VERGUNNING WET MILIEUBEHEER

Transcriptie

1 VERGUNNING WET MILIEUBEHEER verleend aan Simmeren Schroot BV te Groningen ten behoeve van de inrichting Winschoterweg ongenummerd te Groningen Groningen, 13 april 2004 Nr /16, MV

2 Inhoudsopgave 1. AANVRAAG VERGUNNING GEVOLGDE PROCEDURE WM/WVO-VERGUNNING BESCHRIJVING VAN DE AANVRAAG ACHTERGROND AANVRAGER BESCHRIJVING PROCES/ACTIVITEITEN Beschrijving per activiteit GRONDEN VAN DE BESLISSING BEOORDELING VAN DE AANVRAAG BELEIDSKADERS IPPC-richtlijn en BREF-documenten Nationaal Milieubeleidsplan-4 (NMP-4) Doelmatig beheer van afvalstoffen Landelijk Afvalbeheersplan (LAP) Bewaartermijn afvalstoffen Provinciaal Milieubeleidsplan Vergunningtermijn Groene wetten Instructieregels op grond van de Provinciale Milieuverordening en van artikel 8.45 Wet milieubeheer Strijd met algemene regels BESTAANDE TOESTAND VAN HET MILIEU GEVOLGEN VOOR HET MILIEU EN MOGELIJKHEDEN TOT BESCHERMING VAN HET MILIEU Lucht Geluid Veiligheid Afval en preventie Opslag Energie, Water en grondstoffen Bodem Verkeer en vervoer Toekomstige ontwikkelingen Overige aspecten MAATREGELEN IN BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN ADVIEZEN EN BEDENKINGEN MET BETREKKING TOT DE ONTWERPBESCHIKKING OVERIGE OVERWEGINGEN AFSLUITENDE OVERWEGINGEN...18 VOORSCHRIFTEN...19 BIJLAGE 1: BEGRIPPEN...43 BIJLAGE 2 REFERENTIEPUNTEN GELUID...49

3 GEDEPUTEERDE STATEN DER PROVINCIE GRONINGEN Groningen, 13 april 2004 Nr /16, MV Verzonden: 20 april 2004 Beschikken hierbij op de aanvraag van Simmeren Schroot BV om vergunning ingevolge de Wet milieubeheer. 1. AANVRAAG VERGUNNING Op 1 december 2003 ontvingen wij een brief van Simmeren Schroot BV te Groningen, gedateerd 27 november Hierbij wordt een vergunning gevraagd ingevolge de Wet milieubeheer voor het oprichten en in werking hebben van een inrichting voor het verwerken van schroot, productie op maat van staalplaten en in- en verkoop van machines. Op 12 maart 2004 hebben wij een aanvulling op de aanvraag ontvangen waarin enkele wijzigingen op de aanvraag zijn omschreven. De inrichting zal worden gevestigd aan de Winschoterweg ongenummerd te Groningen. Kadastraal bekend gemeente Noorddijk Sectie G, nrs (ged.), 569 (ged.), 672 (ged.) en 659. De activiteiten van Simmeren Schroot BV vallen onder categorie(ën) 1.1, 2.1, 5.1, 12.1, 28.1.a onder 4, 28.1 onder b, 28.4 onder a sub 5 en 28.5 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer. Gedeputeerde staten zijn bevoegd om op de aanvraag te beslissen op grond van de categorieën 28.4 onder a sub 5 en Coördinatie Naast de aanvraag om vergunning ingevolge de Wet milieubeheer is een aanvraag ingediend voor vergunning in het kader van de Wet verontreiniging oppervlaktewater bij het Waterschap Hunze en Aa's. Omdat de aanvragen gelijktijdig zijn ingediend en inhoudelijk samenhangen, worden ze gecoördineerd behandeld en is de inhoudelijke behandeling, voor zover van toepassing, op elkaar afgestemd. Gedeputeerde Staten zijn met de coördinatie belast. Op de bouwactiviteit is het bestemmingsplan Winschoterdriehoek van de gemeente Groningen van toepassing. Dit bestemmingsplan voorziet in de mogelijke vestiging van milieugerelateerde bedrijven, de voorgenomen inrichting past derhalve binnen de in het bestemmingsplan opgenomen bestemming. Vertrouwelijkheid Door de aanvraagster is in haar brief van 27 november 2003 verzocht om bepaalde gegevens uit de aanvraagstukken als vertrouwelijke gegevens te beschouwen. Deze gegevens hebben betrekking op de hoogte van de investeringen, de wijze van financiering en de tariefstelling, zoals vermeld in de vertrouwelijke bijlage van de vergunningaanvraag. Uit concurrentieoverwegingen is verzocht om deze gegevens niet openbaar te maken. Op grond van artikel 19.3, lid 1 van de Wet milieubeheer kunnen wij uitsluitend de geheimhouding van gegevens met betrekking tot bedrijfsgeheimen en beveiligingsgegevens toestaan. Voorwaarde hierbij is dat door de verzoeker een tweede tekst wordt overlegd, waarin deze gegevens niet voorkomen of waaruit die niet kunnen worden afgeleid. 3

4 Aan deze voorwaarde is voldaan door een openbare aanvraag in te dienen en alle vertrouwelijke gegevens in de vertrouwelijke bijlage te vermelden. Gelet op het vorenstaande hebben wij op 9 december 2003 besloten de bedoelde gegevens te beschouwen als bedrijfsgeheimen. Gelijktijdig hebben wij de door de aanvraagster opgestelde aanvraag goedgekeurd als de in de Wet bedoelde tweede aanvraag. Deze verschaft naar ons oordeel voldoende informatie voor een goede beoordeling van deze stukken door belanghebbenden en wettelijke adviseurs. De aanvraag is gewaarmerkt als "openbare versie". Leeswijzer beschikking Deze beschikking is opgebouwd uit een vijftal onderdelen, te weten: 1. Aanvraag vergunning, waarin een aantal algemene aspecten van de inrichting en de aangevraagde vergunning worden uitgewerkt. 2. Gevolgde procedure, waarin de voorgeschiedenis en de gang van de procedure voor het tot stand komen van de vergunning in het kader van de Wet milieubeheer worden uitgewerkt. 3. Beschrijving van de aanvraag, waarin de bestaande en geplande activiteiten binnen de inrichting worden beschreven. 4. Gronden van de beslissing, waarin de beoordeling van de aanvraag wordt uitgewerkt aan de hand van de artikelen 8.8 tot en met 8.10 van de Wet milieubeheer. 5. Afsluitende overwegingen, inclusief de besluiten en de aan de vergunning te verbinden voorschriften. 2. GEVOLGDE PROCEDURE 2.1 Wm/Wvo-vergunning Wm-vergunning Wij hebben met betrekking tot deze aanvraag de procedure gevolgd zoals die is aangegeven in afdeling 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en in hoofdstuk 13 van de Wet milieubeheer (Wm). Overeenkomstig het bepaalde in de artikelen 8.6 en 8.7 van de Wet milieubeheer en de artikelen 3:17 en 3:19, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht hebben wij de ontvangst van de aanvraag bevestigd en exemplaren van de aanvraag om vergunning gezonden aan het college van Burgemeester en wethouders van de gemeente Groningen, VROM Inspectie Noord, het Ministerie van LNV, Dagelijks Bestuur van het Waterschap Hunze en Aa's, Landelijk Meldpunt Afvalstoffen en het R.I.Z.A. Een exemplaar van het ontwerpbesluit hebben wij eveneens voor advies aan vorengenoemde instanties gezonden. Daarbij worden zij in de gelegenheid gesteld binnen vier weken na aanvang van de termijn van de terinzagelegging ons college ter zake van dit ontwerpbesluit te adviseren ( art. 3:23, lid 1 Awb). Overeenkomstig artikel 3.21, lid 1 sub b van de Algemene wet bestuursrecht is een verslag van het vooroverleg opgesteld. Dit verslag is met de aanvraag en de ontwerpbeschikking ter inzage gelegd. Van de terinzagelegging van het ontwerpbesluit en de mogelijkheid tot het inbrengen van bedenkingen tegen het ontwerp is mededeling gedaan in de Nederlandse Staatscourant en de Groninger Gezinsbode van 9 januari Sedertdien zijn tenminste vier weken verstreken en zijn aan ons College door de bij deze procedure betrokken adviseurs ook geen adviezen uitgebracht. Gelet op het vorenstaande kunnen wij nu een besluit nemen. 4

