voorstel aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 voorstel aan de gemeenteraad Aan de raad van de gemeente sector SW afdeling staf sw telefoon voorstelnummer juli 2003 iz-nummer steller L.J.M.van den Ham onderwerp Voorstel tot heroverweging besluiten dd. 24 september 2001 en 28 oktober 2002 m.b.t. het verwijderen van de zgn. 4e boom op het marktplein 1. Bestuurlijke samenvatting Mede gelet op de inmiddels bekend geworden herziene standpunten van een groot aantal fracties uit uw raad ten aanzien van de uitvoering van de raadsbesluiten van 24 september 2001 en 28 oktober 2002 heeft ons college in de vergadering van 8 juli 2003 vastgesteld, dat het formeel verder afwikkelen van de bezwaarschriftenprocedure thans geen optie meer is en hebben wij besloten om uw raad het voorstel te doen de zogenaamde 4 e boom voor Radio Modern op de Markt op zijn huidige plaats te handhaven. 2. Inleiding Tijdens de reguliere vergadering van de toenmalige raadscommissie 3 op 20 maart 2001 is integraal uit de raadscommissies 2 en 6 om advies voorgelegd ons principebesluit van 6 maart 2001 met betrekking tot de herinrichtingvoorstellen voor het kernwinkelgebied. Eén van de om advies voorgelegde voorstellen betrof het al dan niet weghalen van alle bomen op de Markt. Het principevoorstel van ons college ging ervan uit de bomen met bakken op de Markt niet te handhaven en was gebaseerd op de twee volgende overwegingen: 1. Handhaving doet geweld aan de consequent in het totale kernwinkelgebied doorgevoerde zonering, de wandel/winkelzone, de voorziene terrassen- en technische zone, de aangegeven rij- en fietsbaan en het gebruik van het plein. 2. De Markt is een scherp in het stedelijk weefsel gesneden driehoek met zijden van 100 bij 150 meter en door het Stadhuis wordt deze driehoek verdeeld in 3 subruimten. De wanden zijn nagenoeg geheel gesloten met hier en door strakke entrees van maximaal 10 meter breed, terwijl de omvang en maten van alle elementen zodanig is, dat ze met elkaar harmoniëren i.c. alles is in één keer en alles is apart te beschouwen. Deze harmonie in de ruimtelijke situatie wordt met grote objecten, in dit geval bomen, teniet gedaan. Kortom, grote objecten op de Markt verzwakken de unieke ruimtewerking en culturele betekenis hiervan en vervlakken de bebouwing. Voorafgaand aan de behandeling van dit specifieke onderwerp in voornoemde raadscommissies heeft het lid van ons college, de heer mr.j.warners, voorgesteld voor de raadsleden een aparte bijeenkomst te beleggen over de inrichting van de Markt, waarbij zij worden geïnformeerd over alle overwegingen die ten grondslag liggen aan de verschillende mogelijkheden. Op basis van deze informatie zou elk individueel raadslid een eigen standpunt moeten kunnen innemen over wat uiteindelijk de voorkeur geniet. Daarna kan ons college een definitief besluit nemen. Dit betekent, dat er vanavond geen standpunt zal worden geformuleerd. Met dit voorstel is door genoemde voormalige raadscommissie ingestemd. agn.pnt. 09 voorstel vierde boom.doc

2 Wel zijn tijdens genoemde vergadering een groot aantal insprekers in de gelegenheid gesteld hun gevoelens omtrent het al dan niet verwijderen van de bomen ten overstaan van de commissieleden kenbaar te maken. Mede naar aanleiding van de door insprekers aangevoerde argumenten, die pleiten voor handhaving van de bomen met bakken op de Markt, heeft ons college de oorspronkelijke meningsvorming nader heroverwogen. In dat kader is door ons college primair nagegaan of met enige aanpassing van de symmetrie van het pleingedeelte de voor het totale kernwinkelgebied voorgestane uniforme zonering geen geweld wordt aangedaan en daarbij betrokken het gebruik en de inrichting van het pleingedeelte door en voor de Centrale Vereniging voor de Ambulante Handel, afd.gouda. Door beperking van de stoepen- en terrassenzone aan de oostzijde en de stoepenzone aan de noordzijde van de Markt konden de aldaar aanwezige twee bomen met bakken alsnog worden gehandhaafd. De aan de westzijde van het pleingedeelte aanwezige boom met bak was en is geen belemmering voor het voor de totale herinrichting voorgestane éénduidige uitgangspunt. Wel kwamen wij tot de conclusie, dat handhaving van de boom met bak aan de noordzijde van de Markt zijde Radio Modern helaas niet mogelijk was zonder aantasting van de voorgestane zonering. Tot deze conclusie werd gekomen, omdat verplaatsing/opschuiving van deze boom naar het pleingedeelte