpunt en de eventuele consequenties die het daaraan verbindt. 2. Het externe meldpunt zal het standpunt van het bevoegd gezag aan de melder doen toekomen. 3. Een van het advies afwijkend standpunt wordt gemotiveerd. Artikel 17 Jaarverslag 1. Jaarlijks wordt door het externe meldpunt een verslag opgemaakt. 2. In dat verslag wordt in geanonimiseerde zin en met inachtneming van de ter zake wettelijke bepalingen gemeld: a. het aantal en de aard van de meldingen van een vermoeden van een misstand; b. het aantal meldingen dat niet heeft geleid tot een onderzoek; c. het aantal onderzoeken dat het externe meldpunt heeft verricht; d. het aantal adviezen en de aard van de adviezen dat het externe meldpunt heeft uitgebracht. 3. Dit jaarverslag wordt aan het bevoegd gezag en de Ondernemingsraad gestuurd en openbaar gemaakt. Artikel 18 Intrekking en Inwerkingtreding 1. De Regeling Vermoedens misstanden VGGM, zoals vastgesteld op 26 juni 2013, wordt ingetrokken. 2. Het mandaat verleend aan de directie tot het instellen van een onderzoek op grond van artikel 6 van de onder genoemde regeling wordt ingetrokken. 3. Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2014.

36 Toelichting bij de gewijzigde voorbeeldregeling Melding Vermoeden Misstand Ter introductie Het is belangrijk dat ambtenaren die een vermoeden van een misstand hebben, deze op een laagdrempelige wijze kunnen aankaarten bij de organisatie. Dit kan bijdragen aan het waarborgen van de integriteit en (verdere) schade voorkomen. In media wordt op regelmatige wijze bericht over klokkenluiders. (Ex )werknemers zien zich genoodzaakt om buitenstaanders informatie te verschaffen over situaties waarbij zij van mening zijn dat sprake is van een misstand. Deze regeling kan ertoe bijdragen dergelijke situaties voor te zijn door in voortijdig stadium dergelijk signalen serieus te nemen, te onderzoeken en daar waar nodig van een oplossing te voorzien. Doel van deze regeling is daarom het bevorderen van intern melden en opsporen van misstanden en het bieden van bescherming aan ambtenaren die volgens de geldende regels en procedures vermoedens van een misstand melden. Achtergrond In artikel 125quinquies, eerste lid, onder f, van de Ambtenarenwet is de verplichting voor de werkgever opgenomen om procedurevoorschriften vast te stellen voor het melden van vermoedens van misstanden door ambtenaren. In de CAR UWO is deze verplichting verwerkt in artikel 15:2 Klokkenluiders. In 2003 heeft het College voor Arbeidszaken (CvA haar eerste Voorbeeldregeling Klokkenluiders opgesteld. In 2008 zijn de klokkenluidersregelingen bij de overheid in opdracht van het ministerie van Binnenlandse Zaken geëvalueerd. Dit heeft geleid tot een nieuwe voorbeeldregeling Melding Vermoeden Misstanden in In 2003 werd voor de sector Gemeenten, waaronder ook gemeentelijke samenwerkingsverbanden en andere aan de gemeente gelieerde rechtspersonen, de Commissie Klokkenluiders Gemeentelijke Overheid (CKGO) ingesteld. Deze fungeert als extern meldpunt voor die gemeenten die de CKGO als zodanig aanwijzen. In de loop der jaren zijn ook organisaties uit de sector Waterschappen bij de CKGO aangesloten. Vanwege de verbreding van het werkveld is de CKGO in 2013 omgedoopt tot de Commissie Klokkenluiders Decentrale Overheid (CKDO). Om de (onderzoeks)krachten én kennis te bundelen fuseert de CKDO per 1 januari 2014 met de Onderzoeksraad Integriteit Overheid (hierna: Onderzoeksraad). De Onderzoeksraad kent dezelfde rol en taak als het CKDO. De werkwijze blijft ook nagenoeg hetzelfde. Naar aanleiding van de fusie van de CKDO met de Onderzoeksraad is de voorbeeldregeling Melding Vermoeden Misstanden 2010 en de toelichting hierop opnieuw tegen het licht gehouden en geactualiseerd. Relatie met het algemeen klachtrecht en aangifteplicht

37 Deze regeling doet niet af aan het wettelijk recht van een ieder om een klacht bij een overheidsinstantie in te dienen over de wijze waarop deze instantie zich in een bepaalde aangelegenheid ten aanzien van hem of een ander heeft gedragen (hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht). Die klachtenprocedure is echter van algemene aard en niet toegeschreven op de behandeling van vermoedens van misstanden. Evenmin treedt deze voorbeeldregeling in de plaats van de wettelijke verplichting van iedere burger om aangifte bij de politie/openbaar ministerie te doen van een misstand die een misdrijf is. Ambtenaren en politieke ambtsdragers die in de uitoefening van hun functie kennis krijgen van een misdrijf zijn op grond van artikel 162 Wetboek van Strafvordering verplicht daarvan onverwijld aangifte te doen, met afgifte van de tot de zaak betrekkelijke stukken, aan de officier van justitie. Artikelsgewijze toelichting 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen Het bevoegd gezag is volgens deze regeling het hoogste orgaan binnen een organisatie. Betrokkenheid van het bevoegd gezag bij de behandeling van een meldingen is belangrijk. Het bevoegd gezag dient daarom ook te allen tijde te worden geïnformeerd over de ontvangst van een melding. Tevens draagt zij verantwoordelijkheid voor het (al dan niet) instellen van een onderzoek naar aanleiding van de melding en voor het oordeel naar aanleiding van het ingestelde onderzoek. Voor het griffiepersoneel werkzaam bij de gemeente is de werkgeverschapstaak neergelegd bij de raad. De gemeenteraad is dus het bevoegd gezag. De uitoefening van het dagelijks werkgeverschap is vaak belegd bij een aparte werkgeverscommissie met uitsluitend raadsleden. Deze regeling kan conform de reguliere procedures worden vastgesteld door deze (werkgevers)commissie. De definitie van het begrip misstand is aangepast. De nieuwe definiëring sluit aan bij de regelingen voor provincies en rijk. Een vermoeden van een misstand valt uiteen in drie brede categorieën: 1. een schending van wettelijke voorschriften. 2. een gevaar voor de gezondheid, de veiligheid of het milieu. 3. een onbehoorlijke wijze van functioneren die een gevaar vormt voor het goed functioneren van de openbare dienst. Voor een toelichting op het begrip misstand verwijzen wij naar het Besluit van 15 december 2009, houdende een regeling voor het melden van een vermoeden van een misstand bij de sectoren Rijk en Politie. De melder is iedere ambtenaar of aan een ambtenaar gelijkgestelde die een melding van een vermoeden van een misstand doet. Het gaat dus niet alleen om ambtenaren, maar ook om stagiaires, vrijwilligers, oproepkrachten etc. Een melding mag worden gedaan tot 12 maanden na uitdiensttreding.

38 De vertrouwenspersoon is in veel organisaties een bestaand fenomeen. Het gaat hier ook om die bestaande vertrouwenspersoon die conform de lokale regeling is aangesteld. Lid 2 bepaalt dat een ieder die werkzaamheden gemeente of organisatie (heeft) verricht een melding mag doen. Het gaat dus niet alleen om ambtenaren, maar ook om stagiaires, vrijwilligers, oproepkrachten, ZZP ers, etc. Artikel 2 Bescherming van de melder Uitgangspunt is dat de identiteit van de melder geheim wordt gehouden. Dit is alleen anders indien de melder hier zelf toestemming voor geeft. Een ieder die betrokken is bij de behandeling van een melding moet zorgvuldig omgaan met de identiteit van de melder. Indien de melder niet heeft ingestemd met bekendmaking van zijn identiteit kan hij de melding vertrouwelijk doen bij de vertrouwenspersoon. Informatie die de melder dan toekomt wordt verzonden aan de vertrouwenspersoon. De vertrouwenspersoon moet er zorg voor dragen dat de informatie bij de melder terecht komt. De bescherming ziet ook op de ambtenaar die een misstand heeft gemeld in een andere organisatie dan zijn eigen organisatie. Dat kan bijvoorbeeld gebeuren als een medewerker tijdelijk samenwerkt met collega s van een andere gemeente, of participeert in de projectorganisatie met andere organisaties. Noodzakelijk is wel dat de ambtenaar uit hoofde van zijn functie die misstand gewaar wordt. Aan de bescherming zijn de voorwaarden verbonden zoals opgesomd in dit artikel. Deze voorwaarden dienen om te voorkomen dat een onzorgvuldige en/of onjuiste melding bij een andere organisatie leidt tot verstoorde verhoudingen. De melder heeft op grond van deze regeling recht op juridische bijstand wanneer hij als gevolg van het te goeder trouw melden van een vermoeden van een misstand nadelige gevolgen ondervindt in zijn rechtspositie. Organisaties die een rechtsbijstandverzekering hebben afgesloten bij Centraal Beheer Achmea behoren voor dit risico verzekerd te zijn. Lokaal dient dit gecontroleerd te worden in de polisvoorwaarden. Artikel 3 De vertrouwenspersoon. De vertrouwenspersoon kan een belangrijke rol vervullen in het proces van integriteitbewustwording, advisering en bij een vertrouwelijke melding ook voor de doorgeleiding van de melding. Het ligt voor de hand om bij grotere organisaties meerdere vertrouwenspersonen te benoemen, vanwege de werklast en het waarborgen van toegankelijkheid. Ook kan (aanvullend) een externe functionaris als vertrouwenspersoon benoemd worden. De algemene taak van de vertrouwenspersoon is de melder te adviseren over de melding. Daarbij kan ook een beroep worden gedaan op het Adviespunt Klokkenluiders. Bij de vertrouwenspersoon is ook de verplichting neergelegd de interne meldingen te monitoren en daarvan jaarlijks een verslag op te maken. Dit verslag wordt naar het bevoegd gezag en de Ondernemingsraad gestuurd en openbaar gemaakt.