5 Van de terinzagelegging van het besluit (van 26 april 2004 tot en met 7 juni 2004) en de mogelijkheid tot het instellen van beroep is mededeling gedaan in de Nederlandse Staatscourant en de Gezinsbode van 23 april BESCHRIJVING VAN DE AANVRAAG 3.1 Achtergrond aanvrager Simmeren Schroot BV is een onderneming die als hoofdactiviteit handelt in ferro en nonferro schroot. Het bedrijf is thans gevestigd aan de Ulgersmaweg te Groningen, maar moet deze locatie verlaten in verband met de verbreding van het Van Starkenborgkanaal, de uitbreiding van het Oosterhamriktracé en de woningbouwplannen voor De Vogels en de Antillenstraat en omgeving. 3.2 Beschrijving proces/activiteiten Bij Simmeren Schroot BV vinden diverse activiteiten plaats: 1. het inzamelen, sorteren, knippen en afvoeren van schroot (ferro en non ferro) 2. het inzamelen opslaan en afvoeren van oude accu's 3. handel in machines en onderdelen daarvan 4. bewerken van staalplaten in de afdeling Staal op maat 5. ondersteunende activiteiten. Gedurende het traject, na afloop van de ter inzage legging de aanvraag en de daarop gebaseerde ontwerpbeschikking, heeft Simmeren op basis van voortschrijdend inzicht besloten de inrichting in een aangepaste vorm te willen oprichten. Daartoe is op 12 maart 2004 een wijziging van de vergunningaanvraag ingediend. De wijziging (een samenhangend geheel van wijzigingen) betreft het niet doorgaan van de verhuizing van de machinehandel naar de Winschoterweg waardoor alle daarmee samenhangende activiteiten niet zullen worden uitgevoerd. Als gevolg daarvan wordt ook de daarvoor bedoelde loods niet gebouwd en kan worden volstaan met een kleinere locatie. Een aantal onderdelen is daardoor van plaats veranderd. Zo is de gasopslag en de opslag van oude accu's verplaatst naar een locatie tussen de twee op te richten gebouwen. Ook is de maximale opslagcapaciteit van schroot verminderd van ton naar ton. De gewijzigde inrichting is volledig gesitueerd binnen de begrenzing van het terrein waarbinnen de inrichting in de oorspronkelijke opzet was voorzien. Aangezien voor alle wijzigingen geldt dat zij geen dan wel positieve gevolgen hebben voor de belasting van het milieu wordt de vergunning verleend op basis van de gewijzigde aanvraag. Deze vergunning heeft dan ook betrekking op de aanvraag inclusief de wijziging. Als gevolg van de ingediende wijziging zijn de uitvoering en indeling van de inrichting gewijzigd evenals de akoestische situatie, deze zijn weergegeven op de tekeningen MV-001 (dd ), MV-101 (dd ) en V tekening nr 02 (dd ) en in het akoestisch rapport, die bij de aanvulling/wijziging van de aanvraag zijn gevoegd. Voor wat betreft de uitvoering en indeling van de inrichting en de geluidsaspecten heeft de vergunning betrekking op de situatie zoals die is aangegeven op voornoemde tekeningen en in voornoemde het akoestisch onderzoek. Ten behoeve van de nodige eenduidigheid van de inhoud van de vergunning en met het oog op de rechtszekerheid achten wij het noodzakelijk dat de indeling van de inrichting zoals die is aangegeven op tekening MV-001 (dd ), deel uitmaakt van de vergunning, dit is daarom in het dictum opgenomen Beschrijving per activiteit Schroot Schroot word voornamelijk per as aangevoerd. Voordat het schroot geaccepteerd wordt, wordt het geheel van vrachtwagen, oplegger en schroot gewogen op de weegbrug. Tevens wordt gemeten of er radioactieve straling van het schroot komt, er wordt geen radioactief schroot geaccepteerd. Indien alles aan de in de acceptatieprocedure gestelde eisen voldoet, wordt het schroot gestort en indien 5

6 nodig gesorteerd en verkleind (met behulp van een schaar). Het schroot wordt doorverkocht aan handelaren of eindverwerkers. Afvoer vindt voornamelijk plaats per schip. Inzamelen opslaan en afvoeren van oude accu's Oude accu's worden ingezameld met behulp van afsluitbare kunststofbakken die zijn uitgezet bij bedrijven, ook kunnen op de locatie zelf accu's worden gebracht. Op afroep worden de kunststofbakken bij de bedrijven opgehaald. De met accu's gevulde bakken worden bewaard in een speciale opslagruimte. Wanneer er genoeg accu's zijn ingezameld worden de accu's afgevoerd. Dit gebeurt met een speciale vloeistofdichte roestvrijstalen container waarin de accu's los worden gestort. De kunststofbakken zijn dan weer beschikbaar voor de inzameling van accu's. Staal op maat Hier worden stalen platen op maat gesneden en aangepast. Hiervoor worden stalen platen aangevoerd die vervolgens worden gesneden en afgeleverd aan de klant. Het snijden vindt plaats op speciale snijtafels met (computergestuurde) snijapparaten, welke zijn voorzien van een onderafzuiging. De afgezogen lucht wordt eerst door een cycloonfilter geleid en vervolgens door een patroonfilter. Machine handel Dit betreft de opslag en handel in bruikbare machines en onderdelen welke vrijkomen bij het demonteren van installaties en fabrieken. De machines en onderdelen worden door Simmeren voor hergebruik aangeboden. Ook staan er een aantal metaalbewerkingsmachines die gebruikt worden om defecte machines te repareren. Door de wijziging van de plannen is de oorspronkelijke aanvraag dusdanig gewijzigd dat deze activiteiten niet naar de beoogde locatie zullen worden verplaatst. Deze activiteiten worden dan ook niet vergund. Derhalve zijn de voorschriften met betrekking tot metaalbewerking, het reinigen van tanks, het stralen en het verven van onderdelen van machines, ten opzichte van de ontwerpbeschikking, komen te vervallen. Overige Naast voornoemde activiteiten vinden er nog een aantal ondersteunende activiteiten plaats zoals een technische dienst, incidenteel stralen en spuiten van een machine, metaal bewerkingsactiviteiten ten behoeve van reparatie van machines, opslag van gasolie voor interne transportmiddelen, een wasplaats voor het reinigen van interne transportmiddelen etc. 4. GRONDEN VAN DE BESLISSING 4.1 Beoordeling van de aanvraag Thans volgt een beoordeling van de aanvraag aan de hand van de artikelen 8.8 tot en met 8.10 van de Wet milieubeheer. In eerste instantie worden daarbij op grond van artikel 8.8, lid 1, van de Wet milieubeheer de volgende aspecten betrokken: a. De bestaande toestand van het milieu, voor zover de inrichting daarvoor gevolgen kan veroorzaken; b. De gevolgen voor het milieu, die de inrichting kan veroorzaken; c. De redelijkerwijs te verwachten ontwikkelingen, zowel met betrekking tot de inrichting als met betrekking tot het gebied waarin de inrichting is gelegen; d. De ingebrachte adviezen en bedenkingen e. De mogelijkheden tot bescherming van het milieu, door de nadelige gevolgen voor het milieu die de inrichting kan veroorzaken, te voorkomen, dan wel zoveel mogelijk te beperken, voor zover zij niet kunnen worden voorkomen. Op grond van artikel 8.8, lid 2, van de Wet milieubeheer moeten wij bij de beoordeling van de aanvraag rekening houden met de volgende aspecten: f. Het provinciaal milieubeleidsplan g. Richtwaarden die op basis van Hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer gelden 6

