Leidraad "Handhavingsacties en begunstigingstermijnen"

Transcriptie

1 CVDR Officiële uitgave van Dinkelland. Nr. CVDR328597_2 13 februari 2018 Leidraad "Handhavingsacties en begunstigingstermijnen" Het college van burgemeester en wethouders van Dinkelland, Overwegende: Het college van burgemeester en wethouders heeft de bevoegdheid om een last onder dwangsom op te leggen. Bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag heeft het college een ruime mate van beleidsvrijheid. De hoogte van de dwangsom kan en moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (artikel 5:32 Awb). Om gebruik te maken van de dwangsom bevoegdheid is het geen wettelijke eis dat het college daarvoor een beleidsregel dan wel richtlijn vaststelt. Om reden van uniforme handhavingspraktijk, rechtszekerheid en transparantie richting alle belanghebbenden heeft dit echter wel de voorkeur. Gemeenten, provincie, politie, waterschappen en het Openbaar Ministerie handhaven in Overijssel op dezelfde manier. Zij hebben hun afspraken vastgelegd in de Handhavings- en Gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. Deze strategie is Wabo breed en is vastgesteld door het college van de gemeente Dinkelland. In deze provinciale handhavingsstrategie zijn geen protocollen vastgesteld. Wel is in december 2009 de Handreiking processen Wabotoezicht/-handhaving voor Overijsselse gemeenten opgesteld. Deze Handreiking biedt gemeenten ondersteuning bij de noodzakelijke acties ter voorbereiding van de Omgevingsvergunning en bevat onder andere werkprotocollen. Protocol 2.15 is het protocol Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen. Het doel van dit protocol is een leidraad bieden bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom en het maximum te verbeuren bedrag. Het protocol is bedoeld als richtlijn en is niet uitputtend, maar bevat enkele voorbeelden. In de gemeenten Tubbergen en Dinkelland wordt reeds conform het protocol gewerkt, maar deze is niet vastgesteld. Door het vaststellen van het protocol 2.15 als richtlijn voor het bepalen van de hoogte van de dwangsommen en de lengte van de begunstigingstermijnen kan willekeur voorkomen worden. Ook wordt door het vaststellen van de richtlijn het handhavingsbeleid van beide gemeenten geharmoniseerd. Nadrukkelijk wordt nogmaals gesteld dat het protocol een richtlijn is. Hierbij kunnen verlagende en verhogende factoren een rol spelen. Bij de hoogte van de dwangsommen moet rekening worden gehouden met de omvang van de onderneming, het bouwplan, omvang en ernst van de schade, mate van overlast en de vereiste investeringen. Gekeken kan worden onder andere naar de rechtsvorm, kapitaal, draagkracht, het aantal werknemers, de omzet en de winst van betrokkene. Voor de kleinere overtredingen en bedrijven kunnen genoemde bedragen verlaagd worden en voor de grote overtredingen en inrichtingen verhoogd. De hoogte van de gekozen bedragen en het maximum te verbeuren bedrag dienen tot doel te hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen, reparatoir te zijn. De dwangsom mag niet het karakter van een straf krijgen, mag niet punitief zijn. Gelet op de artikelen 4:81 e.v. van de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT vast te stellen de navolgende: Leidraad Handhavingsacties en begunstigingstermijnen Vergunning overtreding BODEM Keuring tank niet (op tijd) uitgevoerd Geen vloeistofdichte vloer of (lek)bak aanwezig Vloer of (lek)bak niet bestand tegen chemische inwerking van stof Vloer niet gekeurd Stoffen in bodem brengen vervuilend en spoed vereist Vloer aangelegd door een niet erkende instelling Keuring vloer door een niet erkende instelling Geen hemelwater bescherming of gecontroleerde afvoer aanwezig Kwalificatie Sanctie + Hoogte dwangsom 350 p.w. (evt. bedrag per m2) Begunstigingstermijn 1

2 Lekbak onvoldoende gedimensioneerd in relatie op opslag Stoffen in bodem brengen niet of nauwelijks vervuilend, niet spoedeisend Lekke leidingen veroorzaken bodemvervuiling, spoedeisend Geen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuil Geen certificaat vloer Vaatwerk Į accu's niet in lekbakken Tank niet tegen aanrijden beschermd Ondergrondse tank niet gesaneerd Tank niet boven lekbak Opslag vaste mest niet op mestdichte plaat Water/sludge controle niet uitgevoerd PGS 30 overtreden Geen grondwatermonitoring niet naleven Verkennend bodemonderzoek niet uitgevoerd Nul- en eindsituatie niet uitgevoerd Onvoldoende toezicht en instructies Het niet of onvoldoende uitvoeren van beheermaatregelen in de bedrijfsvoering Financiële zekerheid nieuw geval van bodemverontreiniging ikv zorgplicht Wbb niet gemeld - - Zelf laten verwijderen + dwangsom + + dwangsom (evt. ) 1750P.w. 500 p.w. max 10x LUCHT Overschrijding emissie eisen Metingen niet correct uitgevoerd Gasafvoer niet conform BEES Schoorsteen niet op hoogte Onderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerd Voorschriften stankhinder niet naleven / geuroverlast veroorzaken Stofoverlast veroorzaken (oa door ontbreken stoffilter) Ontbreken filter installatie Ontbreken dampretour stage II Ontbreken ontgeuringsinstallatie Ontbreken CFK logboek Zwaar 2500 p.d. max p.d. 500 p.o. max p.w. max 10x WATER Lozen afvalwater zonder of i.s.m. vergunning Lozen afvalwater zonder of ism vergunning Olie/water/ vetscheider niet (tijdig) legen Niet meten of niet aanleveren van de analyses Monstervoorziening niet aanwezig Overschrijding eisen emissie (parameter afhankelijk) Overschrijding metaalgehalte per metaal: tot 25 mg/liter afvalwater > > > > p.o. max p.o. max p.o 2

