Aan de raad van de gemeente Sliedrecht

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Concept Aan de raad van de gemeente Sliedrecht Agendapunt: Sliedrecht, 14 oktober 2008 Onderwerp: Invoeringsbesluit fusie openbaar primair onderwijs in Sliedrecht en Papendrecht per 1 januari Samenvatting: Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om het door de stuurgroep geformuleerde advies over te nemen om de beoogde bestuursoverdracht van het openbaar primair onderwijs in Sliedrecht aan de stichting Openbaar Primair Onderwijs Papendrecht per 1 januari 2009 daadwerkelijk mogelijk te maken en de daartoe nodige besluiten te nemen. Dit als vervolg op het eerder (i.c. eind 2007) door de gemeenteraad genomen intentiebesluit. Na het intentiebesluit heeft de stuurgroep vervolgens gedurende 2008 een onderzoek uitgevoerd wat geresulteerd heeft in het genoemde stuurgroepadvies. Het bestuur van de stichting Openbaar Primair Onderwijs Papendrecht heeft reeds ingestemd met de beoogde fusie en heeft aan de gemeenteraad van Papendrecht verzocht de voorgestane statutenwijziging goed te keuren en in te stemmen met de bestuursoverdracht. De directies van de betreffende scholen staan positief ten opzichte van de beoogde fusie, de Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraden van zowel Papendrecht als Sliedrecht hebben, gebruik makend van hun instemmingsrecht, unaniem ingestemd met deze fusie. Als deze bestuursoverdracht is gerealiseerd zal er één stichtingsbestuur zijn dat verantwoordelijk is voor het gehele openbare basisonderwijs in Papendrecht en Sliedrecht. Dit bestuur gaat zich dan concentreren op het belang van het openbaar basisonderwijs in de twee gemeenten ter versterking van de identiteit van het openbaar onderwijs. Voor de organisatie van de genoemde scholen zelf verandert er als gevolg van de bestuursoverdracht nagenoeg niets. De belangrijkste verandering zal zijn dat de scholen te maken krijgen met een nieuw bestuur. De verwachting is uiteraard dat de scholen in de beide gemeenten meer met elkaar zullen samenwerken. Aanleiding: Op 5 november 2007 heeft de gemeenteraad van Sliedrecht het intentiebesluit genomen om te komen tot de bestuurlijke fusie van het bevoegde gezag van het openbaar basisonderwijs in Sliedrecht en Papendrecht. De gemeenteraad heeft op 5 november 2007 ook besloten een vervolgonderzoek te starten als grondslag voor het te nemen definitieve besluit. Het vervolgonderzoek is daarna gestart. In april en september 2008 is de gemeenteraad geïnformeerd over de stand van zaken hiervan. Dit raadsvoorstel betreft het nu door de gemeenteraad te nemen definitieve besluiten. Alternatieven, keuze en overwegingen t.a.v. het voorstel: Inzicht in de te nemen besluiten door partijen

2 - 2 - In Papendrecht is het openbaar primair onderwijs sinds 1 januari 2006 verzelfstandigd. In Papendrecht heeft de gemeenteraad toen gekozen voor een stichtingsvorm waartoe de Stichting openbaar primair onderwijs Papendrecht (OPOP) is opgericht. In Sliedrecht ligt het bevoegde gezag bij de gemeente. Bij de beoogde fusie, wordt het openbaar primair onderwijs zelfstandig en vindt de aansluiting bij het openbaar primair onderwijs van Papendrecht plaats. Een fusie tussen scholen of beter gezegd de rechtspersonen die de instandhouding van een onderwijsinstelling ten doel hebben, in dit geval OPOP en de gemeente Sliedrecht, wordt in de onderwijswetgeving omschreven als een bestuursoverdracht. Bij de beoogde bestuursoverdracht, zal de gemeente Sliedrecht de onder haar bevoegd gezag staande scholen overdragen aan de stichting OPOP. Dat betekent de overdracht van alle activa en passiva van de scholen alsmede alle daarbij behorende rechten en plichten. Overdracht geschiedt op de wijze als bij wet is voorgeschreven. Kort gezegd komt het erop neer dat onroerende zaken bij notariële akte worden overgedragen, roerende