7 Artikel 8.8, lid 3, van de Wet milieubeheer geeft aan welke aspecten bij de beoordeling in acht moeten worden genomen. De aspecten die hier worden bedoeld zijn: h. Grenswaarden die op basis van hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer gelden of die voortvloeien uit Hoofdstuk 5 van de Wet geluidhinder (milieukwaliteitseisen); i. Zogenaamde instructieregels op basis van artikel 8.45 van de Wet milieubeheer en op grond van de provinciale milieuverordening j. Bindende ministeriële aanwijzing met betrekking tot de aanvraag op grond van artikel 8.27 van de Wet milieubeheer. Artikel 8.9 van de Wet milieubeheer stelt dat: k. bij de beslissing op de aanvraag er geen strijd ontstaat met regels die met betrekking tot de inrichting gelden, gesteld bij of krachtens de Wet milieubeheer, dan wel bij of krachtens de in artikel 13.1, tweede lid, genoemde wetten. Deze aspecten worden in het onderstaande behandeld. Wanneer de beoordeling van de aanvraag conform genoemde artikelen is geschied en dit geen aanleiding gaf tot het maken van opmerkingen, is hier verder niet op ingegaan. 4.2 Beleidskaders IPPC-richtlijn en BREF-documenten In de IPPC-richtlijn (EG-richtlijn 96/61/EC) wordt een raamwerk neergelegd, waarbinnen lidstaten vergunningen af moeten geven voor bepaalde installaties voor industriële activiteiten. De richtlijn heeft betrekking op nieuwe installaties en belangrijke veranderingen in bestaande installaties. Binnen de inrichting zullen geen installaties aanwezig zijn waar de IPPC richtlijn op van toepassing is Nationaal Milieubeleidsplan-4 (NMP-4) Het algemene rijksbeleid met betrekking tot het milieu is vastgelegd in de Nationale Milieubeleidsplannen. (NMP's) Het milieubeleid moet volgens VROM hier en nu, maar ook elders en later een bijdrage leveren aan duurzaamheid. Duurzaam is gezond en veilig leven in een schone, stille en groene leefomgeving, terwijl we zuinig omgaan met natuur, energie en grondstoffen. Met respect voor mensen die in arme derdewereldlanden leven, terwijl we er ook voor zorgen dat het zelfs in de verre toekomst mogelijk is om in Nederland te wonen en te werken. (NMP-4) Doelmatig beheer van afvalstoffen. Op grond van artikel 1.1, tweede lid van de Wet milieubeheer worden onder de gevolgen voor het milieu en de bescherming van het milieu mede verstaan de gevolgen die verband houden met het doelmatig beheer van afvalstoffen. Het bevoegd gezag dient een aanvraag onder meer te toetsen aan de criteria voor het doelmatig beheer van afvalstoffen, dit betekent dat getoetst moet worden aan het geldende afvalbeheersplan, dan wel de voor de vaststelling van het plan geldende bepalingen, dan wel de voorkeursvolgorde aangegeven in artikel 10.4, en de criteria, genoemd in artikel 10.5, eerste lid. Bij het vaststellen van het Landelijk afvalbeheer plan (LAP) is rekening gehouden met voornoemde bepalingen en artikelen, aangezien de ver- en bewerking van afvalstoffen binnen inrichting voldoet aan de minimum standaard zoals genoemd in het LAP, draagt de inrichting bij aan een doelmatig beheer van afvalstoffen Landelijk Afvalbeheersplan (LAP) Sinds maart 2003 is het Landelijk Afvalbeheersplan (hierna LAP) van kracht. In dit plan wordt aangegeven hoe met de vrijkomende afvalstromen moet worden omgegaan. Het afvalbeheer voor de periode 2000 tot 2012, is gericht op preventie en het beperken van de milieudruk als gevolg van het beheer van afvalstoffen. Een belangrijke maatstaf hiervoor is de hoeveelheid afval die wordt 7

8 verwijderd, dat wil zeggen het afval dat wordt gestort en verbrand als vorm van verwijderen. Verwijdering veroorzaakt immers in het algemeen de meeste milieudruk. Om de hoeveelheid afval voor verwijdering te beperken, wordt maximaal ingezet op preventie en nuttige toepassing. Binnen nuttige toepassing ligt de nadruk op product- en materiaalhergebruik. Als hergebruik van afvalstoffen niet mogelijk is, wordt gestreefd naar het inzetten van die afvalstoffen als brandstof. Met deze aanpak wordt invulling gegeven aan de voorkeursvolgorde van afvalbeheer die is vastgelegd in artikel 10.4 van de Wet milieubeheer en in de EEG-richtlijn betreffende afvalstoffen (richtlijn 91/156/EEG resp. beschikking 96/350). Deze voorkeursvolgorde komt in grote lijnen overeen met "De ladder van Lansink", die met het verloop der jaren nog niets aan waarde heeft ingeboet. Ten behoeve van een zo hoogwaardig mogelijk afvalbeheer worden in de sectorplannen van het LAP minimumstandaarden opgenomen. De minimumstandaard geeft de minimale hoogwaardigheid aan van de be-/verwerking van een bepaalde afvalstof of categorie van afvalstoffen en is bedoeld om te voorkomen dat afvalstoffen laagwaardiger worden be-/verwerkt dan wenselijk is. Voor een groot aantal afvalstromen is een sectorplan opgesteld. Voor de afvalstromen die door Simmeren worden geaccepteerd, metalen en accu's, zijn ook sectorplannen opgesteld. In een sectorplan is opgenomen wat onder doelmatig beheer van de betreffende afvalstroom wordt verstaan. Acceptatie en bewerking Afvalverwerkende bedrijven dienen een adequaat acceptatie- en verwerkingsbeleid (A&V beleid) op te nemen in hun aanvragen. Daarin wordt aangegeven op welke wijze acceptatie en verwerking plaatsvindt. Voorts dienen de bedrijven in hun aanvraag acceptatie en verwerking vast te leggen in toereikende procedures met betrekking tot administratieve organisatie en interne controle (AO/IC). Het beleid van Simmeren Schroot ten aanzien van voornoemde zaken is verwoord in bijlage 13 van de aanvraag om vergunning. Toetsen aan de minimumstandaard Wanneer een vergunning wordt aangevraagd voor een verwerkingswijze die niet overeenkomt met de minimumstandaard geldt dat vergunningverlening mogelijk is in het geval de aangevraagde verwerkingsmethode even hoogwaardig of hoogwaardiger is dan de minimumstandaard. Sectorplan metaalafvalstoffen metalen zonder emulsiehoudende oliën De minimumstandaard voor de be- en verwerking van metaalafvalstoffen, met uitzondering van metaal met aanhangende olie of emulsie en metalen ondergrondse opslagtanks, is nuttige toepassing in de vorm van materiaalhergebruik. Uitval en niet voor hergebruik geschikt metaal moet worden verwijderd. In de aanvraag geeft Simmeren Schroot BV aan dat de ingezamelde metalen na acceptatie worden gesorteerd in verschillende klassen en soorten waarbij niet herbruikbare afvalstoffen worden verwijderd om zo hoogwaardig mogelijk hergebruik te realiseren. metalen met emulsiehoudende olien De minimumstandaard voor de be- en verwerking van metaalafvalstoffen met aanhangende olie of emulsie, met uitzondering van fijn metaalbewerkingsafval, is scheiding van metaal en de olie of emulsie. De afgescheiden olie of emulsie moet worden verwerkt conform de minimumstandaard voor oliehoudende afvalstoffen (zie sectorplan 23 Oliehoudende afvalstoffen of sectorplan 24 PCB-houdende afvalstoffen ). Voor de be- en verwerking van de resterende metalen geldt de minimumstandaard voor metaalafvalstoffen algemeen (paragraaf van het LAP). Dit betekent dat de resterende metalen moeten worden verwerkt zoals omschreven onder metalen zonder emulsiehoudende oliën. De minimumstandaard voor fijn metaalbewerkingsafval is nuttige toepassing. Bij Simmeren worden oliën- en emulsiehoudend metaalafval gescheiden opgeslagen in een vloeistofdichte container welke is voorzien van een opvangvoorziening voor de oliën- en emulsie worden opgeslagen in een tank en afgevoerd naar een erkende be- of verwerker. Dit is in de vergunning vastgelegd in de voorschriften. De metaalkrullen worden voor hergebruik afgevoerd naar een verwerker. 8