39 De vertrouwenspersoon geniet dezelfde bescherming tegen nadelige gevolgen van zijn rechtspositie als de melder. Ook de vertrouwenspersoon heeft op grond van de regeling recht op juridische bijstand indien hij als gevolg van zijn werkzaamheden die hem op basis van deze regeling zijn toebedeeld negatieve gevolgen ondervindt in zijn rechtspositie. Ook dit risico is meeverzekerd voor organisaties die een rechtsbijstandverzekering hebben afgesloten bij Centraal Beheer Achmea. Lokaal dient dit gecontroleerd te worden in de polisvoorwaarden. Artikel 4 Het externe meldpunt Het bevoegd gezag kan een ander extern meldpunt aanwijzen dan de Onderzoeksraad. Indien het bevoegd gezag een ander extern meldpunt aanwijst dan kan de werkwijze worden gevolgd die wordt beschreven bij alternatief B. 2. Interne meldingsprocedure Artikel 5 Melding Het is aan de ambtenaar te bepalen waar hij zijn melding in eerste instantie wil doen. Het zal aan de omstandigheden liggen of dat zijn leidinggevende de naast hogere leidinggevende als de melding de direct leidinggevende betreft dan wel de vertrouwenspersoon is. Het is belangrijk dat hij de melding doet. De organisatie zal in de communicatie over de regeling duidelijk moeten zijn in de mogelijkheden. Een directe melding bij het externe meldpunt is mogelijk. Dat ligt voor de hand als de melding gaat over bijvoorbeeld een handelwijze van college of directie. Artikel 11 gaat hier verder op in. Wanneer een (vermoeden van) een misstand een strafbaar feit betreft, moet uiteraard altijd aangifte worden gedaan bij de politie. De procedure uit deze regeling kan daarvoor niet in de plaats treden. Van ambtsmisdrijven moet op grond van artikel 162 Strafvordering aangifte worden gedaan. Artikel 6 Melding door een ex ambtenaar Zoals in de toelichting bij artikel 5 al opgemerkt kunnen ook ex ambtenaren waarbij de definitie van ambtenaar is als die genoemd in artikel 1 een vermoeden van een misstand melden. Dat kan gedurende een periode van een jaar na de ontslagdatum. Procedurevoorschriften zijn hierbij hetzelfde als voor de ambtenaar die nog werkzaam is voor de organisatie. Artikel 7 Informeren van het bevoegd gezag Het bevoegd gezag moet zo snel mogelijk op de hoogte wordt gesteld van een melding van een vermoede misstand. Belangrijk is dus dat (direct )leidinggevenden binnen de organisatie goed op hoogte zijn van het bestaan van deze regeling en de bijhorende procedures. Ook als een melding wordt gedaan zonder bekendmaking van de identiteit van de melder kan een onderzoek plaatsvinden. Artikel 8 Ontvangstbevestiging door het bevoegd gezag Door of namens het bevoegd gezag wordt zo spoedig mogelijk een ontvangstbevestiging gezonden aan de melder met een samenvatting van de procedure die daarop volgt. Het is

40 van belang daarbij de datum van ontvangst van de melding te noemen gezien de termijnen genoemd in artikel 10 en het gevolg van het overschrijden ervan. Indien de identiteit van de melder niet bekend is gemaakt, wordt hem de ontvangstbevestiging toegezonden via de vertrouwenspersoon bij wie hij de melding heeft gedaan. Deze vertrouwenspersoon zorgt ervoor dat de melder de ontvangstbevestiging ontvangt. Daarnaast worden eventueel andere betrokkenen geïnformeerd. Bij een melding van een vermoeden van een misstand kan de integriteit van andere personen werkzaam bij of voor de organisatie in het geding zijn en onderwerp zijn van onderzoek. Daarom is de bepaling opgenomen dat het bevoegd gezag deze betrokkenen informeert maar daarbij geldt wel als beperking dat het onderzoeksbelang niet wordt geschaad. Artikel 9 Onderzoek door het bevoegd gezag Het bevoegd gezag doet zo snel mogelijk onderzoek. Het is aan het bevoegd gezag om te bepalen op welk niveau en door wie onderzoek wordt gedaan. Afhankelijk van bijvoorbeeld de aard van de vermoede misstand of van de plaats in de organisatie van degenen die daarbij vermoedelijk betrokken zijn, kan het onderzoek worden opgedragen aan de direct leidinggevende van de melder, aan de directeur van een dienst, aan een veiligheidsfunctionaris of wellicht aan een extern bureau of persoon. In het tweede lid is bepaald dat het onderzoek niet mag worden verricht door een persoon die mogelijk betrokken is bij de vermoede misstand, ter voorkoming van mogelijke vooringenomenheid en ongewenste beïnvloeding. Het bevoegd gezag kan bij het onderzoek een (externe) deskundige raadplegen. Ook deze deskundige dient zorgvuldig om te gaan met de identiteit van de melder. Artikel 10 Standpunt en kennisgeving door het bevoegd gezag Het bevoegd gezag krijgt tien weken de tijd om onderzoek te doen en een standpunt te bepalen. De praktijk wijst uit dat het onderzoek de nodige tijd vergt. Als een melding vertrouwelijk wordt gedaan kan dit een reden zijn voor een langere termijn omdat het bevoegd gezag hierdoor meer tijd nodig kan hebben om alle relevante feiten boven tafel te krijgen. Indien de periode van tien weken niet voldoende is, kan het bevoegd gezag de vaststelling van het standpunt met maximaal vier weken verdagen. De betrokkenen worden hiervan voor het verstrijken van deze tien weken op de hoogte gesteld. Deze termijnen zijn gelijk aan de termijnen genoemd in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 3. Externe meldingsprocedure Artikel 11 Melding bij het externe meldpunt Er is geen harde termijn gegeven voor de melding bij het externe meldpunt. Redelijk zal per geval ingevuld moeten worden; het oordeel is aan het meldpunt zelf. Als het meldpunt tot de conclusie komt dat de melding te laat wordt gedaan volgt niet ontvankelijkheid. Dat is opgenomen in artikel 13. Vertrouwelijke melding bij de commissie is mogelijk. In dat geval zorgt het externe meldpunt ervoor dat de identiteit van de melder niet bekend wordt.

41 Aan de rechtstreekse gang naar het externe meldpunt is de voorwaarde verbonden dat daarvan alleen gebruik kan worden gemaakt indien daartoe aanleiding bestaat. Een rechtstreekse melding bij het externe meldpunt kan bijvoorbeeld geëigend zijn als het gaat om een vermoeden van een misstand begaan door (leden van) het college of directie. Ook andere situaties of omstandigheden waardoor de melder onvoldoende vertrouwen heeft in een interne melding zijn denkbaar. De melder moet daarbij enigszins kunnen concretiseren waarom hij niet intern wil melden. Het is vervolgens aan het externe meldpunt om te oordelen of de melder zich terecht rechtstreeks tot het externe meldpunt heeft gewend, of dat de melder de kwestie eerst intern aanhangig had moeten maken. Tevens kan melding bij het externe meldpunt worden gedaan als de melder zich niet kan vinden in het standpunt van het bevoegd gezag en/of deze niet tijdig is ontvangen door de melder. Artikel 12 Ontvangstbevestiging door het externe meldpunt De melder ontvangt een ontvangstbevestiging van het externe meldpunt. Het is van belang de datum van ontvangst van de melding te noemen, gezien de termijnen genoemd in artikel 15. Alle betrokkenen worden over de melding geïnformeerd, tenzij daardoor het onderzoeksbelang kan worden geschaad. Artikel 13 Niet ontvankelijkheid Een melding is niet ontvankelijk indien naar het oordeel van het externe meldpunt er geen sprake is van een misstand of een misstand van voldoende gewicht. De melding is niet ontvankelijk als de melder zich niet heeft gehouden aan de termijnen als genoemd artikel 10. Dit geldt ook als een melding niet binnen een redelijke termijn is geschied. Een melding is niet ontvankelijk indien rechtstreekse melding bij het externe meldpunt is gedaan, maar er geen sprake is van zwaarwegende belangen die een interne procedure in de weg staan. Tevens is een melding niet ontvankelijk als geen sprake is van een melder als bedoeld in artikel 1 sub c en/of de melder al langer dan 12 maanden uit dienst is. Indien de melding niet ontvankelijk is worden betrokken hiervan binnen vier weken op de hoogte gesteld. Artikel 14 Onderzoek door het externe meldpunt Het externe meldpunt stelt zo snel mogelijk na ontvangst van de melding een onderzoek in. Het externe meldpunt kan inlichtingen winnen bij het bevoegd gezag, dat verplicht is hieraan mee te werken. Indien nodig wordt een (externe) deskundige geraadpleegd. Het externe meldpunt beslist of er al dan niet een deskundige wordt geraadpleegd. Ook deze (externe) deskundige gaat zorgvuldig om met de identiteit van de melder. Artikel 15 Advies en kennisgeving door het externe meldpunt Het externe meldpunt krijgt acht weken de tijd om onderzoek te doen en een advies uit te brengen. Indien de periode van acht weken niet voldoende is, worden betrokkenen hiervan

42 voor het verstrijken van deze acht weken op de hoogte gesteld. Het externe meldpunt kan het uitbrengen van het advies met maximaal vier weken verdagen. Het externe meldpunt maakt het advies aan het bevoegd gezag in geanonimiseerde vorm openbaar, tenzij zwaarwegende belangen zich hiertegen verzetten. Het advies wordt echter niet openbaar gemaakt voordat het bevoegd gezag zijn standpunt bekend heeft gemaakt of, indien er geen standpunt bekend is gemaakt, de termijn van vier weken waarbinnen het bevoegd gezag dit moet doen is verstreken. Artikel 16 Standpunt bevoegd gezag naar aanleiding van het advies van het externe meldpunt Het bevoegd gezag moet binnen twee weken een besluit nemen op het advies van het meldpunt. Gekozen is voor een relatief korte termijn. Als een gemotiveerd advies van het externe meldpunt beschikbaar is, moet het bevoegd gezag snel tot een besluit kunnen komen. De belangen van de melder en de eventuele andere betrokkenen binnen de organisatie wegen hierbij zwaar: onzekerheid moet niet langer duren dan noodzakelijk. Artikel 17 Jaarverslag Door de Onderzoeksraad (of een ander extern meldpunt) wordt jaarlijks een jaarverslag opgemaakt met het aantal en de aard van de meldingen en de uitgebrachte adviezen. Dit is in lijn met de plicht voor de vertrouwenspersoon om de interne meldingen te monitoren en daarvan jaarlijks een verslag op te maken. Het jaarverslag van de Onderzoeksraad gaat naar het bevoegd gezag en de Ondernemingsraad en wordt openbaar gemaakt.

43 3a Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Algemeen Bestuur Vergadering 29 oktober 2014 Agendapunt 3a Advies Financiële Commissie Voorstel: Ter bespreking

44 Advies Financiële Commissie Aanwezig Dhr. A. van Hout Voorzitter Dhr. T. van Asseldonk Dhr. J.H. Klein Molekamp Dhr. H. Vreeswijk Afwezig Dhr. P. Joosten Dhr. Y. Schat Mevr. M. Meijer Dhr. E. van Neerrijnen Dir. Brandweer Dir. Publieke Gezondheid Controller Directiesecretaris Advies Tijdens de vergadering van 29 september2014 heeft de Financiële Commissie advies uitgebracht over de halfjaarrapportage 2014, protocol accountantscontrole 2014 en de taakanalyse in het kader van bezuinigingsscenario s. Halfjaarrapportage 2014 De Financiële Commissie heeft met belangstelling kennis genomen van de halfjaarrapportage In de halfjaarrapportage 2014 worden door de directie voorstellen aangekondigd voor het aanpassen van de rekenrente, het instellen van een schommelfonds voor opleiden & oefenen brandweer en het bestemmen van het resultaat. De Financiële Commissie ondersteunt de lijn pas besluiten te nemen nadat de jaarrekening over 2014 is opgemaakt. Dan is het definitieve resultaat bekend en kunnen voorstellen worden afgewogen in het perspectief van de begroting De Financiële Commissie adviseert een rekenrente vast te stellen op een voldoende hoog niveau (circa 2 tot 2,5 %) zodat het risico van bijstelling op korte termijn beperkt is want stabiliteit in de begroting voor de middellange termijn is gewenst. De Financiële Commissie geeft aan dat het instellen van specifieke fondsen zoals een egalisatie- en/of schommelfonds niet de voorkeur van de commissie heeft omdat dergelijke constructies de transparantie van de begroting doen afnemen. De Financiële Commissie hecht aan transparantie en adviseert de ramingsgrondsagen van het opleidings- en oefenprogramma expliciet te specificeren. Als de begrotingsuitgangspunten helder zijn, is een