zaken door bezitsverschaffing en overeenkomsten door contractsovername. Juridisch gezien kan de gewenste bestuursoverdracht worden gerealiseerd door het wijzigen van de in de akte van oprichting van de Stichting OPOP opgenomen statuten. Door wijziging van deze statuten wordt voorkomen dat deze stichting moeten worden opgeheven en er een nieuwe stichting moeten worden opgericht. In dit kader zijn er dus twee aktes nodig; één akte met betrekking tot het aanpassen van de bestaande statuten van de Stichting OPOP en één akte met betrekking tot de bestuursoverdracht door de gemeente Sliedrecht aan de nieuwe stichting. Als deze bestuursoverdracht is gerealiseerd zal er één stichtingsbestuur zijn dat verantwoordelijk is voor het gehele openbare basisonderwijs in Papendrecht en Sliedrecht. Dit bestuur gaat zich dan concentreren op het belang van het openbaar basisonderwijs in de twee gemeenten ter versterking van de identiteit van het openbaar onderwijs. In Sliedrecht gaat het om 2 basisscholen met 3 vestigingen: De Wilgen met locatie Roald Dahl en de Henri Dunant. In Papendrecht gaat het om 4 scholen met 7 vestigingen, te weten de Anne Frank, t Kofschip met locatie de Wielen, de Knotwilg met locaties Wilgenhoeck en Leilinde en tenslotte de Viermaster. Voor de organisatie van de genoemde scholen zelf verandert er als gevolg van de bestuursoverdracht nagenoeg niets. De belangrijkste verandering zal zijn dat de scholen te maken krijgen met een nieuw bestuur. De verwachting is uiteraard dat de scholen in de beide gemeenten meer met elkaar zullen samenwerken. Totstandkoming eindadvies en de belangrijkste zaken voor de gemeente Sliedrecht De taak van de stuurgroep is geweest om een advies uit te brengen met betrekking tot de beoogde fusie aan het bestuur van de stichting OPOP en de gemeente Sliedrecht. Het bestuur van de stichting brengt vervolgens een advies uit aan de gemeente Papendrecht. Voor het onderzoek zijn de verschillende terreinen bestudeerd, zoals deze zijn aangegeven in het PVA Besturenfusie Papendrecht en Sliedrecht d.d. 26 november De onderdelen van het onderzoek zijn Bestuurlijke Organisatie, Personeel, Financiën en Huisvesting, Onderwijs en Communicatie en PR. Daarnaast zijn diverse voorbereidende werkzaamheden verricht. Gedurende het onderzoek zijn de directies van de scholen en de Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraden (GMR-en) van Papendrecht en Sliedrecht op de hoogte gehouden en ook tussentijds geraadpleegd over (delen) van het onderzoek. Wanneer nodig is gebruik gemaakt van externe adviseurs (VOS/ABB, notaris, externe accountant en een bureau die een scan heeft uitgevoerd naar de staat van de gebouwen). Onderstaand volgt een opsomming van de belangrijkste zaken voor de gemeente Sliedrecht.

3 - 3 - De bestuurssamenstelling van het stichtingsbestuur op korte en lange termijn Het voorstel luidt om het bestuur als volgt samen te stellen: het bestuur zal bestaan uit 6 leden; in het bestuur zal een vertegenwoordiging zitting hebben van 1/3 op bindende voordracht van de oudergeleding, 1/3 op voordracht van de personeelsgeleding en 1/3 op voordracht van de gemeenten. uit zijn midden kiest het bestuur een voorzitter. Gedurende een overgangsperiode wordt voorgesteld om de samenstelling van het bestuur te laten bestaan uit 3 bestuursleden die afkomstig zijn uit Sliedrecht en 4 leden uit het huidige bestuur van Papendrecht. De huidige voorzitter blijft in functie. Bij de start van de bestuurlijke fusie per 1 januari 2009, wordt dan voorlopig met deze bloedgroepenindeling gewerkt. Op een later moment zal de samenstelling van het bestuur groeien naar een samenstelling op basis van deskundigheid. Dit gebeurt dan volgens een door het bestuur opgesteld rooster van aftreden. Benoemen bestuursleden De gemeenteraden benoemen de bestuursleden, daaraan verandert uiteraard