9 Metalen ondergrondse opslagtanks De minimumstandaard voor de be- en verwerking van uit de bodem gehaalde metalen opslagtanks in het afvalstadium is inwendige en uitwendige reiniging, waarna de daarbij vrijkomende resten (vloeistofresten, teer, bitumen, het bezinksel, oliehoudende schoonmaakmiddelen en verontreinigde spoelmiddelen) worden afgevoerd naar een houder van een vergunning voor het verwerken van dergelijke afvalstoffen. Simmeren Schroot accepteert alleen gereinigde tanks. Voor de be- en verwerking van de resterende metalen geldt de minimumstandaard voor metaalafvalstoffen algemeen (paragraaf van het LAP). Sectorplan accu's In aanvulling op de algemeen geldende bepalingen bij vergunningverlening mag uitsluitend een vergunning voor het opslaan afgegeven worden, wanneer voldaan wordt aan de milieuhygiënische eisen conform CPR-richtlijn 15-1 of Aangezien de aanvraag voorziet in de opslag van meer dan 10 ton accu's is voorgeschreven dat de opslag van oude accu's moet voldoen aan CPR Dit is opgenomen in de voorschriften Bewaartermijn afvalstoffen Met betrekking tot de bewaartermijn van afvalstoffen is artikel 11e van het Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen van toepassing. Art. 11e. 1. Het bevoegd gezag verbindt aan een vergunning als bedoeld in artikel 8.1 van de Wet milieubeheer voor een inrichting voor de opslag van afvalstoffen het voorschrift dat opslag van afvalstoffen is toegestaan voor een termijn van ten hoogste één jaar. 2. Indien de vergunninghouder ten genoegen van het bevoegd gezag aantoont dat de opslag van afvalstoffen gevolgd wordt door nuttige toepassing van afvalstoffen, kan het bevoegd gezag, in afwijking van het eerste lid, aan een zodanige vergunning het voorschrift verbinden dat de opslag van afvalstoffen is toegestaan voor een termijn van ten hoogste drie jaar. Aan de vergunning zijn voorschriften gevoegd met betrekking tot de maximale opslagtermijn van afvalstoffen Provinciaal Milieubeleidsplan Het provinciaal beleid ten aanzien van milieu, natuur en landschap is vastgelegd in het Provinciaal Omgevingsplan, dat op 13 december 2000 door Provinciale Staten is vastgesteld. De hoofddoelstelling van het POP is: "Voldoende werkgelegenheid en een voor mens en natuur leefbaar Groningen met behoud en versterking van de kwaliteiten van de fysieke omgeving, waarbij toekomstige generaties voldoende mogelijkheden houden om zich te ontplooien (duurzame ontwikkeling)." Specifiek voor de milieukwaliteit geldt als doel om overal in de provincie een basiskwaliteit voor het milieu te realiseren, waarbij geen onaanvaardbare risico's voor mens en natuur te verwachten zijn. Waar de milieukwaliteit beter is dan de basiskwaliteit mag deze niet verslechteren. Dit beginsel geldt voor gebieden en niet voor individuele bronnen. In de planperiode ( ) dient prioriteit gegeven te worden aan die milieuaspecten, waarvoor de basiskwaliteit nog niet is bereikt of de gestelde normen dreigen te worden overschreden, namelijk verzuring en vermesting door diffuse bronnen, fijn stof in de lucht en ernstige bodemverontreiniging. In de onderhavige vergunning is hiermee rekening gehouden Vergunningtermijn Ingevolge artikel 8.17, tweede lid van de Wm kan een vergunning die betrekking heeft op een inrichting waarin afvalstoffen die van buiten de inrichting afkomstig zijn, worden overgeslagen, bewerkt of verwijderd, voor een termijn van ten hoogste tien jaar worden verleend. De vergunning voor het be- en verwerken en het overslaan van afvalstoffen word verleend voor een periode van 10 jaar overeenkomstig hetgeen in het LAP is aangegeven. 9

10 4.2.8 Groene wetten Met betrekking tot de Natuurbeschermingswet, de Vogel-, en Habitat-richtlijn, de PKB-Waddenzee en de Flora- en faunawet wordt het volgende overwogen: Voor de externe werking van de Natuurbeschermingswet is op grond van jurisprudentie bepalend of voldoende aannemelijk is dat het in werking hebben van de inrichting de wezenlijke kenmerken van het aangewezen gebied aantast. Hiervan is in casu geen sprake aangezien er geen aangewezen gebieden in de omgeving aanwezig zijn die door het in werking zijn van de inrichting kunnen worden beïnvloed. In de Habitatrichtlijn is in artikel 6 lid 1 en 2 vastgelegd dat lidstaten door hen in het kader van de richtlijn aangewezen gebieden in stand dienen te houden en dienen te zorgen dat de kwaliteit van deze gebieden niet verslechtert en er geen 'significante ' verstoring optreedt. Deze regelgeving heeft betrekking op het bestaand gebruik van het gebied. Daarnaast wordt in artikel 6, lid 3 en 4 een afwegingskader gegeven voor de beoordeling van nieuwe projecten in aangewezen gebieden. Nu er geen aangewezen gebieden op grond van de Habitatrichtlijn in de nabije omgeving van de inrichting zijn gelegen is kan er geen significante verstoring optreden in de op grond van deze richtlijn aangewezen gebieden. De Flora- en faunawet is op 1 april 2002 in werking getreden. Deze wet bundelt de bepalingen over bescherming van planten- en diersoorten, zoals die voorheen in verschillende wetten gestalte heeft gekregen. De wet heeft betrekking op de individuele beschermde plant- en diersoorten. In de Flora- en faunawet is een verbod opgenomen tot het beschadigen of vernielen van nesten, holen, voortplanting- en rustplaatsen van beschermende diersoorten. Dit houdt in dat als de oprichting of het in werking zijn van een vergunningplichtige inrichting leidt tot verstoring of beschadiging van (voortplantings- en rustplaatsen van) beschermde soorten, dit bij de Wm-vergunning moet worden betrokken. Daarnaast is in dat geval ontheffing op grond van de Flora- en faunawet vereist. In dit verband is het volgende overwogen: Flora-, en faunawet Bij het bestemmingsplan Winschoterdriehoek is als bijlage een onderzoek naar de flora en fauna op het terrein gevoegd. Op het terrein komen naast algemene diersoorten ook enkele beschermde diersoorten voor. Tevens wordt het leefgebied van een aantal soorten beduidend anders en wordt de woonomgeving van de soorten bij de verschillende aanleg activiteiten aanzienlijk verstoord. Daarom wordt in het rapport een fasering voorgesteld om de verstoring tot een minimum te beperken. Gezien de ingrepen en de aanwezige diersoorten is het noodzakelijk dat er bij het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselveiligheid een ontheffing wordt aangevraagd voor de aanleg/oprichting van de inrichting. Er is geen wettelijke koppeling tussen de Wm en de Flora- en Faunawet. Het ontbreken van een ontheffing van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) is daarom geen grond om een Wm-vergunning aan te houden of te weigeren, en vice versa. Overigens is de hierboven genoemde ontheffing bij LNV aangevraagd en verkregen. Gelet op de conclusies uit het rapport zijn wij van mening dat het project geen schade aan de soortenbescherming aanricht met in acht neming van de in het rapport genoemde aanbevelingen Instructieregels op grond van de Provinciale Milieuverordening en van artikel 8.45 Wet milieubeheer Op 1 maart 1996 zijn wetswijzigingen van de Wm en de Wvo in werking getreden. Dit heeft tot gevolg dat voor de meeste lozingen op rioleringen (ook wel indirecte lozingen genoemd) alle nadelige gevolgen voor het milieu op grond van de Wm worden gereguleerd. Op grond van de instructieregeling lozingsvoorschriften milieubeheer (op grond van artikel 8.45 Wm) moeten in deze Wm-vergunning eisen worden gesteld aan deze lozing op het openbare riool en het 10