45 Advies afwijking van de begroting eenvoudig aan bestuurders uit te leggen. Protocol accountantscontrole 2014 De Financiële Commissie adviseert het protocol vast te stellen. Taakanalyse in het kader van bezuinigingsscenario s De Financiële Commissie heeft met belangstelling kennis genomen van de taakanalyse. De commissie wil deze voorstellen in samenspraak met de uitwerking van de scenario s doorontwikkeling repressieve organisatie (project DRO) beoordelen. De commissie zal ombuigingen plaatsen in het financiële perspectief van de totale VGGM-organisatie. De Financiële Commissie zal in dit kader onder andere aandacht besteden aan de budgettaire ruimte van de ambulancedienst, de ontwikkeling van de rijksbijdrage voor rampenbestrijding & crisisbeheersing en trends in het maatwerk dat de GGD voor specifieke gemeenten uitvoert. In de bespreking van de kaderbrief voor de begroting 2016 komen puzzelstukjes bij elkaar. Het Algemeen Bestuur heeft geen expliciete bezuinigingstaakstelling opgelegd aan VGGM. Het niet toekennen van de prijscompensatie voor een periode van vier jaar is door de gemeente Arnhem in discussie gebracht. En dergelijke generieke taakstelling heeft niet de voorkeur van de Financiële Commissie omdat expliciete keuzes over de uitvoering van het beleid dan buiten beeld blijven. Daarnaast is het effect van het niet compenseren van prijsstijgingen lastig eenduidig vast te stellen omdat het niet duidelijk is hoe de prijzen zich de komende vier jaar ontwikkelen en welk effect dat op het kostenniveau van VGGM heeft. De directie gaat er van uit dat de opbrengst van het project DRO aangevuld met de voorstellen uit de taakanalyse toereikend is om het wegvallen van de prijscompensatie voor een periode van vier jaar structureel op te vangen. Advies van de Financiële Commissie over DRO De Financiële Commissie wil graag aan de leden van het Algemeen Bestuur op 29 oktober 2014 een advies uitbrengen over de financiële aspecten van de uitwerking van de scenario s in het kader van de doorontwikkeling repressieve organisatie. De commissie komt daartoe in een extra bijeenkomst op 27 oktober 2014 bij elkaar.

46 3b Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Algemeen Bestuur Vergadering 29 oktober 2014 Agendapunt 3b Halfjaarrapportage Voorstel: Ter besluitvorming

47 Oplegnotitie Onderwerp: Halfjaarrapportage 2014 Voorgestelde behandelwijze: Planning bespreking: Ter vaststelling Financiële Commissie d.d.: Ter informatie DB VGGM d.d.: Vertrouwelijk Algemeen Bestuur d.d.: Inleiding: Vast onderdeel van de planning- en controlcyclus is de halfjaarrapportage. De gerealiseerde productie van activiteiten is grotendeels conform de in de begroting 2014 gehanteerde uitgangspunten. De nieuwe brandweerorganisatie is in financiële zin voorzichtig van start gegaan. De ambulancedienst heeft een lager budget toegewezen gekregen dan waar bij het opstellen van de begroting van uit was gegaan. Dat betekent een aanpassing van kosten. Over het eerste halfjaar is een positief resultaat gerealiseerd ter grootte van Dit resultaat loopt in de prognose aan het einde van het jaar terug naar positief. Context (financieel, inhoudelijk en bestuurlijk): - Er is sprake van een flink aantal financiële onzekerheden die nopen tot behoedzaamheid (o.a. herziening rijksbijdrage voor rampenbestrijding en crisisbeheersing (BDUR) vanaf 2016, herziening BTW-compensatie voor brandweerzorg vanaf 2016, mogelijke afname maatwerk gemeenten, aanbesteding arrestantenzorg door de nationale politie en onzekerheid over de uitkomsten van de onderhandelingen over het budget voor de ambulancezorg). - De loonkostenontwikkeling kan in 2014 binnen de budgettaire kaders worden opgevangen. - Aan het eind van 2014 zal duidelijk zijn of het nieuwe brandweerbudget (per ) ruimte geeft voor een structurele bijstelling. Er tekent zich een aanzienlijk overschot op met name de kapitaallasten af. De budget voor Opleiden & Oefenen is in de eerste halfjaar niet volledig uitgeput maar dat gaat in de tweede helft van 2014 naar verwachting wel gebeuren. - Het algemeen bestuur heeft de directie gevraagd eventuele bezuinigingsvoorstellen in beeld te brengen. Deze zijn dan gericht op de begroting 2016 en verder. Advies Financiële Commissie: In de halfjaarrapportage 2014 worden door de directie voorstellen aangekondigd voor het aanpassen van de rekenrente, het instellen van een schommelfonds voor opleiden & oefenen brandweer en het bestemmen van het resultaat. De Financiële Commissie ondersteunt de lijn pas besluiten te nemen nadat de jaarrekening over 2014 is opgemaakt. Dan is het definitieve resultaat bekend en kunnen voorstellen worden afgewogen in het perspectief van de begroting De Financiële Commissie adviseert een rekenrente vast te stellen op een voldoende hoog niveau (circa 2 tot 2,5 %) zodat het risico van bijstelling op korte termijn beperkt is want stabiliteit in de begroting voor de middellange termijn is gewenst. De Financiële Commissie geeft aan dat het instellen van specifieke fondsen zoals een egalisatieen/of schommelfonds niet de voorkeur van de commissie heeft omdat dergelijke constructies de transparantie van de begroting doen afnemen. De Financiële Commissie hecht aan transparantie en adviseert de ramingsgrondsagen van het opleidings- en oefenprogramma expliciet te specificeren. Als de begrotingsuitgangspunten helder zijn, is een afwijking van de begroting eenvoudig aan bestuurders uit te leggen. Voorstel: 1. Voorgesteld wordt de halfjaarrapportage vast te stellen. 2. Een voorstel voor verlaging van de rekenrente wordt aan het algemeen bestuur voorgelegd in de besluitvorming over de doorontwikkeling van de repressieve organisatie. 3. Een voorstel voor bestemming van het resultaat 2014 wordt aan het algemeen bestuur voorgelegd in de besluitvorming over de jaarrekening.

48 Versie: voor Algemeen Bestuur d.d Bestuursrapportage 1e halfjaar 2014

49 Inhoudsopgave 1 Samenvatting Beleidsmatige ontwikkelingen Multidisciplinaire samenwerking en meldkamer Brandweer Publieke gezondheidszorg 7 3 Financiën Gecomprimeerde balans per 30 juni Risicoparagraaf Kengetallen Geactualiseerde begroting Programmarekening 18 4 Personeel Bijlage I Balans en toelichting per 30 juni Balans en toelichting 25 6 Bijlage II. Verantwoording prestatie indicatoren Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

50 1 Samenvatting Voor u ligt de bestuursrapportage over het eerste halfjaar van 2014 Beleidsprioriteiten en productie De invulling van het overgrote deel van de beleidsprioriteiten ligt op schema. Wij vragen uw aandacht voor de navolgende zaken: - De samenwerking met Defensie is versterkt en vastgelegd in een herzien regionaal convenant. - Het eerste half jaar van 2014 stond voor Brandweer Gelderland-Midden in het teken van het verder inrichten van de organisatie; werkafspraken maken; ingespeeld raken op elkaar en richten van budgetten. Tegen grote problemen zijn we gelukkig niet aangelopen. Het fundament van de organisatie is goed neergezet in de voorgaande twee jaar. Omdat de organisatie daarin op hoofdlijnen is ontworpen, gaan veel vragen en zoektochten van medewerkers de eerste maanden over details. Dat creëert over en weer veel werk, maar gaat gaandeweg afnemen. - Vanuit VGGM zijn 500 mensen betrokken geweest bij het bestrijden van de brand in Park de Hoge Veluwe op eerste en tweede Paasdag. De inzet heeft de aandacht van minister Opstelten gehad. - De GGD wil een directe meerwaarde leveren voor gemeenten bij de beantwoording van sturingsvragen voor de decentralisaties. Met individuele gemeenten worden afspraken gemaakt over vormen van monitoring, verantwoording en advies ten aanzien van de wijkaanpak staat voor de JGZ in het teken van aansluiting op de ontwikkelingen in het sociaal domein; het nieuwe Basispakket JGZ binnen de Wet Publieke Gezondheid, de nieuwe Jeugdwet en Passend Onderwijs. De gerealiseerde productie van activiteiten is grotendeels conform de in de begroting 2014 gehanteerde uitgangspunten. Zie voor gedetailleerde informatie de scores op prestatie indicatoren en de verantwoording per productcluster in bijlage II. Financieel management Over het eerste halfjaar is een positief resultaat gerealiseerd ter grootte van Dit resultaat loopt in de prognose aan het einde van het jaar terug naar positief. De navolgende aspecten zijn van invloed op financiële reilen en zeilen van VGGM: - Het eerste halfjaar van 2014 staat in het teken van het daadwerkelijk starten in de regionale brandweerorganisatie. In financiële zin is dat een voorzichtige start geweest. Het is noodzakelijk eerst een goed inzicht te krijgen in de onderbouwing van de budgetten op het niveau van de uitvoering op de schaal van de regio. Die voorzichtigheid komt onder andere tot uitdrukking in het nog niet invullen van alle formatieplaatsen bij de brandweer en het in het eerste halfjaar nog niet volledig uitvoeren van het opleidings- en oefenprogramma. De uitvoering van het O&Oprogramma kent een sterk fluctuerend karakter. Wij hebben budget voor het eerste halfjaar gereserveerd voor de uitvoering van het O&O programma in het tweede halfjaar. Het heeft onze voorkeur met een zogenaamd schommelfonds te gaan werken om fluctuaties op te vangen. Een voorstel daartoe wordt aan het algemeen bestuur voorgelegd in de besluitvorming over de doorontwikkeling van de repressieve organisatie. - Ook bij het facilitair bedrijf zijn niet direct alle formatieplaatsen ingevuld die in het kader van de regionalisering waren voorzien. Eerst moest een beter beeld ontstaan van de kwalitatieve en kwantitatieve behoefte van de brandweer aan ondersteuning. Ondertussen is duidelijk dat niet alle formatieplaatsen ingevuld gaan worden. - Het budget voor de ambulancedienst is in 2014 lager dan verwacht. Dat komt door de vertaling van de zorgverzekeraars in onze regio van het macro budgettair kader naar een budget voor de regionale ambulancedienst. Lagere inkomsten nopen tot het bijstellen van uitgaven. - In de nieuwe cao voor gemeenteambtenaren is een loonverhoging voorzien van 1% per 1 oktober 2014, dus 0,25% over Daarnaast wordt op 1 oktober 2014 een eenmalige uitkering van 350,- per medewerker uitgekeerd. Dat brengt naar schatting aan onvoorziene kosten met zich mee. - De vrijval in het flo-budget op het brandweerkorps Arnhem wordt ingezet voor een bijdrage aan de dekking van de kosten die voortvloeien uit de nieuwbouw van de kazerne in Arnhem Noord. Dat is in de lijn van de afspraken die zijn gemaakt met de gemeente Arnhem. Met Ede, Renkum en Nijkerk worden flo-kosten op nacalculatiebasis afgerekend. - De middelen uit de brede doeluitkering voor rampenbestrijding en crisisbeheersing worden ook in 2014 niet volledig besteed omdat een aantal decentralisatiemaatregelen van de minister van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