niets. Ook verandert er niets met betrekking tot de verdeling bij de voordrachten: 1/3 e voor te dragen (op bindende voordracht) door oudergeleding, 1/3 e voor te dragen door personeelsgeleding en 1/3 e door gemeenteraden. Dus bij 6 bestuursleden, 2 leden vanuit elke geleding. Het verschil met de nieuwe situatie is dat nu niet meer 1 gemeenteraad voordraagt, maar 2 gemeenteraden. Voorgesteld wordt, mede vanwege het bekrachtigen van de voorgestelde samenwerking, om de gemeenteraden gezamenlijk die 2 bestuursleden voor te laten dragen. Toezichthoudende rol van de gemeente en de verantwoording van de stichting richting de gemeente Voor de toezichthoudende taken van de gemeente, zijn een aantal zaken geregeld in de statuten, ondermeer: het bestuur stelt jaarlijks haar begroting en jaarrekening op en biedt deze aan de gemeenteraad ter goedkeuring. Door de aansluiting van Sliedrecht, verandert in deze niets. Wat wel gaat veranderen bij de nieuwe situatie, is dat dan sprake is van meer dan één gemeenteraad. Indien een stichting openbaar onderwijs openbare scholen in stand houdt in verschillende gemeenten, dienen al de gemeenteraden van deze betrokken gemeenten de wettelijke toezichthoudende taken uit te oefenen. Zijn drie gemeenten bij de stichting openbaar onderwijs betrokken dan dienen de drie gemeenteraden de begroting van de stichting goed te keuren, de bestuursleden te benoemen, een statutenwijziging goed te keuren en dergelijke. De vraag was hoe hier mee het beste om te gaan. In de praktijk komen over het algemeen de volgende drie opties voor: 1. De gemeenteraden oefenen geheel zelfstandig en zonder afstemming de toezichthoudende taken uit; 2. Afgesproken is - soms is dat in de statuten van de stichting verankerd - een overlegplatform in het leven te roepen, waarvan bijvoorbeeld de portefeuillehouders onderwijs van elke gemeente deel uit maken. Doel van dat platform is om de standpunten van de betrokken gemeenten zo goed mogelijk op elkaar af te stemmen. De leden van het platform bespreken de begroting - voeren zo nodig daarover met het stichtingsbestuur overleg - en spreken met elkaar af dezelfde standpunten in hun raadsvergadering in te nemen. De gemeenteraden beslissen ieder voor zich of ze uiteindelijk de begroting goedkeuren. Ondanks het gevoerde overleg bestaat de kans dat de betrokken gemeenteraden niet op dezelfde noemer zitten. Dat dwingt dan - net als bij de eerste optie - tot nader overleg met de stichting en bijstelling. Voor het functioneren van een dergelijk informeel platform wordt in de regel een kort reglement opgesteld. 3. De gemeenteraden kunnen besluiten op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, een zogenaamd gemeenschappelijk orgaan in het leven te roepen. Dat orgaan bestaat uit gemeenteraadsleden van de betrokken gemeenten. Aan dit gemeenschappelijk orgaan worden een of meer toezichthoudende taken/bevoegdheden overgedragen. Voordeel voor de stichting is dat het bestuur

4 - 4 - met één gesprekspartner te maken heeft. Voor de gemeente kan het een pijnpunt zijn dat het zijn bevoegdheden overdraagt. Bij de keuze van een optie is het vooral bepalend wat de gemeenteraden zelf willen. Is het aantal gemeenten groot - er zijn stichtingen openbaar onderwijs die met 7 of 8 gemeenten te maken hebben - dan ligt het in de rede voor de derde optie van het gemeenschappelijke orgaan te kiezen. Ten aanzien van bovenstaande 3 opties is advies ingewonnen bij VOS/ABB, notaris en accountant: alle drie komen tot hetzelfde advies om in deze te kiezen voor optie 2. Voor deze optie zijn verschillende namen in omloop: gemeenschappelijk overleg of informeel overleg. Voorgesteld wordt om in verlengde van bovenstaande, de betreffende portefeuillehouders Onderwijszaken van de respectievelijke gemeenten, hiervan deel uit te laten maken, i.c. gemeente Papendrecht en Sliedrecht. Financiële