van de Markt met name grote problemen oplevert voor het goed functioneren van de warenmarkt en de kaas- en ambachtenmarkt. Ook brachten wij uw Raad onder de aandacht, dat eerst na zeer intensief overleg met het bestuur van de Centrale Vereniging voor de Ambulante Handel, afd. Gouda, op basis van deze principe uitgangspunten overeenstemming werd bereikt over de voorgestane en noodzakelijke aanpassing voor de opstelling van de warenmarkt. Op basis van een aan uw Raad voorgelegd keuzevoorstel, conform de uitgangspunten als afgesproken op 20 maart 2001 met de leden van de voormalige commissies 2,3 en 6, heeft u in uw vergadering van 24 september 2001 in meerderheid besloten 3 bomen met bakken op de Markt te handhaven en de aanwezige boom met bak voor Radio Modern te verwijderen. Niet onvermeld willen wij laten, dat uw Raad tijdens de behandeling in uw vergadering van 28 oktober 2002 van het inrichtingsvoorstel voor het pleingedeelte van de Markt uw besluit van 24 september 2001 heeft herbevestigd. 3. Toelichting Ter uitvoering van de besluitvorming van uw Raad heeft ons college op 27 juni 2002 besloten een kapvergunning te verlenen voor het verwijderen\verplaatsen naar een locatie elders in de binnenstad van de boom met bak op de Markt voor Radio Modern. Tegen dit besluit zijn door de heer ir. L.D.van Vreumingen en de Vereniging Behoud Stadsschoon bezwaren ingediend. Ook hebben bezwaarden de Voorzieningenrechter van de Rechtbank s Gravenhage verzocht een voorlopige voorziening te treffen op het besluit van ons college tot verlening van de kapvergunning voor de in het geding zijnde boom. Het verzoek om een voorlopige voorziening is door de voornoemde Voorzieningenrechter afgewezen vanwege het ontbreken van het spoedeisend karakter. Van gemeenteweg was namelijk aan deze rechter verklaard dat eerst door ons college in heroverweging een besluit op de ingediende bezwaren zal worden genomen, alvorens tot verwijdering/verplaatsing van deze boom zal worden overgegaan. Beide bezwaarden zijn op 21 januari 2003 tijdens een door de commissie bezwaar- en beroepschriften belegde hoorzitting in de gelegenheid gesteld hun bezwaren tegen het verwijderen\verplaatsen van de boom nader mondeling toe te lichten. Door de secretaris van voornoemde commissie zijn bezwaarden eind februari 2003 mondeling in kennis gesteld van het door die commissie aan ons college uit te brengen advies tot ongegrond verklaring van de door hen ingediende bezwaren, hetgeen voor hen aanleiding was voornoemde Voorzieningenrechter bij brief van 1 maart 2003 opnieuw te verzoeken een voorlopige voorziening te treffen. pagina 2

3 Bij besluit van 21 maart 2003 heeft ons college de bezwaren van de heer van Vreumingen en de Vereniging Behoud Stadsschoon ongegrond verklaard conform het op 10 maart 2003 ontvangen advies van de commissie bezwaar- en beroepsschriften. Op advies van de commissie is door ons college in de verstrekte kapvergunning nader opgenomen, dat de onderhavige boom moet worden herplant in het openbaar plantsoen aan de Bogen nabij de Mallegatsluis. Tegen dit besluit hebben bezwaarden op 25 maart 2003 beroep ingesteld bij de Rechtbank. Naar aanleiding van het door bezwaarden op 1 maart 2003 bij de Voorzieningenrechter ingediende verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening zijn door deze rechter op 27 maart j.l. alle partijen gehoord en heeft zij op 31 maart d.a.v., verzonden 1 april, de navolgende uitspraak gedaan: de beroepen van beide bezwaarden worden gegrond verklaard het in heroverweging genomen besluit tot ongegrondverklaring van de hiertegen ingediende bezwaren wordt vernietigd bepaalt, dat ons college opnieuw op de bezwaren moet beslissen met inachtneming van hetgeen in de uitspraak is overwogen wijst het verzoek om een voorlopige voorziening tot in dier voege dat de verleende kapvergunning wordt geschorst tot zes weken na de bekendmaking van de nieuwe besluiten op het bezwaar. In de overwegingen meldt de voorzieningenrechter, dat vooropgesteld moet worden, dat zij niet bevoegd is om te treden in de beoordeling van de doelmatigheid of de wenselijkheid van het genomen besluit als zodanig. Derhalve dient zij zich te beperken tot de vraag of ons college bij afweging van de betrokken belangen in redelijkheid tot het verlenen van de in het geding zijnde vergunning heeft kunnen besluiten. In haar overwegingen komt de voorzieningenrechter tot de conclusie er niet van overtuigd te