51 Veiligheid & Justitie nog niet is doorgevoerd. Op dit moment weten wij nog niet of de vergoeding voor btw-lasten in 2014 toereikend is. Dat blijkt op het moment dat de btw-lasten die gemeenten maken in het kader van het beheer van de kazernes aan het einde van het jaar in beeld zijn gebracht. - De grote brand op de Hoge Veluwe heeft extra kosten met zich meegebracht van In de infectiebestrijding worden we geconfronteerd het hoge aantal incidenties en het daaruit voortvloeiende aantal bron- en contactonderzoeken. De capaciteit staat onder druk. - De voorziening voor het opvangen van de kosten van ontslag (o.a. ww-verplichting) is in de eerste helft van 2014 op bescheiden schaal aangewend. Gedwongen ontslagen proberen wij zo veel mogelijk te vermijden. Het niet verlengen van tijdelijke contracten leidt vooralsnog niet tot hoge ongedekte kosten. - De feitelijke rentekosten zijn lager dan de rekenrente waarmee de in te brengen budgetten voor de brandweer in het regionaliseringsproces zijn vastgesteld. Dat leidt in 2014 tot een positief exploitatieresultaat. Een voorstel voor verlaging van de rekenrente wordt aan het algemeen bestuur voorgelegd in de besluitvorming over de doorontwikkeling van de repressieve organisatie. Balans per 30 juni 2014 In de halfjaarrapportage is de balans per 30 juni 2014 opgenomen. De liquiditeit is toereikend. Wij blijven ruimschoots binnen de toegestane kasgeldlimiet. De solvabiliteit is toereikend. De algemene bedrijfsreserve heeft de vastgestelde omvang. De reguliere exploitatie geeft in 2014 geen aanleiding tot een uitname uit de reserve. Een strak debiteurenbeheer werpt vruchten af. De voorziening dubieuze debiteuren is toereikend. Personeelsmanagement Personeelsomvang In totaal zijn er mensen werkzaam bij VGGM waarvan 737 als ambtenaar in vaste of tijdelijk dienst (632,1 fte s). Daarnaast zijn er 836 vrijwilligers aan de organisatie verbonden. Ziekteverzuim Het ziekteverzuimpercentage is vergeleken met het voorgaande jaar gedaald naar 3,3%. Het ziekteverzuimpercentage van VGGM ligt daardoor onder het streefcijfer van 5%. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

52 2 Beleidsmatige ontwikkelingen 2.1 Multidisciplinaire samenwerking en meldkamer Multidisciplinaire samenwerking De wijze waarop hulpdiensten aan gemeenten adviseren bij een evenement is geëvalueerd. In grote lijnen loopt deze procedure goed. Op basis van de resultaten is een verdere vereenvoudiging afgesproken. De samenwerking met Defensie is versterkt en vastgelegd in een herzien regionaal convenant, passend binnen het landelijk modelconvenant tussen het Veiligheidsberaad en Defensie. Landelijk zijn afspraken gemaakt over centralisatie van enkele werkzaamheden met betrekking tot de slachtofferregistratie bij rampen, die regionaal zijn geïmplementeerd. Er is één slachtofferinformatiesysteem (SIS) gerealiseerd met een landelijk front- en backoffice. Het SIS richt zich alleen op niet-zelfredzame burgers. De aanpak van de hoogwater problematiek heeft een sterke impuls gekregen door intensivering van de taken en personele invulling van de Gelderse Commissie Calamiteitenbestrijding (onder voorzitterschap van burgemeester Slinkman) zowel op bestuurlijk als operationeel niveau. Voor de intensivering van de bovenregionale samenwerking op het gebied van de rampenbestrijding en crisisbeheersing is op landelijk niveau een aantal afspraken gemaakt die voor wat betreft het aandeel van VGGM grotendeels geïmplementeerd zijn of zijn opgenomen in de beleidsplannen voor komende jaren. Het gaat hierbij onder meer om een uniforme GRIP-methodiek, versterking van de crisiscommunicatie, harmonisatie van de kennis-en adviesstructuur en de verbinding tussen rijk en regio s. Planvorming Na implementatie van het regionaal actiecentrum crisiscommunicatie (eind 2013) is in 2014 ook het draaiboek crisiscommunicatie geactualiseerd. Landelijk is een bovenregionaal crisiscommunicatieteam ingericht dat bijstand kan verlenen. Het meerjarenbeleidsplan rampenbestrijding en crisisbeheersing dient wettelijk eens per vier jaar te worden geactualiseerd. Basis voor het beleidsplan is het regionaal risicoprofiel. Voor beide plandocumenten is de actualisatie gestart. Hierbij wordt afgestemd met vele partijen. Finale besluitvorming is voorzien voor december Meldkamer In 2012 werd in het kader van de nationalisering van de politie besloten tot de inrichting van 10 gemeenschappelijke meldkamers onder beheer van één meldkamerorganisatie, binnen de politie. Dit heeft in september 2013 geleid tot een transitieakkoord voor inrichting van deze landelijke meldkamerorganisatie (LMO). In 2014 is een begin gemaakt met de inrichting van de LMO en met het verkrijgen van een uniform beeld van elk van de huidige meldkamers (nulmeting) om de overgang naar de nieuwe meldkamer op termijn soepel te kunnen laten verlopen. De nulmeting zou voor de zomer klaar zijn maar PwC heeft deze deadline niet gehaald. 2.2 Brandweer DRO Het project Doorontwikkeling Repressieve Organisatie is een van de speerpunten in aandacht en tijd dit jaar. Het eerste half jaar is er veel energie gestoken in het realiseren van de tussenstappen om te zorgen dat het project op planning blijft. Er is geïnvesteerd op tijdelijke capaciteit om het vertrek van één van de projectgroepleden, en zijn bijdrage, op te vangen. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

53 Door de inspanning voor dit project is een aantal andere projecten niet gestart en ligt de werkdruk hoog bij deelnemende projectgroepleden. De keuzes in de scenario s van DRO zijn mede bepalend voor de begroting van de brandweer in de jaren 2016 en verder. Brand Hoge Veluwe Naast de vele inzetten die de afgelopen maanden hebben plaatsgevonden, was er één bijzonder grote inzet in de regio. Dit was de brand in Park de Hoge Veluwe op eerste en tweede Paasdag. Vanuit onze organisatie zijn daar zo n 500 mensen bij betrokken geweest, in het veld, voor aflossing, maar ook voor logistieke zaken, het Commando Plaats Incident (COPI) en het Regionaal Operationeel Team (ROT). De inzet heeft ook aandacht gehad van minister Opstelten, die de woensdag na deze brand zelf een kijkje kwam nemen. Hij liet zich daarbij uitgebreid informeren door de betrokken mensen hoe zij de inzet ervaren hadden. Park de Hoge Veluwe heeft alle betrokken hulpverleners van onze regio en de bijstandsverlenende regio s een bedankbrief gestuurd met een vrijkaart voor het park. Digitalisering dossiers Voor risicobeheersing is veel geïnvesteerd in de digitalisering van de preventiedossiers van de gemeenten. Dit zou begin 2014 gereed zijn. De externe partij die deze klus heeft uitgevoerd, heeft helaas niet dat geleverd wat was overeengekomen. Dossiers zijn onzorgvuldig en niet compleet gescand. Om dit te herstellen is besloten eigen capaciteit in te zetten. Hiervoor is extra capaciteit ingehuurd. De extra kosten zijn vooralsnog gedekt uit het budget van het project regionalisering. Geprobeerd wordt een deel hiervan terug te krijgen van de externe partij. De werkzaamheden binnen de afdeling risicobeheersing liggen, ondanks deze tegenslag, op planning. Voertuigen en onderhoudsconcepten Het voertuigenpark dat is overgekomen, is divers en varieert ook in staat van onderhoud. Op een aantal onderdelen zaten daarin tegenvallers: diverse voertuigen moesten worden voorzien van nieuwe banden.. De teams beheer & logistiek en inkoop & werkplaatsen hebben samen het onderdeel brandweertechniek uitgewerkt. Afspraken over onderhoud, planning en vervanging zijn daarin gemaakt. De twee professionele werkplaatsen in de kazernes van Ede en Doorwerth zijn regiobreed ingezet. Onderzocht wordt of het mogelijk is om voertuigen van bumper tot bumper zelf te gaan onderhouden. Warme versus koude organisatie In de ontwikkeling van deze nieuwe organisatie is als uitgangspunt gesteld dat wij één brandweerorganisatie vormen voor zowel de warme taken als de koude. Dat betekent ook dat medewerkers risicobeheersing of vakbekwaamheid overdag kunnen uitrukken als dat nodig is. Die tweeledige inzet maakt de organisatie minder efficiënt. Een medewerker valt nu niet 100% in te plannen voor zijn koude taken, moet op dagen aanwezig zijn op de kazerne en kan dan bijvoorbeeld geen controles uitvoeren. Dit spanningsveld moet verder worden ingeoefend. Zo heeft een medewerker een leidinggevende voor zijn koude taak, maar ook één voor zijn warme. Afstemming is er wel, maar kan beter. Uren die s avonds zijn gewerkt moeten overdag gecompenseerd worden, wat lastig blijkt, omdat ook de repressieve bezetting geborgd moet blijven. Dit krijgt blijvend aandacht. Relatiebeheer gemeenten / omgevingsdiensten De brandweermanagers hebben de contacten met hun bestuurders dit eerste half jaar vormgegeven. Daarbij zijn sommige contacten wat intensiever dan de geplande vier keer per jaar. Ook op ambtelijk niveau zijn de contacten met gemeenten en omgevingsdiensten goed vormgegeven. Vanuit risicobeheersing is wekelijks een medewerker aanwezig bij de gemeenten voor afstemming over handhaving, advisering en evenementen. Uniformering opleidingen en oefeningen De teams vakbekwaamheid staan voor een grote uitdaging om opleidingen en oefeningen binnen Gelderland-Midden te harmoniseren. Hierin zat binnen de individuele korpsen het nodige verschil. Het eerste half jaar is gewerkt volgens een reeds ingepland oefenrooster van de oude korpsen. Tegelijkertijd wordt geprobeerd een regionale lijn aan te brengen. Voor medewerkers is dat lastig omdat zij gewend waren op een bepaalde wijze te oefenen en daarin bepaalde vrijheid te hebben. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