haalbaarheid van de betreffende fusie en eindadvies van de stuurgroep Tijdens het onderzoek is gekeken naar de componenten die de financiële haalbaarheid van de nieuwe organisatie bepalen. De stuurgroep concludeert dat de nieuwe organisatie voldoende in staat is om vanuit financieel oogpunt de toekomst positief tegemoet te zien. Een extern bureau heeft een financiële scan uitgevoerd ten aanzien van de financiële (gezondheids)situatie van de nieuwe organisatie. De accountant geeft aan dat om vast te kunnen stellen of met alle risico s voldoende rekening is gehouden, een uitvoerige risico-analyse uitgevoerd moet worden. In ieder geval uitvoeriger dan door de beide organisaties (i.c. OPOP en de gemeente Sliedrecht) tot op heden is gedaan. De stuurgroep heeft aangegeven in deze dat een dergelijke grondige risico-analyse, naar aanbeveling van de accountant, in onderwijsland nog lang geen gemeengoed is. Des al niet te min, adviseert de stuurgroep aan de stichting dan ook om, na de fusiestart, een dergelijke risico-analyse onderdeel te laten uitmaken van het beleid. Het eindadvies van de stuurgroep luidt als volgt: gebaseerd op de bevindingen en het gestelde in het opgemaakte eindrapport Fusie Papendrecht Sliedrecht, gebaseerd op de opgemaakte voorgestelde statutenwijziging, met in achtneming van de bevindingen uit de financiële analyse en de naar voren gebrachte aanbevelingen, met in achtneming van de te maken afspraak tussen de nieuwe stichting en de gemeente Sliedrecht om gedurende 2009 met in elkaar in overleg te treden over de bevindingen van de risico-analyse, de opgemaakte jaarrekeningen 2008 van stichting OPOP en Sliedrecht en de dan eventueel bijgestelde meerjarenbegroting, de beoogde bestuursoverdracht van het openbaar primaire onderwijs in Sliedrecht aan de stichting Openbaar Primair Onderwijs Papendrecht, per 1 januari 2009 mogelijk te maken. Om de betreffende partijen in deze over voldoende zekerheden te laten beschikken is door de stuurgroep een conceptconvenant opgesteld, welke voorgelegd is aan het stichtingsbestuur. Het stichtingsbestuur heeft met dit opgestelde convenant ingestemd. De strekking van dit convenant is dat indien zich nog niet voorziene onaanvaardbare risico s worden geconstateerd, deze dan niet ten nadele moeten komen van de nieuwe stichting. Het is alleszins billijk dat de gemeente Sliedrecht achter dit uitgangspunt staat en indien nodig dusdanige inspanningen zal verrichten om deze risico s af te dekken. Zeker ook gezien het verwachte positieve exploitatieresultaat 2008 van het openbare primaire onderwijs van Sliedrecht en de verwachte positieve meerjarenbegroting, kan gesteld worden dat indien deze eventuele nog niet voorziene onaanvaardbare risico s geconstateerd worden, als deze zich al voordoen, dit geen financiële consequenties zal opleveren voor de gemeente Sliedrecht.

5 - 5 - Bruidsschatregeling gemeente Sliedrecht In veel gemeenten is op dit moment het proces van bestuurlijke ontvlechting van het bevoegd gezag voor het openbaar onderwijs gaande. Omdat de dagelijkse praktijk, in geval van integraal bestuur, met zich meebrengt dat de gemeentelijke organisatie een diversiteit aan diensten levert voor het openbaar onderwijs waarvoor een bescheiden rijksvergoeding voor de kosten van administratie, beheer en bestuur wordt ontvangen, zou een overgang naar een zelfstandig bestuur voor het openbaar onderwijs gepaard gaan met het wegvallen van veel van deze diensten. Om deze overgang enigszins geleidelijk te laten plaatsvinden biedt de wet de mogelijkheid van de bruidsschatregeling. Het doel van deze bruidsschatregeling is om het bestuur van het openbaar onderwijs in een periode van vijf jaar toe te laten groeien naar een gelijke situatie als bij het bijzonder onderwijs. Deze regeling houdt in dat gemeenten de mogelijkheid hebben om zonder dat er sprake is van een vergoeding