11 door een openbaar lichaam beheerd zuiveringstechnisch werk. Deze voorschriften, opgenomen onder paragraaf 5.1.6, lozingen op de riolering, dienen ter bescherming van de goede werking van het rioolstelsel en de rioolwaterzuiveringsinstallatie en ter bescherming van de kwaliteit van het oppervlaktewater. Er zal een gescheiden stelsel worden aangelegd, zodanig dat het hemelwater van verharde terreindelen en bedrijfsafvalwater op het gemeentelijk riool zal worden geloosd. Ter bescherming van het riool en de zuiveringsinstallatie en ter bescherming van het oppervlaktewater hebben wij daarom in deze beschikking de voorschriften uit de instructieregeling overgenomen die van toepassing zijn. Met ingang van 8 mei 2002 (Stbl.206, 2002) is de regeling betreffende bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen vanuit de PMV overgeheveld naar hoofdstuk 10 van de Wet milieubeheer. In de nieuwe artikelen tot en met wordt de afgifte en het vervoer van deze afvalstoffen geregeld. De artikelen tot en met regelen de inzameling en een aantal andere zaken rondom het beheer van bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen, onder andere met betrekking tot registratie en begeleidende gegevens Strijd met algemene regels Bij onze beslissing op de aanvraag mag geen strijd ontstaan met de volgende algemene regels: Rechtstreeks werkende a.m.v.b.'s voor vergunningplichtige inrichtingen als bedoeld in artikel 8.44 Wm en de wetten als bedoeld in artikel 13.1, 2e, Wm. Volgens onze beoordeling hebben de overige wetten, zoals genoemd in artikel 13.1, 2e lid, van de Wm geen raakvlakken met de aanvraag om vergunning. Wij concluderen dan ook dat er geen strijd ontstaat met rechtstreeks werkende a.m.v.b.'s voor vergunningplichtige inrichtingen als bedoeld in artikel 8.44, Wm en de wetten als bedoeld in artikel 13.1, 2e lid, Wm. 4.3 Bestaande toestand van het milieu De bescherming van het milieu heeft, naast het voorkomen van gevaar, schade of hinder, mede betrekking op de verbetering van het milieu, de zorg voor de doelmatige verwijdering van afvalstoffen, de zorg voor een zuinig verbruik van energie en grondstoffen alsmede de zorg voor de beperking van de nadelige gevolgen voor het milieu van het verkeer van personen en/of goederen van en naar de inrichting. Samen met onderwerpen zoals de milieuverslaglegging vormen afval, preventie, energie en verkeer en vervoer onderdeel van de verruimde reikwijdte van de Wm. Op deze aspecten wordt, voor zover relevant, hieronder eveneens nader ingegaan. 4.4 Gevolgen voor het milieu en mogelijkheden tot bescherming van het milieu Lucht Bij de opslag en voorbewerking van het schroot zijn weinig of geen emissies naar de lucht te verwachten. In de staal op maat afdeling worden stof en lasgassen afgezogen en door een cycloon- en patroonfilterinstallatie geleid. De emissie van stof bedraagt minder dan 5 gr/m Geluid Toetsingskader a. Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAR,LT) In het kader van de Wet geluidhinder (Wgh) is op 24 december 1991, door de Kroon besluit nr. KB nr rond industrieterrein Groningen Zuid-Oost een geluidszone vastgesteld. Sinds de vaststelling is de ligging van de geluidzone en het gezoneerde industrieterrein via een bestemmingplan enkele malen gewijzigd. De gemeente Groningen heeft via het bestemmingplan Winschoter Driehoek betrokken bij dit gezoneerde industrieterrein. Dit besluit is op 28 mei 2003 vastgesteld door de gemeente Groningen en op 9 december 2003 goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Groningen. (Besluit nr /50/B.2,RP) 11

12 De Wet geluidhinder bepaalt dat de gezamenlijke geluidsbelasting, veroorzaakt door de industrie op dit bedrijventerrein, op de zonegrens maximaal 50 db(a) etmaalwaarde mag bedragen. Woningen binnen de zone hebben een grenswaarde van maximaal 55 db(a). b. Maximaal geluidniveau (LAmax) De maximale geluidsniveaus (piekniveaus, LAmax) dienen te worden getoetst aan de richtlijnen uit de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening. Gestreefd dient te worden naar het voorkomen van maximale geluidsniveaus die meer dan 10 db boven het aanwezige equivalente niveau uitkomen. In die gevallen waarin niet aan de grenswaarden kan worden voldaan, kunnen hogere maximale geluidsniveaus worden vergund. Als aanbevolen grenswaarde noemt de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening waarden van 70, 65 en 60 db(a) voor respectievelijk de dag- avond- en nachtperiode. c. Transporten van verkeer van en naar de locatie Vanwege de ligging van de inrichting op een gezoneerd industrieterrein wordt in het kader van de vergunningverlening op grond van de Wet milieubeheer het geluid van verkeer van en naar de inrichting niet getoetst aan grenswaarden. Indien noodzakelijk en mogelijk is, dienen (middel)voorschriften te worden gesteld ter voorkoming dan wel beperking van geluidhinder door transportbewegingen. Beoordeling Ad a. Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAR,LT): Bij de vergunningaanvraag is een akoestische rapportage gevoegd (rapport R01 WNP raadgevende ingenieurs). Hierin is de representatieve bedrijfssituatie (RBS) van de inrichting in kaart gebracht. De representatieve bedrijfssituatie is de bedrijfssituatie zoals die onder normale omstandigheden kan voorkomen. De werkzaamheden van Simmeren Schroot worden voornamelijk in de dagperiode (07.00 tot 19.00uur) uitgevoerd. Op ca. 10% van de werkdagen vinden de werkzaamheden plaats in de periode tot uur. Deze laatste werktijden worden in de aanvraag aangemerkt als representatieve bedrijfssituatie. De berekeningen in het rapport zijn verricht volgens "Handleiding meten en rekenen industrielawaai" Belangrijke bronnen: Door Simmeren schroot zal op de nieuwe locatie de volgende bedrijfsactiviteiten worden uitgevoerd. - inzamelen, sorteren, bewerken, op- en overslaan van ferro en non-ferrometalen; - productie van staal op maat; - stalling vrachtwagens transportafdeling; - onderhoudsdienst; - machinehandel (Dit onderdeel is middels de brief van 12 maart 2004 komen te vervallen) Het laden van schroot in schepen, lossen en storten van vrachtwagens met schroot en het voeden van de knipschaar zijn akoestisch gezien relevante activiteiten. In de aanvraag is aangegeven dat is uitgegaan van een aantal geluidsreducerende maatregelen zoals het van lage hoogte storten van schroot (valhoogte 1 a 1.5 meter) en het zoveel mogelijk gesloten houden van de deuren van de bedrijfspanden in de avond en nachtperiode. Verder is aangegeven dat de binnen de inrichting in gebruik te nemen machines, apparatuur en voertuigen aan de stand de techniek voldoen. Voor de vestiging van het bedrijf op deze locatie is een bestemmingsplanwijziging en wijziging van de geluidszone vastgesteld. Voor de planologische inpassing is de toekomstige akoestische situatie getoetst door de gemeente Groningen. De gemeente Groningen heeft de akoestische gegevens van de aanvraag gecombineerde met die van het gehele industrieterrein. Uit deze toetsing is gebleken dat de door uitbreiding van het gezoneerde industrieterrein met de gewenste bedrijfssituatie van Simmeren er geen overschrijding plaatsvindt van grenswaarden die voortvloeien uit het systeem van de Wet geluidhinder. 12