3 Overtreding administratief voorschrift Niet melden calamiteiten/ ongewone voorvallen Geen melding Bbk en Lozingenbesluit vaste objecten Overtreding maatwerkvoorschrift Illegale grondwateronttrekking (Gww, vergunbaar) 4 Lotv 5 lid 1 Lotv 12 Lotv Bestuursdwang 250 p.d p.o p.d. NVT 2,50 p. m 3 2,50 p. m p.w p.w. na plaatsvinden calamiteit/ ongeval na start werkzaamheden GELUID EN TRILLING Overschrijding geluidsniveau (incidenteel) Overschrijding geluidsniveau (structureel) Overlast, in werking buiten vergunde uren Niet meten Voorzieningen niet aangebracht Voorschriften m.b.t. gedrag niet naleven Niet voldoen aan voorschriften m.b.t. trilling 1000 p.d p.o. 150 p.d. AFVAL Opslag niet overeenkomstig voorschriften BA niet regelmatig afvoeren GA afval niet correct afvoeren Niet registreren verwijdering GA Niet vergunde opslag BA Niet vergunde opslag GA Verbranden afval Niet scheiden Zwerfafval / matig Sluiting/ dwangsom / dwangsom 500 p.o. max p.o p.w p.o p.o. 250 p.o. (EXTERNE) VEILIGHEID Geen blusmiddelen of onjuist / niet aangesloten Keuring blusmiddelen niet juist Opslag gev. stoffen niet Conform voorschriften Bordjes (roken en vuur verboden) ontbreken Constructie onvoldoende Brandwerend 100 p.d. per overtreding 50 p.d. per overtreding 100 p.d. per overtreding RUIMTELIJKE INRICHTING EN BOUW Vergunning overtreding zonder omgevingsvergunning, kwalificatie ernstig zonder omgevingsvergunning, kwalificatie matig zonder omgevingsvergunning, Kwalificatie Sanctie Maximale hoogte dwangsom Begunstigingstermijn Max 3 mnd Max. 2 mnd Max. 6 weken 3

4 kwalificatie licht "ernstig" "matig" "licht" Illegale steiger Aangebracht Max. Illegaal terras Illegale standplaats Reclameobject Uitstalling bij winkel ILLEGAAL GEBRUIK Illegale bewoning (bij)gebouwen Overig Illegaal gebruik Max 6 mnd max 6 mnd ALGEMEEN Onveilige opstelling gasflessen Keuringstermijn gasfles verlopen Niet melden van calamiteiten/ meldingen ongewone voorvallen (H17 Wm) Parkeervoorschriften niet naleven Niet indienen of tijdig indienen van rapporten (geluids-, mjv en dergelijke) Wijzigingen t.a.v. vergunning niet gemeld Inrichting niet schoon Losplaats onvoldoende gemarkeerd Verbranden afval binnen de inrichting Niet voldoen aan onderhoud/controle stookinstallatie Geen doeltreffende maatregelen tegen ongedierte Afleveren vuurwerk aan personen jonger dan 16 jr- In werking zonder vergunning, geen aanvraag maar geen opzet In werking zonder vergunning, geen aanvraag en ook geen aanvraag willen doen Mestbassin niet overeenkomstig de bouwtechnische richtlijnen In werking zonder vergunning met aanvraag nog niet van kracht / pv (aangeven aanvraag doen) Sluiting of reparatoir optreden OM Evt. gedoogbeschikking 50 per fles p.d. 100 p. fles. p.w. max 10x 2500 p.o. max 10x 250 p.o. max 10x 500 p.d max p.d. max p.w. max 10x 250 p.k p.o. max 10x 250 p.w. 250 p.o. max 10x l.000 p.d. max tot max.1 maand Energiebesparing Energiebesparing Cumulatie Cumulatie van meerdere overtredingen in aantal van p.w. Groene wetgeving Niet naleven herplantplicht Max. 6 mnd Afkortingen BA GA Lotv p.d p.o. betekenissen bedrijfsafval gevaarlijk afval Lozingenbesluit open teelt en veehouderij per dag (niet per werkdag ) per overschrijding / per overtreding 4

5 p.w p.m. Wm per week per maand Wet milieubeheer Denekamp, 8 april 2014 Burgemeester en wethouders van Dinkelland, de secretaris, de burgemeester, drs. A.B.A.M. Damer, mr. R.S. Cazemier 5