zijn, dat alle in aanmerking te nemen belangen en mogelijkheden voldoende zijn afgewogen en dit ook niet in heroverweging heeft plaatsgevonden. Met name het door de heer van Vreumingen gedane voorstel tot het met drie meter opschuiven naar het pleingedeelte van de boom en mogelijk hieruit voortvloeiende consequenties voor de warenmarkt is niet c.q. niet afdoende in de overwegingen, die ten grondslag liggen aan het besluitvormingsproces, betrokken. Op basis van deze rechterlijke uitspraak heeft ons college alle belangen meewegend vervolgens zich de vraag gesteld of het besluit van uw raad nog moest worden geëffectueerd. Wij zijn tot de slotsom gekomen, dat het op eigen gezag afbreken van een juridische procedure kan worden gezien als het niet uitvoeren van een raadsbeslissing. Derhalve is enerzijds uitvoering gegeven aan de uitspraak van de voorzieningenrechter door het opstellen van een aanvullend verweerschrift op de ingediende bezwaren ter behandeling in de commissie bezwaar- en beroepschriften, dat op 20 mei jl. aan deze commissie is toegezonden. Omtrent de indiening van het verweerschrift heeft geen expliciete besluitvorming in ons college plaatsgevonden. Indiening heeft ambtelijk plaatsgevonden op basis van een algemeen mandaat terzake. Gelet op de aard van het dossier heeft uiteraard wel vooroverleg plaatsgevonden met de portefeuillehouder. Anderzijds was ons college gestart met het opstellen van een afgewogen en goed gemotiveerd voorstel aan uw Raad om uw besluiten van 24 september 2001 en 28 oktober 2002 met betrekking tot de onderhavige boom in heroverweging te nemen. Niet onvermeld willen wij laten, dat we na goed overleg met en instemming van de heer van Vreumingen en de Vereniging Behoud Stadsschoon de voorzieningenrechter bij schrijven van 9 april 2003 hebben verzocht erin te bewilligen, dat de onderhavige boom 3 meter wordt verplaatst. Dit verzoek is gedaan om de herinrichtingswerkzaamheden op de Markt niet verder te belemmeren en eventuele schadeclaims van de aannemer wegens stagnatie te voorkomen. Met beide bezwaarden was overeengekomen en in een verklaring van 7 april 2003 eveneens schriftelijk vastgelegd, dat mocht er nu of later voor een andere verplaatsing worden gekozen, beide indieners van een bezwaarschrift zich uiteraard alle juridische rechten voorbehouden. Na inwilliging door de voorzieningenrechter op 10 april 2003 van het gedane verplaatsingsverzoek is de boom op 22 april 2003 op de overeengekomen plaats herplant. pagina 3

4 Het onderhavige dossier zou op 8 juli jl. worden behandeld door de commissie voor de bezwaar- en beroepschriften. Op verzoek van bezwaarden is dit uitgesteld. De agenda voor de hoorzitting en de daarbij behorende stukken zijn op 26 juni jl. openbaar gemaakt. In de berichtgeving in de pers, die daarop volgde, is ten onrechte de suggestie gewekt, dat expliciete besluitvorming door ons college had plaatsgevonden. Besluitvorming zou immers eerst plaatsvinden op basis van een advies van de commissie voor de bezwaar- en beroepschriften. Indien rond de berichtgeving over en weer hoor en wederhoor had plaatsgevonden, dan hadden ook de berichten in de pers in een ander perspectief gestaan. 4. Juridische gevolgen / fatale termijnen / handhaving n.v.t. 5. Financiële / personele / organisatorische gevolgen Mogelijk, dat t.a.v. eventuele financiële gevolgen een nader voorstel aan uw Raad moet worden voorgelegd. 6. Communicatie / interactiviteit Een persbericht over dit onderwerp is op 8 juli 2003 verzonden. 7. Referendabel Dit voorstel is op grond van de Tijdelijke referendumwet niet referendabel. 8. Voorstel De raadsbesluiten van 24 september 2001 en 28 oktober 2002 met betrekking tot de 4 e boom op de Markt herzien in dier voege, dat conform de huidige plaatsing vier bomen op de Markt gehandhaafd blijven. Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester, drs. A.W.M. de Bever W.M. Cornelis pagina 4

5 minuut voorstel aan de gemeenteraad portefeuillehouder J. Warners onderwerp Voorstel tot heroverweging besluiten dd. 24 september 2001 en 28 oktober 2002 m.b.t. het verwijderen van de zgn. 4e boom op het marktplein raad d.d. agendanummer beslissing datum afdoening paraaf afdelingshoofd sector SW dienst/afdeling staf sw bijlagen voorstelnummer 57 kenmerk juli 2003 Bijgevoegd raadsvoorstel nr , d.d. 10 juli 2003 vastgesteld door Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester, agn.pnt. 09 voorstel vierde boom.doc