13 De op 12 maart ontvangen aanvulling op de aanvraag bevatte mede een akoestische rapportage (notitie N01 WNP raadgevende ingenieurs) welke inzicht geeft in de akoestische effecten van de gewijzigde inrichting. De vergunningpunten zijn gelegen op korte afstand van de inrichting, het veranderen van de inrichting heeft daarom effecten gehad op de berekende geluidsniveaus op deze punten. De bijdrage van de inrichting op relevante punten in de omgeving, zoals bij woningen en op de zonegrens blijven van ondergeschikt belang op de aldaar toegestane geluidsimmissie. Voor de beschikking zijn nieuwe controlepunten gekozen, wederom op 50 meter afstand van de nieuwe terreingrens. Ad b. Piekgeluiden: Blijkens de bijgevoegde akoestische rapportage komen er piekgeluiden voor van het sorteren en storten van schroot op het bedrijfsterrein, in de knipschaar of in het schip. De hoogte van geluidspieken bij woningen in de zone variëren van 43 tot 47 db(a). Deze waarden voldoen aan de streefwaarden voor piekgeluid. Ad c. Transporten van verkeer van en naar de locatie. Het verkeer bereikt de inrichting via de Winschoterweg. Deze weg is goed ontsloten via de A7. Langs deze rijroute liggen geen woningen van derden. De indirecte hinder van verkeer van en naar deze inrichting is derhalve niet relevant. Trillingen. Gezien de aard van de activiteiten en de afstanden tot woningen mag er van uit worden gegaan dat er geen hinder door trillingen bij woningen zal optreden. Derhalve zijn geen voorschriften voor trillingen opgenomen in de voorschriften van deze vergunning Veiligheid Binnen de inrichting vindt een aantal activiteiten plaats waarbij veiligheid een belangrijk aspect is. Het gaat met name om stationaire opslag van zuurstof (5 m 3 ) en propaan (3 m 3 ), opslag van gasflessen met acetyleen, stikstof, AK050H (lachgas), Argon, zuurstof en propaan (totaal maximaal 14 m 3 waterinhoud), de opslag van 10 m 3 gasolie in een bovengrondse tank en de aflevering van gasolie. Voor de stationaire opslagen van propaan en zuurstof is aangesloten bij de betreffende richtlijnen van de Commissie Preventie van Rampen door Gevaarlijke Stoffen respectievelijke CPR 11-2 en CPR 5. Voor de open opslagplaats voor de gasflessen is aangesloten bij het handboek milieuvergunningen. Daarnaast is voor de stationaire opslag van propaan en de open opslagplaats rekening gehouden met de integrale nota LPG. Gezien de locatie specifieke omstandigheden rond de stationaire gasopslagen (propaan en zuurstof) is afgeweken van CPR Om aanstraling van de stationaire gasopslagen ten behoeve van de afdeling Staal op maat te voorkomen zijn er aanvullende eisen gesteld. Aanvullend op de CPR is voorgeschreven dat, indien de afstand tot de Staal op maat loods minder dan 15 meter bedraagt, er of een brandmuur moet worden geplaatst tussen de stationaire opslagen en de Staal op maat loods of de wand van de loods moet een brandwerendheid hebben van minimaal een half uur. Voor de opslag van gasolie in een bovengrondse tank is aangesloten bij CPR 9-6. Aangezien er meer dan liter per jaar wordt doorgezet is voor de aflevering aangesloten bij CPR Afval en preventie Stromen Binnen de inrichting komen een drie afvalstromen vrij: afvalwater, verontreinigingen welke zijn verwijderd uit de aangeboden partijen schroot en kantoorafval. Op het afvalwater zal verderop nader worden ingegaan. Afvalstoffen die niet in schroot thuis horen worden zoveel mogelijk uit de aangeboden partijen verwijderd. Het gaat dan voornamelijk om hout, puinresten, papier, karton, plastic etc.. Daarnaast komt er afval vrij kantoor afval vrij. Deze stromen worden gescheiden ingezameld en ook gescheiden aangeboden aan verwerkers. 13

14 Preventie van het ontstaan van afvalstoffen binnen de inrichting wordt vooral ingevuld door een zorgvuldige acceptatie van partijen schroot. Een van de belangrijke aspecten van de acceptatie is de aanwezigheid van andere stoffen dan schroot in een aangeboden partij Opslag Voorraden grond- en hulpstoffen Binnen de inrichting worden voornamelijk diverse soorten schroot, staalplaten en oude accu's opgeslagen. Daarnaast worden er diverse gassen, zowel in stationaire tanks als in flessen, opgeslagen ten behoeve van diverse werkzaamheden die binnen de inrichting worden uitgevoerd. De maximale voorraden van grond en hulpstoffen is in onderstaande tabel weergegeven. Grond-/hulpstof Maximale opslagcapaciteit Ferro schroot ton Metaaldraaisels 30 ton Non ferro schroot 750 ton Plaatdelen 1500 ton herbruikbare ferro producten 150 ton afgedankte loodaccu's 35 ton Snijplaten voor de afdeling staal op maat 500 ton Gasolie 10 m 3 Bio hydrauliekolie 2,25 m 3 Hydrauliekolie 2,25 m 3 Zuurstof (bulk) 5 m 3 Propaan 3 m 3 Stikstof (pakketten) 2 pakketten totaal 1,6 m 3 Zuurstof (pakketten) 12 pakketten totaal 9,6 m 3 Argon 25 flessen totaal 1,25 m 3 AK050H (lachgas) 5 flessen totaal 0,25 m 3 Propaan (flessen) 25 flessen totaal 1,25 m 3 Zuurstof (flessen) 20 flessen totaal 1 m 3 Acetyleen (flessen) 2 flessen totaal 80 liter Oliën en vetten 0,3 ton Door de wijziging van de aanvraag is de maximale opslagcapaciteit van schroot teruggebracht tot ton, derhalve is deze maximale opslagcapaciteit ook in voorschrift teruggebracht tot ton. Eisen aan opslagplaatsen Voor een aantal opslagplaatsen van de hierboven genoemde grond- en hulpstoffen zijn in de vergunning eisen gesteld. Het gaat dan met name om de volgende categorieën van stoffen: metaaldraaisels, oude accu's, gassen, brandbare vloeistoffen en minerale olieproducten. Metaaldraaisels moeten worden opgeslagen in een speciale container met een opvangvoorziening zodat eventueel afdruipende olie wordt opgevangen. Tevens dient de container o peen vloeistofdichte vloer te zijn geplaatst. Op deze manier wordt voldaan aan de stand der techniek zoals die is vastgelegd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB). De oude accu's moeten worden opgeslagen in een speciale accubakken. De opslagruimte moet voldoen aan CPR 15-2 "opslag van gevaarlijke stoffen in emballage meer dan 10 ton". De bulk opslag van zuurstof moet voldoen aan CPR-5, de bulk opslag van propaan moet voldoen aan CPR 11-2, waarmee het milieu voldoende wordt beschermd. 14