54 Voor nu dient eerst meer inzichtelijk te worden over nut & noodzaak, wensen, budgetten en het harmoniseren daarvan op regioschaal. 2.3 Publieke gezondheidszorg Verbinding met decentralisaties De decentralisaties van Jeugdzorg, Awbz/Wmo en Particpatie naar gemeenten hebben directe gevolgen voor het werkveld van de GGD. Gezondheid is immers een zeer bepalende factor voor de kosten van deze stelsels. VGGM werkt daarom aan een doorontwikkeling van haar capaciteiten voor onderzoek, informatie en advies. Door de inrichting van een duidelijk intern proces, dat een verbinding legt tussen de aanwezige kennis binnen alle afdelingen, wil VGGM directe meerwaarde leveren voor gemeenten bij de beantwoording van de centrale sturingsvragen voor de decentralisaties. Met individuele gemeenten worden afspraken gemaakt over vormen van monitoring, verantwoording en advies ten aanzien van de wijkaanpak. VGGM hecht hierbij aan haar onafhankelijke rol (geen zorgaanbieder), bewaking van effecten op de gezondheid en advies over preventie van ongezondheid en kosten (normaliseren). In de tweede helft van 2014 zal VGGM van start gaan met het nieuwe proces voor onderzoek, informatie en advies. In deze halfjaarsrapportage wordt ook bij de afzonderlijke vakgebieden nadere aandacht besteed aan de relatie met de decentralisaties. Kindermonitor 2013/2014 In het najaar van 2013 is de kindermonitor uitgevoerd. De vragenlijsten zijn voor het eerst alleen digitaal uitgezet waardoor het mogelijk werd om de steekproef op te hogen (1500 per gemeente, indien mogelijk). De resultaten zijn in de eerste helft van 2014 verwerkt en gecommuniceerd en geven een beeld van de gezondheid, het welbevinden en de veiligheid van kinderen. Zorg en Veiligheid OGGZ/Centrale Toegang De verdere implementatie van trajectfinanciering binnen zowel Ede als Arnhem heeft in het eerste half jaar 2014 verder vorm gekregen. In het eerste half jaar is in Arnhem gestart met de kwaliteitstoetsende rol van VGGM op nieuw te starten trajecten en is in de West Veluwe Vallei gestart met het administratief verwerken van de financiële bouwstenen behorend bij het traject. De functie van het meldpunt ontruimingen (regio Arnhem) en nieuwe afspraken tussen Vitens en VGGM ter voorkoming van schrijnende gezinssituaties werpen zijn vruchten af, er wordt steeds preventiever gewerkt en huisuitzettingen worden door de multidisciplinaire samenwerking voorkomen. In de tweede helft van 2014 is er met name aandacht voor de aansluiting van de Centrale Toegang op de nieuwe werkwijzen van gemeenten in het kader van de decentralisaties van het sociale domein. CJG De meeste gemeenten hebben inmiddels helder hoe ze het CJG in de toekomst willen vormgeven en al dan niet laten opgaan in een sociaal wijkteam of jeugdteam. Voor de meeste CJG coördinatoren is inmiddels helder hoe hun rol er in de toekomst uit gaat zien en wat gemeenten van hen verwachten. Daarin zie je sterkere focus op signaleren, beoordelen en zorgcoördinatie. Afgelopen half jaar heeft de Backoffice samen met kernpartners CJG het model zorgcoördinatie geëvalueerd. Belangrijke conclusie is dat er voldoende aandacht moet zijn om een gezamenlijke implementatiestrategie met zorgaanbieders en gemeenten te maken om daadwerkelijk aan mindshift op de werkvloer te genereren. GHOR De GHOR heeft het eerste half jaar ingezet op het gezamenlijk oefenen met de ketenpartners van de onderwerpen CBRN (chemische, biologische, radiologische/nucleaire stoffen) en Infectieziekten. Daarnaast heeft het eerste jaar een flinke investering plaats gevonden op de beschikbaarheid van essentiële gegevens van zorginstellingen. Door een intensieve voorbereiding en koppeling met het Nederlands Handelsregister is de beschikbaarheid van gegevens en actualiteit met grote stappen toegenomen. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

55 Jeugdgezondheidszorg De realisatie van de JGZ is conform planning. In een groot aantal gemeenten is de werkvoorraad voor risicozorg binnen de spreekuren van de artsen en verpleegkundigen groter dan passend binnen de inwonersbijdrage. Na een toename in eerdere jaren, is deze groei inmiddels gestabiliseerd. Het bedrag voor spreekuren wordt opgehoogd met extra financiering om ongewenste wachttijden te beperken, en daarmee preventief en laagdrempelig in te kunnen blijven spelen op signalen van ouders, jongeren en derden op de vindplaats (scholen). Er is een toenemend gebruik van telefonische en digitale contacten met ouder(s) i.p.v. face-to-face. In de eerste helft van 2014 betrof dit circa 18% van het totaal aantal contactenmomenten risicozorg staat in het teken van aansluiting op de ontwikkelingen in het sociaal domein; het nieuwe Basispakket JGZ binnen de Wet Publieke Gezondheid, de nieuwe Jeugdwet en Passend Onderwijs. In dat kader heeft de JGZ in de eerste helft van 2014 ingezet op de volgende hoofdthema s: 1. Positionering JGZ als publieke zorg in transformatie en transitie van de jeugdzorg. De jeugdverpleegkundige ontwikkelt zich verder als generalist van het gezonde, normaal ontwikkelende kind. Zij is werkzaam op de vindplaats. De jeugdarts als sociaal-medisch specialist en toeleider naar jeugdzorg en curatieve zorg. De JGZ is in alle gemeenten betrokken bij de voorbereidingen op de transformatie en de transitie van de jeugdzorg, onder andere in overleggen, pilots en proeftuinen. 2. Doorontwikkeling JGZ professionals In de 1 e helft van 2014 is samen met alle JGZ professionals onderzocht wat de ontwikkelingen in het sociaal domein betekenen voor de inhoud en uitvoering van de JGZ, en welke doorontwikkeling dit vraagt. 3. Inhoudelijke doorontwikkeling triage en risicozorg. De wetenschappelijke effectstudie naar de triage is in de 1 e helft van 2014 afgerond. Samen met 4 andere GGD en is deelgenomen aan een project voor verspreiding en implementatie van een integrale aanpak van schoolziekteverzuim waarin de jeugdarts als sociaal-medisch adviseur wordt gepositioneerd. In samenwerking met CJG Rijnmond en ROC Rijnijssel hebben twee interactieve bijeenkomsten voor GGD en en ROC s plaatsgevonden ter verspreiding en implementatie van de preventieve interventie Les(s) and More. In schooljaar 2013/2014 is het ontwikkelde screeningsinstrument voor het vroegsignaleren van cybersafety ingezet op enkele scholen. Uit evaluatie bleek dat het instrument onvoldoende meerwaarde biedt om structureel in te gaan zetten. 4. Ontwikkeling, pilot en invoering van extra contact met adolescenten In de 1e helft van 2014 is het nieuwe gezondheidsonderzoek 15/16 jarigen getest in een pilot op 6 scholen. De portefeuillehouders Volksgezondheid hebben in maart ingestemd met de structurele uitvoering van het nieuwe contactmoment. Dit gebeurd met ingang van schooljaar 2014/2015 op alle scholen voor regulier voortgezet onderwijs en praktijkonderwijs in Gelderland-Midden. 5. Doorontwikkeling informatiemanagement en beleidsadvisering. In de 1 e helft van 2014 zijn voorbereidingen getroffen voor een project gericht op het ontwikkelen en zoveel mogelijk geautomatiseerd genereren van schoolgezondheidsprofielen voor het voorgezet onderwijs. Met het projectresultaat wil de JGZ voortgezet onderwijsscholen jaarlijks een terugkoppeling geven van informatie over de gezondheid en leefstijl van hun leerlingenpopulatie op basis van het nieuwe gezondheidsonderzoek van 15/16 jarigen. Maatschappelijke zaken Infectieziekten algemeen Wat opvalt is de stijging van het aantal meldingen van kinkhoest. Dit is waarschijnlijk het gevolg van een verminderde werkzaamheid van het vaccin tegen de huidige kinkhoestbacterie. Kennis over de aanwezigheid, locatie en omvang van zowel (besmette) veehouderijen als de daarbij horende landbouwhuisdieren is van belang voor bronopsporing. Daarom hebben RIVM, GGD Nederland en de Dienst Regelingen (DR) van het Ministerie van Economische Zaken een gegevensleveringsovereenkomst ondertekend die ervoor zorgt dat de relevante gegevens uit de database van de DR voor de GGD en beschikbaar zijn. In het tweede deel van 2014 wordt met behulp van deze gegevens een risicoprofiel voor de regio gemaakt. Door nieuwe ontwikkelingen zijn er verbeterde behandelmogelijkheden van hepatitis B en C. De GGD werkt samen met ziekenhuis Rijnstate met als doel om in het verleden geconstateerde Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

56 hepatitis B dragers weer op te sporen en te beoordelen of zij nu wel voor behandeling in aanmerking komen. De dreiging van opkomende nieuwe (zoals MERS-CoV) en oude infecties (bijv. ebola) blijft bestaan. Als voorbereiding op mogelijke crises in de toekomst neemt de GGD deel aan een project in de regio Gelderland-Midden en Gelderland-Zuid, samen met de ziekenhuizen en de GHOR. De planvorming voor grootschalige infectieziekten uitbraken wordt geactualiseerd en in het najaar vinden er oefeningen met de ziekenhuizen plaats. TBC-bestrijding In de 1 e helft van 2014 zien wij een zeer geringe daling van het aantal tuberculose patiënten. Door de TBC uitbraak in Scherpenzeel blijft deze daling gering, en zien we nog steeds een groot aantal LTBI behandelingen (Latente tuberculose infecties, mensen zijn besmet maar niet ziek), thorax/longfoto s en mantoux onderzoeken. In 2012 zijn we gestart met een inhaalslag voor het geven van BCG-vaccinaties (tegen TBC) bij pasgeborenen. In 2013 was dit op zijn hoogtepunt. Vanuit het GBA worden alle pasgeborenen die in aanmerking komen voor een BCG opgeroepen. De opkomst is laag. GGD-en gaan gezamenlijk kijken wat de oorzaken zouden kunnen zijn van de slechte opkomst en welke acties de opkomst zouden kunnen verbeteren. Het Nationaal Plan Tuberculosebestrijding (NPT) geeft aan welke veranderingen nodig zijn om tot een optimale tuberculosebestrijding in Nederland te komen. Een aantal organisatorische veranderingen zijn landelijk voorgesteld: de vorming van 4 regio s in de tuberculosebestrijding, de inrichting van 4 Regionale Expertise Centra (REC) in de regio s per en de centrale coördinatie en beheer van Mobiele Röntgen Units (MRU). De TBC arts van Gelderland Midden gaat, met ondersteuning van de infectieziektenarts, ook voor GGD Gelderland Zuid werken. Sinds 1 juli 2013 kunnen artsen de individuele zorg bij TBC declareren bij de zorgverzekeraars. Gevolg is wel dat de kosten in eerste instantie worden verrekend met het eigen risico van de patiënt. Men vreest voor zorgmijding en de daarmee verbonden gevaren voor de volksgezondheid. GGD GHOR Nederland heeft het ministerie van VWS verzocht om tuberculose zorg buiten het verplichte eigen risico te plaatsen maar het ministerie heeft dit verzoek afgewezen. Seksuele gezondheid Hoewel het vindpercentage positieve SOA onveranderd hoog is, namelijk 15,6% van alle geteste personen in de eerste helft van 2014, is een licht dalende tendens zichtbaar. Het aantal Hepatitis B vaccinaties laat een lichte daling zien, die al langer wordt verwacht vanwege het feit dat de meeste mensen in die doelgroep ondertussen gevaccineerd zijn. In het najaar gaat de pilot regionaal Call Centre van start. De pilot wordt samen met GGD Gelderland Zuid uitgevoerd. Het is de bedoeling de bereikbaarheid van SOA/Sense te vergroten door gezamenlijk telefonische spreekuren uit te voeren. Als dit succesvol verloopt wordt het Call Centre uitgebreid naar het werkgebied van de 5 GGD en in de regio Oost. Kinderopvang Evenals vorig jaar was er binnen de kinderopvang sprake van veel sluitingen ten gevolge van faillissementen en overnames. Een groot deel van deze locaties werd overgenomen door, veelal grote landelijk opererende, koepels. Tevens zagen wij dat er veel nieuwe gastouders zijn gestart. Wellicht kan dit deels verklaard worden door de vele sluitingen van bestaande kinderopvanglocaties. In de gemeente Arnhem is tijdens 64 inspecties getoetst op grensoverschrijdend gedrag en in de gehele regio is tijdens 54 inspecties getoetst op VVE. Er heeft 75 keer een herinspectie plaatsgevonden. In het kader van harmonisatie peuterspeelzalen zijn er in de eerste helft van dit jaar in de gemeente Arnhem 32 en in de gemeente Overbetuwe 11 peuterspeelzalen omgezet naar kinderdagverblijven. Dit is terug te zien in de daling van het aantal PSZ inspecties. Op verzoek van de betreffende gemeentes hebben er geen reguliere inspecties PSZ plaatsgevonden in de gemeente Arnhem en Overbetuwe. In opdracht van het ministerie van SZW is een project kwaliteitsverbetering gastouderbureaus van start gegaan. Doel van het project is het toezicht efficiënter en effectiever in te zetten door betrokken partijen op het gebied van toezicht en handhaving samen te laten werken. Na de zomer en in 2015 zullen in totaal 80 gastouderbureaus worden geïnspecteerd. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