die valt onder de zgn. overschrijdingsregeling, een extra bedrag beschikbaar te stellen aan een bestuur voor het openbaar onderwijs om de overgang in de omvang van de administratieve ondersteuning geleidelijk te laten plaatsvinden. Ook over de omvang van deze gemeentelijke bijdrage spreekt de wet zich uit. De periode waarover deze bijdrage verleend kan worden is maximaal de genoemde 5 jaar en de hoogte van de bijdrage wordt begrensd door de jaarlijkse vergoeding voor de kosten van administratie beheer en bestuur. Al het meerdere komt voor de doorbetalingsregeling in aanmerking. De eerste twee jaren mag maximaal 4 keer de jaarlijkse vergoeding verleend worden en de daarop volgende drie jaren maximaal 3 keer de jaarlijkse vergoeding. In de periode van 5 jaren mogen de gemeenten derhalve maximaal 17 maal dit bedrag meegeven. Op basis van deze informatie is een voorstel uitgewerkt dat op hoofdlijnen op het volgende neerkomt: Aan de betreffende stichting, wordt gebruikmakend van de wettelijke bruidsschatregeling, gedurende vijf jaar, gelden voor kosten van administratie, bestuur en beheer verstrekt in de vorm van overdracht van diensten (i.c. ambtelijke uren) en geld; Uitgangspunten voor de vaststelling van de aan de stichting mee te geven bruidsschat zijn: 1. De gegeven maxima volgens de bruidsschatregeling; 2. De gemeentelijke begroting 2008 en de meerjarenraming. Concreet komt de bruidsschat van de gemeente Sliedrecht neer op: 1. Diensten: er zullen ambtelijke uren op jaarbasis ter beschikking worden gesteld; uit te drukken in geld; zoals ook bij het onderdeel Bovenschools bureau is aangegeven, is de inbreng van Sliedrecht in uren als volgt: van het gemeente personeel van Sliedrecht dat betrokken is bij het openbaar onderwijs wordt alleen de beleidsmedewerker ingezet in de nieuwe organisatie. Hij zal in verband met de overdracht vooralsnog voor 1 jaar na datum fusie voor 0,6 fte op uurbasis werkzaam zijn voor de nieuwe stichting. Na dat jaar is verlenging mogelijk, afhankelijk van de wederzijdse behoeftes van de gemeente Sliedrecht resp. de stichting. 2. Geld: voor een deel van de bruidsschat zal geld ter beschikking worden gesteld voor de te maken uitgaven door de stichting als kosten administratiekantoor, accountant, representatie, lidmaatschappen, cursussen en toelagen bestuursleden; de bruidsschat zal geheel in geld zijn indien de genoemde inzet van de beleidsmedewerker uit Sliedrecht niet gecontinueerd wordt; Het totaal van de bruidsschat uitgedrukt in geld, bedraagt ,-. (conform begroting 2008 van Sliedrecht), waarvan de ABB-vergoeding ( ,-) onderdeel uitmaakt; Het door de stichting niet gebruikte deel van de bruidsschat gaat terug naar de gemeente op basis van een jaarlijkse afrekening. Financiële aspecten: Ten aanzien van de te verstrekken voorgestelde bruidsschat van de gemeente Sliedrecht aan de betreffende stichting geldt dat deze past binnen de vastgestelde gemeentebegroting 2008 van de gemeente Sliedrecht en de meerjarenraming. De hoogte van de Sliedrechtse bruidsschat is van dien aard dat pre

6 - 6 - cies dezelfde hoeveelheid geld die de gemeente Sliedrecht nu per saldo uitgeeft ter dekking van alle kosten voor administratie beheer en bestuur (i.c ,-), de komende vijf volle jaren ten gunste komen van de stichting. Vanaf de invoering per 1 januari 2009, zullen niet alle gemeentelijke afdelingen die nu werkzaam zijn voor het openbare onderwijs hun activiteiten continueren. In 2009 zal dan ook vrijval plaatsvinden van de werkzaamheden ten behoeve het onderwijs bij de gemeentelijke afdelingen P&O, Financiën, Communicatie en Facilitaire Zaken ( gebouwen ). De vrijvallende werkzaamheden worden overgenomen door het Bovenschools bureau van de stichting. Vanuit de afdeling Welzijn, Onderwijs en Zorg van de gemeente Sliedrecht, wordt alleen de beleidsmedewerker onderwijs voor de stichting