15 Noodplan Vanwege de aanwezigheid van onder andere oude accu's, stationaire gasopslagen, gasflessen en gasolie worden aan de vergunning voorschriften verbonden die de aanwezigheid van een bedrijfsnoodplan eisen Energie, Water en grondstoffen Energie Het landelijke beleid op het gebied van energie richt zich met name op het terugdringen van het gebruik van energie. Wij hebben deze doelstelling overgenomen en hebben daarom een onderzoeksverplichting aan de vergunning verbonden naar de mogelijkheden om het energie verbruik te beperken. In de Circulaire energie in de milieuvergunning wordt als uitgangspunt genomen dat wanneer er meer dan m3 aardgas of kwh elektriciteit wordt verbruikt per jaar energie besparing een relevant item is. Aangezien Simmeren Schroot op de huidige locatie meer dan kwh verbruikt hebben we een onderzoeksverplichting opgenomen naar mogelijkheden voor energiebesparing. Tevens is er een voorschrift opgenomen dat Simmeren Schroot verplicht die maatregelen waarvan de terugverdientijd minder bedraagt dan 5 jaar, uit te voeren. Simmeren Schroot heeft aangegeven dat zij met de realisatie van de gebouwen onder andere voor wat betreft de ruimteverwarming en verlichting rekening zal houden met hetgeen is opgenomen in het informatieblad E03 Energie, informatieblad Gebouwen, herziene versie, december Hiermee wordt invulling gegeven aan de stand der techniek. Preventie Met de maatregelen zoals hierboven omschreven voldoet Simmeren aan de stand der techniek en wordt tevens voldaan aan provinciaalbeleid. Water: Lozing op riolering en oppervlaktewater In de stroom afvalwater zijn drie deelstromen te onderscheiden: bedrijfsafvalwater huishoudelijk' afvalwater hemelwater De stroom bedrijfsafvalwater wordt via een slibvanger en een olie-/benzineafscheider geloosd op de riolering. Al het huishoudelijk afvalwater zal worden geloosd op de riolering. Van het hemelwater dat niet afkomstig is van daken, zal de zogenoemde firstflush worden afgevoerd op de riolering, vervolgens zal de rest van het hemelwater op oppervlaktewater worden geloosd. Het hemelwater afkomstig van daken zal rechtstreeks op oppervlaktewater worden geloosd. Voor deze lozingen heeft Simmeren Schroot een Wvo (Wet verontreiniging oppervlaktewateren)-vergunning bij het Waterschap Hunze en Aa's aangevraagd Bodem Nulsituatie Uit het op het terrein uitgevoerde bodemonderzoek blijkt dat in de bovengrond plaatselijk de streefwaarde voor EOX wordt overschreden, in de ondergrond wordt plaatselijk de streefwaarde voor minerale olie overschreden. In het grondwater zijn overschrijdingen van de streefwaarde geconstateerd voor Arseen en Chroom en plaatselijk minerale olie. Gezien de aard en de omvang van de verontreinigingen is er geen sprake van ernstige bodemverontreinigingen en zijn er geen belemmeringen voor het beoogde gebruik van de locatie. Het onderzoek wordt gezien als een beschrijving van de nulsituatie. 15

16 Bescherming Binnen de inrichting worden bodembeschermende voorzieningen aangelegd conform de NRB. Zo wordt het buitenterrein waar de opslag van metalen en dergelijke plaatsvindt volledig voorzien van een vloeistofdichte vloer, evenals de werkplaatsen, opslagruimte voor oude accu's, de wasplaats, afleveringsplaats voor gasolie, etc.. Voor de schrootschaar wordt een voorziening getroffen waardoor bij storing cq. lekkage in het oliesysteem de uittredende olie wordt opgevangen. Op deze wijze wordt het verwaarloosbaar bodemrisico bereikt zoals dat is omschreven in de NRB Verkeer en vervoer Het inwerking zijn van de inrichting leidt tot een toename van het aantal verkeersbewegingen. Echter deze leiden niet tot een probleem in de normale verkeersafwikkeling op de Winschoterweg. Een groot deel van het geaccepteerde schroot wordt per schip afgevoerd, om die reden is geen onderzoek naar de verkeersbewegingen voorgeschreven, wel is er een registratieverplichting opgenomen waaruit moet blijken hoeveel per as uit de inrichting wordt afgevoerd en hoeveel per schip Toekomstige ontwikkelingen Er zijn geen toekomstige ontwikkelingen bekend waarmee nu reeds rekening dient te worden gehouden Overige aspecten Milieuzorg Simmeren Schroot beschikt sinds 1997 over een milieuzorgsysteem dat ISO is gecertificeerd. In dit milieuzorgsysteem zijn onder andere procedures opgenomen waardoor een juiste uitvoering van de handeling wordt gewaarborgd.. Het gaat om bijvoorbeeld de acceptatie van schroot, de acceptatie van oude accu's, lekkages en onderhoud van machines, het werken met gasflessen, het omgaan met afvalstoffen en de uitvoering van controles en metingen. Realisatie van de inrichting Artikel 8.18 van de Wm geeft aan dat een vergunning vervalt indien de inrichting, of delen daarvan, niet binnen 3 jaar nadat de vergunning onherroepelijk is geworden is opgericht. In het tweede lid wordt aangegeven dat hiervan kan worden afgeweken in dien van tevoren kan worden verwacht dat een langere termijn nodig is. Of inderdaad kan worden verwacht dat een langere termijn nodig is, is afhankelijk van omstandigheden die per geval kunnen verschillen. Deze omstandigheden kunnen bijvoorbeeld zijn gelegen in de fysieke onmogelijkheid om bepaalde installaties binnen een periode van drie jaar te voltooien en in werking te brengen. In dit geval is er naar ons oordeel geen reden om de termijn van 3 jaar te verlengen. Met betrekking tot de installaties die binnen drie jaar na het onherroepelijk worden van de onderhavige vergunning zijn voltooid en in werking gebracht, geldt de vergunning tot tien jaar na het onherroepelijk worden van deze vergunning. Met betrekking tot de installaties die wel in de aanvraag zijn opgenomen, maar niet zijn voltooid en in werking gebracht binnen drie jaar nadat deze vergunning onherroepelijk is geworden, vervalt de vergunning. Als de wens mocht bestaan de desbetreffende installaties in een later stadium alsnog te realiseren, zal dan een nieuwe aanvraag moeten worden ingediend. 4.5 Maatregelen in bijzondere omstandigheden Indien ten gevolge van ongewone voorvallen (calamiteiten en afwijkingen van de normale gang van zaken in de inrichting) nadelige effecten oor het milieu zijn ontstaan dan wel dreigen te ontstaan, dienen daarop door degene die de inrichting drijft de nodige acties te worden genomen. 16