57 Afgelopen periode is landelijk een gestart met het inspecteren van privaat gefinancierde (veelal moslim)internaten. Omdat het landelijk om een beperkt aantal inspecties gaat is een landelijke pool gevormd van 7 toezichthouders van 7 GGD en. De toezichthouders van GGD IJsselland en Twente voeren de inspecties in het werkgebied van VGGM uit. Momenteel is nog sprake van vrijwillig toezicht. De 2 internaten in Arnhem hebben toegezegd hun medewerking te willen verlenen en zijn inmiddels geïnspecteerd. De resultaten hiervan worden binnenkort verwacht. Minister Asscher wil met de GGD in gesprek over de noodzaak van het registreren van de vaccinatiestatus van kinderen in de kinderopvang. Juridisch is het voor de kinderopvang niet mogelijk om kinderen te weigeren die niet geregistreerd zijn. Wel zou de kinderopvang kunnen registreren wie wel of niet gevaccineerd wordt zodat als er een besmettelijke ziekte in een bepaalde regio uitbreekt een niet-gevaccineerd kind uit veiligheidsoverwegingen tijdelijk geweigerd kan worden. De GGD inspecteert nu niet of geregistreerd is of een kind wel of niet gevaccineerd is. Wel wordt gekeken of een locatie voldoende voorzorgsmaatregelen heeft genomen om het uitbreken van ziekten te voorkomen of in te perken. Forensische geneeskunde De activiteiten binnen de forensische geneeskunde blijven de laatste jaren ongeveer gelijk. Met GGD Gelderland Zuid zijn gesprekken gaande om samen te werken op meerdere activiteiten van forensische geneeskunde. Op 25 juni hebben VGGM, Politie Eenheid Oost en Defensie een convenant getekend om de al bestaande samenwerking te vernieuwen. Het gaat hierbij om samenwerking op het gebied van melding en alarmering, gezamenlijk oefenen en standaard deelname aan crisisoverleg en risico- en crisiscommunicatie. De Nationale Politie heeft besloten de volledige forensisch medische zorg Europees aan te besteden. Het betreft zowel de uitvoering van de Medische Arrestantenzorg als ook het Forensisch Medisch Onderzoek. In de vooraankondiging van de aanbesteding van 4 augustus jl. geeft de Politie aan dat zij op zoek is naar één dienstverlener die zorg draagt voor de uitvoering van de Medische Arrestanten Zorg en het Forensisch Medisch Onderzoek. De GGD-en in Nederland werken samen om een goede inschrijving te kunnen doen. Wij zullen in overleg met de gemeenten treden over de gevolgen hiervan voor de gemeentelijke taken (zoals lijkschouw). Milieu en gezondheid Binnenmilieu scholen. Het afgelopen half jaar zijn nieuwe activiteiten op het gebied van binnenmilieu scholen gestart, gesubsidieerd door Ministeries I&M en Onderwijs. In de regio kan een beperkt aantal scholen met mechanische ventilatie hun binnenklimaat gesubsidieerd, en dus kosteloos, laten beoordelen. Opvallend is dat in de eerste helft van 2014 ruim 15 scholen ons benaderden voor advies over het binnenmilieu, want in de twee jaar daarvoor was dat aantal nihil. De reden is mogelijk de media-aandacht over tekortschietende binnenmilieukwaliteit op scholen. Samenwerking met brandweer. De al opgezette samenwerking met de sector Brandweer (Risicobeheersing en Externe Veiligheid), gericht op de advisering aan gemeenten, provincie en ministeries verantwoordelijk voor planning, inrichting en beheer van (openbare) ruimte en milieu, wordt met steun vanuit het management verder uitgewerkt. In de tweede helft van 2014 wordt ingestoken op kennisuitwisseling en bewustwording bij de Brandweercoördinatoren. Samenwerking met JGZ. In de eerste helft van 2014 zijn afspraken gemaakt tussen het team M&G en JGZ om intensiever samen te werken op twee belangrijke gebieden; binnenklimaat in scholen en preventie van gehoorschade bij jongeren. De samenwerking betreft met name kennisuitwisseling, gebruik maken van elkaars netwerken en informatie/voorlichtingskanalen en afstemmen van signalering en advisering. In de tweede helft van 2014 wordt de samenwerking verder uitgewerkt. Met de omgevingsdiensten wordt de samenwerking opgezocht. Er is afgesproken elkaar te informeren en vanuit de GGD bij te dragen aan themabijeenkomsten van de omgevingsdiensten. Uit dit contact komt naar voren dat de directeuren van de omgevingsdiensten voelen voor een convenant met de GGD zoals dit ook bij de GGD Hollands Midden is gerealiseerd. Binnen de omgevingsdiensten wordt dit nu besproken. Koersen op gemeenten. We hanteren een nieuw positief concept voor gezondheid dat aansluit we op nieuwe ontwikkelingen op participatie en decentralisatie in het sociaal domein. Met Zevenaar is een inspiratieworkshop georganiseerd 'Samen werken aan gezondheid' met medewerkers milieu, RO, verkeer en VGZ. In deze workshop stond onze advisering over Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

58 gezonde planvorming centraal. Daarbij gaat het om nieuwe wijken, oude wijken die geherstructureerd worden en verbetering van infrastructuur. De workshop heeft ons dichter bij de gemeente gebracht. Samen met de gemeente Arnhem is gestart met de ontwikkeling van een lokaal hitteplan. Aanleidingen hiervoor zijn de toenemende vergrijzing, de tendens dat kwetsbare mensen langer zelfstandig thuis zullen blijven wonen en de toename van de kans op hittegolven in Nederland door klimaatverandering. Lokaal proberen we accentverschuivingen aan te brengen: meer aandacht voor 'zorgen voor elkaar', met voldoende drinken en koelen én meer aandacht vooraf voor de organisatie van sociale hulp tijdens een hittegolf. Preventie gehoorschade. Er is een start gemaakt met een preventieplan, gericht op het voorkomen van gehoorschade van jongeren. Het plan richt zich enerzijds op voorlichting aan jongeren zelf (bewustwording, gebruik oordopjes etc.) en anderzijds op omgevingsmaatregelen (beïnvloeding van het maximaal toegestane geluidniveau in door gemeenten uitgegeven vergunningen voor onder andere horecagelegenheden en evenementen). In de tweede helft van 2014 wordt het project uitgerold. Kwikcampagne. De laatste 2 jaar is er een toename van het aantal meldingen over incidenten met kwikthermometers en -barometers. Vanwege de gezondheidsrisico s van langdurige blootstelling aan kwikdampen voeren we nu campagne om mensen ertoe te bewegen producten met kwik niet meer te gebruiken en weg te brengen naar de afvalstations. Informatieblad GGD-en Gewasbeschermingsmiddelen en omwonenden. In opdracht van het RIVM is een bijdrage geleverd aan een landelijk informatieblad over de risico s voor omwonenden van landbouwpercelen waarop intensief gebruik wordt gemaakt van chemische bestrijdingsmiddelen. Omdat de gezondheidsrisico s volgens de Gezondheidsraad niet goed zijn in te schatten start het RIVM een onderzoeksproject hiernaar. Afronding project Binnenmilieu ouderen zorginstellingen. Het Academische Werkplaats project Binnenmilieu in zorginstellingen is afgerond. Alle deelnemende instellingen hebben een advies op maat ontvangen. Ook zijn de portefeuillehouders VGZ en de ambtenaren VGZ van de gemeenten waarin de deelnemende instellingen liggen geïnformeerd. Resultaten Klanttevredenheidsonderzoek. Het klanttevredenheidsonderzoek van het team Milieu & Gezondheid is afgerond en in de rapportage zijn aanbevelingen en actiepunten geformuleerd. De belangrijkste aanbevelingen hebben betrekking op het vergroten van de bekendheid van het team en op het verder optimaliseren van de dienstverlening. In de tweede helft van 2014 worden de actiepunten opgepakt/verder uitgewerkt. Reizigersvaccinatie en -advisering In 2014 is verder gegaan met het benaderen van bedrijven en beroepsgroepen om ze met name te vaccineren tegen Hepatitis B. Een aantal beroepsgroepen, zoals hulpverleners of bijv. tatoeëerders en piercers loopt namelijk risico op hepatitis B besmetting door bloedcontact. GGD Gelderland-Midden vaccineert beroepsgroepen desgewenst op locatie. Door het in 2013 als pilot ingevoerde intracutane rabiësspreekuur is het aantal personen dat bij VGGM gevaccineerd wordt tegen rabiës gestegen met 31%. Op dit moment wordt de pilot geëvalueerd. In september zal, o.b.v. de resultaten besloten worden of het spreekuur voortgezet zal worden. De vaccinatiegraad bij allochtonen ligt laag. Met name allochtonen die op familiebezoek gaan zijn vaak niet voldoende gevaccineerd. Om deze groep te bereiken zijn folders in het Turks en Arabisch gedrukt en is gestart met het geven van voorlichting in de moskee. In 2014 heeft de GGD zich aangesloten bij De verwachting is dat door het samenwerken tussen GGD en de kosten teruggedrongen kunnen worden en de klanten beter bereikt kunnen worden. Ambulancevoorziening De totale productie van de RAV Gelderland-Midden ligt iets hoger dan in het eerste halfjaar van 2013, waarbij opvalt dat het spoedvervoer is toegenomen, terwijl het besteld vervoer is afgenomen. Het A1 vervoer (levensbedreigende situatie) laat in het eerste half jaar van 2014 een hoger aanbod zien. Een van de oorzaken daarvoor is hogere vraag vanuit de huisartsenposten. De prestaties met betrekking tot het A2 vervoer zijn verbeterd ten opzichte van Dit is voor een deel het gevolg van de toepassing van de procedure A2 met OGS. In navolging van landelijke Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