ingezet. Dit geschiedt vooralsnog voor 1 jaar na datum fusie. Na dat jaar is verlenging mogelijk afhankelijk van de behoeftes van de gemeente Sliedrecht respectievelijk de stichting. Na afloop van de bruidsschatperiode (i.c. ingaande het jaar 2014), vervallen de genoemde uitgaven (i.c ,-) voor de gemeente Sliedrecht voor administratie beheer en bestuur van het openbaar primair onderwijs in Sliedrecht. Communicatie: De directies van de betreffende scholen hebben in dit traject geen inspraak. Wel zijn zij en ook het personeel van de scholen, gedurende het gehele onderzoek op de hoogte gehouden. De directies zijn regelmatig geraadpleegd over (delen) van het onderzoek. De directies hebben aangegeven positief te staan ten opzichte van de beoogde fusie. Op grond van de wetgeving voor de medezeggenschap scholen en de daarvan afgeleide medezeggenschapsreglementen, hebben de gemeenschappelijke medezeggenschapsraden (GMR-en) in deze van Papendrecht en Sliedrecht inzake de bestuurlijke fusie, instemmingsrecht. De genoemde twee GMRen hebben unaniem ingestemd met de fusie. Nadat alle beslissers in dit traject positief hebben ingestemd, zal hierover richting belanghebbenden gecommuniceerd worden. Denk hierbij aan het onderwijsveld zelf in de betrokken gemeenten Papendrecht en Sliedrecht, maar ook aan de ons omringende gemeenten en de pers. Vervolgtraject: Het bestuur van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs Papendrecht, heeft aan de gemeenteraad van Papendrecht verzocht de voorgestane statutenwijziging goed te keuren en in te stemmen met de bestuursoverdracht. De behandeling van deze verzoeken is geagendeerd voor de raadsvergadering van de gemeente Papendrecht van 11 december Na positieve besluitvorming door de gemeenteraad van Papendrecht, zal de beoogde fusie per 1 januari 2009 een feit zijn. Advies opiniërende bijeenkomst: Voorgesteld besluit: 1. Kennis te nemen van de onderliggende door de Stuurgroep Bestuurlijke fusie primair onderwijs Papendrecht en Sliedrecht opgemaakte eindrapportage Fusie Papendrecht en Sliedrecht, de door Deloitte Management Support uitgevoerde quick scan bestuurlijke fusie, de opgemaakte statutenwijziging en de concept akte van bestuursoverdracht.

7 Het door de stuurgroep geformuleerde advies om de beoogde bestuursoverdracht van het openbaar primair onderwijs in Sliedrecht aan de stichting Openbaar Primair Onderwijs Papendrecht per 1 januari 2009 mogelijk te maken, over te nemen. 3. In het verlengde van het door de gemeenteraad genomen intentiebesluit d.d. 5 november 2007, de bestuursoverdracht van de Sliedrechtse scholen voor het openbaar primair onderwijs aan de Stichting openbaar primair onderwijs Papendrecht, met ingang van 1 januari 2009 te realiseren. 4. In te stemmen de voorgelegde statutenwijziging van de stichting Openbaar Primair Onderwijs Papendrecht. 5. Aan de stichting die per 1 januari 2009 de naam krijgt Stichting openbaar primair onderwijs Papendrecht-Sliedrecht, gebruikmakend van de wettelijke bruidsschatregeling, gedurende vijf volle jaren, gelden voor kosten van administratie, bestuur en beheer te verstrekken (totaal ,- jaarlijks); dit bedrag bestaat uit een combinatie van diensten (i.c. ambtelijke uren) en geld. 6. In te stemmen met het uitgangspunt dat indien gedurende 2009, gebaseerd op de dan opgemaakte jaarrekeningen 2008 van het betreffende onderwijs in Sliedrecht en Papendrecht, de dan uitgevoerde risico-analyse en de dan eventueel bijgestelde meerjarenbegrotingen, nog niet voorziene onaanvaardbare risico s worden geconstateerd, deze dan niet ten nadele moeten komen van de nieuwe stichting; hierover zijn afspraken gemaakt die verwoord zijn in het opgemaakte convenant tussen het stichtingsbestuur en de gemeente Sliedrecht. Burgemeester en Wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de burgemeester, M.J. Verhoef M.C. Boevée