17 Ten aanzien van deze ongewone voorvallen is hoofdstuk 17 van de Wet milieubeheer (Maatregelen in bijzondere omstandigheden) van toepassing. Artikel 17.1 van dit hoofdstuk verplicht de vergunninghoudster om van een ongewoon voorval in de inrichting zo spoedig mogelijk melding te maken. Verder moeten onmiddellijk de nodige maatregelen worden genomen om de gevolgen van het voorval te voorkomen, te beperken of ongedaan te maken. Artikel 17.2 lid 2 Wm geeft aan welke gegevens met betrekking tot het voorval aan de melding dienen te worden toegevoegd. Een ongewoon voorval dient in ieder geval ook telefonisch te worden gemeld op telefoonnummer Adviezen en bedenkingen met betrekking tot de ontwerpbeschikking Binnen de gestelde periode van de terinzagelegging zijn de in deze periode betrokken bestuursorganen en adviseurs in de gelegenheid gesteld ons College ter zake van het ontwerpbesluit te adviseren (art. 3.23, lid 1 Awb). Door hen zijn aan ons geen adviezen uitgebracht. Een ieder is in de periode van de terinzagelegging van het ontwerpbesluit in de gelegenheid gesteld tot het indienen van schriftelijke bedenkingen. Op schrift gestelde bedenkingen hebben wij niet ontvangen. Daarnaast is de gelegenheid geboden een gedachtewisseling te doen plaatsvinden (art. 3:25, lid 1 Awb). Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt. 4.7 Overige overwegingen Wij zijn van oordeel dat voor de op te richten inrichting en de werking daarvan, zoals voorzien in de aan dit besluit ten grondslag liggende aanvraag, de gevraagde vergunning ingevolge de Wm kan worden verleend, indien daaraan, in het belang van de bescherming van het milieu, de navolgende voorschriften worden verbonden. 17

18 5. AFSLUITENDE OVERWEGINGEN BESLISSING: gelet op de Wet milieubeheer, de Algemene wet bestuursrecht en het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer; gelezen de brief van Simmeren Schroot te Groningen, gedateerd 27 november 2003, de aanvulling/wijziging van de aanvraag gedateerd 11 maart 2004 en de bij bij de brief respectievelijk aanvulling/wijziging overgelegde bescheiden besluiten wij: I. aan Simmeren Schroot BV te Groningen vergunning te verlenen ingevolge artikel 8.1 van de Wet milieubeheer tot het oprichten en in werking hebben van een inrichting voor het verwerken van schroot en productie op maat van staalplaten; II. te bepalen dat de volgende onderdelen van de aanvraag om vergunning (inclusief de wijziging) deel uitmaken van de vergunning: Bijlage 4: "Verkennend bodemonderzoek Winschoterweg te Groningen", d.d. november 2003 met registratienummer NN-BO ; Bijlage 8: "Euralcodes ingezamelde producten" Tekening MV-001 (dd ) III. dat de vergunning wordt verleend voor een periode van 10 jaar, ingaande op het moment dat de vergunning van kracht is; IV. Aan de vergunning de navolgende voorschriften te verbinden; V. dat de voorschriften 4.4.5, 4.4.6, en van kracht blijven gedurende een termijn van 3 jaar nadat deze vergunning haar gelding heeft verloren. VI. Te bepalen dat een exemplaar van de beschikking zal worden gezonden aan: 1. Simmeren Schroot BV, Postbus 9520, 9703 LM Groningen 2. het college van Burgemeester en wethouders, Postbus 20001, 9700 PB Groningen, 3. VROM Inspectie Noord, Postbus 30020, 9700 RM Groningen 4. het Ministerie van LNV, Postbus 30032, 9700 RM Groningen 5. Dagelijks Bestuur van het Waterschap Hunze en Aa's, Postbus 195, 9640 AD Veendam 6. Hoofdingenieur-directeur van het R.I.Z.A., Postbus 17, 8200 AA Lelystad 7. Landelijk Meldpunt Afvalstoffen, Postbus 241, 3440 AE Woerden 8. de Directeur Beleidsafdelingen van de provincie Groningen. Groningen,.april 2004 Gedeputeerde Staten voornoemd:, voorzitter,, secretaris 18

19 VOORSCHRIFTEN INHOUDSOPGAVE 1 ALGEMEEN ZORGPLICHT COMMUNICATIE TERREINEN EN WEGEN DIVERSEN MILIEULOGBOEK/CENTRAAL REGISTER LUCHT MAATREGELEN EN VOORZIENINGEN PATROON/CASSETTEFILTERS GELUID EN TRILLINGEN ALGEMEEN METINGEN EN CONTROLE BODEMBESCHERMING VOORZIENINGEN BEDRIJFSRIOLERINGEN MAATREGELEN BODEMBELASTINGONDERZOEKEN...26 Bodembelastingonderzoek (nulsituatieonderzoek)...26 Herhalingsonderzoek...26 Eindonderzoek...27 Herstelplicht (bodemsanering) AFVALWATER ENERGIE REGISTRATIE ENERGIEBESPARINGSONDERZOEK/ PLAN EXTERNE VEILIGHEID BRANDBESTRIJDING...28 preventieve maatregelen...29 melden brand BEDRIJFSNOODPLAN NAZORG INSTALLATIES EN OPSLAG OPSLAG ALGEMEEN OPSLAG VAN K3- VLOEISTOFFEN IN BOVENGRONDSE TANKS...31 Constructie, installatie, gebruik, inspectie en onderhoud...31 Registratie en bewaring van documenten...31 Aanvullende eisen voor inpandige opslag...31 Aanvullende eisen voor de opslag van afgewerkte olie AFLEVERINSTALLATIE VOOR MOTORBRANDSTOF OPSLAG GEVAARLIJKE STOFFEN IN EMBALLAGE (0-10 TON)...32 Algemeen...32 Opslag hulpstoffen...32 Losse kast...32 Bouwkundige kast...32 Kluis OPSLAG OUDE LOODACCU'S IN EMBALLAGE MAXIMAAL 30 TON...33 Algemeen...33 Beschermingsniveau

20 Opslagruimte VERLADING...33 Algemeen...33 Voorzieningen AFVALSTOFFEN...33 Algemeen...33 Opslag van afvalstoffen OPSLAG VAN PROPAAN (3 M 3 ), VLOEIBARE ZUURSTOF (5 M 3 ) EN STIKSTOFPAKKETTEN...34 Algemeen...34 Opslag van vloeibare zuurstof...35 Installatie voor propaan...35 Reservoir voor propaan...35 Stikstofpakketten GASFLESSEN...36 Gasflessen, algemeen...36 Gasflessen, gebruik...36 Gasflessenpakket...36 Opslag- of opstelplaatsen van gasflessen, algemeen...36 Open opslag- of opstelplaats van gasflessen...37 Gasleidingen en toebehoren WERKPLAATSEN...39 Constructie...39 Ventilatie...39 Wasplaats TRANSPORTMIDDELEN ACCEPTATIE ALGEMEEN ACCEPTATIEPROCEDURE REGISTRATIE ALGEMEEN VERKEER EN VERVOER TRANSPORT EN REGISTRATIE...42 BIJLAGE 1: BEGRIPPEN...43 BIJLAGE 2 REFERENTIEPUNTEN GELUID