59 ontwikkelingen worden het ambulances toegestaan om onder bepaalde omstandigheden die in werkinstructies zijn vastgelegd in geval van A2 met optische- en geluidssignalen (OGS) te rijden. Opvallend is de verbeterde performance in de gemeente Rijnwaarden (93,6%). De gemeente Rozendaal scoort als enige onder de 90% op tijd, dit betreft echter één rit. Regiobreed wordt voldaan aan de landelijke norm. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

60 3 Financiën 3.1 Gecomprimeerde balans per 30 juni 2014 ACTIVA Ultimo 2013 PASSIVA Ultimo 2013 Vaste activa Vaste passiva Materiële vaste activa Eigen vermogen Financiële vaste activa Voorzieningen Schulden met een rentetypische Totaal vaste activa looptijd van één jaar of langer Vlottende activa Totaal vaste passiva Voorraden Vlottende passiva Uitzettingen met een rentetypische Netto vlottende schulden met een looptijd < 1 jaar rentetypische looptijd < 1 jaar Liquide middelen Overlopende passiva Overlopende activa Totaal vlottende passiva Totaal vlottende activa TOTAAL TOTAAL Risicoparagraaf Bezuinigingen door het rijk De Minister van Veiligheid & Justitie heeft een doelmatigheidskorting in de brede doeluitkering rampenbestrijding en crisisbeheersing opgenomen oplopend tot structureel 6% in Op deze verlaging heeft VGGM geanticipeerd middels herschikking van de bestemming van de doeluitkering. Er bestaat onzekerheid over de ontwikkeling van de BDUR op middellange termijn omdat de Minister de Veiligheidsregio's verantwoordelijk stelt voor de uitvoering en de financiering van een aantal voormalige rijkstaken. De gedachte daarachter is dat dit de Veiligheidsregio's in hun regierol versterkt. In 2014 vindt een herijking van de uitgangspunten van de verdeling van de BDUR en de BTW compensatie plaats. Het is bij het opmaken van de begroting 2015 is nog niet bekend of dat er toe leidt dat de regio Gelderland-Midden meer of minder van het Rijk krijgt. Bezuinigingen door gemeenten In de begroting 2011 is door bezuinigingen geanticipeerd op een korting op het Gemeentefonds in De verwachting dat het maatwerk in 2012 zou gaan dalen is niet uitgekomen. De financiële positie van gemeenten noopt tot terughoudendheid en er zijn dan ook geen claims voor nieuw beleid in de begroting 2015 opgenomen. Bij daling van de omzet is afgesproken dat de spelregels van de gemeenschappelijke regeling voor afbouw in vier jaar gelden. Het risico van hoge frictiekosten neemt daarmee af omdat de directie van VGGM middels herschikking van capaciteit het probleem van boventalligheid van personeel weg kan nemen. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

61 Bezuinigingen op de ambulancedienst Vanaf 1 januari 2014 is de nieuwe financierings- en bekostigingssystematiek voor het ambulancevervoer ingevoerd. Er is nog geen overeenstemming bereikt met de zorgverzekeraars over het budget voor 2014 en De discussie spitst zich toe op de vertaling van het landelijk macro budgettair kader naar het kader voor de regio s. Daarnaast is het nog niet duidelijk hoe het niet volledig halen van de productiestijging van 2,5 % door werkt in het budget. Uitplaatsen meldkamer Er komt één zelfstandige meldkamerorganisatie met maximaal 10 locaties. De meldkamer van de toekomst moet in 2017 operationeel zijn. De bestuurlijke, juridische en financiële randvoorwaarden zijn vastgelegd in een transitieakkoord tussen het rijk, de besturen van de Veiligheidsregio s en de ambulancesector. Er bestaat nog onduidelijkheid over de feitelijk invulling van de meldkamer in Oost Nederland. Om die reden zijn de financiële risico s voor VGGM nog niet volledig in te schatten. Nieuwbouw brandweerkazerne Arnhem Noord en hoofdstandplaats ambulancedienst De gemeente Arnhem bouwt een nieuwe kazerne. Het financierings- en bouwrisico ligt bij de gemeente omdat voorafgaand aan de bouw met VGGM de hoogte van de kostprijsdekkende vergoeding is vastgesteld. De vrijval in het budget voor flo-kosten wordt aangewend voor de dekking van hogere huisvestingslasten. Voor de ambulancedienst zal een nieuwe hoofdstandplaats worden gebouwd. Met de zorgverzekeraars zijn afspraken gemaakt over het beperken van het financierings- en bouwrisico. Projecten Medische Milieukunde VGGM participeert in de Europese projecten en de projecten in de Academische Werkplaats. Voor deze projecten vindt afrekening aan het einde van de looptijd plaats. Dat betekent dat tussentijds geen financieel resultaat in de exploitatie zichtbaar wordt. Tussentijds wordt binnen VGGM vastgesteld of kosten die zijn gemaakt ook subsidiabel zijn. Dat is een toets op de rechtmatigheid. Bij afronding van een project kan het wel zo zijn dat VGGM hogere kosten heeft moeten maken door in het bijzonder meer capaciteit voor een project in te zetten. Dat is een vraagstuk van doelmatigheid. Decentralisaties Sociaal Domein Er vinden drie grote decentralisaties naar gemeenten plaats op basis van de Jeugdwet, de WMO 2015 en de Participatiewet. Dat biedt kansen voor gemeenten maar brengt ook risico s met zich mee. Voor VGGM zijn de gevolgen afhankelijk van de rol die gemeenten VGGM toe dichten 3.3 Kengetallen LIQUIDITEIT Berekening liquiditeitspositie In het kader van de wet financiering decentrale overheden (Wet fido) dient elk kwartaal de gemiddelde liquiditeitspositie te worden verantwoord. Dit geschiedt aan de hand van een vergelijking tussen het berekende werkelijke kasgeldlimiet en het volgens de wet toegestane kasgeldlimiet. Het toegestane kasgeldlimiet voor VGGM bedraagt (zijnde 8,2 % van het begrotingstotaal, vast percentage voor gemeenschappelijke regelingen). De werkelijke kasgeldlimiet wordt berekend aan de hand van de gemiddelde netto vlottende schuld ten opzichte van het gemiddeld overschot van de vlottende middelen te plaatsen. De over het 1 e halfjaar gemiddeld berekende werkelijke ruimte ten opzichte van het kasgeldlimiet is voldoende om ruimschoots aan de eis om binnen de toegestane kasgeldlimiet te blijven. DEBITEUREN De totale debiteurenstand per bedraagt , dit is lager dan het saldo per ( ). Per 1 september 2014 staat van de openstaande posten nog open. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

62 De voorziening dubieuze debiteuren is naar verwachting toereikend. Er vindt in 2014 geen aanvullende dotatie plaats. 3.4 Geactualiseerde begroting Programmarekening VGGM Begroting Begr Jaarrekening 2014 geactualiseerd 2013 Baten Opbrengsten gemeenten regionaal Opbrengsten gemeenten individueel Opbrengsten van het Rijk Directe opbrengsten inclusief NZA Overige opbrengsten Totaal baten Lasten Salariskosten Overige personeelskosten Totaal personeelslasten Huisvestingskosten Overige organisatielasten Totaal organisatiekosten Directe kosten m.b.t. output Overige indirecte kosten Afschrijvingen Totaal materiële lasten Totaal lasten Saldo van baten en lasten Saldo incidentele baten en lasten Saldo financiële baten en lasten Resultaat voor bestemming Reeds besloten resultaatmutaties Reserve versterking regionale brandweer Reserve Aanvaardbare Kosten AHV Reserve Aanvaardbare Kosten CPA Reserve activa brandweer Resultaat na resultaatbestemming Nog te besluiten resultaatmutaties Nog te besluiten Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

63 Actualisatie van de begroting 2014 Zoals bekend was de begroting 2014 voor het brandweerdeel een eerste opzet van de samenvoeging van alle gemeentelijke brandweerbegrotingen. Na het eerste halfjaar is duidelijk waar kosten en opbrengsten in de nieuwe organisatie werkelijk thuis horen. Hierdoor is op een aantal terreinen een administratieve aanpassing van de begroting noodzakelijk. Deze aanpassingen zijn niet van invloed op het budgettaire kader want alleen de verdeling over de kostensoorten is aangepast. De belangrijkste mutatie in het volume van de begroting is te vinden in het nieuwe budgettaire kader voor de ambulancevoorziening. Dit kader is aanzienlijk lager dan eerder voorzien. Afwijking per opbrengstensoort Opbrengsten gemeenten regionaal ( 0, 0,0%) De opbrengsten op basis van de inwonerbijdrage verlopen conform de begroting. De inwonerbijdrage wordt volgens afspraak per halfjaar vooruit gefactureerd en heeft in 2014 alleen nog maar betrekking op de GGD taken. Opbrengsten gemeente individueel ( V, 0,0%) Het grootste deel van deze baten bestaat uit de gemeentelijke bijdragen voor de brandweer taken. De administratieve afstemming in detail is nog niet volledig afgerond, met name op de terreinen van de kosten van de activa en de demarcatie van de huisvestingskosten. Opbrengsten van het Rijk ( V, 0,4%) De inzet ten bate van de aanpassingen van het LCMS tbv natuurbrand is toegevoegd aan de rijksbijdragen (betreft gebruik van eerder gereserveerde middelen). Directe opbrengsten (inclusief NZa) ( N, 2,2%) In de oorspronkelijke begroting was de raming voor de bijdragen in het ambulancevervoer te hoog ingeschat. Deels betreft dit administratief technische aanpassingen en deels inhoudelijk lagere budgettoekenning door verzekeraars. In totaal bedraagt de verlaging Daarnaast waren in de begroting nog enkele "onderlinge" gemeentelijke brandweer verrekeningen opgenomen ( ), deze zijn geëlimineerd (uiteraard ook lagere kosten). Overige opbrengsten ( N, 49,0%) In de oorspronkelijke begroting waren nog inkomstenposten uit de oude gemeentelijke begrotingen opgenomen. Na afstemming is een deel van deze (voornamelijk verhuur) posten geëlimineerd. Afwijking per kostensoort Salarislasten ( V, 0,2%) Administratieve aanpassingen in het brandweerbudget (inhuur en opleidingsbudget). Overige personeelslasten ( V, 1,9%) Administratieve aanpassingen in het brandweerbudget (inhuur, keurings- en opleidingsbudget). Huisvestingslasten ( N, 0,9%) De mutatie betreft voornamelijk de huur ten bate van de locatie voor de PPMO keuringen bij het IFV (uit keuringsbudgetten). Daarnaast aanpassingen naar aanleiding van nadere afspraken met gemeenten over de lasten van brandweerlocaties. Directe lasten m.b.t. output ( V, 2,0%) Opleidings- en oefenlasten worden in deze categorie opgenomen (administratief aan lasten overgeheveld van personeelslasten). De kosten verlopen conform begroting. Daarnaast een administratieve overheveling binnen de facilitaire kosten ( minder directe kosten). Overige indirecte lasten ( N, 5,7%) Bovengenoemde administratieve overheveling binnen de facilitaire kosten ( meerkosten). De budgetverlaging bij het ambulancevervoer moet deels worden opgevangen door besparingen in de materiële kosten ( V) De overige mutaties betreffen administratieve aanpassingen. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

64 Afschrijvingen ( V, 0,2%) Enkele administratieve bijstellingen. Saldo van incidentele baten en lasten ( V, 7,5%) De gevraagde verhoging van de post dubieuze debiteuren bij het ambulancevervoer is niet gehonoreerd, daardoor ontstaan lagere reserveringslasten ad Diverse administratieve aanpassingen zorgen voor de overige verschillen. Saldo van financiële baten en lasten ( V, 2,2%) Enkele administratieve bijstellingen. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

65 3.5 Programmarekening Programmarekening VGGM Realisatie Begr. 1e hj 2014 Begr Jaarrekening 1e hj 2014 geactualiseerd geactualiseerd 2013 Baten Opbrengsten gemeenten regionaal Opbrengsten gemeenten individueel Opbrengsten van het Rijk Directe opbrengsten inclusief NZA Overige opbrengsten Totaal baten Lasten Salariskosten Overige personeelskosten Totaal personeelslasten Huisvestingskosten Overige organisatielasten Totaal organisatiekosten Directe kosten m.b.t. output Overige indirecte kosten Afschrijvingen Totaal materiële lasten Totaal lasten Saldo van baten en lasten Saldo incidentele baten en lasten Saldo financiële baten en lasten Resultaat voor bestemming Reeds besloten resultaatmutaties Reserve versterking regionale brandweer Reserve Aanvaardbare Kosten AHV Reserve Aanvaardbare Kosten CPA Reserve activa brandweer Resultaat na resultaatbestemming Nog te besluiten resultaatmutaties Nog te besluiten Over het eerste halfjaar is een voordelig resultaat behaald van Dit is een afwijking van 2,3% ten opzichte van het totale begrotingsvolume voor het 1e halfjaar. De afwijking van de realisatie ten opzichte van de geactualiseerde halfjaarbegroting laat zich in hoofdlijnen als volgt verklaren: Realisatie 1 e halfjaar t.o.v. de geactualiseerde begroting Afwijking per opbrengstensoort Opbrengsten gemeenten regionaal ( 0, 0%) De opbrengsten op basis van de inwonerbijdrage verlopen conform de begroting. De inwonerbijdrage wordt volgens afspraak per halfjaar vooruit gefactureerd en heeft in 2014 alleen nog maar betrekking op de GGD taken. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

66 Opbrengsten gemeente individueel ( N, 0,1%) Het grootste deel van deze baten bestaat uit de gemeentelijke bijdragen voor de brandweer taken. De administratieve afstemming in detail is nog niet volledig afgerond, met name op de terreinen van de kosten van de activa en de demarcatie van de huisvestingskosten. Hierdoor ontstaan in de halfjaarrapportage kleine afwijkingen t.o.v. de geactualiseerde begroting. De gemeentelijke bijdragen zijn hoger omdat de specifieke bijdragen in FLO kosten zijn opgenomen. Voor het extra contactmoment JGZ is een deel van de opbrengst in het eerste halfjaar verwerkt. Daarnaast lopen de inkomsten voor inspecties kinderopvang niet gelijkmatig over het jaar waardoor in de eerste helft van 2013 een klein nadelig resultaat wordt gepresenteerd. Naar verwachting is dat aan het eind van het jaar is rechtgetrokken. Opbrengsten van het rijk ( N, 5,3%) De verstrekte voorschotten van Veiligheid & Justitie van de brede doeluitkering zijn in het 1 e halfjaar conform de begroting. Van deze middelen wordt een deel nog niet besteed en deze middelen worden conform eerdere bestuurlijke besluitvorming rechtstreeks naar de balans gebracht. Het saldo in de exploitatie is dan lager. Daartegenover worden vanaf de balans van de voor de regionalisering bestemde balansposten gelden onttrokken voor de dekking van de resterende implementatiekosten en lopende projecten. Opbrengsten van derden inclusief NZa ( N, 0,1%) Het verschil tussen halfjaarcijfers en halfjaarbegroting is minimaal en doet zich in kleine bedragen voor binnen diverse activiteiten. Overige opbrengsten ( N, 60,3%) In de opbrengsten waren huurinkomsten uit verhuur opgenomen uit de oorspronkelijke gemeentelijke begrotingen. In het kader van de demarcatie en afstemming moeten deze posten nog nader verdeeld worden. Afwijking per kostensoort Salarislasten ( V, 2,5%) Door voorzichtige invulling van formatieruimte bij de nieuwe brandweerorganisatie is hier nog een voordeel in de kosten aanwezig ( ). Ook binnen de facilitaire ondersteuning is formatieruimte aanwezig ( ). Zoals gebruikelijk zijn de FLO lasten bij het ambulancevervoer lager dan begroot ( V). De inzet van personeel bij de ambulancedienst is lager dan begroot in verband met de financiering van materiële kosten ( ). Verschuivingen naar inhuur van personeel (in de overige personeelskosten) zorgen voor de overige voordelen op de salarislasten. In de nieuwe cao voor gemeenteambtenaren is een loonverhoging voorzien van 1% per 1 oktober 2014, dus 0,25% over Deze verhoging kan binnen de begroting 2014 worden opgevangen. Daarnaast wordt op 1 oktober 2014 een eenmalige uitkering van 350,- per medewerker uitgekeerd. Dat brengt naar schatting aan onvoorziene kosten met zich mee. Overige personeelslasten ( V, 8,4%) Diverse externe inhuur ten laste van salarisbudgetten zorgen voor de overschrijding op deze post (zie hierboven), deze kunnen deels weer toegerekend worden aan projecten. Daarnaast verloopt de uitnutting van de arbo, wervings- en opleidingsbudgetten niet evenredig in het jaar, in het tweede halfjaar zal een groter beroep worden gedaan op deze budgetten. Huisvestingslasten ( N, 1,4%) De huisvestingslasten van met name de brandweerposten zijn nog niet volledig in detail afgestemd. Nadat de demarcatieafspraken definitief zijn vastgelegd, verwachten wij dat de kosten conform begroting gaan verlopen. Directe lasten m.b.t. output ( N, 2,5% ) Diverse administratieve verschuivingen (verschuiving tussen kostensoorten) worden in de jaarrekening verwerkt. Overige indirecte lasten ( N, 21,5%) Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

67 Diverse materiële kosten (met name ICT gerelateerd) bij het ambulancevervoer worden gefinancierd uit personeelsruimte ( N). Dit is afgestemd met de zorgverzekeraars. In de lasten zijn de verzekeringspremies voor het hele jaar opgenomen, dit leidt tot een administratief nadeel van Incidentele extra kosten worden gefinancierd uit extra (incidentele) inkomsten. Afschrijvingen ( V, 2,0%) Gemengd beeld. Enerzijds tekenen zich ook dit jaar vertragingen in de uitvoering van het investeringsprogramma af. Dat is het gevolg van technische ontwikkelingen. Anderzijds de noodzaak extra te investeren in ict-voorzieningen. Saldo van incidentele baten en lasten ( V, 45,8%) Onder de incidentele baten en lasten zijn de stelposten en de onttrekkingen uit reserves & voorzieningen opgenomen. Daarnaast loopt de budgettaire vertaling van in de balans opgenomen transitoria via deze posten. In deze cijfers zijn de navolgende relevante afwijkingen ten opzichte van de begroting zichtbaar: - Aanpassingen BDUR: zie ook de lagere rijksbijdragen. De lagere kosten zijn via een balansmutatie omgezet in lagere opbrengsten. De onderuitputting wordt in de lijn van het bestuurlijk besluit gereserveerd voor dekking van de resterende inrichtingskosten van de regionalisering en de versterking van de rampenbestrijding- en crisisbeheersing. - Huisvesting brandweer in Arnhem: de lagere kosten bij de brandweer Arnhem worden gereserveerd voor een bijdrage aan de nieuwbouw van de kazerne. Realisatie Begr. 1e hj 2014 Begr Jaarrekening 1e hj 2014 geactualiseerd geactualiseerd 2013 incidentele activatransacties extra afschrijvingen / verkoop Nog herschikken naar kostensoorten: aanpassingen BDUR stelpost ivm regionalisering taakstellingen: saldoegalisaties Mutaties reserves en voorzieningen: desintegratie MOA huisvesting raw reservering BMI voorzieningen huisvesting regionaal structurele mutaties reserves en voorzieningen: onttrekking reserve KOD voorziening dubieuze debiteuren Saldo van financiële baten en lasten ( V, 66,9%) De feitelijke rentekosten zijn lager dan de rekenrente waarmee de in te brengen budgetten voor de brandweer in het regionaliseringsproces zijn vastgesteld. Dat is niet zo vreemd want de rekenrente is in 2012 bij het vormgeven van de spelregels voor de regionalisering door het bestuur vastgesteld op 4% en de rente op de kapitaalmarkt is in 2014 aanzienlijk lager. Dat leidt in 2014 tot een positief exploitatieresultaat. Een voorstel voor verlaging van de rekenrente wordt aan het algemeen bestuur voorgelegd in de besluitvorming over de doorontwikkeling van de repressieve organisatie. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014

68 4 Personeel Vanaf 1 januari 2014 is de brandweer Gelderland-Midden geregionaliseerd. Dit betekent dat de sector brandweer 113 personen vanuit de gemeentelijke korpsen erbij heeft gekregen. Ook de sector facilitaire zaken heeft vanuit de gemeentelijke korpsen er personeel bijgekregen, in het totaal 9 personen. Een grotere organisatie bevordert de interne mobiliteit. Dit is een positief effect. Vacatures worden vaker intern opgevuld en medewerkers krijgen kansen voor horizontale of verticale herplaatsing. Op 30 juni 2014 zijn er 728 medewerkers in vaste en tijdelijke dienst. T.o.v. 31 december 2013 een verschil van 125 medewerkers. Dit grote verschil komt voornamelijk door instroom bij de brandweer en bij FacZa door de regionalisering van de brandweer per 1 januari T.o.v. 31 december 2013 betreft het een groei van 121,9 FTE. Het ziekteverzuimbeleid is vanaf eind 2013 aangescherpt. De regie op het voorkomen van ziekteverzuim ligt bij het management. Zij worden hierin ondersteund door een verzuimconsulent. Er worden vroegtijdig acties ondernomen om (langdurig) uitval te voorkomen. De eerste effecten van dit aangescherpte beleid is zichtbaar in een daling van het ziekteverzuimpercentage van 5,1% in 2012 naar 3,3% in Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden Bestuursrapportage 1 e halfjaar 2014